Управление трудовым потенциалом региона с учетом демографических ограничений на рынке труда

Актуальность темы

исследования. В современных условиях и в обозримой перспективе изучение трудового потенциала при планировании и стратегировании социально-экономического развития регионов приобретает все большую актуальность. В связи с продолжающейся депопуляцией населения, качественными сдвигами в структуре занятости, появлением новых ограничений на рынке труда необходимы адекватная оценка тенденций развития демографических процессов, определение их социально-экономических последствий, выработка адаптивной политики управления трудовым потенциалом. Создание и обеспечение комплекса оптимальных условий воспроизводства конкурентоспособного трудового потенциала возможно на региональном уровне.

Оценка роли демографических факторов в разработке и реализации региональной политики стала одной из приоритетных задач отечественной экономической науки и практики управления. Без учета демографических факторов в условиях трансформации экономики и ее модернизации, изменений на рынке труда невозможно прогнозирование формирования и использования трудового потенциала региона, научное обоснование и осуществление на практике среднесрочных и долгосрочных региональных программ социально-экономического развития.

В связи с изложенной теоретической и практической значимостью исследование проблемы управления трудовым потенциалом в условиях демографических ограничений на рынке труда представляется достаточно актуальным.

Степень разработанности проблемы. Важную методологическую роль в исследовании проблем трудового потенциала играют работы А. Смита, Т. Мальтуса, Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, и др.

Значительный вклад в научную и практическую разработку проблем формирования, использования и управления трудовым потенциалом внесли отечественные ученые: Б. Д. Бреев, Д. И. Валентен, H.A. Волгин, В.Е. Гим-пельсон, А. И. Добрынин, А. З. Дадашев, Л. И. Евенко, Ж. А. Зайончковская, В. А. Ионцев, Т. И. Заславская, Р. П. Колосова, Р. И. Капелюшников, А.Г. Ко-ровкин, В. Г. Костаков, JI.A. Костин, А. Я. Котляр, С. А. Кузьмин, И.С. Масло-ва, B.C. Немченко, Ю. Г. Одегов, A.C. Панкратов, Ф. Т. Прокопьев, Н.М. Ри-машевская, А. И. Роффе, С. Ю. Рощин, JI.JI. Рыбаковский, С. Г. Струмилин,.

A.B. Топилин, JI.C. Чижова, А. Ю. Шевяков и др.

Различные аспекты использования трудовых ресурсов Самарской области исследованы в работах М. И. Бухалкова, В. В. Воронина, Е. В. Заровой,.

B.М. Корнева, Н. М. Кузьминой, Ю. В. Матвеева, В. А. Носкова, Г. Р. Хасаева, Г. И. Чудилина, В. Г. Чумака.

Проблемы управления трудовым потенциалом в современных условиях в контексте теоретико-методологических основ региональной экономики исследуются в работах А. Г. Гранберга, Н. В. Зубаревич, В. Н. Лексина, В .Я. Любовного, О. С. Пчелинцева, А. И. Татаркина, А. Н. Швецова и других экономистов.

Несмотря на большое количество научных работ по различным аспектам воспроизводства трудового потенциала малоизученными остаются проблемы управления трудовым потенциалом на региональном уровне с учетом демографических ограничений, структурных сдвигов в занятости населения и особенностей регионального рынка труда. Необходимость восполнить данный пробел в научных исследованиях и обусловила выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач, определение объекта и предмета.

Цель и задачи исследования

Цель работы — развитие теоретических положений, методических подходов и разработка практических рекомендаций по совершенствованию управления трудовым потенциалом региона в условиях демографических ограничений, структурных сдвигов в занятости населения и особенностей регионального рынка труда.

В соответствии с указанной целью в диссертации были поставлены следующие задачи:

— провести критический анализ эволюции подходов к определению трудового потенциала как социально-экономической категории;

— рассмотреть воспроизводство трудового потенциала как объекта комплексного управления;

— осуществить экспертный анализ методических подходов оценки трудового потенциала;

— проанализировать особенности современных демографических процессов в Самарской области и их влияние на формирование трудового потенциала;

— исследовать отраслевые и территориальные сдвиги в занятости населения региона и факторы, их определяющие;

— выявить особенности и проблемы использования трудового потенциала региона в условиях финансово-экономического кризиса;

— определить перспективы трудового потенциала Самарской области на период до 2025 г. и выявить демографические ограничения на региональном рынке труда;

— обосновать методические подходы учета демографических ограничений на рынке труда в долгосрочном планировании социально-экономического развития региона;

— сформулировать предложения по управлению трудовым потенциалом региона в контексте прогнозируемых демографических ограничений на рынке труда.

Область исследования. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Паспорта специальности ВАК (экономические науки): п.п.5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем, п.п.

5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления".

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является трудовой потенциал региона (на примере Самарской области).

Предмет исследования. Предметом исследования выступают тенденции воспроизводства трудового потенциала региона, совокупность социальных и экономических отношений, возникающих в процессе формирования, использования и развития трудового потенциала.

Теоретическая, методологическая и информационная база исследования. Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования. составляют труды ведущих российских и зарубежных ученых в области регионального развития, демографической политики, управления формированием и использованием трудового потенциала.

В’основу проведения" исследования положен системный подход. Для решения, поставленных задач применялся научный инструментарий, включающий в себя методы диалектического, статистического, демографического анализа, экономико-математического моделирования.

Информационную базу диссертации составили официальные нормативно-правовые акты Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, правительства и органов исполнительной власти Самарской области, регулирующие социально-экономическое развитие регионов и Самарской областиданные Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области по вопросам демографического развития и трудовой сферы субъектов РФрегиональные эмпирические данные, собранные и обработанные авторомматериалы, содержащиеся в монографических исследованиях отечественных ученых, ресурсы Интернета.

Научная новизна результатов исследования заключается в развитии теоретических положений и методических подходов, в разработке практических рекомендаций по совершенствованию управления трудовым потенциалом региона с учетом демографических ограничений и особенностей регионального рынка труда.

В диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения, содержащие элементы научной новизны:

— дана авторская трактовка социально-экономической категории «трудовой потенциал», под которым понимается совокупность способностей и возможностей населения, обладающего определенными количественными и качественными характеристиками, заниматься трудовой деятельностью в условиях достигнутого уровня развития производительных сил, научно-технического прогресса и системы социально-экономических отношений;

— предложено для целей управления рассматривать трудовой потенциал как сложную, открытую, динамичную и воспроизводимую систему, состоящую из шести подсистем: демографической, социальной, экономической, психологической, пространственной и институциональной;

— доказано, что тенденции демографических процессов в Самарской области (низкий уровень рождаемости, высокая смертность, особенно преждевременная смертность мужчин трудоспособного возраста, демографическое старение, большие потери трудоактивной жизни) наряду с ростом инвалидности ведут к количественному сокращению трудового потенциала региона;

— выявлены и проанализированы структурные сдвиги в занятости населения по отраслям, видам экономической деятельности и муниципальным образованиям региона, которые могут быть использованы при определении приоритетов социально-экономического развития региона на среднесрочную перспективусформулированы основные направления совершенствования региональных программ снижения напряженности на рынке труда как эффективного инструмента управления трудовым потенциалом в условиях кризисной экономики;

— сделан прогноз и определены перспективы воспроизводства трудового потенциала Самарской области на период до 2025 г., установлены количественные и структурные демографические ограничения на рынке труда, определены обусловленные ими риски для социально-экономического развития региона;

— разработаны практические рекомендации по учету демографических ограничений на рынке труда при разработке сценариев долгосрочного социально-экономического развития региона на основе прогнозирования роста численности занятых в экономике, производительности труда и валового регионального продукта с помощью многофакторных регрессионных моделей;

— обоснованы актуальные направления управления трудовым потенциалом с учетом-прогнозируемых демографических ограничений на рынке труда и особенностей самого рынка труда, реализация которых будет способствовать обеспечению расширенного воспроизводства конкурентоспособного трудового потенциала.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в обосновании методических подходов, и в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию управления-трудовым потенциалом региона с учетом ожидаемых демографических ограничений на рынке труда и его особенностей. Предложения и рекомендации могут быть использованы органами государственного и муниципального управления при разработке федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, а также других стратегических документов по приоритетным направлениям социально-экономической политики.

Методические разработки и материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе экономических высших учебных заведений при изучении дисциплин «Региональная экономика», «Стратегия социально-экономического развития регионов».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования опубликованы в межвузовских сборниках научных трудов, обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях, таких как Всероссийская научно-практическая конференция студентов и молодых ученых «Стратегии регионального развития: методология и практика» (Самара, 2007 г.), Международная научно-практическая конференция «Проблемы развития предприятий: теория и практика» (Самара, 2008 г.), Международная научно-практическая конференция «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, 2009 г.), ежегодные научно-практические конференции профессорско-преподавательского состава Самарского государственного экономического университета (2007;2010 гг.).

Отдельные результаты диссертации внедрены в практическую деятельность министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, департамента труда и занятости населения Самарской области.

Теоретические и практические положения работы используются в учебном процессе Самарского государственного экономического университета по дисциплинам «Региональная экономика», «Стратегия социально-экономического развития регионов», «Экономика народонаселения и демография».

Публикации. По теме исследования опубликовано 9 научных работ авторским объемом 4,66 п.л., в том числе 2 работы в изданиях, определенных ВАК для публикаций результатов научных исследований, авторским объемом 1,26 печ. л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (153 источника) и приложений. Содержание работы представлено на 148 страницах машинописного текста, включает в себя 24 рисунка и 24 таблицы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Инновационная ориентированность экономического развития России и мировой финансово-экономический кризис предъявляют новые требования к качественно-количественной ресурсной обеспеченности национального воспроизводственного комплекса, что актуализирует трудовой потенциал как ключевую компоненту экономического потенциала хозяйственной системы инновационно-ориентированного типа.

Поскольку на региональном уровне непосредственно осуществляется процесс воспроизводства человека, регионы становятся главной организующей силой, управляющей развитием трудового потенциала. Именно на уровне региона возможно создание и обеспечение комплекса оптимальных условий формирования и использования трудового потенциала, так как местные власти всегда ближе к конкретным людям и знают их потребности и интересы. Оценка роли демографических факторов в разработке и осуществлении региональной политики стала одной из важных задач отечественной науки. Без учета демографических факторов в условиях трансформации экономики невозможно осуществлять на практике и научно обосновывать среднесрочные и долгосрочные региональные программы экономического развития. Необходим учет демографических факторов и при прогнозировании использования трудового потенциала региона.

Несмотря на стремление многих авторов дать формулировку трудового потенциала, до настоящего времени по этому вопросу нет единого мнения. Одни экономисты приравнивают понятие «трудовой потенциал» к рабочей силе, другие к трудовым ресурсам. Одни видят в этом понятии составную часть другого, другие — обобщение ранее известных категорий.

В настоящее время в развитии представлений о трудовом потенциале >г можно выделить три направления.

Сторонники первого считают, что потенциал — это совокупность необходимых для функционирования или развития системы различных ресурсов, главным образом экономических, непосредственно связанных с функционированием производства и ускорением научно-технического прогресса, трактовка понятия объединяет наибольшее число исследователей.

Сторонники второго направления представляют потенциал как систему материальных и трудовых ресурсов, обеспечивающих достижение целей производства. При этом потенциал производства, т. е. средства труда, предметы труда и рабочая сила, отождествляется с трудовым потенциалом, что на самом деле далеко не равнозначные понятия. Такой подход стирает различия между факторами и резервами иного производства и личными ресурсными показателями человека.

Сторонники третьего направления, представляющего так называемый «факторный» подход, характеризуют трудовой потенциал как форму личного или человеческого фактора, не связанную с ресурсными показателями.

Таким образом, встречаются три принципиально отличных подхода к определению трудового потенциала как социально-экономической категории: трудовой потенциал как совокупность ресурсов труда, которым обладает обществотрудовой потенциал как совокупный общественный работниктрудовой потенциал как форма личного или человеческого фактора производства. Анализ этих и других определений выявил необходимость уточнения понятия «трудовой потенциал», его соотношения с трудовыми ресурсами и рабочей силой.

В целом, разделяя основные положения исследователей, автор предлагает под трудовым потенциалом понимать совокупность способностей и возможностей населения, обладающего определенными количественными и качественными характеристиками, заниматься трудовой целесообразной деятельностью (как в общественном производстве, так и вне его) при определенном уровне развития производительных сил и производственных отношений.

По нашему мнению, трудовой потенциал представляет собой очень сложную, динамичную, открытую и воспроизводимую систему. Для целей управления трудовой потенциал можно рассматривать как систему, состоящую из шести подсистем: демографической, социальной, экономической, психологической, пространственной и институциональной.

Определенное взаимодействие названных подсистем обеспечивает целесообразное развитие трудового потенциала, который как система обладает целостностью.

Автор разделяет точку зрения о том, что целостность трудового потенциала заключается в его воспроизводстве.

Во взаимодействии производительных сил и производственных отношений формируется новое качество трудового потенциала. Формой развития, движения трудового потенциала является процесс воспроизводства. Одновременно с воспроизводством отдельных элементов структуры трудового потенциала воспроизводятся и те экономические отношения, которые он выражает.

Воспроизводство трудового потенциала как объект управления представляет собой сложный процесс, состоящий из следующих фаз: формирования, распределения, обмена и использования.

Каждая из фаз может быть рассмотрена как подсистема системы воспроизводства трудового потенциала в целом. От развития системы трудового потенциала в решающей мере зависят темпы экономического роста страны и регионов. Модернизация экономики и социальной сферы на инновационной основе, уровень, качество и образ жизни населения. Повышение научного уровня управления процессом воспроизводства трудового потенциала приобретают возрастающее значение, это важнейший фактор конкурентоспособности национальной и региональной экономики в современных условиях и обозримой перспективе.

Управление воспроизводством трудового потенциала, являясь многоэтапным сложным социально-экономическим процессом, требует особых методологических подходов. Его необходимо рассматривать одновременно как основу ресурсного обеспечения экономического развития, как механизм поддержания необходимого уровня сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, как метод регулирования мобильности и миграционной подвижности населения, обеспечения эффективной зарплаты и доходов населения. Отсюда, по нашему мнению, управление воспроизводством трудового потенциала можно определить как системное поэтапное воздействие на непрерывные социально-экономические процессы создания условий устойчивого демографического (количественного) формирования трудоспособного населения с соответствующими качественными параметрами развития и уровня конкурентоспособности, обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, эффективного использования трудового потенциала.

Анализ предложенных различными экономистами методов измерения трудового потенциала позволил автору сделать следующие выводы.

Отсутствие единства в выделении указанного авторами, количественных и качественных показателей трудового потенциала является следствием незавершенности разработки целого ряда теоретических и методологических вопросов. Это относится, прежде всего, к обоснованию принципов разграничения количественно-качественных характеристик, сущности и содержания" понятий «трудовые ресурсы», «рабочая сила», «трудовой потенциал», раскрытия их взаимосвязи. Пока не определено однозначно место трудового потенциала в системе категорий способа производства, не выработан подход к раскрытию объективного механизма его производства и развития, не определена система показателей, составляющих компонентов трудового потенциала, не проведена окончательно классификация факторов, определяющих количественно-качественную характеристику трудового потенциала во времени и пространстве, не обоснована система показателей эффективности. До сих пор отсутствует четкость в соотнесении трудового потенциала с понятиями экономического и производственного потенциалов.

Анализ различных подходов к оценке трудового потенциала свидетельствует, что измерение его возможно при современной информационной базе и методологически более оправдано проводить его, используя комплекс показателей демографического и социально-экономического характера.

Анализ демографического фактора воспроизводства трудового потенциала в Самарской области показывает, что в первой четверти XXI века в воспроизводстве населения Самарской области, одного из наиболее развитых в экономическом отношении регионов России, произойдут принципиальные изменения: переход от возрастания численности к ее сокращению, постарение возрастной структуры, демографическая поляризация внутри области, исчерпание внутренних резервов для дополнительного привлечения работников на рынок труда (в трудоспособный возраст входят меньшие по численности когорты молодежи, занятость женщин максимальна, занятость населения пенсионного возраста уже значительно выросла). Усилится зависимость сохранения темпов экономического роста от привлечения значительных трудовых ресурсов из-за пределов региона.

Проведенный анализ структурных сдвигов занятости населения за 10 лет по отраслям и видам экономической деятельности выявил тенденцию существенного сокращения численности работников в добывающих производствах и сфере услуг. Наибольшее увеличение числа занятых наблюдается в оптовой и розничной торговле и операциях с недвижимым имуществом. Анализ территориальных сдвигов в занятости населения показывает, что в течение последних 9 лет в регионе наблюдается устойчивая тенденция увеличения в структуре занятых доли столицы региона и г. о. Тольятти.

Структурные сдвиги в занятости экономически активного населения являются следствием изменений структуры экономики области и размещения производительных сил по ее территории. Результаты анализа тенденций структурных сдвигов занятости по видам экономической деятельности и муниципальным образованиям могут быть использованы при определении приоритетов социально-экономического развития региона на среднесрочную перспективу.

Острейший финансово-экономический кризис, начавшийся осенью 2008 года оказал крайне негативное влияние на социально-экономическое развитие Самарской области. За 2009 год объем ВРП снизился в области на 15.8%, уменьшились объемы промышленного производства почти на 30%, снизились объемы строительной деятельности, грузооборота транспорта, розничного товарооборота. Существенно ухудшились социальные показатели: снижение реальной заработной платы в ведущих отраслях обрабатывающего сектора экономики, рост задолженности по заработной плате и др.

Как и в других регионах, в 2009 г. в связи с финансово-экономическим кризисом ситуация на рынке труда Самарской области ухудшилась: произошло высвобождение работников, увеличились случаи применения режимов неполной занятости, возросла безработица, особенно в моногороде Тольятти.

Несмотря на рост безработицы в период кризиса ситуация в сфере занятости населения и на рынке труда Самарской области не критична. Региону удалось избежать худших прогнозов относительно роста безработицы. Значительную роль в этом сыграла реализация Ведомственной целевой программы содействия занятости населения, контрольные показатели которой были значительно перевыполнены.

Еще одним эффективным инструментом воздействия на рынок труда стала впервые разработанная по инициативе федеральных органов власти Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Самарской области. Подробный анализ реализации указанной программы в Самарской области в 2009 и 2010 гг., проведенный автором в диссертации, позволил сформулировать рекомендации по совершенствованию региональных программ снижения напряженности на рынке труда.

Во-первых, необходимо расширить меры активной политики на рынке труда, т. е. перераспределить средства с организации общественных работ и создания временных рабочих мест (они, по существу, воспроизводят безработицу с определенным временным лагом) на создание новых высокотехнологичных рабочих мест.

Во-вторых, при отборе регионов для финансовой поддержки заменить существующие критерии (темпы роста регистрируемой безработицытемпы роста численности работников, находящихся под угрозой массового увольненияналичие в регионе монопродуктивных территорий) на предлагаемые автором (организация новых рабочих мест, ликвидация устаревших и модернизация на инновационной основе имеющихся рабочих мест, создание условий для развития предпринимательства и привлечения инвестиций в экономику региона).

В-третьих, стимулировать предприятия за снижение избыточной численности персонала, в том числе законодательно ограничивая применение различных форм неполной занятости работников.

Опираясь на статистические показатели в работе выполнены прогнозные расчеты динамики численности занятого населения^Самарской области с учетом многовариантности сценарных условий.

Полученные оценки перспективной динамики численности занятого населения" позволяют перейти к прогнозу структуры занятости в Самарской области по уровням образования, по отраслям, территориям и видам экономической деятельности. Прогнозные показатели могут быть использованы при выработке региональной политики управления * трудовым потенциалом в современных экономических условиях.

Произведенные прогнозные расчеты показывают, что в период до 2025 года численность населения Самарской области, практически неизбежно, будет сокращаться, причем нарастающим темпом из-за грядущего ухудшения (с точки зрения влияния на демографическую динамику) возрастно-половой структуры населения.

В еще большей мере будет уменьшаться численность населения трудоспособного возраста. Будет сокращаться и его доля в общей численности населения области. Это будет накладывать серьезные ограничения на возможности экономического развития. Наибольшее сокращение численности населения трудоспособного возраста будет происходить в 2012;2017 гг. В дальнейшем уменьшение численности населения трудоспособного возраста будет заметно уменьшаться (трудоспособного возраста начнут достигать родившиеся в начале XXI века, когда рождаемость начала немного повышаться), но все же сохранится до конца прогнозируемого периода.

Возможности изменения этой ситуации весьма ограничены, так как все контингента, которые будут пополнять трудовые ресурсы области вплоть до начала 2025 г., уже родились. Можно будет лишь несколько сократить потери от смертности, прежде всего, в трудоспособном возрасте, а также среди детей и подростков. Частично уменьшить масштабы сокращения трудового потенциала может увеличение миграционного прироста населения в трудоспособном возрасте. Кроме того, меньшим потерям трудовых ресурсов Самарской области может способствовать сохранение здоровья и трудоспособности у людей, достигающих пенсионного возраста.

Необходимость учета демографического фактора в управлении трудовым потенциалом вызвана тем, что демографический фактор становится серьезным риском для устойчивого социально-экономического развития Самарской области и источником кардинальных перемен в социальной структуре региона. Исследование взаимосвязи между использованием трудового потенциала и социально-экономическим развитием региона проведено с помощью многофакторного регрессионного анализа.

В результате решения были получены множественные модели регрессионного анализа: линейная и степенная.

На основе полученных моделей автором выполнен прогноз ожидаемых среднегодовых темпов роста валового регионального продукта с учетом изменения влияющих факторов: роста производительности труда и численности занятых в экономике.

Расчеты показали, что снижение демографических ограничений и темп роста производительности труда на уровне 7,5% позволят обеспечить среднегодовой темп роста ВРП на горизонте планирования на уровне 6,5%.

Если же предположить, что демографические ограничения не удастся преодолеть, то темпы роста ВРП существенно снизятся и для достижения среднегодового темпа роста валового регионального продукта на уровне 6% необходимо будет обеспечивать производительность труда на уровне 8%, что проблематично.

Таким образом, в Самарской области в средней и долгосрочной перспективе очень вероятно, что напряженность с обеспечением экономики усилится, поскольку спрос на рабочую силу будет возрастать, а трудоспособное население — сокращаться.

Негативный характер происходящих и ожидаемых процессов в демографическом развитии и трудовой сфере Самарской области требует формирования действенной системы управления трудовым потенциалом в условиях качественно новых демографических и социальных ограничений на рынке труда.

Системный подход к воспроизводству потенциала как целостности можно реализовать на основе региональной стратегии и целевой программы развития трудового потенциала, как составляющей стратегии и программы социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу.

При этом цели, задачи, приоритеты, ресурсы и механизм реализации программы развития трудового потенциала должны быть увязаны с другими направлениями регионального развития.

Однако регионы РФ, в том числе и Самарская область, такие стратегические документы не разрабатывают, несмотря на их очевидную необходимость. Федеральный закон о занятости к полномочиям субъектов РФ относит разработку и реализацию программ содействия занятости населения, а по сути — региональных программ безработицы. Такие же ограниченные институциональные возможности для регионов предоставляет программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда.

Целью региональной целевой программы развития трудового потенциала является обеспечение расширенного воспроизводства конкурентоспособного трудового потенциала.

Структура региональной целевой программы развития трудового потенциала должна соответствовать фазам воспроизводства трудового потенциала. Для каждой фазы разрабатывается подпрограмма единой целевой программы.

Управленческие воздействия региональных правительств должны быть сосредоточены как минимум на шести основных составляющих трудового потенциала: демографическом, социальном, экономическом, психологическом, пространственном и институциональном.

В рамках предложенного концептуального подхода рассмотрены наиболее актуальные аспекты региональной политики управления трудовым потенциалом применительно к предмету исследования настоящей диссертационной работы и сформулированы её основные направления.

При формировании демографической политики региона предлагается использование технологии форсайта. Принципиальное преимущество Форсайта заключается в том, что он выступает не только универсальным инструментом стратегического управления, в нашем случае, демографическим развитием региона, но и является механизмом принятия ответственности участвующими в нем экспертами за приемлемое для всех, прогнозируемое демографическое будущее региона.

При формировании демографической политики без форсайта невозможно в полной мере учесть уникальность региона и специфические особенности его населения. Анализ документов демографической политики, разработанных в разных регионах, убедил авторов в том, что в основе своей они написаны «под копирку» и поэтому мало эффективны.

В рамках форсайта могут быть обоснованы приоритеты научно — технологического и инновационного развития региона, определены возможности формирования новых конкурентоспособных форм пространственной организации производства, выявлены возможные изменения во всех сферах жизнедеятельности человека.

В качестве основных мер опережающей адаптации экономически активного населения к инновационным изменениям окружающей среды предлагаются: система непрерывного профессионального образования. Сертификация профессиональных квалификаций выпускников, государственно-частное партнерство в организации образовательного процесса.

В качестве нестандартных форм занятости предлагается активно поддерживать такие формы как: неполная занятость, временная занятость, вторичная занятость, занятость по лизингу, неформальная занятость.

Для развития малого предпринимательства большое значение имеют следующие способы поддержки: венчурное инвестирование, субсидии, инвестиционные кредиты, гранты и займы на инновационное развитие.

Глобальный финансово-экономический кризис обострил проблему занятости моногородов Самарской области, вызвал в них рост безработицы, активизировав миграционную мобильность. Один из уроков кризиса состоит в том, что объективно необходимо регулирование социально-экономического развития не отдельных городов, а городских агломераций, в частности Са-марско-Тольяттинской, одной из крупнейших в России.

Важным направлением в управлении трудовым потенциалом является сокращение уровня безработицы. В качестве одной из возможных мер предлагается перейти от разработки программ содействия занятости к разработке региональных программ регулирования рынка труда.

С учетом ожидаемой динамики трудоспособного населения важным источником пополнения трудового потенциала является трудовая миграция. Учитывая возрастающую конкуренцию регионов РФ за привлечение трудовых мигрантов, которая обостряется с развитием международного рынка труда в этой сфере требуются опережающие управленческие решения. В частности, необходимо разработать региональную программу привлечения мигрантов и их адаптации и интеграции.

Общим научным результатом диссертационного исследования является дополнение концептуальных основ управления трудовым потенциалом региона и разработка практических рекомендаций по совершенствованию управления трудовым потенциалом региона с учетом демографических ограничений и новых современных явлений и процессов в социально-экономическом развитии.