Социально-экономические проблемы формирования и использования трудового потенциала в сельскохозяйственном производстве

Актуальность и изученность проблемы. Путем социально-экономических реформ аграрный сектор движется от плановой системы к современной рыночной экономике. Необходимость перехода обусловлена снижением эффективности производства по мере исчерпания экстенсивных факторов. Начало аграрной реформы характеризуется развитием кризисных явлений в экономической и социальной сферах. Спад производства сельскохозяйственной продукции в период 1991;1995 г. г. по сравнению с 1986;1990 г. г. в целом по Российской Федерации составил 19,8%, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях — 25%.Одной из основных причин низкой эффективности сельскохозяйственного производства является состояние и характер медленно меняющихся производственных отношений, которые сдерживают развитие всех производительных сил, в том числе и трудового потенциала. Проблема его формирования и использования, в силу своей значимости, выходит на первый план. Тем не менее многие ее аспекты применительно к новым условиям вообще не рассматривались, а экстрапаляция результатов прошлых научных исследований, по нашему мнению, является весьма спорным, если небесполезным делом. Следует подчеркнуть, что теоретические разработки по указанной проблематике почти не имели практического выхода и не оказывали сколько-нибудь существенного воздействия на эффективность труда в отрасли. В начале реформы преобладала точка зрения, что она быстротечна, практика показывает — переход растягивается на длительный период. То есть, в стране достаточно долго будет функционировать своеобразная экономика переходного периода, отягощенная продолжающими действовать элементами планово-административной системы. Теоретическая и прикладная экономика разработали некоторые подходы к решению данных проблем, но для условий Российской Федерации, и тем более ее аграрного сектора, они пригодны лишь отчасти. Переходной системе присушд сильная изменчивость, а отсюда и нестабильность, как одна из характерных черт. Поэтому разработка социально-экономических проблем переходного периода — сложная и актуальная научно-практическая задача, не имеющая аналогов.5 В социально-экономических, демографических исследованиях и публикациях проблемы повышения трудовой активности связывались с количественной сбалансированностью наличия и потребности работников (т.е. определением обеспеченности кадрами). Вопросам качественного состояния трудового потенциала, и тем более его влияния на результаты производства, уделялось значительно меньшее внимания. В научном и практическом направлениях ощущается необходимость разработки целостного социально-экономического подхода к проблеме формирования и использования трудового потенциала сельского хозяйства, обоснования и аналитического изучения важнейших ее сторон. Теоретически неразработанные вопросы механизма взаимодействия трудового потенциала в общей структуре, оценки составляющих его элементов, применение системы показателей, определяющих состояние и использование потенциала, являются причинами многих диспропорций в развитии сельскохозяйственного производства в прошлом и могут служить тормозом движения вперед в новых условиях многоукладности. До сих пор точно не определены этапы экономике-демографического развития и закономерности движения от одного из них к другому и, естественно, практически не изучены особенности, складывающиеся в переходный период. Кроме того, проблемы формирования и эффективности использования трудового потенциала обостряются и в связи со складывающейся сложной демографической обстановкой в сельской местности, которая в значительной степени влияет на состояние потенциала, темпы и характер его изменения. Следует отметить, что фактически не проводятся исследования по данной проблематике в границах крупных, экономически значимых регионов страны, что значительно затрудняет разработку стратегий развития территорий и обоснование региональных отраслевых программ. Все вышеизложенное послужило основанием для выбора темы диссертации, обусловило ее актуальность и потребовало проведения комплексного исследования. Дель и задачи исследования. Основной целью исследования является теоретическая разработка и проведения анализа всей совокупности важнейших вопросов формирования и использования трудового потенциала сельскохозяйственного производства для определения складывающихся закономерностей и тенденций, выявление и исследование имеющихся резервов, приведение всей системы в соответствующие условиям переходного периода форму и вид. В ходе исследования рассматривались и решались следующие задачи: — 6 — определение сущности и роли трудового потенциала в новых условиях, разработка его количественной и качественной структуры, определение характера его взаимодействий с другими частями производственного потенциала- - выявление особенностей развития трудового потенциала хронологически и в отраслевом аспекте, исследование и оценка новых социально-экономических явлений в трудовой сфере- - анализ и теоретические обобщения региональных особенностей формирования и использования трудового потенциала сельского хозяйства- - расчленение процесса формирования трудового потенциала на составляющие элементы (фазы) и их всестороннее исследование- - разработка направлений по совершенствованию демографической ситуации, профессиональной ориентации населения, подготовки, закрепления и использования кадров в отрасли, способствующих количественному и качественному развитию трудового потенциала в целом- - разработка комплекса мероприятий, направленных на совершенствование формирования и использования трудового потенциала в сельском хозяйстве региона в условиях перехода к рыночным отношениям. Методическая и информационная база исследования. В качестве объектов исследования были взяты: вся совокупность сельскохозяйственных производителей (сельскохозяйственные предприятия старых и новых форм, фермерский сектор, личные подсобные хозяйства населения, садоводческо-огородный сектор горожан), а также вузы, техникумы (колледжи), ПТУ (лицеи) и ряд сельских школ в областях Нечерноземной зоны Российской Федерации. Теоретической и методологической основой исследования послужил накопленный научный опыт в трудах отечественных (Афанасенко И.Д., Бестужев-Лада И. В., Добров Г. М., Жуков Л. И., Заславская Т. И., Котлер З. А., Кузьмин Д., Машенков В. Ф., Панкратов А. С, Пасхавер М. С., Саруханов Э. Р., Скаржинский М. И., Соскиев А. Б., Чураков В. Я. и др.) и зарубежных (Гордон Р., Кейнс Дж.М., Маркс К., Маршалл А., Перри Дж., Фридмен М. и др.) ученых. Информационную основу исследования составили правовые и нормативные документы, материалы и отчеты государственных органов и научных учреждений, специальная литература, а также результаты монографических и социологических исследований, проведенных, как самим автором, так и в сотрудничестве с другими исследователями. Многоплановость работы привела к необходимости применения различ- 7 ных методов и приемов исследования: сравнения, экономического анализа, расчетно-конструктивного, статистических группировок, выборочных обследований, корреляционного анализа, анкетных и экспертных опросов и др. Научная новизна исследования состоит в углублении представлений о тенденциях и закономерностях формирования и возможностях регулирования трудового потенциала сельского хозяйства, учитывающих многообразные особенности и сложности перехода отрасли к экономической системе рыночного типа. На уровне аграрного сектора областей и республик Нечерноземной зоны Российской Федерации впервые проведен комплексный анализ формирования трудовго потенциала сельского хозяйства, определены особенности решения данных проблем в условиях перехода к рыночным отношениям. С ориентацией на дальнейшее реформирование сельскохозяйственного производства региона, в результате теоретической разработки проблемы и ее инструментального исследования, автором сделано следующее: — разработана количественная и качественная структура трудового потенциала и система оценочных критериев для измерения его состояния на различных уровнях- - обоснована зависимость и взаимосвязь составных частей производственного потенциала сельского хозяйства с его трудовым потенциалом и условия развития последнего- - исследованы фазы и этапы формирования трудового потенциала отрасли, и факторы, воздействующие на развитие и сдерживание рыночных отношений в этой сфере- - разработаны подходы и принципы реорганизации системы формирования трудового потенциала на региональном уровне- - разработана методика количественной оценки трудового потенциала отрасли и его структуры на региональном уровне- - определена степень использования трудового потенциала по показателям социальной активности работников в совокупности- - выявлены особенности развития рынка сельскохозяйственного труда в территориальном аспекте, разработаны критерии для определения кризисных ситуаций, проведена группировка областей и республик зоны для реализации мероприятий по регулированию уровня безработицы. В ходе исследования получена информация, представляющая самостоятельную ценность: результаты опросов сельскохозяйственных работников, учашдхся сельских школ, ПТУ, ВУЗов, позволяющие определять состояние психологического климата, социальную ориентацию, трудовую мотивацию. — 8 Практическая значимость и алробашя результатов исследования. Новые методологические и методические подходы, аналитические результаты исследований применялись при разработке экономического и социального обоснований систем ведения сельского хозяйства Новгородской, Калужской, Калининградской, Архангельской областей, которые выполнялись по заданию РАСХН по Нечерноземной зоне (1985;1993 г. г.) под научным руководством автора. Диссертант в указанных разработках обосновал необходимость комплексной ресурсной оценки территорий и прежде всего их трудового потенциала, что позволило разработать более сбалансированную систему кадрового обеспечения развития региональных АПК. Помимо этого автор вместе с сотрудниками СПГАУ участвовал в разработке концепции развития АПК Ленинградской области (вопросы формирования социальной инфраструктуры и кадрового обеспечения). Ряд предложений и рекомендаций по теме обсуждались и были одобрены на всесоюзных, республиканских и региональных конфереБциях: Свердловск (1978, 1979 г. г.), Минск (1980, 1984 г. г.), Саранск (1979, 1981 г. г.), Красноярск (1985 г.), Елгава (1983, 1986, 1988 г. г.), Юрмала-Рига (1982, 1987 г. г.), Ленинград-Санкт-Петербург (1980, 1982, 1984, 1986, 1987, 1990, 1994 г. г.), Челябинск (1990 г.), Уфа (1983, 1985, 1990 г. г.) и др. Основные результаты исследования отражены в 44 публикациях, обпщм объемом 55 печатных листов, в т. ч. в авторской монографии «Развитие трудового потенциала Калининградского АПК», Калининградское книжное издательство, 1989 г. — 6 печатных листов. Анализ и обобщение большого объема информации в дореформенный период и с момента реформирования аграрной сферы по настоящее время в пределах крупного региона страны позволили разработать комплекс рекомендаций по совершенствованию формирования трудового потенциала сельского хозяйства в новых условиях, внедрение которых может способствовать стабилизации и выводу из кризиса сельскохозяйственного производства. — 11.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Нечерноземная зона важнейший регион Российской Федерации, где производится более 30% сельскохозяйственной продукции страны. Однако, реформирование в аграрном секторе региона связано с развитием негативных тенденций в социальной и экономической сферах и требует поиска радикальных и эффективных рычагов воздействия на неблагоприятные процессы.

Исследование системы формирования трудового потенциала сельского хозяйства в условиях перехода к новым формам собственности и хозяйствования, показало, что она не может сбалансированно работать без соответствующего развития рынка труда. Принципы, формы и методы деятельности во всех элементах системы формирования трудового потенциала должны коренным образом меняться, поскольку она децентри-лизовалась и объективно «втягивается» в рыночные отношения.

Разработка новых концепций и подходов потребовала изучение складывающихся в переходный период тенденций и закономерностей, теори-тического переосмысления многих применявшихся положений и оценок.

По результатам проведенного исследования можно сформулировать определенные выводы и предложения. К числу основных из них относим следующие:

Стабилизация сельскохозяйственного производства возможна только при условии соответствия уровня развития его совокупного потенциала новым производственным отношениям, а это может быть достигнуто лишь в том случае, если две важнейшие составляющие /материально-технический и трудовой потенциалы/ будут адекватно развиваться. В связи с этим проблемы отрасли в сложных условиях многоукладности переходного периода могут решаться только через поиск оптимальных количественных и качественных соотношений в частях производственного потенциала и прежде всего трудового.

Трудовой потенциал — это социально-экономическая категория, которая на современном этапе логично и закономерно заменяет категорию «трудовые ресурсы» и позволяет на новом качественном уровне подойти к методологическим и теоретическим вопросам проблемы. Трудовой потенциал, особенно в сельскохозяйственном производстве, имеет специфические особенности развития в прошлом и настоящем:

— современный его уровень складывался с учетом действия макро-и микрофакторов, классификация которых позволила систематизировать подходы к исследованию проблемы;

— наряду с известными факторами возникают и развиваются новые действующие силы /политические условия, многоукладность/, характеристика и их подробное рассмотрение дают возможность более обоснованно проанализировать складывающиеся тенденции;

— ретроспективный анализ показывает, что политическая система сильно деформировала трудовые отношения и трудовой потенциал в отрасли в целом, определила снижение эффективности последнего;

— формирование трудового потенциала сельскохозяйственного производства рассматривается, как правило, вне территориально-отраслевого комплекса того или иного региона, в связи с этим многие процессы и тенденции труднообъяснимы, в диссертации делается попытка более комплексного подхода.

Исследование механизма /Нечерноземная зона Российской Федерации/ формирования трудового потенциала сельскохозяйственного производства позволяет выяснить, в какой мере, какими средствами и методами возможно и предпочтительно совершенствовать региональную практику управления данной системой, важнейшим вопросом является разработка тактики и стратегии демографической политики.

В период 1970;1994 г. г.в демографической ситуации Нечерноземной зоны наблюдается значительное сокращение численности и доли сельского населения /на 5,1 млн. человек и 10,9% соответственно/. Изменение численности населения в регионе происходило по территориям неравномерно, что обьяснялось различиями в уровне социально-экономического развития. Более интенсивно «теряли» население Центральный и Волго-Вятский районы, сохраняющие еще определенный демографический потенциал.

Нарастает деградация возрастно-половой структуры сельского населения. За анализируемый период удельный вес детей в возрасте до 15 лет сократился на 7,9%, а пенсионных групп увеличился на 7,3%. В результате возрос показатель среднего возраста. У занятого в производстве контингента: у мужчин до 42, у женщин до 44 лет. Доля женщин в структуре сельского населения постоянно доминирует и составляет в настоящее время в среднем по зоне 55,4%.

Отличительной особенностью в современной демографической ситуации сельской местности является ' естественная убыль населения за счет превышения смертности над рождаемостью /процесс интенсивно развивается в этом направлении начиная с 1985 года/.

Демографический прогноз сделанный на основе передвижки возрастных групп показывает, что в областях зоны формируется регрессивный тип воспроизводства населения по крайней мере до 2005 года /предполагаемая численность населения в 2000 году — 12,0 млн. человек, в 2005 году — 11,8 млн. человек/.

Сохранение существующих тенденций в демографической ситуации сельской местности Нечерноземной зоны приведет к увеличению депопуляции, дальнейшему свертыванию сельской поселенческой сети. Основными причинами этого процесса являются сохраняющиеся неудовлетворительные условия труда и быта сельских жителей, незначительные изменения в сфере производственных отношений.

Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации требует обеспечения развития села как многофункциональной системы, единства его как сферы деятельности и среды обитания сельских жителей.

Инвестиционная государственная политика должна быть переориентирована в пользу села и направлена в значительной степени на обеспечение более разнообразной и рациональной структуры занятости сельского населения.

Реальное пополнение трудового потенциала сельскохозяйственного производства зависит от профессиональной ориентации населения и, прежде всего, молодежи. С точки зрения отраслевых интересов профориентация сельской молодежи неудовлетворительна. Проведение конкретно-социологических исследований в сельских школах ряда областей зоны показали, что:

— около 70−80% старшеклассников псле окончания школы желают пойти в городские ПТУ /лицеи/, техникумы /колледжи/, ВУЗы;

— только 24−36% опрошенных школьников ориентируються на сельскохозяйственное производство. Недостатки в системе профессиональной ориентации связывают с неэффективностью этой работы в сельских школах, что является абсолютно неверным. По своему статусу /формирование общеобразовательного уровня/ школа недолжна и не может /соответствующим образом/ заниматься профподготовкой. Если функции совмещаются /как это сделано в большинстве сельских школ/, то одна из них /профподготовка/ выполняется, как правило, формально.

Сельская школа ввиду сохраняющегося слабого развития материально-технической базы и неукомплектованности преподавательского состава по существу полностью не выполняет своей основной обучающей задачи, а навязывание ей несвоственных функций профподготовки еще больше усугубляет проблему.

Подготовка кадров — это прерогатива и задача сельскохозяйственных предприятий всех форм и их объединений, и только они должны быть здесь ответственны, контролировать и финансировать процессы формирования своего трудового потенциала.

Изучение системы подготовки сельскохозяйственных кадров в регионе дало возможность определить ее основные источники, размеры и структуру. Главным звеном системы является подготовка рабочих кадров массовых профессий, доля их в общей структуре составляет 80−85%. Заметно сокращаются объемы подготовки рабочих кадров при повышении численности и удельного веса выпускников сельских ПТУ /34%/Под-готовка в ОПТУ ведется несбалансированно, более 70% профессий и специальностей — механизаторские.

Диспропорции в структуре подготовки рабочих кадров привели к тому, что доля животноводов и механизаторов выпускаемых из ОПТУ составляет 8 и 80%, в структуре же функционирующей рабочей силы -20 и 27% соответственно. Подготовка в ОПТУ ведется всего по 20 профессиям и специальностям, в то время как потребности производства определяют 120.

Система профтехобразования пока полностью не может удовлетворить потребности отрасли, в связи с этим подготовка рабочих кадров идет на курсах, в школах всеобуча и непосредственно на рабочих местах. Примерно 60% рабочих кадров готовиться таким образом.

Основные проблемы подготовки специалистов сельского хозяйства в ВУЗах и техникумах определяются сохраняющейся долгие годы несбалансированностью объемов и структуры подготовки кадров с их потребностью по территориям и специальностям. Усугубляет проблему и перенасыщенность отрасли специалистами с высшим и средним специальным образованием, а также нарастающая безработица.

Сохраняющаяся неукомплектованность аппарата управления сельскохозяйственных предприятий /90−95%/ связана прежде всего с высоким уровнем оттока специалистов из отрасли, в результате чего большая часть вновь поступающих кадров не улучшает качественный состав, а лишь заменяет выбывший контингент. Путь к сбалансированности процесса лежит через более точное и обоснованное определение потребности в специалистах по численности и структуре. В диссертационной работе дается методика определения потребности в специалистах на основе расчета нормативов их численности. Данный метод расчета является одним из перспективных направлений в области планирования потребности в кадрах. Модели и нормативные таблицы разработаны для ряда областей — Вологодской, Ленинградской, Новгородской. Методика апробирована и может применяться для любой территории.

Основным выводом из исследования сферы подготовки сельскохозяйственных кадров является долгое время сохраняющиеся несоответствие и нестабильность, и как результат — рассогласованность /с точки зрения отраслевых интересов/ и слабая управляемость процессами пополнения кадрами.

Оценка этапа распределения подготовленных кадров показывает большие «потери» при движении работников к рабочим местам: из выпускников ОПТУ уровень прибытия составляет 40−65%, у специалистов с высшим и средним образованием — 70−80%.

В дореформенный период данный процесс жестко контролировался государством, но несмотря на видимость управляемости, он во многом развивался, как стихийный, поскольку по существу представлял принудительную систему трудоустройства и сопровождался нежеланием большого числа специалистов ехать на рабочие места по разнорядке.

Развитие рыночных отношений коренным образом меняют ситуации и прежде всего заставляют учебные заведения переходить в категорию товаропроизводителей с соответствующей стратегией и тактикой поведения, т. е. необходимостью профессионально работать на рынке труда / не только производить, но и реализовать свой «товар», создавать ему рекламу, позиционировать, сегментировать рынок, укрепляться на нем в борьбе с конкурентами-вузами/.

Основные проблемы формирования состава кадров сельскохозяйственного производства в той или иной степени обусловлены уровнем их подвижности. За 1980;1993 г. г. коэффициент оборота кадров в среднем по Нечерноземной зоне находился в пределах 27−34%, т. е. ежегодно передвигалась треть наличного состава работников сельскохозяйственных предприятий. Наблюдаемое снижение текучести рабочих и специалистов отрасли объясняется прежде всего кризисными явлениями и прогрессирующей безработицей, однако уровень все еще остается значительным. Регулирование процессов во многом зависит от выяснения причин текучести и прежде всего потенциальных. Проведение социологических исследований позволили установить важнейшие из них:

— подавляющая часть опрошенных работников /в Калужской, Ивановской, Архангельской, Ленинградской областях/- 63−76% отметили, что им не нравиться работа;

— удельный вес работников радикально настроенных на смену рабочего места колеблеться в пределах 11−19%;

— до 50% опрошенных не удовлетворены местом работы, должностью и зарплатой;

— только 64−75% работников хотели бы сменить работу не уезжая из своего села /деревни/;

— потенциально ориентируются на город 18−26% опрошенных кадров.

При устранении выявленных причин возможно появление новых, для оценки и устранения которых необходим постоянный контроль со стороны администрации предприятий и их кадровых служб.

Сельская социальная инфраструктура является основным системообразующим фактором формирования трудового потенциала. Но уровень ее развития и характер размещения в сельской местности областей Нечерноземной зоны крайне неудовлетворительный:

— обеспеченность детей дошкольными учреждениями составляет в настоящее время 60−76%;

— только 35−62% жилой площади селян оборудовано отоплением, 14−52% - горячим водоснабжением, 46−62% - канализацией;

— из-за неудовлетворительной работы посещаемость сельских клубов составляет в среднем 49−77%, библиотек 47−67;

— в 1994 г. в целом по Нечерноземной зоне было введено всего 860 км автомобильных дорог. Условия проживания и деятельности сельских жителей требуют специфических форм, способов и средств удовлетворения их внепроизводственных материальных и духовных потребностей.

Поскольку, как показывают исследования, качественные стороны трудового потенциала пока реализуются минимально, важнейшим критерием оценки пока остается количественный.

С учетом поставленных задач исследования в пределах Нечерноземной зоны и ее районов был расчитан совокупный трудовой потенциал территорий, позволяющий определить региональные возможности производства и структуру сельскохозяйственных производителей. Для этих целей была предложена методика и сделаны соответствующие расчеты. Они показывают, что количественные размеры совокупного трудового потенциала по областям Нечерноземной зоны увеличились за 1980;1993 г. г. в среднем на 1,6%. Однако тенденции процесса различаются и по территориям и по категориям производителей. Удельный вес сельскохозяйственных предприятий в совокупном потенциале в среднем по зоне составил 33,8% /по районам 25−38%-за анализируемый период он сократился соответственно на 10,6% и на 8−13%.

Структура трудового потенциала меняется в сторону значительного сокращения доли сельскохозяйственных предприятий и уже сейчас они не являются основными производителями многих важнейших продуктов питания. По существу население страны занимается самообеспечением, т. е. без компенсационных его усилий, которые нарастают во времени, население было бы обеспечено основными продуктами питания отечественного производства примерно на треть. В целом размеры трудового потенциала сельскохозяйственных производителей в период 1980;1993 г. г. по Российской Федерации и Нечерноземной зоне увеличиваются при значительном сокращении обьемов производства. Если убрать из системы производителей горожан и работников личных подсобных хозяйств, то производство снижается до критического уровня, т. е. сейчас объемы производства в отрасли удерживаются исключительно за счет количественного увеличения трудового потенциала отвлекаемого из других сфер экономики и в ущерб им. Качественно такой потенциал использоваться не может, так как задействован в слабомеханизированных процессах и по существу является заменителем машин.

Изучение качественного аспекта использования трудового потенциала /социальной активности/ показало что:

— производственная активность работников сельскохозяйственных предприятий за 1986;1994 г. г. значительно понизилась — производительность труда упала по зоне в целом на 23,3%, по районам — на 18−27%;

— экономический и социометрический анализ позволил установить основные причины и факторы негативных тенденций, которые связаны прежде всего со слабой динамикой производственных отношений, материально-техническими и организационными диспропорциями сохраняющихся на предприятиях отрасли;

— на плохую организацию труда указали 37−47% опрошенных работников, 38−41% - отметили низкую техническую оснащенность, 18−25% плохие условия труда;

— только 6,7−19,4% работников подтвердили свою активную позицию и участие в решении важных проблем коллектива, более половины /56−82%/ ответили, что не считают себя истинными полноправными хозяевами производства.

При исследовании проблемы была сделана попытка определения уровня производственной активности работников в фермерском секторе.

Несмотря на некоторый рост объемов производства /в основном за счет увеличения количества хозяйств/ роль фермерского сектора в продовольственном обеспечении страны и зоны незначительна. В 1922 году фермерами производилось в целом только 1% сельскохозяйственной продукции, в 1994 — более 2%. Крестьянские /фермерские/ хозяйства, располагая 5% сельхозугодий и 6% пашни, производят только 2% валовой сельскохозяйственной продукции, т. е. доля последней адекватна удельному весу трудового потенциала фермерского сектора, который составляет 1,8−2,0%.

Таким образом, данная сфера пока развивается экстенсивно и объемы производства определяются, прежде всего, количеством работников. Однако фермерский сектор по уровню производственной активности работников значительно уступает сельскохозяйственным предприятиям и даже личным подсобным хозяйствам. Это подтверждается прежде всего показателями финансовых результатов.

Проведенная комплексная оценка трудового потенциала позволила определить влияние его состояния /количественно-качественного/ на уровень использования производственного потенциала сельскохозяйственных предприятий в целом.

Разработанная методика и рассчитанные модели позволяют определить резервы, которыми располагает производство с одной стороны в части более эффективного использования материально-технической базы, с другой — трудового потенциала.

Складывающийся рынок сельскохозяйственного труда действует пока стихийно и поэтому очень важно определить его особенности и оценить стартовые возможности:

— данный рынок предполагает значительный территориальный охват;

— его емкость и возможности определяются демографической ситуацией и в частности системой сельского расселения;

— рынок будет развиваться в направлении двух определяющих сегментов: территориального и профессионально-квалификационного;

— инфраструктура рынка не сформирована, отсутствует пока важнейший элемент — посредники;

— рынок не выполняет своих основных функций: информационную, оценочную и регулирующую.

Новым социально-экономическим явлением на рынке труда является безработица. В диссертационной работе дается оценка данному явлению, разрабатывается система показателей, характеризуется динамика процесса.

На конец 1995 года в сельской местности Российской Федерации насчитывалось 602 тысячи в Нечерноземной зоне 232 тысячи безработных. Сельские безработные в областях зоны составляют в среднем 21% от числа всех незанятых /по районам 17−29%/. Уровень безработицу в сельской местности принципиально не отличается от показателей в целом по народохозяйственному комплексу и составляет 3- 4%.

В работе делается попытка определения влияния уровня безработицы на темпы развития аграрной сферы. Анализ ситуации позволил сделать следующие выводы:

— фиксированная безработица в сельской местности Российской Федерации и Нечерноземной зоны в настоящее время незначительно превышает естественный фон формирования трудового потенциала /текучесть кадров составляет 14−17%, т. е. среднемесячный показатель 1,2−1,4%/;

— рынок сельскохозяйственного труда характеризуется значительной «защищенностью» в силу отдаленности, рассредоточенности и труд-нодоступности;

— уровень развития сельскохозяйственного производства и его трудовой потенциал являются сдерживающими безработицу факторами.

Кадровая служба предприятий важнейший элемент создающегося рынка труда и дальнейшее совершенствование ее работы связано с регламентированием деятельности и формированием соответствующего состава специалистов.

Разработанная модель регламентирования деятельности кадровой службы предприятия позволяет определить цели, задачи, функции и способы решения проблем на всех уровнях.

Для практической реализации основных разработок и выводов, сделанных в ходе исследования, предлагаются следующие мероприятия и предложения:

1. Ощущается постоянная необходимость в разработке и реализации федеральной и региональной программ урегулирования демографических процессов в сельской местности Нечерноземной зоны, целью которой должна выступать стабилизация численности населения и его воспроизводство на собственной основе /стимулирование рождаемости, реэмиграции, переселение и адаптация фермеров и пр./.

2. Разработанная методика определения совокупного трудового потенциала может быть рекомендована региональным /и прежде всего отраслевым/ органам управления для создания обоснованных программ реформирования и стабилизации сельскохозяйственного производства той или иной территории.

3. Предложенные принципы, подходы и условия реорганизации системы формирования трудового потенциала сельского хозяйства на уровне области позволяют при их реализации адаптировать систему к рыночным условиям и добиваться согласованного ее функционирования. Решение этих вопросов почти исключительно в компетенции руководства областных АПК.

4. Новые формы и методы профориентационной работы /основная часть которой должна организовываться и финансироваться сельскохозяйственными предприятиями и отраслевыми органами управления и быть направлена на широкое применение экономических стимулов/, предложенных в диссертации, могут при реализации соответствующим образом влиять на мотивацию молодежи и обеспечивать приток ее определенной части в сельское хозяйство.

5. Учебные заведения региона, осуществляющие подготовку рабочих и специалистов для отрасли, должны в обязательном порядке быть задействованы в системе регионального непрерывного сельскохозяйственного образования, что позволит сбалансировать структуры и объемы подготовки кадров в пределах конкретной территории. Изменение ситуации потребует усилий отраслевых и местных органов управления, направленных на:

— формирование единого образовательного комплекса АПК, который должен обеспечивать эффективное функционирование создаваемой универсальной системы непрерывного образования с учетом принципов преемственности и гибкости всех форм подготовки;

— упорядочение сети учебных заведений агропромышленного комплекса с учетом сочетания отраслевого принципа ее организации с широкой многоотраслевой и региональной кооперацией и интеграцией: организация новых типов учебных заведений на всех уровнях /аграрные университеты, колледжи, агролицеи/;

— поэтапный переход на многоуровневую структуру высшего, среднего и низшего сельскохозяйственного образования, обеспечивающий улучшение качества подготовки кадров;

— совершенствование подготовки кадров на основе интеграции образования, производства и науки;

— разработки нового перечня интегрированных /и сквозных/ профессий сельского хозяйства и прочих отраслей АПК;

— более обоснованная привязка и размещение сети сельских ПТУ и перепрофелирование ряда из них в случае необходимости;

— организация районных /межрайонных/ учебных центров на базе СПТУ /лицеев/ и техникумов /колледжей/;

— создание отраслевых и межотраслевых фондов для обеспечения деятельности сельскохозяйственных учебных заведений всех уровней;

— формирование и регламентация работы маркетинговых служб в образовательных учреждениях, создание системы подготовки специалистов для них;

— организация системы постоянного контроля оценки качественного состава функционирующих кадров и уровня их использования.

6. Для того, чтобы социальные условия формирования трудового потенциала качественно улучшались, следует четко разграничить и законодательно закрепить функции государства, местных органов, сельскохозяйственных предприятий в развитии социальной сферы, исходя, с одной стороны, из необходимости гарантировать государством определенные социальные блага, с другой — установление более определенных взаимосвязей с результатами деятельности регионов и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки территориальных социальных нормативов, показывающих минимально допустимые уровни удовлетворения основных жизненных потребностей, гарантируемых обществом. Как правило, на государственном уровне должны обеспечиваться минимальные размеры пенсий, пособий, стипендий, жилой площади, количество мест в дошкольных учреждениях и т. п. Потребление сверх этого уровня должно формироваться по трудовому принципу — в зависимости от результатов хозяйственной деятельности региона, предприятия.

7. Развитие фермерских /крестьянских/ хозяйств и формирование качественного трудового потенциала данного сектора хозяйствования должна осуществляться на базе специальной государственной программы, предусматривающей создание соответствующих правовых гарантий системы подготовки и повышения квалификации фермерских кадров, целевое финансирование и материально-техническое обеспечение, выделение зон фермерского хозяйствования, обеспечение оптимальных размеров хозяйств, совершенствование системы переселения фермеров и их приживаемости.

8. С развитием рынка труда требования к качественному уровню сельскохозяйственных работников существенно меняются, возникает объективная необходимость более точной и всесторонней оценки способностей к труду. В значительной степени решить эту задачу позволяет методический подход, основанный на разработке качественной структуры трудового потенциала и соответствующей системы показателей и определении уровня социальной активности работников по совокупности параметров различных видов их деятельности.

9. Региональным органам управления необходимо создавать условия для развития рынка сельскохозяйственного труда, особенно в части рыночной инфраструктуры, что позволит более точно оценивать и контролировать ситуацию, влиять на ее изменение.

10. Обострение ситуации на рынке сельскохозяйственного труда требует разработки мероприятий по обеспечению занятости сельского населения. Прежде всего это может быть достигнуто за счет расширения сферы приложения труда на основе развития или перемещения сельскохозяйственного производства в малых и отдаленных поселениях, размещения на селе промышленных и подсобных производств, создание малых предприятий и фермерских хозяйств, развитие надомничества.

Темпы расширения сферы приложения труда на селе должны опережать темпы высвобождения работников из сельского хозяйства. При невозможности обеспечить занятость необходимо за счет средств местного и федерального бюджетов создать условия для развития маятниковой и сезонной миграции, стимулировать внутрисельское переселение. В этих условиях федеральным и региональным органам управления необходимо формировать новую миграционную политику, основные цели и задачи которой должны вытекать из потребностей и интересов регионов и Федерации в целом /т.е. стабилизация экономического и демографического состояния, национально-культурное возрождение каждого конкретного региона/.

11. Переход к рыночной экономике должен предусматривать изменения в политике занятости сельского населения, что требует создание соответствующих организационных структур /биржи, агенства, бюро и пр./ с определенной системой функций и задач на разных уровнях территориального устройства. Основные цели и задачи этой политики должны быть направлены на обеспечение функционирования рынка сельскохозяйственного труда, что потребует создание соответствующей информационной системы (которая уже разворачиваеться в городах/ в сельской местности /районы, волости/ позволяющей реализовать информационные функции рынка /по вакансиям, числу рабочих мест, уровню безработицы, характеристикам кадров и пр./.

Предложенные в диссертационной работе подходы к определению уровня безработицы и кризисных сельских территорий по данному показателю позволяют при их применении региональным и федеральным органам управления разрабатывать более дифференцированные и обоснованные программы поддержки.

12. Реализация выработанных рекомендаций и предложений может стать одним из факторов, способствующих совершенствованию формирования трудового потенциала в регионе и повышению эффективности его использования в настоящее время и в перспективе, что в свою очередь будет являться важнейшим условием стабилизации сельскохозяйственного производства и выхода из кризисной ситуации отрасли.