Россия на мировом рынке газа: проблема диверсификации потребителей

Актуальность темы

диссертационного исследования. Газовая промышленность России — крупнейший, элемент мировой системы энергообеспечения. Россия занимает первое место в" мире по добыче, разведанным запасам и прогнозным ресурсам газа и* обеспечивает около 21,5% его мирового-производства. Россия — крупнейший* в мире экспортер природного газа, формирующий 21% мирового газового экспорта.1.

Газовая промышленность является наиболее устойчивым, сектором топливно-энергетического комплекса России, обеспечивающим более 50% внутреннего энергопотребления, 13% валютной выручки от российского экспорта и 7% налоговых поступлений в бюджетнуюсистему страны. Российская газовая промышленность является важным инструментом реализации' целей и задач внутренней^ и внешней экономической политики России.

В настоящее время на мировом рынке энергоресурсов, и в частности на формирующемся глобальном рынке газа, происходят существенные изменения, обуславливающие усиление проблемы обеспеченияэнергетической безопасности. По признанию Р. Раутса, исполнительного директора компании «Ройял Датч Шелл плс», изменения на рубеже XX—XXI вв.еков будут рассматриваться экспертами^ как начало энергетической революциитак же как. историкисчитают изменения на рубеже XVIIIXIX веков началом революции промышленной.2.

Развитие процессов глобализации в мировой энергетике способствует трансформации внешнеэкономического пространства, установлению новых «правил игры» и возрастающей взаимозависимости государств, что, помимо очевидных выгод, таит в себе и потенциальные угрозы. По мнению В. В. Путина, под видом разговоров об энергобезопасности порой «скрывается лишь желание отдельных стран, которые не располагают ' собственными запасами.

1 По данным IEA Natural Gas Information 2008.

2 Роб Рауте, исполнительный директор по переработке и реализации нефтепродуктов «Ройял Датч Шелл плс», Апельдорн, июнь 2007 г. углеводородного сырья или имеют таковые и резервируют их на будущее, получить особый, преференциальный доступ к чужим ресурсам".3.

Обладая значительной ресурсной базой, выгодным геополитическим положением и играя ключевую роль в энергоснабжении стран Европы, Россия, по замечанию Министра иностранных дел С. В. Лаврова, находится в центре внимания ведущих стран мира, при этом некоторые обвиняют Россию в «энергетическом шантаже», а другие пытаются навязать сомнительный статус «энергетической сверхдержавы».4.

Многие эксперты отмечают, что энергетический фактор в настоящее время играет в мировой экономике и политике не меньшую роль, чем военный, на его основе формируется внешняя энергетическая политика и энергетическая дипломатия многих государств.

В условиях усиления процессов глобализации энергетического хозяйства, существующей внешнеэкономической и внешнеполитической нестабильности для России крайне важно реализовывать последовательную внешнюю энергетическую стратегию на формирующемся мировом рынке природного газа, которая будет составным элементом обеспечения долгосрочных стратегических интересов страны, энергетической и экономической безопасности государства.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ стратегических ориентиров развития России и крупнейших стран производителей и потребителей энергии на мировом рынке природного газа в условиях возрастающей взаимозависимости участников рынка и существования объективной необходимости управления этой взаимозависимостью.

Для достижения этой цели автор поставил следующие задачи: — изучить сущность и проявление феномена глобализации в мировой энергетике, а также его влияние на изменение содержания концепции.

3 Время новостей 24.12.2008.

4 С. В. Лавров, Настоящее и будущее глобальной политики: взгляд из Москвы, //Россия в глобальной политике -№ 2, март-апрель 2007, http://www.globalaffairs.nl/numbers/25/7287.htrnl энергетической" безопасности для потребителей и производителей энергоресурсовописать современное состояние процесса формирования глобального рынка природного газа и перспектив его развитияпровести анализ развития газовых отраслей ведущих стран-участниц мирового газового рынка и изменение их стратегических ориентиров в энергетикеопределить роль энергетической дипломатии в процессе поиска баланса интересов производителей и потребителей энергии, а также проанализировать возможность формирования единой правовой основы международных отношений в энергетической сфереизучить существующие и перспективные стратегические ориентиры российской газовой промышленности в контексте глобализации энергетических рынковпровести анализ состояния российской газовой отрасли и структуры экспорта российского газаопределить ключевые направления внешнеэкономической стратегии ОАО «Газпром» и изучить азиатский вектор развития газовой промышленности России с позиции диверсификации экспортных поставок российского газа.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выбран мировой рынок природного газа в условиях происходящих структурных трансформаций и внешнеэкономической нестабильности.

Предмет исследования. Предметом исследования является характер взаимодействия между участниками формирующегося глобального рынка газа в условиях возрастающей экономической взаимозависимости государств.

Гипотеза исследования. Гипотеза диссертационного исследования заключается в предположении о том, что по мере усиления процессов глобализации в энергетике происходит изменение парадигмы энергетической безопасности от «философии независимости» к «философии взаимозависимости», что должно находить отражение в изменении стратегических ориентиров стран-участниц мирового энергетического рынка.

Методология и методика исследования. Настоящее исследование базируется на теоретических подходах к анализу феномена глобализации. В работе использован системный подход к исследованию проблем макроэнергетики, а также широкий спектр аналитических методов, в том числе анализ и синтез, классификация, сравнение и др.

Степень разработанности темы. Проблемам развития мировой энергетики, международных энергетических отношений и глобализации энергетического хозяйства посвящены труды таких уважаемых российских ученых и практиков, как А. А. Арбатов, В. В. Бушуев, Н. И. Воропай, Ю. А. Ершов, С. З. Жизнин, А. А. Конопляник, А. Э. Конторович, А. Г. Коржубаев,.

A.А. Макаров, A.M. Мастепанов, К. Н. Миловидов, Н. В. Миронов, Т. А. Митрова,.

B.И. Салыгин, В. П. Сорокин, Е. А. Телегина, В. И. Фейгин, Ю. К. Шафранник.

За рубежом проблемы глобальной энергетической безопасности, а также функционирования добывающих и энергетических отраслей рассматривались в работах Д. Ергина, К. Мандила, Ж. Сапира, Дж. Стерна, Ж-М. Шевалье, Дж. Янсена.

Кроме того, в работе применены результаты экономических исследований Н. Д. Кондратьева, С. Ю. Глазьева, М. Портера, Я. А. Шолте, а также использовались идеи, высказанные представителями российской и зарубежной политической и бизнес элит: Д. А Медведевым, В. В. Путиным, С. В. Лавровым, А. И. Денисовым, В. А. Язевым, А. Б. Миллером, А. И. Медведевым, А. Пиебалгсом, Ж-М. Баррозу и др.

Достоверность полученных результатов вытекает из информационно-статистической базы исследования, включающей в том числе следующие источники: Международное Энергетическое Агентство (МЭА), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международный энергетический совет, Международный газовый союз, Департамент энергетической информации США, Французский институт нефти,.

Кембриджская ассоциация энергетических исследований (CERA), Оксфордский институт энергетических исследований (OEIS), Секретариат энергетической хартии, Бритиш Петролеум, Седигаз, Евростат и Европейская комиссия.

В работе также использовались информационно-аналитические материалы Н. Гриб (Коммерсант), А. Гривача (Время новостей) и О. Виноградовой (Нефтегазовая вертикаль).

Результаты работы, выносимые на защиту:

1) Мировая энергетика и газовая промышленность в частности претерпевают существенные изменения, связанные с развитием процессов глобализации, которые порождают усиление взаимозависимости на всех уровнях экономической системы. В условиях нестабильности взаимозависимость таит в себе очевидные риски, однако изоляция или «политика независимости» не являются решением в сложившейся, ситуации, поэтому государства заинтересованы в глобальном решении проблем. Этим объясняется перевод проблемы обеспечения национальной энергетической безопасности на межгосударственный уровень и необходимость обеспечения глобальной энергетической безопасности, главной задачей которой, по мнению автора, является поиск баланса интересов между производителями и потребителями энергии.

2) Мировой энергетический рынок отличается высокой концентрацией спроса и предложения, что позволяет выделить полюс потребителей/импортеров и полюс производителей/экспортеров, которые асимметрично заинтересованы в развитии международных энергетических отношений. При этом диверсификация, как ключевой принцип, является основополагающим в стратегии обеспечения энергетической безопасности для обоих полюсов.

3) Существует противоречие между объективной необходимостью поиска баланса интересов производителей и потребителей энергоресурсов и фактическими шагами государств, которые направлены на обеспечение односторонних преимуществ на энергетических рынках. Бескомпромиссная защита национальных интересов и стремление к энергетической независимости являются значимыми факторами обострения внешнеэкономических отношений, что усложняет обеспечение энергетической безопасности как на национальном уровне, так и в глобальном масштабе.

4) В современных условиях глобализации и усиления роли государственных компаний в мировой энергетике ясность взаимоотношений на межстрановом уровне должна определять поведение на уровне корпоративном, а не наоборот. Поэтому решение проблемы диверсификации экспорта российского природного газа не должно быть оперативной задачей ОАО «Газпром», а элементом единой государственной политики, которая на первом уровне должна предполагать снижение зависимости экономики страны от газовой промышленности за счет диверсификации топливно-энергетического баланса и определения долгосрочного паритета между поставками газа на внутренний и внешний рынок.

Научная новизна исследования заключается в обосновании необходимости проведения последовательной внешней энергетической стратегии государства, нацеленной не на установление монопольного положения на энергетических рынках, а на учет взаимных интересов и обеспечение предсказуемых условий развития.

В исследовании систематизированы знания о феномене энергетической глобализации, установлено его влияние на изменение концепции обеспечения энергетической безопасности и изучен процесс формирования глобального газового рынка на основе выделенных критериев.

Определены проявления асимметрии интересов производителей и потребителей газа на основе сравнительного анализа стратегических ориентиров развития крупнейших стран-игроков на мировом рынке газа.

Выделены основные векторы внешнеэкономической стратегии ОАО «Газпром» с учетом анализа динамики изменения поставок российского природного газа в 2000;2007 гг.

Практическая значимость работы. Материалы диссертации нашли свое практическое применение в деятельности головного научно-исследовательского института ОАО «Газпром» в области экономики и организации управления в газовой промышленности (ООО «НИИгазэкономика») в части анализа закономерностей развития газовых рынков, а также процесса Энергетической хартии.

Результаты исследований могут быть использованы министерствами и ведомствами, иными органами исполнительной власти, участвующими в формировании государственной политики в области внешнеэкономической деятельности.

Апробация работы. По теме работы опубликовано 7 статей (общий объем 3,4 п.л.), в том числе 3 статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК, — 1,8 пл.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 130 источников и 12 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Помимо выводов, которые вытекают из положений, определенных автором для защиты и которые были подробно рассмотрены в данном исследовании, следует отметить следующие результаты:

1. Главным результатом и одновременно индикатором процесса глобализации является многосторонняя системная взаимозависимость: функционирование национальных экономических систем и их субъектов уже невозможно без учета развития соседних государств, интеграционных объединений и мировой конъюнктуры в целом. Таким образом, очевидно, что в современных условиях невозможно отдельно взятой стране самостоятельно обеспечить свою национальную энергетическую безопасность.

2. Природный газ, несмотря на замедление темпов прироста потребления, рассматривается многими странами мира как один из основных источников энергии, потребление которого характеризуется стабильной динамикой роста, что объясняется конкурентными преимуществами газа как товара. Расширение масштабов использования природного газа будет сопровождаться формированием глобального рынка «голубого топлива», характеризующегося увеличением доли внешней торговли газом в объемах потребления, конвергенцией цен на региональных рынках, а также развитием новых форм торговли (преимущественно на краткосрочной основе).

3. Среди факторов, способствующих развитию глобального газового рынка, можно отметить процессы либерализации газовых отраслей, стремительное развитие внешней торговли газом, вызванное неравномерностью распределения ресурсов, а также регионов спроса и предложения, развитие сегмента сжиженного газа, возрастание роли экологического фактора, а также новые технологии добычи и использования этого вида топлива. В противовес этим факторам важно отметить существующую внешнеэкономическую и внешнеполитическую нестабильность, значительное увеличение стоимости реализации новых проектов (greenfield"), природные ограничения развития инфраструктурных проектов.

4. Уровень концентрации потребителей и производителей природного газа снижается, что сопровождается вовлечением в мировую газовую торговлю новых участников. Например, на 10 крупнейших потребителей газа в 1990 г. приходилось 72% мирового потребления, однако уже в 2000 г. — 67%, а в 2007 г. -61%. Аналогичный показатель в области добычи изменился с 72% в 2000 г. до 64% в 2007 году.

5. В условиях возрастающей взаимозависимости наметилась определенная напряженность в отношениях между потребителями/импортерами и производителями/экспортерами энергии, вызванная существующей асимметрией интересов. Страны-экспортеры энергоресурсов заинтересованы прежде всего в гарантиях суверенитета над национальными запасами энергетического сырья, достаточности инвестиций для реализации внутриэкономических задач, а также в стабильности спроса на энергоресурсы по предсказуемым ценам. Страны-импортеры нуждаются в гарантированной возможности на долгосрочную перспективу приобретать сырье в необходимых объемах и на предсказуемых условиях. При этом и те и другие заинтересованы в минимизации рисков перебоев в энергоснабжении. Таким образом, при наличии полярных интересов у импортеров и экспортеров энергоресурсов есть и общие цели и задачи, которые могут выступать платформой для проведения конструктивного диалога.

6. На фоне происходящих изменений в мировой энергетике и на газовом рынке в частности ведущие страны-потребители начали реализовывать новые энергетические стратегии, которые, помимо признания возрастающего влияния внешнеэкономического фактора, значительное внимание уделяют проблемам роста энергоэффективности и использования альтернативных видов топлива. Однако с учетом высокой роли ископаемых источников энергии в структуре ТЭБ большинства стран мира в среднесрочной перспективе основной акцент будет сделан на повышении энергоэффективности экономики.

7. При проведении анализа энергетики стран экспортеров и импортеров энергии выявились следующие особенности:

• проведение анализа энергетического рынка развивающихся стран является более сложной задачей в связи с отсутствием обширной информационно-статистической базы, в то время как в развитых странах существует продвинутая система информационного обмена. Таким образом, развитые государства, проводя масштабные исследования и постоянный мониторинг макроэнергетики, способны оказывать влияние на общее развитие энергетического рынка и соответственно более оперативно адаптироваться к происходящим изменениям. Этот фактор чрезвычайно важен в условиях глобализации, поэтому России необходимо повышать собственную информационную прозрачность и инициировать проведение альтернативных исследований мировой энергетики, как важного инструмента влияния на мировую конъюнктуры и защиты собственных интересов;

• страны-производители (экспортеры) независимо от уровня развития не имеют, либо не афишируют существование внешней стратегии обеспечения энергетической безопасности. Вероятно поэтому концепция «безопасности спроса» пока не получила активного научного развития в отличие от концепции «безопасности предложения», реализуемой странами-импортерами. Россия, как крупнейший экспортер энергоресурсов, должна способствовать развитию и научному обоснованию концепции безопасности спроса;

• страны-потребители (импортеры) в большей степени заинтересованы в установлении стратегических ориентиров и проведении последовательной энергетической политики, так как в условиях дефицита энергоресурсов для развития экономики у них нет иного выхода, кроме как принимать радикальные меры и обеспечивать энергетическую безопасность. Для России, как крупного потребителям энергии, опыт США и ЕС является чрезвычайно актуальным. Решение проблемы диверсификации ТЭБ, повышения энергоэффективности экономики возможно только с помощью последовательной законотворческой деятельности.

8. Ведущие страны-импортеры проводят целенаправленную энергетическую политику, которая регулярно пересматривается и, несмотря на то, что некоторые цели так и не были достигнуты, все же имеет позитивный тренд в решении поставленных задач. При этом видна разница в подходах к обеспечению безопасности, ЕС акцентируют внимание на привлекательности и развитии собственного внутреннего рынка и на косвенном воздействии на внешних поставщиков через реформирование внутреннего законодательстваСША, используя собственную экономическую мощь, стараются контролировать ресурсы за пределами государства, а в Японии делают ставку на новые технологии. При этом для всех повышение энергоэффективности, снижение зависимости от использования ископаемых энергоресурсов и диверсификация поставщиков является основой проводимой внешней энергетической политики.

9. В условиях взаимозависимости возрастает потребность в формировании единых правил игры в мировой энергетике, которые позволят избегать и успешно разрешать энергетические конфликты. В настоящее время такой правовой основы не существует. Договор к Энергетической Хартии де-факто безнадежно устарел и не работает.

10. В настоящее время энергетическая дипломатия эффективно реализуется только в рамках полюсов, например ОПЕК и МЭА, но не между ними. Необходим переход к взаимодействию между потребителями и производителями энергии с целью поиска баланса интересов, закрепленного в соответствующем международно-правовом документе.

11. Повышение прозрачности энергетического бизнеса является актуальной задачей как для потребителей, так и производителей энергии, а проведение совместных многосторонних исследований может оказывать благоприятное воздействие на конъюнктуру мирового рынка. Понимание этого факта должно быть в основе кооперации между участниками энергетического рынка.

12. В России необходимо установление четких стратегических ориентиров на государственном уровне с соответствующей системой их мониторинга и возможностью оперативной адаптации к быстроменяющейся ситуации в международных энергетических отношениях. Несмотря на инертность развития энергетики, потребность в функционировании подобного рода системы очень высока.

13. Энергетическая стратегия должна иметь силу закона и предусматривать механизм мониторинга результатов проведения соответствующих мероприятий и, в случае необходимости, оперативной адаптации. Кроме того, интересным представляется опыт стран ЕС, когда проект стратегии или мер по совершенствованию энергетического рынка проходит этап общественных дискуссий на основе прозрачности и свободы доступа к информации. Этот опыт стоит учитывать при подготовке стратегических документов в России.

14. И Россия, и страны Европы должны прекрасно понимать и, видимо, понимают, что сравнимого альтернативного потребителя для России и альтернативного поставщика газа для Европы даже в долгосрочной перспективе нет, поэтому, несмотря на проводимую политику диверсификации поставщиков и потребителей, эти крупные игроки на энергетическом пространстве мира останутся основными партнерами.