Управление системой регулирования продовольственного рынка Северной территории: на примере Камчатского края

В настоящее время проблема продовольственного обеспечения страны остается одной из центральных в политической, экономической и социальной жизни России наряду с задачами, которые стоят в области оборонной, общеэкономической и национальной безопасности.

Без собственного продовольствия все остальные составляющие практически сводятся к нулю.

Не случайно одним из приоритетных национальных проектов стал проект «Развитие АПК».

Последнее десятилетие характеризуется коренными изменениями в экономике страны. Проведение реформ, ориентированных на рыночное саморегулирование воспроизводственных процессов, путем приватизации, либерализации цен и внешнеэкономической деятельности, ослабление, а по некоторым направлениям прекращение государственного регулирования вызвало тяжелые последствия во всем народном хозяйстве, в том числе в рыбной отрасли и агропромышленном комплексе (АПК) России.

Как известно АПК и его базовая отрасль — сельское хозяйство — имеют достаточно разветвленную систему функций, в совокупности дающую право на признание его приоритетным сектором экономики страны, во многом определяющую развитие как экономики страны в целом, так и многих ее регионов. Это диктуется огромной протяженностью России, национальными и иными особенностями населяющих страну народов, исторически сложившимися традициями и социально-экономическими предпочтениями различных групп населения, геополитическим положением России в мире и современными мировыми тенденциями в трансформации общественных отношений и мирохозяйственных связей.

В СССР оно стало основным источником накопления средств для индустриализации в довоенный период и восстановления народного хозяйства в последний период. Это привело к значительному нарушению паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, резкому падению материальной заинтересованности крестьянства и спаду производства после проведенной сплошной коллективизации в сельском хозяйстве.

В начале нынешних рыночных реформ в России перераспределение через систему цен финансовых ресурсов, которые поступили в основном топливно-энергетический комплекс и в сферу услуг, снова прошло за счет сельского хозяйства. В результате экономика сельского хозяйства в 90-е годы была подорвана. Аналогичная ситуация сохраняется и в настоящее время. По оценке ученых, ежегодно из отрасли происходит отток ресурсов в размере более 100 млрд. рублей.

Конец двадцатого века и начало двадцать первого столетия характеризовались коренными социально-экономическими преобразованиями. Они несли в себе как положительные, так и негативные начала. К положительным можно отнести формирование системы экономической свободы и рыночных отношений, многоукладное&trade-, развитие инфраструктуры и ряд других. В тоже время выбранная модель экономики и мало управляемых рыночных отношений породили экономический беспредел, деформированные межотраслевые отношения, бурный рост теневой экономики и социальной дифференциации населения, обнищание значительной его части, снижение доступа к общественным благам, а главное к продовольствию, разрушение производственного потенциала многих отраслей.

Для общей оценки роли и места сельского хозяйства, рыбной отрасли Камчатского края, и вклада в продовольственное обеспечение необходимо учитывать отдельные, наиболее важные ее теоретические аспекты управления системой продовольственного обеспечения.

Проведенный анализ показал, что к основным причинам утраты управления продовольственным обеспечением Северных территорий можно отнести распад организационной структуры управления АПК и рыбной отрасли, отсутствие вертикальной соподчиненности управленческих структур, несогласованность интересов в субъектах Российской федерации, необоснованность рассредоточения ряда функций между различными органами власти, слабая организация и стимулирование управленческого труда. Кроме того, нарушен принцип соответствия прав и ответственности органов государственного управления АПК и рыбной отрасли, принижена роль организационно-управленческих методов, ослаблена договорная, технологическая, исполнительская дисциплина, несовершенна нормативно правовая база, отсутствуют необходимые финансовые и материально-технические ресурсы, остро стоит проблема кадровой политики.

Совершенствование механизма управления системой регулирования продовольственного рынка должно быть направлено на выравнивание экономических диспропорций между отраслями, обеспечивающими собственное производство, переработку и реализацию продовольственных ресурсов.

Таким образом, нерешенность ряда обозначенных выше теоретических и практических проблем в эффективном решении продовольственного обеспечения Северной территории обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Краткий обзор литературы. Положение теории и методологии системных исследований применительно к управлению системой продовольственного обеспечения в регионе изложены в работах таких ученых, как Никонов A.A., Мальцев Т. С., Фингаров В. К., Петренко И. Н., Лисов В. М. и др., отечественных авторов. Заслуживают внимания, опубликованные в последующие десятилетия работы Муромцева Г. С., Прокофьева М. И., Самарухи В. И., Бураева Ф. В., Шелепы A.C., Емельянова А., Шмидта Ю. Д., Уварова В. А., Леонтьева Р. Г., Шмелева Г. И., Гумерова P.P., Вишнякова В., Андриченко Я., Богомолова С., Васильевой А., Гравиной А., Казанцевым Н., Конюховым Т., Мининой В., Трикоз Е., Чертковым А.

Однако, вопросы организации и функционирования систем продовольственного обеспечения и безопасности на местных продовольственных ресурсах в районах Севера не были исследованы. Ряд особенностей, связанных с удаленностью регионов от традиционных центров производства продовольствия в этих работах не рассматривались, поскольку их авторы ставили перед собой задачи другой важности, вызванных аграрной реформой в стране.

В диссертационной работе использованы научные труды зарубежных авторов: Котлера Ф., Макконелла Д., Брю С. Л., Эренберга Р., Дж. Смита и др.

Таким образом, несмотря на большое число зарубежных публикаций, большинство из них не раскрывают многих проблем, характерных для продовольственного обеспечения в условиях российской действительности различных периодов и мало затрагивают вопросы региональных особенностей агропромышленного производства в условиях Севера, что обусловило необходимость проведения исследований в Камчатском крае.

Объектом исследования является управление системой регулирования продовольственного рынка Камчатского края.

Предметом исследования — организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе производства, переработки и реализации продукции местного производства.

Цель исследования заключается в обосновании и разработке теоретических положений и методических рекомендаций по формированию и управлению системой регулирования продовольственного рынка северной территории на примере (Камчатского края) на основе совершенствования механизма применения программно-целевых методов в управлении системой продовольственного обеспечения. Указанная цель определила постановку следующих задач:

— раскрыть роль управления как фактора продовольственного обеспечения Камчатского края;

— уточнить теоретические и методические аспекты управления системой регулирования продовольственного рынка Камчатского края;

— определить современное состояние управления системой регулирования продовольственного рынка Камчатского края;

— разработать рекомендации по совершенствованию управления системой регулирования продовольственного рынка Камчатского края;

— уточнить критериальные показатели и понятия системы регулирования продовольственного рынка северной территории;

— проанализировать современное состояние продовольственных ресурсов Камчатского края;

— предложить методический подход определения потенциальных возможностей АПК рыбной отрасли и других отраслей в продовольственном обеспечении населения;

— обосновать целесообразность определения приоритетов развития агропромышленного комплекса и рыбной отрасли;

— провести комплексную оценку регионального потенциала продовольственных ресурсов, направления и основные подходы к повышению его эффективного использования в условиях рыночной системы хозяйствования;

— провести апробацию результатов исследования по теме диссертации и способствовать обеспечению внедрения их на практике.

Методы исследования. В процессе диссертационных исследований использовались анализ и синтез, сравнение, обобщение, наблюдение, графическая формализация, экспертные и другие научные методы исследования.

Методологическая и информационная база исследования. Методологической базой диссертационного исследования является системный анализ. При работе над диссертацией использовалась научная литература отечественных и зарубежных авторов по проблемам продовольственных рынков, продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности на базе местного производства, материалы периодической печати, соответствующие нормативно-правовые документы, данные госкомитета Российской Федерации, статистические сборники, показатели бухгалтерской и финансовой отчетности агропромышленного комплекса Камчатского края, отчеты Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии наук, материалы международных, всероссийских и межрегиональных научных и научно-практических конференций, а также материалы собранные непосредственно на сельскохозяйственных предприятиях Камчатского края.

Наиболее существенные результаты, полученные автором в процессе диссертационного исследования:

— выявлены тенденции изменения состояния агропромышленного комплекса и его влияние на социально-экономическое развитие Камчатского края;

— исследованы теоретические и методологические основы продовольственного обеспечения полуострова;

— обоснована необходимость и целесообразность управлении системой регулирования продовольственного рынка в регионе на основе производственных ресурсов Камчатского края;

— предложены и обоснованы теоретические аспекты управления системой регулирования продовольственного рынка в регионе;

— выполнена экономическая оценка состояния продовольственного рынка и продовольственных ресурсов Камчатского края;

— проанализированы существующие методики и предложены подходы формирования механизма управления системой регулирования продовольственного рынка в условиях Севера.

Достоверность полученных результатов диссертационной работы основывается на изучении результатов хозяйственной деятельности ориентированных на экономическую эффективность формирования системы продовольственного обеспечения полуострова, на выборе оптимального варианта основного продовольственного ресурса, широкой апробации результатов исследования автора диссертационной работы, на международном, общероссийском и региональных уровнях, а также, в процессе многолетней практики работы в аграрной отрасли края. Все это позволило выполнить расчеты, сделать выводы и предложения по управлению системой регулирования продовольственного рынка северной территории, что, в конечном счете, обеспечит подъем экономики, рост благосостояния и численности населения Камчатского края, а также решение стратегических задач государства на Дальнем Востоке.

Научная новизна состоит в следующем:

— обоснован комплексный методический подход к экономической оценке системообразующих факторов, характеризующих состояние производственных ресурсов агропромышленного производства, позволяющих вести научно-обоснованную политику в регионе по созданию эффективного системы регулирования продовольственного рынка полуострова;

— обоснована необходимость и целесообразность решения продовольственной проблемы с учетом местных продовольственных ресурсов, позволяющих существенно снизить зависимость от импорта продуктов питания;

— выявлены устойчивые тенденции и потенциальные возможности аграрного сектора экономики и рыбной отрасли в продовольственном обеспечении населения Камчатского края;

— разработаны методологические подходы по совершенствованию механизма применения программно-целевых методов в управлении системой регулирования продовольственного рынка;

— уточнены критериальные показатели понятия системы регулирования продовольственного рынка северной территории;

— уточнены факторы генеральной цели продовольственного обеспечения граждан Камчатского края;

— уточнены факторы эффективности агропромышленного производства районов Крайнего Севера;

— обоснован и апробирован инструментарий, реализующий систему комплексной оценки формирования механизма управления системой регулирования продовольственного рынка в условиях Севера.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в разработке объективных подходов, новых теоретических построений и методических рекомендаций по формированию и обоснованию места и роли аграрного сектора экономики в развитии края, экономической эффективности и целесообразности решения продовольственной проблемы на местных ресурсах, обоснована роль агропромышленного комплекса и рыбной отрасли в формировании системы продовольственного обеспечения в условиях севера на примере Камчатского края.

Практическая ценность полученных результатов состоит в их использовании в процессе принятия экономическими субъектами управленческих решений по формированию не только эффективных для регионов, но и рациональных для государства и общества продовольственных систем, обеспечивающих продовольственную безопасность населения, а также в учебном процессе при изучении дисциплин «Экономика АПК», «Управление ресурсным обеспечением», «Региональная экономика».

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты исследования докладывались на совместных заседаниях: комитетов СНД Камчатской области по государственному строительству и местному самоуправлениюпо экономике, ресурсам, собственности и предпринимательствупо аграрной политике, земельным ресурсам и продовольствию на тему «Состояние и перспективы развития пищевой промышленности в Камчатской области» (г. Петропавловск-Камчатский, июль 2003 г.) — всероссийской научно-практической конференции «Состояние и перспективы социально-экономического развития Дальневосточного региона» (г. Петропавловск-Камчатский, 2004 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Современное российское общество: право, образование, экономика» (г. Петропавловск-Камчатский, 2006 г.), международной научно-практической конференции «Роль инноваций в современном обществе» (г. Петропавловск-Камчатский, 2007), всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы права, экономики и образования России на современном этапе (г. Петропавловск-Камчатский, 2008 г.).

Публикации. По результатам диссертационных исследований опубликовано 6 работ, в том числе монография, а также одна статья в журнале ВАК. Общий объем составил 20,45 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы. Основной текст диссертации помещен на 223 страницах и включает 35 таблиц, 11 рисунков. Библиографический список используемых источников содержит 124 наименования, в том числе 1 литературный источник на английском языке, 123 на русском языке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Основным итогом проделанных исследований является создание и методологические основы устойчивого развития региона проживания населения и народов Севера и на его основе управления системой регулирования продовольственного рынка и продовольственного обеспечения Камчатского края.

На основе научных исследований, а также многолетнего практического опыта работы в сельском хозяйстве региона нами разработаны предложения по управлению системой регулирования продовольственного рынка региона.

Исследования, проведенные на материалах Камчатской области и Камчатского края, были применены при разработке некоторых программных документов Камчатского края, могут применяться в учебных заведениях при изучении экономики региона и написании научных работ аспирантов и студентов.

Проанализировав проблемы комплексного развития АПК и рыбной отрасли, следует отметить кризисный характер протекающих в нем социально-экономических процессов. В регионе в целом и АПК и рыбной отрасли в частности, происходит сокращение численность населения, что является мощнейшим тормозом для развития. Сохраняется отставание Камчатского края от средних по стране показателей жизни, бедности, усиливаются региональные диспропорции социально-экономического развития, ухудшается состояние окружающей среды, продолжается сокращение биоразнообразия и обеспечения качественным продовольствием.

Рассматривая проблемы продовольственного обеспечения, мы преследовали, прежде всего, главную цель — выработка принципиальных подходов к формированию эффективной системы продовольственного обеспечения Камчатского края через управление системой регулирования продовольственного рынка, включая стратегию развития АПК и кооперации.

Основой современной государственной региональной политики должна стать концепция устойчивого саморазвития регионов проживания населения и народов Севера как самостоятельная часть активной экономической политики России и мировой хозяйственной системы, целью которой является обеспечение достойного уровня жизни населения территории путем рационального использования их собственного потенциала в условиях рыночных механизмов регулирования и государственной поддержки наиболее перспективных форм организации производства и жизни общества.

В настоящее время идет интенсивный поиск форм и методов реализации региональной политики, организационной структуры управлении в АПК, рыбной отрасли, управления системой регулирования продовольственного рынка, которая позволила бы выйти из создавшегося социально-экономического кризиса отраслей, в недалеком прошлом, полностью обеспечивающих регион картофелем, овощами, яйцом, мясом, молоком, рыбой без утраты территориальных приобретений прошлого, с сохранением геополитического положения.

Исходя из принципов устойчивого развития, приоритеты государственной и региональной политики, в рыбной отрасли, АПК регионов Крайнего Севера должны развиваться по следующим направлениям: усиление роли собственного товаропроизводителя в решении вопросов продовольственного обеспечения населенияобеспечение стабилизации сельскохозяйственного производства, в том числе отраслей традиционного природопользованиясохранение дифференцированных тарифов на электрои теплоэнергиюсоздание при государственной поддержке системы страхования сельскохозяйственного производстваразвитие снабженческой-сбытовой кооперации между товаропроизводителями, обеспечение государственных закупок в федеральный и региональный продовольственные фондыорганизацию и развитие оптовых продовольственных рынковобеспечение опережающего роста закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию по отношению к росту розничных цен на продовольствие и доведение их до уровня, достаточного для рентабельного производстваукрепление и развитие социальной инфраструктуры села, в том числе национальных селоказание государственной поддержки сельскохозяйственным и кооперативным научно-образовательным учреждениям для подготовки и переподготовки кадров АПК, а также для осуществления и внедрения научно-исследовательских работ в производствопринятие региональной Программы продовольственного обеспечения, а также нормативно-правовых актов, для ее выполнения.