Управление устойчивым развитием приоритетного лесного проекта многолесного региона

1.

Актуальность темы

исследования.

На протяжении последних лет интенсивность освоения лесов падает, приток инвестиций в лесной сектор — минимальный. Объемы ежегодных рубок ниже ежегодных объемов заготовки во время Великой Отечественной войны. Чтобы осваивать новые лесные участки со слаборазвитой инфраструктурой, Лесной кодекс 2006 года предусмотрел механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) в рамках, так называемых приоритетных инвестиционных проектов. Государственный лес в этом случае должен служить средством привлечения инвестиций. Сегодня в России принят к рассмотрению 91 приоритетный инвестиционный проект в лесной промышленности. Список корректируется, одни проекты его покидают, другие добавляются. Лесной кодекс РФ позвоI ляет заключать договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до 49 лет, что можно толковать как завуалированную форму приватизации. Однако польза для лесного фонда от такого рода «приватизации» весьма сомнительна и напрямую зависит от добросовестности арендатора. Не получив должной отдачи от заключения договоров аренды, правительство решило продолжить поиски решения и сделать ставку на ГЧП. За четыре года действия закона, подобных проектов появилось свыше девяноста. Но не все они выдержали проверку кризисом. Большая часть проектов сохранила позиции, но в содержание документа были внесены коррективы, в основном касающиеся увеличения сроков реализации и сокращения объемов инвестиций. В 2011 году, предположительно, в списке останется 60−65 проектов, а реализуется чуть больше половины. Многое зависит от того, какова будет динамика рынка, насколько быстро он преодолеет спад и выйдет на докризисный уровень. В марте 2010 года было принято решение об исключении Троицко-Печорского ЛПК из действующего списка. Строительство ЛПК в Троицко-Печорске остановилось на стадии подготовки проектной документации, и не возобновилось до прихода нового инвестора. В данный момент под вопросом судьба еще нескольких проектов в Республике Коми. Неизбежно возникают вопросы: был ли проект изначально реалистичным, обоснованно ли его исполнителям были представлены льготы, кто должен возместить потери федерального и регионального бюджетов? Граница между государственными и частными интересами определяется финансовыми возможностями и инвестиционной привлекательностью частных предприятий и величиной возможных рисков. Чтобы уменьшить риски и обеспечить необходимый уровень финансирования, государству и лесным бизнесам целесообразно кооперироваться в решении общих задач. Вопросы, связанные с решением этого комплекса проблем определили направление диссертационного исследования.

2. Степень научной разработанности проблемы исследования.

Управление проектами как дисциплина, как метод исследования сложных систем может служить средством достижения интегративных свойств науки управления. Первые работы по заявленной тематике принадлежат основоположникам: Ф. Тейлору, Э. Мэйо, Л. Берталанфи, A.A. Богданову, И. Ансоффу,.

A.Х. Мескону, М. Альберту, Ф. Хедоури. По мере накопления знаний, обобщая и переосмысливая их, исследователи присоединяли к ним новые элементы, пытаясь выстроить из всего имеющегося набора науку управления проектами. Отечественные ученые внесли значительный вклад в развитие теории управления. Среди них В. М. Глушков, Д. М. Гвишиани, Г. Х. Попов, B.C. Конторович,.

B.C. Немчинов. Формирование знаний о современном менеджменте осуществляют многие российские ученые: А. Г. Поршнев, Б. З. Мильнер, М. Л. Лазу, Э. М. Коротков, A.B. Тихомирова, С. Д. Ильенкова и другие. В сфере управления отраслями и предприятиями лесного сектора в данном исследовании была использована научная и методическая база, созданная трудами ученых: H.A. Бур-дина, В. А. Егорнова, Н. И. Кожухова, В. А. Кондратюка, М. В. Лосева, H.A. Медведева, H.A. Моисеева, В. В. Саханова, C.B. Степанова, А. П. Петрова, Н. Б. Пинягиной, В. М. Шлыкова. /.

В трудах предшественников содержится серьезный анализ и синтез условий формирования и механизмов функционирования лесных вертикально-интегрированных структур. Внимание, при этом, уделяется холдингам, складывающимся путем консолидации активов участников, а значит частичной потери самостоятельности в вопросах собственности и целей развития. В мировой практике существуют также объединения, построенные по сетевому принципу (альянсы, партнерства, кластеры), участники которых консолидируются, сохраняя при этом самостоятельность, в вопросах собственности, целей развития и интересов. Относительно новым явлением в отечественном лесном секторе стал формат государственно-частного партнерства (ГЧП).

Перед соискателем стояла задача структурировать методологические проблемы перехода от консолидации активов к устойчивому развитию лесопромышленной группы в формате лесного проекта. Это, в свою очередь, потребовало выявления состояния и теоретического обоснования направлений перехода, разработки концептуальных положений и методических средств их осуществления (принципов, классификаций, структуры, процессов трансформации, технологий воспроизводства, закономерностей системных отношений).

Научный поиск в этом направлении не линеен, он пролегает на разных уровнях в междисциплинарных границах экономики, организации и менеджмента.

3.

Цель и задачи исследования

.

Целью диссертационного исследования явилось научное обоснование концепции управления устойчивым развитием приоритетного лесного проекта (Усть-Кут, Иркутская область).

В отличие от многих регионов Российской Федерации, Иркутская область не только располагает уникальными по качеству и масштабам естественного воспроизводства лесными ресурсами, но и выгодными условиями:

— наличием высококачественного древесного сырья;

— дешевыми и значительными по запасам топливно-энергетическими ресурсами (стоимость 1 кВт/час электроэнергии составляет 0,84 руб., стоимость 1 Гкал — 414 руб.);

— наличием водных, энергетических, людских и транспортных связей. [37].

Иркутский регион обладает научным потенциалом, обеспечивающим проектирование предприятий химической и механической переработки древесины, разработку проектов освоения лесного фонда. В Иркутской области создана учебная база для подготовки высококвалифицированных кадров по широкому спектру специальностей лесопромышленной отрасли.

Основной целью промышленной политики в лесной отрасли региона является формирование диверсифицированного устойчивого территориального комплекса с полным производственным циклом от заготовки древесины до выпуска продукции глубокой переработки.

Администрация области выступает координатором интенсивного привлечения в лесопромышленный комплекс экономики инвестиций. Приоритет в части обеспечения лесными ресурсами, подбора требуемых площадок, формирования инвестиционных предложений отдается проектам, ориентированным на глубокую переработку древесины. Сотрудничество администрации Иркутской области и инвестиционных структур строится на основе государственно-частного партнерства.

В основу разработки проекта Лесного плана Иркутской области положены основные принципы государственной политики в сфере лесного хозяйства:

— развитие лесного законодательства и правоохранительной практики;

— совершенствование структуры управления лесным комплексом;

— содействие мерам по воспроизводству лесов;

— противодействие незаконному обороту древесины, развитие аэрокосмического мониторинга лесопользования;

— повышение конкурентоспособности лесной промышленности;

— продвижение приоритетных проектов по развитию лесной инфраструктуры;

— содействие развитию деревянного домостроения и биоэнергетики;

— совершенствование государственного регулирования экспорта лесных товаров и импорта технологий;

— содействие развитию системы школьных лесничеств национальных и международных юниорских лесных конкурсов;

— развитие конструктивного диалога со структурами гражданского общества.

Указанные принципы обеспечивают устойчивое управление лесами:

— соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощитель-ного использования лесов;

— повышение доходов от использования лесных ресурсов;

— своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия. [34].

Иркутская область является одной из крупнейших в стране по площади расположенных на ее территории лесов (71,4 млн. га) и отличается высокой лесистостью своих территорий (92%). Общий запас насаждений составляет более 9 млрд. м 3, в том числе запас спелых и перестойных насаждений — 5 млрд. м 3.

Породный состав лесов Иркутской области характеризуется значительным преобладанием хвойных пород — 77% от общего запаса. Расчетная лесосека по доступным и возможным для эксплуатации лесам области составляет 56,8 млн. о м — это 11% от расчетной лесосеки Российской Федерации.

Существенной проблемой является недостаточная эффективность использования лесных ресурсов. Расчетная лесосека в настоящее время используется всего на 36%, при этом область обладает значительными резервами для возможного увеличения заготовок древесины, которые составляют более 32,5 млн.

3 3 м, в том числе по хвойному хозяйству до 21,5 млн. м и по лиственному хозяйству до 11 млн. м3. [32].

Цель определила логику и задачи исследования, включающие блоки системного анализа:

— исследование особенностей лесных проектов как субъектов комплексного управленческого воздействия;

— обоснование необходимости консолидации лесных бизнесов в рамках регионального лесного кластера;

— анализ моделей внутренней интеграции (роста) в лесном секторе;

— разработку алгоритма устойчивого развития приоритетного лесного проекта «Усть-Кутский ЛПК»;

— расчет требуемых финансовых ресурсов проекта и механизм их привлечения.

Объект исследования: приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов Усть-Кутского района Иркутской области.

Предмет исследования: комплексные средства управления лесными проектами.

Научная новизна выносимых на защиту положений заключается в следующем:

— разработаны основные направления лесной промышленной политики региона на государственно-частной основе, базирующейся на разделении рисков и доходов участников, а так же объединении их финансовых ресурсов и компетенций (п. 1.1.6. паспорта специальностей);

— разработаны механизмы и аналитические инструменты позиционирования лесного проекта в системе регионального устойчивого лесопользования, позволяющие определить эффективность использования инвестиций и осуществить выбор приоритетных направлений проекта с учетом интересов бизнеса и региона (п. 1.1.4. паспорта специальностей);

— разработан и апробирован алгоритм управления устойчивым развитием лесного проекта «Усть-Кутский ЛПК», первичным потребителем продукции будущего денежного потока станет Иркутская область и ее региональные образования (п. 1.1.2. паспорта специальностей).

Практическая значимость результатов исследования. Работа выполнена на основе проводимых Минэкономразвития РФ изучения проблем лесного сектора на этапе вхождения России в ВТО. Полученные в процессе исследования научно-практические результаты доведены до сведения руководства лесопромышленного департамента Иркутской области.

Достоверность и обоснованность научных положений и выводов, представленных в диссертации, обеспечена приоритетным инвестиционным проектом Усть-Кутский ЛПК и его бизнес-планом, составленным с применением комплекса методов: расчетно-аналитического, экономико-статистического, графического и других. Соискатель является одним из разработчиков проекта.

Апробация результатов работы. Основные результаты диссертационного исследования неоднократно докладывались участником проекта в рамках «Сибирской ассоциации лесопромышленников» в городах Новосибирск и Красноярск, а также на научно-практических конференциях МГУ Леса в 2008;2010 гг. Основные положения диссертационной работы опубликованы в четырех статьях.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.

1. До относительно недавнего времени в экономической науке и практике можно было выделить четыре модели консолидации роста: левая (дирижи-стская) модельстимулирование развития финансово-промышленных групп (чеболизация) — радикально-либеральная модель (резкое снижение бюджетной нагрузки на экономику) — институциональная модель, основанная на формировании современных экономических и политических институтов. Сегодня государство должно стремиться обеспечивать устойчивый и долгосрочный рост, ориентированный на реальные, а не искусственные, навязанные государственными чиновниками или отраслевыми лоббистами приоритеты. Речь идет о мерах макроэкономического, институционального и отраслевого характера, одной из форм которых является ГЧП.

2. ГЧП должно обеспечить смену экономической парадигмы: создавать реальные активы в лесном секторе отечественной экономики. Для этого необходимо для начала решить инфраструктурные задачи. Во-первых, создать операционально-удобное и прозрачное правовое поле, включающее федеральное и региональное законодательство, а также четко прописанные административные процедуры. Во-вторых, обеспечить открытость проектов, осуществляемых в формате ГЧП, а также подотчетность их операторов. В-третьих, регламентировать процедуру распределения прибыли, полученной при реализации проекта, еще на старте совместить законные интересы партнеров.

3. ГЧП в лесном секторе — это институциональный и организационный альянс государства и бизнеса в целях реализации общественно значимых лесных проектов и программ. Государство получает свои дивиденды в форме комплексного развития территорий лесного фонда, повышения уровня лесопромышленного производства, увеличения налоговых поступлений, решения социальных и экологических проблем.

4. Управление лесными проектами — методология (говорят такжеискусство) организации, руководства, координации трудовых и материально-технических ресурсов на протяжении проектного цикла, направленная на эффективное достижение его целей путем применения современных методов, техники и технологии управления для достижения определенных в проекте результатов по составу и объему работ, стоимости, времени, качеству и удовлетворению участников проекта.

5. Этапы реализации стратегии экономической устойчивости лесных проектов:

Первый этап включает анализ состояния внешней среды объекта исследования, т. е. проводится анализ рыночной конъюнктуры. Важнейшее значение имеет изучение хозяйственного цикла и прохождение экономической системой его отдельных фаз. Для лесных проектов важно определить изменение ценовых параметров основных видов продукции в связи с существованием значительной сезонности производства.

Второй этап состоит в исследовании экономического, финансового и инвестиционного потенциала лесного проекта и его конкурентоспособности. Эти характеристики в значительной мере зависят от степени интегрированности включенных в проект производств по технологической цепочке.

Третий этап посвящен формированию целей экономической стратегии предприятия, с детальным освещением конкретных экономических показателей в течении всего горизонта стратегического планирования.

Четвертый этап определяет основные методы и инструменты достижения поставленных целей финансовой стратегии. Важнейшее значение имеет обеспечение положительной доходности продаж и повышение экономической устойчивости проекта в целом. И, прежде всего, дочерних лесозаготовительных предприятий (на сегодня более 60% лесозаготовительных предприятий региона являются убыточными).

6. Известно, что увеличение глубины переработки древесины позволяет улучшать показатель выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью. Однако не в каждом регионе страны имеются условия полномасштабного использования преимуществ такой формы интеграции. Для этого требуется изобилие лесных ресурсов или, хотя бы, высокий уровень их обеспеченности, что характерно для Иркутской области.

7. Распыленность средств, слабая координация и уровень кооперирования в лесных отраслях Иркутской области до сих пор не позволяют полностью осваивать расчетную лесосеку и тем самым способствовать достижению целевого Л показателя (в размере 3,3 м /га «съема» древесины) при рубках лесных насаждений.

8. Реализация приоритетного лесного проекта «Усть-Кутский ЛИК» позволит ввести в хозяйственный оборот более 3 млн. м. неиспользуемой на сегодня древесины, обеспечить занятость более 2 тысяч работников и налоговые поступления в размере нескольких сотен миллионов рублей ежегодно. Позволит решить многие социальные и экологические вопросы, связанные с перепрофилированием Байкальского ЦБК.

2.1.6 Заключение.

Концепция инновационного развития лесного сектора РФ опирается на методологическую базу формирования механизма регулирования, устойчивого развития лесного сектора в составе:

— методических инструментов создания лесного кластера в регионе;

— создания организационно-экономических форм и предпосылок для функционирования регионального рынка экологических услуг (рекреационные и защитные услуги леса, квоты на вредные выбросы в атмосферу и др.);

— создания системы мониторинга устойчивого развития лесного сектора инновационного типа.

2.2. Инструменты и методы формирования регионального лесного кластера инновационного типа.

Инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины и других лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Основными потребителями древесины в Иркутской области являются предприятия целлюлозно-бумажной и крупные предприятия деревообрабатывающей промышленности.

Основными потребителями балансовой древесины являются ОАО «Байкальский ЦБК», ООО «ЛПК Континенталь Менеджмент» в г. Байкальск, ОАО «Братский целлюлозно-картонный комбинат» филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Братск, целлюлозный завод филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимск. Сырьевой базой для целлюлозного производства филиалов ОАО «Группа «Илим» является хвойная и лиственная древесина прилегающих Братского, Падунского, Илимского, Северного, Нижнеилимского и Чунского лесничеств. Сырьевой базой Байкальского ЦБК являются лесные ресурсы Бирю-синского, Нижнеилимского и Тайшетского лесничеств. Потребность в лесном сырье для целлюлозного производства этих трех предприятий составляет окоо ло 7,2 млн. м в год.

Основными потребителями круглых лесоматериалов среди предприятий деревообрабатывающей промышленности являются предприятия филиалов ОАО «Группа «Илим» в г. Братске и г. Усть-Илимске (ООО «Илим Братск ДОК», ООО «Илим Братск ЛДЗ», ОАО «Усть-Илимский ЛДЗ»), ОАО «Усть-Илимский ДЗ» (г. Усть-Илимск), ЗАО «Ката» (г. Усть-Илимск), ООО «Пик-89» (г. Усть-Илимск), ООО ТМ «Байкал» (г. Свирск), ОАО «Чунский ЛПК» (Чун-ское лесничество), ООО «СП Игирма-Тайрику» и ООО «СП СЭЛ-Тайрику» и ООО «Усольефанком» (г. Усолье-Сибирское), выпускающие высококачественные обработанные лесоматериалы, древесностружечные и древесиноволокнистые плиты, клееную фанеру, деревянные клееные конструкции. Потребность в древесине для производства этих предприятий составляет 3,4 млн. м3 в год.

В 2007 году 61,4% объема древесины заготовлено крупными и средними лесозаготовительными предприятиями. Основными предприятиями лесозаготовительной промышленности (по объему заготовки древесины) являются ООО «ИлимСибЛес» — структурное подразделение филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимск с объемом заготовки древесины 2719 тыс. м, ООО «СЭЛ групп» — структурное подразделение ООО «Русская лесная группа» л объемом заготовки 1142 тыс. м, Нижнеилимское лесничество), ЗАО «УЛИЛ» о объемом заготовки 1035 тыс. м, г. Братск), ЗАО «Ката» (объемом заготовки 988 тыс. м3, г. Усть-Илимск), ЗАО «Игирминский Ко ЛИХ» (объемом заготовки 628 тыс. м3, Нижнеилимское лесничество), ООО «Сибэкспортлесгруп» (объео мом заготовки 583 тыс. м), Усть-Кутское лесничество.

Лесоперерабатывающие предприятия филиалов ОАО «Группа «Илим» обеспечены собственной в рамках ОАО «Группа «Илим» заготовкой древесины (в г. Усть-Илимск на 60−70%, в г. Братск на 40%). Объемы собственной заготовки связаны с истощением лесосечного фонда в окрестных районах. ООО «ЛПК Континенталь Менеджмент» также ведет собственную заготовку древесины для обеспечения сырьем Байкальского ЦБК. ООО «Русская лесная группа» имеет в своей структуре лесозаготовительные предприятия, которые заготавливают 1, 498 млн. м3 древесины в год.

Распределение объема заготовки древесины между лесозаготовительными предприятиями и индивидуальными предпринимателями приведено в таблице 2.