Управление развитием региональных социально-экономических систем с использованием мониторинга ресурсного потенциала

Актуальность темы

исследования определяется необходимостью поиска эффективных путей обеспечения целенаправленного и эффективного развития территорий на основе наиболее полного использования ресурсного потенциала.

В современных условиях неизбежным стало обновление форм и методов управления экономическим развитием на федеральном и региональном уровне. Глубокие преобразования, осуществляемые в России, отразились на социально-экономических процессах в ее регионах, вызвали необходимость формирования новой системы управления, обусловили изменения региональной экономической политики.

Ключевой проблемой регионального развития в современных условиях становится обеспечение качественного экономического роста, которое возможно только на основе тщательного анализа ситуации, сложившейся в экономике и ее ведущих секторах, позволяющего определить ресурсную обеспеченность 4* территории и, соответственно, реализовать управленческие решения, позволяющие вывести регион на траекторию устойчивого роста.

Обозначенные научные проблемы свидетельствуют о необходимости глубокого научного анализа процессов и явлений, присущих формированию эффективного механизма государственного регулирования развития региональных социально-экономических систем, и инструментария количественной оценки параметров ресурсного обеспечения экономического роста, что и определило актуальность диссертационной работы.

Степень научной разработанности указанных проблем можно оценить, но многоплановым трудам специалистов экономической и управленческой науки. Теория и методология региональных исследований данного направления получила развитие в трудах В. Бутова, А. Гранберга, В. Кушлина, В. Лексина, II. Некрасова, А. Швецова, Б. Штульберга, Р. Шнипера и др.

Теоретические и практические аспекты государственного регулирования на макрои мезоуровне и ресурсного обеспечения территориального развития нашли отражение в работах JI. Абалкина, С. Артоболевского, С. Глазьева, В. Ивантера, В. Маевского, В. Садкова, Е. Строева, В. Тамбовцева, I I. Тимчука и др.

Общие вопросы анализа и прогнозирования территориального развития рассмотрены в работах В. Климанова, II. Колосовского, В. Кульбы, Ю. Липеца, В. Маршака, И. Рыбака, Л. Смирнягина, В. Цлафа и ряда других ученых.

Высоко оценивая вклад названных ученых и полученные ими результаты, необходимо отметить отсутствие теоретических исследований в области разработки механизма управления развитием региональных социально-экономических систем на основе анализа ресурсной обеспеченности территории и методических разработок по практическому исследованию названной проблемы. Недостаточная проработанность вопросов методического обеспечения анализа ресурсного потенциала территории, а также четких направлений формирования полноцепной информационной базы регионального управления, адекватной требованиям различных групп потребителей, обусловили выбор темы диссертации, предмет, объект и содержание данного исследования.

Объектом исследования являются региональные социально-экономические системы и механизмы их регулирования.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и функционирования региональных социально-экономических систем, а также ресурсного и информационного обеспечения их развития.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и практических рекомендаций по управлению развитием региональных социально-экономических систем с использованием мониторинга ресурсной обеспеченности территории.

Цель исследования определила постановку комплекса взаимосвязанных задач:

— проанализировать проблемы и перспективы развития региональных социально-экономических систем, обосновать комплекс мер по совершенствованию реализации региональной экономической политики;

— исследовать методы, применяемые в региональных исследованиях, и обосновать необходимость обеспечения качественной и достоверной информацией систему управления территориальным развитием;

— изучить факторы экономической дифференциации региональных социально-экономических систем и выявить проблемы ресурсного обеспечения их развития;

— обосновать методику анализа ресурсного потенциала территории и оценить состояние ресурсной обеспеченности конкретного региона;

— сделать предложения по повышению эффективности управления региональными социально-экономическими системами;

— разработать комплекс мероприятий по формированию и реализации мониторинга ресурсного потенциала территории.

Теоретическая и методологическая база исследования охватывает научные труды отечественных и зарубежных специалистов в данной объектно-предметной области, фундаментальные исследования ведущих ученых в области государственного регулирования экономики, результаты отечественных и зарубежных исследований, которые легли в основу методологии анализа сущности и динамики ресурсной обеспеченности территорий.

Информационную базу исследования составляют данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Комитета государственной статистики Орловской области, официальные данные Центрального банка РФ и его территориальных подразделений, материалы периодической печати, а также конференций, семинаров и симпозиумов, но проблемам регионального развития.

Поставленные в работе задачи решались с использованием методов сравнительного, логического, экономико-математического и статистического анализов, применения экспертных оценок.

Исследование опирается на положения Конституции Российской Федерации и ряда других законов России, а также нормативно-правовую базу региональных органов государственной власти.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к формированию механизма управления региональными социально-экономическими системами на основе выявления резервов регионального развития и разработке практических рекомендаций ио стимулированию процессов вовлечения ресурсного потенциала в хозяйственный оборот.

Научная новизна подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:

— на основе анализа тенденций, закономерностей и проблем развития региональных социально-экономических систем обоснован комплекс мер по совершенствованию реализации региональной экономической политики, на основании выделенных критериев определены приоритеты развития регионов России (п. 5.9, 5.15 Паспорта специальности 08.00.05);

— предложены методические рекомендации по организации мониторинга регионального развития, выделены проблемы его информационного обеспечения, определены качественные параметры региональной информации, трансформирующиеся в качестве управления (п. 5.13 Паспорта специальности 08.00.05);

— выделены проблемы ресурсного обеспечения регионального развитиядана классификация ресурсного потенциала территории, предложена методика анализа ресурсного потенциала региона, на основе которой дана оценка состояния ресурсного потенциала конкретной области (п. 5.13 Паспорта специальности 08.00.05);

— разработаны методические рекомендации по оптимизации управления региональными социально-экономическими системами, включающие критериальную количественную оценку целевых ориентиров развития территории, типовую инвариантную экономико-математическую модель обоснования основных параметров макромодели стратегии развития региона (п. 5.14 Паспорта специальности 08.00.05);

— предложена методика реализации проекта «Мониторинг ресурсного потенциала региона» на основе паспортизации подсистем региональной социально-экономической системыразработан организационный механизм создания информационно-аналитического центра, осуществляющего данный мониторингразработана модель системы повышения эффективности вовлечения ресурсного потенциала в хозяйственный оборот (п. 5.13 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что сформулированные в ней научные положения, рекомендации, выводы непосредственно приложимы к проведению нового этапа реформ управления экономикой субъектов Российской Федерации, к практике социально-экономических преобразований в регионах.

В работе разработаны практические рекомендации по формированию информационной базы развития региона, которые в виде аналитических записок и рекомендательных материалов, направлены в соответствующие управленческие структуры субъектов Федерации, а также Орловский областной комитет государственной статистики.

Разработки автора в части анализа региональной экономической политики и направлений исследования ресурсной обеспеченности территорий, а также основные методические положения, выделенные в работе, используются в учебном процессе в Орловской региональной академии государственной службы и Орловском государственном аграрном университете в рамках дисциплин «Региональная экономика», «Статистика», «Экономика предприятий».

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение на Международной ежегодной научно-практической конференции «Экономическое развитие отраслей народного хозяйства в рыночных условиях» (г. Киров, 2003) — I Всероссийской научнопрактической конференции «Управление в социальных и экономических системах» (г. Пенза, 2003) — I Всероссийской научно-практической конференции «Безопасность — многоуровневый аспект: превентивные меры и методы» (г. Пен-^ за, 2003) — ежегодной Международной научно-практической конференции «Эффективное управление региональной экономикой и ее роль в становлении развитого экономического пространства» (г. Киров, 2003) — П-й Международной научно-практической конференции «Экономика и инфокоммуникации в XXI веке» (г. Санкт-Петербург, 2003) — межвузовских конференциях молодых ученых ОРЛГС (г. Орел, 2003;2004 гг.) — II Международной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (г. Пенза, 2004).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ, общим объемом 5,8 п.л., из которых авторских — 4,2 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 150 наименований, и 10 ирило-^ жений. Основной текст изложен на 166 страницах машинописного текста, содержит 20 таблиц и 28 рисунков.

3) выводы и рекомендации.

Анализ экономического потенциала создает базу для составления целевой программы развития региона и позволяет оценить имеющиеся другие производственные ограничения, возможные пути развития отраслей хозяйства и предпринимательстваопределить ресурсные ограничения, которые возникают на этом путиустановить возможности их преодоленияоценить (укрупненно) экономическую целесообразность этой деятельности.

2.3 Ресурсный потенциал Орловской области: оценка возможностей.

Для настоящего исследования наибольший интерес представляет развитие социально-экономической системы Орловской области. Следует отметить, что данный регион, несмотря на то, что относится к категории аграрно-депрессивных регионов, имеет ряд преимуществ, в том числе: компактность территории (площадь равна 22,4 тыс. км), транспортную инфраструктуру (регион находится на пересечении транспортных путей Север-Юг и Запад-Восток), стабильный равнинный климат (мала вероятность ураганов, землетрясений и т. п.). Кроме того, к несомненным преимуществам нашего региона можно отнести почвы (30% чернозема) и кадровый потенциал области (10 высших учебных заведений).

Самый главный экономический показатель, но которому судят о благосостоянии региона — валовой региональный продукт. Показатель «валовой региональный продукт» рассчитывается для характеристики процесса производства товаров и услуг в регионе. Он определяется как сумма вновь созданных стоимостей продукции и услуг, произведенных на отдельной территории. Он равен сумме чистых налогов и добавленных стоимостей отраслей экономики региона, рассчитываемых как разница между выпуском и промежуточным потреблением.

Динамика валового регионального продукта Орловской области представлена на рисунке 13.12.

12 Цикорев Н. Н. Первая пятилетка XXI века: что обещает Орловщнне прогноз на 2005 год//Орловская правда. -2004.-9 октября.-С. 2.

За этот период валовой региональный продукт Орловщины вырос в 11,9 раз, что показывает, что экономический ост в нашей области не миф, имеет место значительная динамика развития. Данная тенденция позитивна, тем более что совпадает с общеэкономическим направлением развития Федерации в целом. Структура производства валового регионального продукта представлена в Приложении А.

400 350 300 250 200 150 100 50 О.

2000 2001 2002 2003 2004 2005? в сопоставимых ценах? в действующих ценах Рисунок 13 — Динамика валового регионального продукта Орловской области (в % к 1999 году).

Объем промышленного производства в Орловской области представлен на рисунке 14. Поворотным, без всякого преувеличения, стал 1997 год, когда в рамках областного государственного фонда поддержки предпринимательства были выделены солидные льготные кредиты крупным промышленным предприятиям области под конкретные проекты развития производства (на общую сумму 100 млрд. неденоминированных рублей).

349,9.

304,5.

257,7.

220,7.

149,7.

124,8.

130,2.

142,1.

151,4.

160,1.

Тогда зародилась традиция проведения ярмарок инвестиций, на региональном уровне был принят ряд документов, способствующих реструктуризации и финансовому оздоровлению заводов. Предприятия получили областные заказы на выпуск различной продукции. Все это в целом и составляло суть региональной промышленной политики, влияние которой стало сказываться на результатах работы промышленности, на загрузке цехов и заработной плате.

Со второй половины 1997 г. стали наблюдаться признаки экономического роста в регионе (рисунок 14).

20 000 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8000 6000 4000 2000 0 joP oV f" 1 «О.

Г~Г oc a.

Й J- (N t*i щ N.

VP 1 74.9 г-? i гЛ.

I/-, rt.

О CT^ о in T tj-" .

ГО m in or-. c?>

V > T.

Рисунок 14 — Объем промышленного производства в Орловской области с 1990 по 2003 гг.

В опубликованном журналом «Эксперт» рейтинге инвестиционного климата Орловская область занимает 18 место, что является очень хорошим показателем.|1 В регионах ЦФО Орловская область также занимает хорошие пози.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Реформирование общественных социально-экономических и производственных отношений, переход к федеративной модели изменили основы функционирования различных уровней государственной власти и муниципальных органов, потребовали выработки новых принципов государственной региональной политики, в том числе и финансово-экономической, учитывающей широкий масштаб развития рыночных отношений. Изменившаяся социально-экономическая ситуация потребовала уточнения задач, критериев и принципов взаимодействия государственного и рыночного секторов экономики. В особенности данный процесс затронул региональный уровень управления.

Региональные системы, ставшие главным объектом проведенного исследования, разнообразны, но своему генезису, свойствам и тенденциям развития. Региональная проблематика давно стала не только темой научных исследований, но и обязательным сюжетом в политике, экономике и культуре. В условиях формирования федеративного устройства государства диапазон путей возможного развития региональных систем огромен: от жестко декларированных принципов единого неделимого государства до конфедерации сильных и мало связанных между собой регионов.

Анализ процессов и явлений, затрагивающих в настоящее время региональные системы в России, позволил сделать выводы и получить следующие результаты.

1. В условиях федеративного государства объектами управления в территориальном аспекте являются не только субъекты Федерации, по и другие территориальные образованияпри этом возможно сосуществование нескольких иерархий управления. Такие «вертикали управления» возникают вследствие наличия региональных систем, образованных на основе различных принципов рассредоточения государственной власти.

2. Жизнеспособность региональной системы определяется в большей степени объективными факторами ее существования, в то время как скорость формирования и развития такой системы — наличием, точнее, сильным и слабым управленческим началом. В целом, факторами и условиями развития региональных систем являются нриродно-географические факторы, общность хозяйственной жизни, наличие транспортной и иной инфраструктуры, культурная общность населяющего народа, наличие формального административного статуса, присутствие сильного политического лидера в административно-территориальной единице, подвластность территории крупному хозяйствующему субъекту (крупной корпорации и т. п.).

3. В работе были уточнены принципы региональной экономической политики, обоснована ее цель и выделены основные структурные элементы концепции региональной экономической политики. На основе обоснованных критериев выделены приоритеты развития Орловской области.

4. Одним из необходимых условий проведения эффективной региональной политики является создание региональной информационной базы, которая может быть использована при проведении регионального мониторингаосновные принципы его проведения изложены в диссертации. В данном случае на первый план выходит проблема качества региональной информации при единообразии формы ее аналитической составляющей.

5. В диссертации обосновано, что ни одно управляющее воздействие не может быть эффективным без ресурсного обеспечения, в связи с чем предложена методика анализа состояния ресурсного потенциала региона с выделением прогнозно-аналитической функции его развития.

6. Смысл экономических реформ в России должен заключаться в сосредоточении усилий на реорганизации социально-экономической системы, увеличении производства конкурентоспособной продукции. Реальное воплощение изложенных принципов должно находить конкретное отражение в целевых государственных программах развития и регулирования экономики. В числе основных целей правомерно выделить: поддержание и рост эффективности производственно-коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов, стабилизация их финансово-экономического состояниятехнико-технологическое перевооружение и модернизация реального сектора экономикисоздание условий для активизации инвестиционной деятельности всех субъектов экономикиподготовка управленческих кадров новой формации для руководства предприятиями и крупными экономическими проектамисовершенствование инфраструктуры и информационного обеспечения субъектов экономики.

7. Следует выделить следующие приоритетные задачи в сфере государственной региональной политики, отвечающие интересам единства социально-экономического развития России: сохранение единого экономического пространства как основы формирования общероссийского рынкапреодоление различий в уровнях социально-экономического развития субъектов Федерации на основе совершенствования системы межбюджетных отношений, бюджетного планирования, казначейского исполнения бюджетапоследовательное формирование паритетных экономических и бюджетно-финансовых взаимоотношений между федеральными и региональными органами исполнительной властиразвитие кредитной инфраструктуры, обеспечивающей не только потребности в расчетной системе, но и развитие инвестиционных процессов в регионах.

8. Особое внимание следует уделить вопросам межрегиональной интеграции в границах ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, поскольку экономическая интеграция регионов выступает обязательным условием функционирования общероссийского рынка.

Методы государственного регулирования должны поддерживать процессы экономической интеграции регионов России и содействовать комплексному социальному и экономическому развитию отдельных регионов, предотвращению в них кризисных ситуаций. Их конкретная сфера — определение региональных приоритетов при разработке и реализации целевых федеральных и межгосударственных программстимулирование деловой активности и предпринимательстваподдержка развития региональных финансово-промышленных групп, межрегиональных корпораций, ассоциаций экономического взаимодействия и других новых организационных форм интеграционной направленностипроведение целенаправленной политики развития материально-технической базы рыночной инфраструктуры.

9. Предложенная методика комплексной оценки деятельности кредитных организаций встраивается в механизм управления развитием региональных социально-экономических систем. Устойчивость экономики региона в значительной степени базируется на устойчивости кредитно-финансовой системы. Они одновременно характеризует эффективность проводимой денежно-кредитной и финансовой политики государства.

10. Концепция сохранения сети региональных банков опирается на опыт зарубежных стран. Реализация ее совпадает с целями развития региональных банков, так как они заинтересованы в воспроизводственном процессе в регионе, что выражается в участии банков в региональных программах. Программы должны предусматривать поэтапное трансформирование небольших кредитных учреждений, имеющих удовлетворительную структуру баланса, в качественно другой статус, аналогичный зарубежным образцам общинных банков, кредитных товариществ и ассоциаций, ссудосберегательных банков. Генеральная стратегия выживаемости региональных банков основывается на их большей гибкости и повышенной управляемости, а также на большей сочетаемости их экономических интересов с интересами государственных структур в социально-экономическом развитии региона.

11. Мониторинг ресурсного потенциала региона предполагается осуществлять в трех режимах — стандартном, расширенном и углубленном. Стандартный мониторинг должен охватывать все субъекты Российской Федерации, а также — по мере формирования соответствующей информационной и нормативной базы — муниципальные образования с использованием доступных на федеральном уровне источников информации.

Расширенный мониторинг будет осуществляться в отношении субъектов федерации (включая входящие в их состав муниципальные образования), взявших на себя обязательство предоставлять дополнительную информацию и проходить процедуры верификации отчетных данных. По мере отладки программы расширенного мониторинга его показатели будут постепенно включаться в состав стандартного мониторинга путем изменения системы отчетности.

Программа углубленного мониторинга дополнительно включает показатели и процедуры проверки соблюдения условий использования технической и возможной помощи из федерального бюджета, а также оценку эффективности реализации программ реформирования региональной экономики.

12. Определена следующая закономерность: в условиях развитости федерализма степень развитости, сформированное&tradeрегиональных систем возрастает, и наоборот. Это положение относится не только собственно к субъектам Федерации, но и другим территориальным образованиям, в которых возникают признаки управления. При этом соблюдение баланса между наличием и сосуществованием региональных систем разного типа и разной иерархической принадлежности предопределяет устойчивое и эффективное развитие страны в целом.

Таким образом, единый комплексный процесс управления воспроизводством дает возможность осуществлять постоянную обратную связь по оценке эффективности размещения ресурсов. В этой ситуации на первое место выходит постоянный мониторинг осуществления проектов и поиск реальных направлений вложений средств.

В целом при осуществлении регионального мониторинга приоритет принадлежит эмпирическому аспекту познания процессов развития региона, в то время как в региональной экономике как науке, напротив, — теоретическому аспекту этого развития.

В целом, в ходе проведенного исследования получены следующие результаты.

В теоретическом аспекте — разработаны методические подходы к управлению развитием региональных социально-экономических систем с использованием мониторинга ресурсного потенциала.

В прикладном аспекте — внедрение авторских разработок позволит повысить эффективность управления региональным развитием, расширит и качественно улучшит информационную базу для принятия управленческих решений, будут способствовать обеспечению кредитными ресурсами все уровни управления.