Борьба с теневой экономикой как фактор обеспечения экономической безопасности страны: Макроэкономические аспекты

Актуальность темы

исследования. Укрепление системы национальной, в том числе экономической безопасности, является важнейшей функцией любого государства, начиная с момента его возникновения. Актуальность этой проблемы повышается в периоды масштабных социально-экономических и политических трансформаций, подобных той, какую переживает Россия с конца 80-х — начала 90-х гг. прошедшего столетия. Глубокий социально-экономический кризис, поразивший на этом этапе отечественную экономику, выдвинул проблему обеспечения экономической безопасности в центр научного и общественного внимания. И хотя социально-экономическая ситуация в стране в последние годы в определенной мере стабилизировалась, проблема по-прежнему актуальна, в том числе в связи с необходимостью формирования национальной модели рыночной экономики и поиска достойного места в мировом хозяйстве.

Подтверждением важности для государства данной проблемы является Указ Президента РФ (от 29 апреля 1996 г. № 608) «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», в котором, в частности, отмечается: «цель государственной стратегии экономической безопасности — обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане».

К сожалению, Россия до сих пор не имеет концепции экономической безопасности, как совокупности официально принятых взглядов на ее обеспечение. Действующая в настоящее время система экономической безопасности неэффективно решает поставленные перед ней задачи, поскольку не является целостной, приоритетно организованной, хорошо управляемой. Без теоретического осмысления и научного изучения элементов этой системы нельзя добиться необходимой эффективности, поскольку остаются глубинные, корневые причины и источники, порождающие весь спектр угроз экономической безопасности.

Одной из главных угроз экономической безопасности России является теневая экономика, достигшая за прошедшее десятилетие гипертрофированных масштабов, по разным оценкам, — 25−50% ВВП. В этой ситуации угроза национальной безопасности, прежде всего, состоит в наносимом теневой экономикой материальном ущербе, невозможности успешно решать проблемы накопления и экономического роста, неблагоприятном инвестиционном климате как следствии невысокого рейтинга страны на международной арене. Теневая экономика способствует еще большей социальной поляризации общества, в котором клептократия обогащается за счет теневых операций. При гипертрофированных масштабах теневой экономики авторитет государства не может быть высоким, а гражданин законопослушным, т.к. он не чувствует защиты своих прав со стороны государства.

К сожалению, результаты борьбы государства с теневой экономикой пока неутешительны, а существующие в настоящее время методы государственного воздействия на теневую экономику бессистемны, малоэффективны и зачастую носят характер разоблачительных компаний, непосредственно связанных с политической борьбой. Более того, само государство можно рассматривать как часть проблемы: гипертрофированные масштабы теневой экономики стали возможны благодаря просчетам в социально-экономической политике, коррумпированности значительной части государственного чиновничества, формирования олигархических структур как слияния власти и капитала. С другой стороны, только государству под силу в корне изменить сложившуюся ситуацию путем формирования эффективной системы воздействия на теневую экономику с целью ее минимизации как важного фактора обеспечения экономической безопасности страны.

Решение этой актуальной задачи требует научного осмысления широкого спектра проблем, связанных с теневой экономикой и экономической безопасностью.

Цель диссертационного исследования заключается в концептуальном обосновании подходов к макроэкономическому воздействию государства на теневую экономику в качестве фактора обеспечения экономической безопасности России. Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи:

— проанализировать существующие в научной литературе подходы к проблемам экономической безопасности и теневой экономики;

— конкретизировать содержание понятий «экономическая безопасность», «угрозы экономической безопасности», «факторы экономической безопасности», «теневая экономика»;

— определить место теневой экономики среди угроз экономической безопасности и пороговые значения ее индикаторов;

— проанализировать динамику развития и основные механизмы функционирования теневой экономики в современной России;

— определить возможные методы воздействия государства на теневую экономику на макроэкономическом уровне;

— сформулировать практические рекомендации по формированию системы государственного воздействия на теневую экономику как фактора обеспечения экономической безопасности страны.

Объектом исследования является экономическая безопасность страны как комплексное явление, состояние которого определяется совокупностью различных факторов, в т. ч. в значительной степени масштабами теневой экономики, а предметом исследования — макроэкономические аспекты борьбы с теневой экономикой в системе мер по обеспечению экономической безопасности России.

Теоретическая и методологическая основа диссертационной работы. Исследование основано на принципах макроэкономического анализа и системного подхода к изучению экономических явлений. Автор опирается на классические и современные работы отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, праву, социологии, политологии, теории управления. В диссертационной работе были использованы методы сравнительного анализа, восхождения познания от частного к общему, синтеза, диалектики объективного и субъективного и др.

Статистической и фактологической базой диссертации являются документы и материалы законодательных и исполнительных органов России, в частности: Госкомстата России, Минэкономразвития РФ, Министерства внутренних дел России, Федеральной службы налоговой полиции РФ, а также информация, содержащаяся в периодической печати.

Степень научной разработанности проблемы. В последние годы в официальных документах, научной литературе, в средствах массовой информации активно обсуждаются проблемы угроз экономической безопасности, в том числе и угроз (опасностей) со стороны теневой экономики. Однако, в научном плане проблема теневой экономики и защиты от нее в рамках обеспечения экономической безопасности, остается малоизученной, причем наименее разработанным является ее макроэкономический аспект. Среди российских разработок по теории и прикладным аспектам экономической безопасности за последнее десятилетие можно отметить ряд персональных и коллективных монографических изданий, в которых представлены и глубоко проанализированы важные составляющие, субъекты, типология, особенности исследуемого феномена. Из всего спектра публикаций мы выделяем ряд работ последних лет.

Методологические вопросы безопасности изучались Т. Алексеевой, М. Дзлиевым, Н. Ващекиным, В. Дворянковым, В. Ивановым, М. Лесковым, Н. Карабановым, А. Кравченко, В. Межуевым, А. Прохожевым, Г. Семиги-ным, А. Урсулом, М. Шаккумом, А. Шулусом, Р. Яновским, и др.

Проблемы национальной безопасности рассматривались в работах.

B. Алексина, И. Балабанова, М. Белогубова, И. Беляева, М. Гареева, М. Горшкова, Н. Ефимова, Э. Володина, Н. Матрусова, В. Манилова, И. Мушкаева, А. Прохожева, С. Проскурнина, В. Серебрянникова, С. Степашина, Э. Шевелева, и др.

Экономической безопасности посвящены работы JI. Абалкина, А. Ар-хипова, И. Богданова, Ф. Бородкина, Е. Бухвальд, В. Верина, А. Вольского, И. Гловацкой, А. Городецкого, А. Илларионова, Г. Клейнера, С. Лазуренко,.

C. Лекарева, С. Лыкшина, Б. Михайлова, В. Оболенского, А. Орлова, Л. Пия-шевой, А. Свинаренко, В. Сенчагова, А. Скопина, В. Тамбовцева, Я. Уринсона, В. Черкасова, Е. Ясина.

Теоретико-методологические вопросы теневой экономики изучали А. Бунич, С. Глазьев, С. Глинкина, С. Головин, Н. Груданова, Б. Дружинин,.

A. Крылов, В. Исправников, В. Лазовский, П. Ореховский, О. Осипенко, Б. Пинскер, А. Пятачков, В. Радаев, В. Рубанов, М. Тарасов, А. Шулус,.

B. Ярочкин, и др.

Правовые аспекты теневой экономики проанализированы в работах О. Акимова, С. Алмазова, Н. Анисина, В. Безбородова, Д. Белова, Н. Блинова, В. Верина, Н. Ветрова, Б. Волженкина, В. Волковского, Н. Гаджиева, А. Головухина, В. Гуреева, О. Дамаскина, А. Данилова, В. Есипова, А. Каза-рина, Ю. Козлова, Э. Котляр, В. Куликова, Ю. Латыниной, В. Ларичева, Н. Лопашенко, С. Мазур, Г. Мишина, А. Николаева, К. Ривкина, М. Сажи-ной, А. Талонова, Н. Телятниковым, О. Терещенко, А. Шестакова и др. Значительное число работ посвящено болезненно острой и не решаемой на протяжении многих лет проблеме коррупции. Это труды В. Бойкова, А. Бушко-ва, М. Королева, В. Лопаткина, Н. Симонии, Л. Тимофеева и др.

Проблемы теневой экономики и экономической безопасности рассматривались А. Вакуриным, А. Нестеровым, П. Пономаревым, В. Салтага-новым.

Отмеченные исследования опираются в основном на юридический и социально-философский подходы, многие из них носят публицистический и политизированный характер. Таким образом, хотя темы экономической безопасности и теневой экономики сами по себе в научной литературе представлены широко, вопросы их взаимосвязи на макроэкономическом уровне разработаны еще недостаточно. В целом анализ литературы и источников свидетельствует о нерешенных научных проблемах и позволяет, на наш взгляд, реализовать поставленную цель и конкретные задачи нашего исследования.

Научная новизна диссертационной работы, связанная с реализацией ее главной цели, состоит в разработке концепции макроэкономического воздействия государства на теневую экономику как важного фактора обеспечения экономической безопасности России.

Основные научные результаты, отражающие личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту, приведены в заключении к диссертации.

Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений по обеспечению экономической безопасности. Рекомендации, содержащиеся в диссертации, возможно использовать при подготовке нормативных актов, регламентирующих эту деятельность, при разработке программ по повышению экономической безопасности. Полученные результаты могут быть использованы при прогнозировании состояния экономической безопасности как в России в целом, так и в регионах, а также при выработке мер по контролю за теневой хозяйственной деятельностью и принятии соответствующих управленческих решений. Материалы исследования могут использоваться в соответствующих темах и разделах учебных курсов и спецкурсов по общей экономической теории и отраслевой экономике, а также спецкурсов по организации экономической безопасности.

Апробация. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, используются в повседневной управленческой практике отдела по борьбе с организованной экономической преступностью и коррупцией Управления по борьбе с организованной преступностью МВД Республики Коми.

Соискатель принял участие в работе ряда российских и международных конференций и семинаров, в том числе: Международной конференции «Проблемы регионального и муниципального управления», прошедшей в Российском гуманитарном университете (Москва, 1999 г.) — научной конференции «Региональная экономика: теория, практика, проблемы», организованной Владимирским госуниверситетом (Владимир, 2002 г.).

По теме диссертации опубликовано 4 работы.

Основные результаты проведенного исследования состоят в следующем.

Позиция первая. Разработаны концептуальные подходы к проблеме экономической безопасности, ключевыми моментами которых являются следующие положения и выводы:

1. Не оспаривая значения влияния на экономическую безопасность внешних факторов (глобализация, внешняя финансовая задолженность, технологическая и продовольственная зависимость, политическое давление извне, и т. п.) диссертант приходит к выводу, что содержание экономической безопасности определяется в первую очередь внутренними факторами объективного и субъективного характера и в частности: деформацией воспроизводственного процесса, серьезными просчетами и ошибками в государственной политике в 90-х гг. прошлого века.

2. Вышеназванные концептуальные подходы опираются на конкретизированные автором понятия:

— «экономическая безопасность страны» (сущность, уровни, параметры).

— «индикаторы экономической безопасности» и их пороговые значения.

— «теневая экономика», которая квалифицируется как основная угроза экономической безопасности России на современном этапе ее социально-экономического развития.

Позиция вторая. Дано концептуальное обоснование роли и места теневой экономики в контексте обеспечения экономической безопасности страны. Основополагающие теоретические подходы к теневой экономике обосновываются следующими положениями:

1. Теневая экономика является особым хозяйственным укладом, формирующим устойчивую и воспроизводящуюся подсистему в системе рыночных отношений.

2. Масштабы теневой экономики и динамика теневых процессов определяются степенью эффективности государственного воздействия в рамках регулирования государством макроэкономических параметров национальной экономики.

3. Неэффективное государственное регулирование в 90-х гг. прошлого века поставило под угрозу экономическую безопасность страны, прежде всего в результате:

— гипертрофированных масштабов теневого сектора, удельный вес которого достиг, по различным оценкам, 25−50% ВВП;

— проникновения теневых операций во все фазы воспроизводственного процесса (производство, обмен, распределение, потребление) и сферы экономической деятельности (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, финансовая система, торговля, сфера услуг);

— формирования олигархических структур как слияния власти и капитала, а также роста коррупции в рядах чиновничества, наносящих серьезный урон авторитету государственной власти.

4. Анализ теневой экономики на макроэкономическом уровне позволил осуществить ее комплексную структуризацию по:

— структурным составляющим рыночной экономики (крупный капитал, средний и малый бизнес);

— различным типам (криминальная и некриминальная экономика);

— фазам воспроизводства (производство, обмен, распределение, потребление);

— сферам экономической деятельности (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, финансовая система, торговля, сфера услуг);

— специфике российских регионов (регионы столичного типа, национальные республики и автономные области, богатые природными ресурсами регионы, депрессивные регионы).

5. Проведенная комплексная структуризация теневой экономики создала основу для выявления наибольших угроз для экономической безопасности в этой сфере:

— в криминальной экономике наибольшую угрозу (как по масштабам материального, так и морально-нравственного, а также политического ущерба) представляет коррумпированная часть государственного аппарата, а также теневые операции олигархических структур, формально не нарушающих законодательство;

— многие крупные корпорации широко используют теневые операции, опираясь на свою финансовую и экономическую мощь, политическое влияние, хорошо организованные лоббирующие группы в высших эшелонах власти, что позволяет им осуществлять сделки, которые несомненно следует отнести к наиболее опасным формам и методам преступной экономической деятельности;

— самый многочисленный отряд «теневиков», представленный малым и средним бизнесом («серая» экономика), является сегодня главным объектом «борьбы» государства с теневой экономикой, хотя и не представляет серьезной угрозы экономической безопасности. Частичный уход от налогов здесь носит скорее вынужденный характер, т.к. обусловлен несовершенством существующего законодательства, серьезными просчетами в социально-экономической политике государства;

— в сфере производства гипертрофированные масштабы теневой экономики превращают рыночное хозяйство в малоэффективную экономическую систему, в которой экономическая выгода достигается путем абсолютно недопустимых методов несовершенной конкуренции;

— в сфере обмена и распределения теневой сектор обескровливает национальное хозяйство, что ставит под угрозу задачи накопления и экономического роста, т.к. основные результаты капитализации используются не в качестве производственных инвестиций, а утекают за рубеж, обретают формы ростовщического капитала или недвижимости;

— в сфере потребления в результате формирования отечественной клептократии в еще большей степени возрастает социальная поляризация общества, создающая реальную угрозу социальной и политической стабильности страны;

— в региональном плане наибольшая угроза национальной безопасности концентрируется в регионах столичного типа (особенно в финансовой сфере и перераспределении собственности), в регионах добычи и переработки сырья, производства полуфабрикатов (теневая деятельность в добывающих отраслях, черной и цветной металлургии, рыболовстве и др.), в национальных республиках и автономных округах (использование угрозы сепаратизма в отношениях с федеральным центром и его контролирующими органами).

Позиция третья. Предложен комплекс мер и методов государственного воздействия на теневую экономику. В нем сформулированы основные практические рекомендации по обеспечение экономической безопасности на макроэкономическом уровне. Исходя из того, что теневая экономика представлена различными типами и разновидностями, делается вывод о необходимости разработки дифференцированного подхода государства к ее различным сегментам. Предлагаются различные макроэкономические методы воздействия по двум основным направлениям:

1. Государственное воздействие на криминальную экономику должно осуществляться методами жесткой и непримиримой борьбы с преступной экономической деятельностью олигархических структур и коррумпированной части государственного чиновничества. Недопущение формирования отечественной клептократии должно стать одной из главных целей обеспечения экономической безопасности страны. Эта борьба подразумевает реализацию частично уже провозглашенных властью важнейших принципов:

— равноудаленность бизнеса и особенно крупного капитала от власти, прозрачность финансовой и экономической деятельности крупных корпораций;

— соответствие законодательства основным морально-нравственным устоям общества, жесткие санкции к представителям государственной власти не только за нарушение закона, но и за игнорирование морально-нравственных норм государственной службы;

— укрепление властной вертикали, не позволяющее региональным элитам вести себя как «удельные князья».

1. В отношении некриминальной экономики гибкое государственное воздействие, преследующее цели:

— создание на макроэкономическом уровне объективных условий, в которых среднему и малому бизнесу было бы экономически невыгодно уходить в тень от налогов;

— путем совершенствования законодательства легализовать значительную часть индивидуального предпринимательства;

— упростить систему регистрации, контроля и расчета налоговых выплат малого бизнеса;

— ликвидировать административную зависимость бизнеса от чиновничества.

По каждому из этих основных направлений государственного воздействия на теневую экономику в диссертации сформулированы конкретные практические рекомендации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.