Управление формированием заказов по выпуску учебной литературы для общеобразовательных учреждений

Актуальность темы

исследования. К числу важнейших проблем, связанных с реформированием экономики России, относится и проблема развития и совершенствования издательской деятельности по выпуску учебной литературы.

На современном этапе развития рыночных отношений деятельность государственных издательств остается актуальной.

Российское общество ежегодно значительную часть национального дохода выделяет на развитие издательской деятельности. Только в 1997 г. на осуществление Федеральной целевой программы «Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996;2000 годах» было выделено 9,2 млрд руб., а выполненные работы профинансированы из федерального бюджета на 5,8 млрд руб., освоение капитальных вложений за счет всех источников финансирования за 1997 г. составило 31,71 млрд руб., из них на объектах производственного назначения — 28,79 млрд руб.

На предприятиях местной государственной полиграфии закуплено и поставлено оборудование на сумму около 25 млрд руб. В результате применения льгот на основании Федерального закона «О поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» № 191-ФЗ от 1 декабря 1995 г. предприятия и организации системы Государственного комитета РФ по печати получили в 1997 г. дополнительные средства от снижения платежей в бюджет по налогу и прибыли около 60 млрд руб. и по налогу на добавленную стоимость около 300 млрд руб. [3, 5, 35]. С переходом к рыночным отношениям у государственных издательств появилась возможность самостоятельно управлять своей финансово—хозяйственной деятельностью и осуществлять формирование издательских портфелей по потребностям рынка учебной литературы.

Нехватка средств в субъектах Российской Федерации на обеспечение заказов органов образования на приобретение учебников для общеобразовательных школ негативно сказывается на финансовом состоянии государственных издательств, поскольку имеет место полное отсутствие финансирования за счет средств федерального бюджета.

Неразвитость единого информационного пространства учебного книгоиздания, обеспечивающего всех участников рынка учебной литературой, а также необходимой и максимально полной информацией о выпускаемой учебной литературе, отсутствие структур, обеспечивающих взаимодействие издателей, книгораспространителей учебной книги (образовательных учреждений, обучающихся, их родителей), — все это формирует перечень задач, которые должны быть решены государственным издательством.

Тенденциям развития современного книгоиздательского маркетинга посвящены работы И. С. Васиной, А. Н. Воропаева, Н. П. Маковеева, И.В. Кабаши-ной, О. Е. Новиковой, Н. Д. Эриашвили и др.

Недостаточная проработанность теоретических и практических вопросов в сфере сбора и формирования заказов на поставку и выпуск учебной и учебно-методической литературы по регионам Российской Федерации определила актуальность настоящего исследования.

Целью диссертационной работы является систематизация теоретических подходов по управлению формированием заказов по выпуску учебной литературы для общеобразовательных учреждений и разработка методических основ региональной программы по сбору заказов выпуска и обеспечению учебной литературой органов образования Российской Федерации.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

— определения сущности объективных закономерностей издательской деятельности в современных экономических условиях;

— выявления особенностей использования элементов бизнес-планирования в издательской деятельности в современных экономических условиях;

— выявления особенностей использования элементов бизнес-планирования в издательской деятельности по выпуску учебной и учебно-методической литературы;

— разработки мер по совершенствованию сбора заказов по выпуску учебной литературы для общеобразовательных учреждений Российской Федерации;

— систематизации формирования издательских портфелей выпуска учебной литературы;

— проведения оценки выполнения договорных обязательств и оценки реализации государственного издательства;

— разработки систем маркетингового исследования на рынке сбыта учебной литературы;

— проведения финансового анализа состояния государственного издательства;

— разработки методических основ региональной программы по обеспечению сбора заказов выпуска и обеспечения учебной литературой органов образования.

Объектом исследования являются Государственное унитарное предприятие «Издательство «Просвещение», издательство «Дрофа», издательства, издающие учебную и учебно-методическую литературу для общеобразовательных учреждений Российской Федерации.

Выбор в качестве объекта ГУП «Издательство «Просвещение» предопределен значительным объемом издаваемой печатной продукции (587 названий книг тиражом 42 320,5 тыс. экземпляров- 639 486 тыс. печатных листов-оттисков в 1999 г.), наличием многолетнего опыта издательской и финансово-хозяйственной деятельности на рынке учебной литературы. Исследования произведены за период с 1997 г. по 1999 г.

Для реализации цели диссертационной работы нецелесообразен выбор более обширной базы исследования.

Предметом исследования является разработка методики формирования сбора заказов по выпуску учебной и общеобразовательной литературы и обеспечению органов образования регионов.

В ходе исследования были использованы данные бухгалтерской отчетности ГУП «Издательство «Просвещение» .

Теоретической и методической основой диссертационной работы послужили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы Коллегий Государственного комитета РФ по делам печати и.

Министерства образования РФ, основные положения экономической науки, труды отечественных и зарубежных ученых в области методов хозяйствования, финансового менеджмента, финансового анализа маркетинга, методические указания и инструктивные материалы заседаний коллегии, научных конференций и семинаров, справочные материалы периодической экономической печати, данные ГУП «Издательство «Просвещение» .

Важное методологическое значение для разработки исследуемой темы имеют работы таких экономистов как JI.A. Злобина, В. К. Кондрашова, В. А. Маркус, Е. М. Марголин, Э. В. Никольская, Н. Д. Эриашвили и др. Решение поставленных задач осуществлялось на основе системного подхода, логического и финансового анализа.

Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном подходе к разработке методических основ региональной программы по формированию сбора заказов выпуска учебной и общеобразовательной литературы и созданию региональной программы по обеспечению учебной литературой органов образования. Научная новизна настоящего исследования определяется тем, что в нем:

— предложено укрепить законодательную базу по учебному книгоизданию по созданию приоритетных условий в области государственного книгоиздания;

— определены факторы, характеризующие чувствительность рыночного спроса на учебники по отношению к цене с учетом скидок;

— разработана схема формирования заказов по выпуску учебной и общеобразовательной литературы и формирования рынка сбыта учебной литературы;

— разработаны методические основы оценки состояния фонда учебной литературы с учетом информации регионов;

— впервые с достаточной полнотой проанализировано выполнение договорных обязательств по выпуску и реализации учебной литературы, издаваемой ГУП «Издательство «Просвещение» ;

— разработаны методические рекомендации по ведению региональной программы по формированию сбора заказов и обеспечению учебной литературой.

Практическая значимость полученных результатов заключается в возможности применения методики формирования сбора заказов по выпуску изданий учебной и общеобразовательной литературы издательствами и формирования региональной программы по обеспечению учебной литературой органов образования Российской Федерации.

Региональная программа обеспечения учебной литературой позволит систематизировать информационные потоки, отражающие интересы потребителей — учащихся, родителей, учителей, методистов, управленцев всех уровней, авторов и издателей, книготорговцев и других потребителей учебной литературы. Создание региональной программы учебной литературы позволит решить организационные задачи по развитию региональной инфраструктуры, объединяющей все ее элементы: образовательный, информационно-аналитический, издающий и товаропроводящий.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-технических конференциях профессорско-преподавательского состава Московского государственного университета печати в 1998;2000 гг., а также на заседаниях кафедры «Экономическая теория, учет и анализ хозяйственной деятельности». Элементы методических основ региональной программы по обеспечению учебной литературой органов образования нашли применение при создании Информационного центра учебного книгоиздания в г. Твери.

Публикации: по теме диссертации опубликовано 12 научных работ (статьи, тезисы докладов на научно-технических конференциях), в т. ч. на конференции — 6, депонированных — 2.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы (77 наименований), а также приложения. Работа содержит 124 страницы основного текста, включает 38 таблиц, 11 рисунков, 12 приложений.

Выводы по главе 3.

При рассмотрении основополагающих принципов и функций маркетинга нами:

1. Разработано взаимодействие ключевых элементов, составляющих процесс маркетинга рынка учебной литературы.

2. Определены факторы, характеризующие чувствительность рыночного спроса на учебники по отношению к цене с учетом функциональных и оптовых скидок.

3. Разработан комплекс маркетинговых коммуникаций для издательств, специализирующихся на выпуске учебной литературы.

4. Разработаны детерминанты ценовой политики издательства.

5. Проанализированы основные потребители учебной литературы ГУП «Издательство «Просвещение», такие, как рынок государственных учреждений, рынок промежуточных продавцов, потребительский рынок, международный рынок.

6. Разработана схема формирования заказов по выпуску учебной и общеобразовательной литературы и формирования рынка сбыта учебной литературы.

7. Создана схема формирования заказов и удовлетворения покупателя учебной литературы с учетом опыта ГУП «Издательство «Просвещение» .

8. Разработаны методические основы региональной программы по формированию заказов обеспечения учебной литературой органов образования Российской Федерации.

Предполагается, что перед разработкой региональной программы необходимо провести анализ, целью которого является получение реальной картины по обеспечению учебной литературой учреждений образования и учащихся, обучающихся на территории конкретного регионавыявление всех учреждений и организаций, занимающихся вопросами обеспечения учебной литературой. Нами рекомендовано представление анализа существующих информационных и финансовых потоков, работающих на обеспечение учебной литературой. Предложено создание системы книгообеспечения, основанной на рыночных отношениях, эффективно действующей в условиях вариативного обучения. Информационные потоки системы должны отражать интересы учащихся, родителей, учителей, методистов, управленцев всех уровней, авторов и издателей, книготорговцев и других поставщиков учебной литературы. Таким образом, создание рынка учебной литературы предполагает прежде всего решение ряда организационных задач по развитию региональной инфраструктуры, объединяющей все элементы (образовательные, информационно-аналитические, издающие и товаропроводящие).

Элементы методических основ региональной программы сбора заказов выпуска и обеспечения учебной литературой органов РФ нашли практическое применение в работе информационного центра учебного книгоиздания в г. Тверь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. В соответствии с современной концепцией образования, представленной в Национальной доктрине образования, гарантирующей необходимые условия для полноценного образования на всех уровнях, ГУП «Издательство «Просвещение» является доминирующим в системе учебных издательств по выпуску общеобразовательной литературы.

Выход из сложившейся ситуации по выпуску учебной литературы может быть обеспечен только созданием на уровне Правительства Российской Федерации приоритетных условий не только для государственных издательств, но и для полиграфических и книготорговых предприятий, работающих в области учебного книгоиздания, путем принятия законодательной базы по учебному книгоизданию, которая сводилась бы к государственной поддержке издательств по выпуску учебной литературы. В связи с этим в диссертации рекомендовано:

— укрепление законодательной базы по учебному книгоизданию путем конкретизации государственного регулирования и государственной поддержки по выпуску учебных изданий;

— создание приоритетных условий для государственных издательств, полиграфических и книготорговых предприятий, работающих в области учебного книгоиздания, а именно:

— введение налоговых льгот для предприятий целлюлозно-бумажной промышленности, осуществляющих поставки продукции для учебного книгоиздания;

— введение таможенных льгот и тарифов на ввоз импортных лакокрасочных материалов, пленки для припрессовки и ламинирования, используемых в учебном книгоиздании;

— ограничение процента рентабельности в размере до 25% на перечень товаров и услуг, входящих в себестоимость учебного книгоиздания, а также рентабельности издательств (до 25%), выпускающих учебную литературу;

— решение проблемы финансирования изданий и обеспечения учебниками народностей Крайнего Севера на национальных языках, а также специальных коррекционных) школ, что включает в себя законодательное введение механизма и порядка предоставления целевых средств из Федерального фонда финансовой поддержки регионов субъектов Российской Федерации;

— создание информационно-аналитических программ с комплексной разработкой сбора заказов региональными органами образования по обеспечению учебной литературой.

2. На основе анализа опыта формирования издательских портфелей выпуска учебной литературы ГУП «Издательство «Просвещение» в работе предложена усовершенствованная методика по изучению оптимальных потребностей в учебной литературе и сбора заказов на планируемый учебный год исходя из потребностей органов образования региона и Федерального перечня учебной литературы. Рекомендовано региональным органам образования осуществлять оценку состояния фонда учебной литературы с учетом информации региональной инфраструктуры, т. е. обеспечения регионаоценку фонда общеобразовательных учреждений в разрезе конкретного образовательного учрежденияоценку региона по вопросам обеспечения учебной литературой.

3. На основе анализа механизма финансирования изданий и доставки учебников Федерального перечня в регионы представлена схема работы с векселями для расчетов регионов РФ с низкой платежеспособностью с учетом опыта ГУП «Издательство «Просвещение» .

4. По предложенным направлениям методики оценки выполнения договоров по доставке на рынок учебной литературы в регионы и направлениям реализации продукции по данным ГУП «Издательство «Просвещение» произведена апробация и осуществлена оценка состояния выполнения договорных обязательств и оценка реализации продукции.

5. Проведенный анализ финансового состояния по отчетным данным ГУП «Издательство «Просвещение» позволил установить, что в условиях рыночной экономики для государственного издательства все большее значение приобретают показатели прибыли и рентабельности. Прибыль составляет основу экономического развития издательства, создает финансовую базу для бизнес-планирования и увеличения выпуска учебной литературы, выполняет функции пополнения оборотных средств. Для информации органов образования и других потребителей учебной литературы рекомендовано более широкое освещение в СМИ финансовых результатов издательств, специализирующихся на выпуске учебной литературы.

6. Одним из важнейших факторов повышения прибыли является снижение себестоимости издательской продукции. Поэтому необходимо систематически проводить анализ выполнения плана по себестоимости выпущенной издательством продукциивыявлять динамику полной фактической себестоимости продукции как в целом, так и по отдельным статьям затратвыявлять резервы дальнейшего снижения себестоимости издательской продукции и осуществлять разработку мероприятий по их реализации.

Постоянный контроль за формированием отдельных статей затрат на изготовление учебной литературы позволит ГУП «Издательство «Просвещение» управлять себестоимостью выпускаемой продукции, выявлять резервы ее снижения и принимать обоснованные управленческие решения при бизнес-планировании.

7. На основе изучения основных потребителей рынка учебной литературы в диссертации предложены методические основы региональной программы по формированию сбора заказов выпуска и поставке учебной и общеобразовательной литературы в органы образования субъектов Российской Федерации при решении ряда организационных задач по развитию региональной инфраструктуры, объединяющей все элементы — образовательные, информационно-аналитические, издающие и товаропроводящие.

8. Рассмотрев состояние маркетинговых исследований на рынке сбыта учебной литературы, разработано взаимодействие ключевых элементов, составляющих процесс маркетинга рынка сбыта учебной литературыопределены факторы, характеризующие чувствительность рыночного спроса на учебники по отношению к цене с учетом функциональных и оптовых скидокразработан комплекс маркетинговых коммуникаций для издательств, специализирующихся на выпуске учебной литературыразработаны детерминанты ценовой политики государственного издательства.

9. Разработанные методические основы региональной программы по сбору заказов и обеспечению учебной и учебно-методической литературой органов образования Российской Федерации нашли применение при разработке Информационного центра учебного книгоиздания в г. Твери, деятельность которого направлена на удовлетворение потребностей в оперативной, достоверной, полной информации всех участников рынка образовательных услуг и учебного книгоизданияобеспечение эффективного взаимодействия участников информационного образовательного пространства на основе новых информационных технологийрациональное использование финансовых средств и ресурсов.