Влияние демографической ситуации на изменение системы социальной защиты населения региона: На примере Омской области

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Воспроизводство населения, протекающее в рамках исторически определенных социальных отношений (процессов) имеет свои естественноисторические и производные от них закономерности, обусловленные демографическими, экономическими, социальными экологическими и другими факторами*.

Определяя перспективы развития России в XXI веке, механизмы ускорения экономического роста и удвоения ВВП, необходимо учитывать сложившиеся ограничения и сдерживающие эти процессы факторы. И это — не столько исторические процессы, связанные с прошедшим этапом развития страны, настоящее экономическое положение в экономике, располагаемый производственный потенциал, технологии и инфраструктура. Это, прежде всего, демографическая ситуация в России и отдельных ее регионах, состояние и динамика населения, его количественные и качественные характеристики, структура и тенденции развития. При этом надо иметь в виду, что данное положение — не конъюнктурное, а постоянное, так как демографические процессы, в основе которых лежат законы популяционного развития, долговременны, отличаются особой инерционностью и с трудом поддаются внешним воздействиям.

Современное постиндустриальное общество предъявляет все более «жесткие» требования к психофизиологическому, социокультурному и образовательному качеству народонаселения. Глобализация мировой экономики также вносит свои коррективы в развитие демографических процессов в разных государствах. Таким образом, дальнейшее реформирование социально-экономических механизмов, обеспечивающих поступательное движение российского общества, должно учитывать сложившуюся демографическую ситуацию в РФ и тенденции ее развития.

Особенно это относится к разработке и реализации социальной политики государства и такой важнейшей ее составляющей, как социальная защита населения. Изменение направленности, принципов и мер социальной защиты в условиях современного демографического кризиса — задача, нацеленная на стабилизацию демографических процессов и дальнейшее преодоление их негативных тенденций.

В настоящее время появилось значительное количество работ, посвященных проблемам социальной защиты населения. Это работы таких российских ученых, как Бобков В. Н., Волгин Н. А., Егоров Е. В., Жильцов Е. Н., Зинина В. Г., Кадомцева С. В, Козлов А. А., Кокин Ю. П., Мысляева И. Н., Одегов Ю. Г., Ракитский Б. В., Ржаницына Л. С., Римашевская Н. М., Роик В. Д., Руденко Г. Г., Слезингер Г. Э., Соловьев А. К., Фирсов М. В., Холостова Е. И., Храпылина Л. П., Яковлев Р. А. и др. Однако, в этих работах преобладает рассмотрение ими общих вопросов социальной защиты населения в рамках социальной политики в целом или ее частных проблем. Гораздо реже встречаются работы, отражающие специфику социальной защиты, связанную с приоритетами социального развития страны, и практически отсутствуют исследования, посвященные роли социальной защиты населения в преодолении демографического кризиса в РФ. Социально-демографические аспекты рассматриваются, как правило, с позиции пассивной реакции на такие тенденции демографического развития России, как старение населения, увеличение числа пенсионеров, реформирования системы социальной защиты населения старших возрастов, в то время как. назрела острая необходимость разработки активных механизмов социальной защиты, превращающих ее в действенное средство преодоления демокризиса в России.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование необходимости трансформации приоритетов системы социальной защиты населения в направлении ее активизации в условиях сложившейся демографической ситуации в РФ и разработка организационно-экономического механизма, обеспечивающего этот процесс.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач:

— уточнить понятийно-категориальный аппарат, характеризующий социальную защиту населения как систему;

— проанализировать демографические процессы, происходящие в Российской Федерации, вскрыть их принципиальные отличия от общемировых и европейских;

— выявить особенности социально-экономического состояния и развития Омской области и их зависимость от демографических процессов;

— определить основные приоритеты социальной политики в части социальной защиты населения, вытекающие из современной социально-демографической ситуации, сложившейся в России и Омской областиразработать предложения по формированию адекватной современной демографической ситуации организационной инфраструктуры социальной защиты;

— обосновать необходимость и подходы к реформированию организационно-экономического механизма социальной защиты;

— на основе анализа недостатков действующего механизма обеспечения адресной социальной защиты населения обосновать направления его дальнейшего развития.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в системе социальной защиты населения, обеспечивающие функционирование механизмов стабилизации демографических процессов в стране и регионе.

Объектом исследования выступают действующие системы социальной защиты населения Российской Федерации и Омской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам демографии, социальной политики и социальной защиты. Диссертационное исследование опирается на законодательные и нормативные российские и международные акты, в частности Международной организации труда, а также Омской области. В работе использованы программные документы и постановления Правительства РФ, Законодательного Собрания и Администрации Омской области по формированию и развитию социальной защиты населения. В ходе исследования различных аспектов демографической ситуации и социальной защиты населения на общероссийском и региональном уровнях использовались материалы органов государственной статистики России и Омской области.

Диссертационное исследование основывается на системном подходе к анализу изучаемых социально-экономических категорий и явлений и диалектическом методе познания взаимообусловленных процессов в механизме организации системы социальной защиты населения. Использованы такие общенаучные методы, как исторический и логический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения, а также методы конкретного экономического и социального исследования — экономический и статистический анализ, экспертиза, анкетирование.

Информационную базу исследования составили официальные концепции, проекты и программы социально-экономического и демографического развития РФ и Омской области, тематические сборники и справочники, сведения, публикуемые в научных изданиях, в периодической печати, информация социальных учреждений, данные специальных наблюдений, проведенных при участии автора.

Научная новизна диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании необходимости формирования новых приоритетов социальной зашиты населения, нацеленных на преодоление сложившейся демографической ситуации в Российской Федерации, и в разработке организационно-экономического механизма, обеспечивающего этот процесс.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту:

— уточнен понятийно-категориальный аппарат социальной защиты в части реализации системного подхода, определения ее модели в условиях переходной экономики, конкретизации направлений, принципов, видов и функций социальной защиты;

— конкретизированы на базе концепции развития человеческого потенциала взаимосвязи процессов экономического, социального и демографического прогресса и уточнены их критериальные показатели;

— сформулированы общие подходы к реформированию российской системы социальной защиты населения на основе обобщения опыта решения демографически значимых проблем через механизмы социальной защиты, накопленного в странах ЕС;

— определены на основе анализа современной социально-демографической ситуации в РФ и Омской области и ее принципиальных отличий от характера общемировых демографических процессов приоритеты социальной защиты населения;

— обоснованы предложения по созданию демографически-активного механизма социальной защиты населения в части: создания адекватной современной демографической ситуации организационной инфраструктуры социальной защиты населения регионареформирования экономического механизма социальной защиты через изменение подходов к системе выплат и льготразвития адресности социальной защиты.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что предложенные в ней методологические подходы, теоретические и практические положения и выводы имеют важное значение для решения одной из наиболее актуальных социально-экономических проблем современной России — активизации социозащитных мер, направленных на более успешную реализацию демографической функции социальной защиты населения.

В диссертационной работе развиты, конкретизированы и дополнены теоретические и методические аспекты организации социальной защиты населения в части изменения ее направленности и повышения действенности в условиях сложившейся в России демографической ситуации.

Теоретические и прикладные результаты исследования могут быть использованы при разработке направлений совершенствования социального и экономического законодательства, социальных параметров на федеральном и региональном уровнях, при пересмотре социальных нормативов и стандартов, формировании региональных программ социальной защиты населения. Изложенные в диссертации выводы, положения и рекомендации имеют прикладное значение для совершенствования деятельности исполнительной и законодательной, власти, органов социальной защиты, направленной на преодоление демографического кризиса через механизмы социальной защиты населения региона.

Апробация результатов исследования осуществлялась в ходе подготовки информационно-аналитических докладов, выступлений в органах законодательной, исполнительной и представительной власти г. Омска и Омской области, при экспертизе и разработке законодательных инициатив и проектов региональных и местных законодательных и нормативных актов в области социальной защиты и социальной политики, а также на совещаниях в региональных и территориальных федеральных структурах.

Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и обсуждались на XYII Международных Плехановских чтениях (г. Москва, апрель 2004 г.) и на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы политической экономии» (г. Воронеж, апрель 2004 г.).

Предложенные методологические подходы и конкретные меры в области реформирования системы социальной защиты населения были использованы Министерством труда и социального развития Омской области, Федеральной государственной службой занятости населения по Омской области. Материалы диссертации используются в учебном.

По теме диссертации опубликовано 3 работы общим объемом 1,2 п.л.

Структура и объем диссертации

Структурно диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание диссертации изложено на 193 страницах и включает в себя 24 таблицы и 11 рисунков. Список использованной литературы содержит 156 наименований.

Такие выводы сделаны Советом по изучению производительных сил (СОПС) с учетом анализа состояния экономики, предпосылок и условий ее дальнейшего развития. Ускорение развития экономики Сибирского (как, впрочем, и Дальневосточного) федерального округа — одна из важнейших стратегических задач России. Однако реальная возможность ее решения может появиться уже за пределами 2010 — 2015 гг. При этом остро встает вопрос об обеспеченности необходимого экономического развития Сибирского региона человеческими ресурсами. По прогнозным расчетам СОПС к.

13 Российская газета. — 2003. — 29 августа, с. 10.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. В третье тысячелетие Россия вступила, имея чрезвычайно сложное демографическое положение. Прежде всего, это касается сокращения численности населения. Внешне похожие депопуляционные процессы в России и развитых странах имеют принципиально разную природу и несопоставимые последствия. Сокращение населения — тревожный факт, указывающий на снижение экономического потенциала России в перспективе. Растущее несоответствие между численностью населения России и размерами ее территории все больше приобретает характер угрозы национальной безопасности страны. Россия — недонаселенное государство с очень низкой плотностью населения, явно недостаточной ни для освоения природных богатств, ни для создания развитой экономической структуры.

Кроме того, в России процесс депопуляции обусловлен уникально низкой, даже по меркам развитых стран, рождаемостью, и, что главное, предопределяется катастрофически высоким уровнем смертности.

Резкое и чрезвычайно глубокое падение рождаемости в Россиипоследствие экономического и социального кризиса переходного периода, падения уровня жизни, которые «наложились» на неблагоприятные структурные факторы. Большое значение в репродуктивном поведении имеют факторы культурного, религиозного характера, система ценностей. Для очень «пестрой» по данным характеристикам России, как и по уровню жизни, возможность некоторого позитивного изменения динамики показателей рождаемости не упущена безвозвратно. Это необходимо учитывать при разработке и реализации как социальной, так и экономической политики на всех уровнях. Определенным подтверждением этому является наметившееся, пусть и незначительное, повышение рождаемости с 2002 г.

Особого внимания заслуживает ситуация в области смертности и продолжительности жизни в РФ. «Отставание» России по уровню смертности от стран Европы гораздо большее, чем по уровню рождаемости и пока продолжает увеличиваться. Резко отличает Россию от западных стран чрезвычайно высокая смертность от несчастных случаев, отравлений и травм. Эти причины стали занимать второе место в структуре причин смерти, особенно это касается мужчин в трудоспособных возрастах.

Меняется возрастная структура населения — Россия очень быстро стареет. В случае недостаточной нетто-миграции и при сохранении нынешних показателей рождаемости и смертности в ближайшие 50 лет доля пожилых людей (65 лет и старше) в численности населения России в 2050 г. превысит 26%. Изменения возрастного состава предопределяют динамику экономической нагрузки на взрослое население — существенно возрастает нагрузка пожилыми. К 2006 г. количество иждивенцев на одного трудоспособного человека будет соотноситься как 1:0,57, а к 2030 г. — как 1:1. Постарение населения, кроме того, ведет к опасности возникновения дефицита рабочей силы, повышению нагрузки на систему здравоохранения, возможному снижению мобильности рабочей силы, обострению проблемы выплаты пенсий и социальных пособий, разрушению системы подготовки кадров, снижению возможности воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал России, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости страны. Однако, как свидетельствует опыт развитых стран, при соответствующем экономическом развитии и должной, взвешенной и адекватной современным демографическим процессам социально-экономической политике указанная нагрузка не будет столь опасной для России.

Одно из следствий демографических процессов, происходящих в стране — ухудшение качественных характеристик человеческого, в т. ч. трудового потенциала Российской Федерации. Важнейшей качественной характеристикой трудового потенциала является состояние здоровья населения, которое, в свою очередь, влияет на такие демографические показатели, как уровни смертности и рождаемости, средняя продолжительность жизни. В целом, молодое последующее поколение обладает худшим потенциалом как физического, так и психологического здоровьяв российском обществе образовался большой слой маргиналов — «социальное дно», около половины, которого составляют дети в возрасте до 17 летотмечается снижение интеллектуального уровня российской популяции.

Появление и нарастание явлений деградации качественного потенциала населения в совокупности с процессами депопуляции должны быть расценены как социально-демографическая основа национальной катастрофы страны. И именно это делает особенно актуальным сегодня принятие правильных, демографически обоснованных социально-экономических решений.

2. Почти все основные индикаторы социально-экономического развития Омской области в течение 2002 г. возрастали с опережением среднероссийских показателей. Однако темпы роста промышленного производства снижаются, как, впрочем, и других основных показателей. Такая ситуация настораживает и требует принятия дополнительных мер, в т. ч. и неординарного характера. Ускорение развития экономики Сибирского федерального округа, включая Омскую область — одна из важнейших стратегических задач России. При этом остро встает вопрос об обеспеченности необходимого экономического развития региона человеческими ресурсами. По прогнозным расчетам СОПС к 2015 г. (по сравнению с 2000 г.) численность населения Сибирского федерального округа уменьшится на 10%, тогда его доля в территориальной структуре населения снизится до 13,8%, по сравнению с 14,3% в 2000 г. Ускорение развития Омской области потребует решения демографических проблем, которые, хотя и не столь катастрофичны, как по другим регионам России, но вполне сопоставимы с общероссийскими.

3. В постперестроечной России, в условиях радиальной либерализации экономики и охватившего российское общество системного кризиса, адекватная демоситуации социально-экономическая и демографическая политика не могла осуществляться. В настоящее время складывается более благоприятная ситуация для решения проблемы преодоления сложившегося демокризиса, в том числе с помощью мер, связанных с системой социальной защиты населения.

Особого внимания заслуживает вопрос социальной защиты детей, по двум главным причинам. Во-первых, в условиях крайне низкой рождаемости для каждого уже появившегося на свет члена общества должны быть созданы максимально благоприятные условия для сохранения здоровья, всестороннего развития, накопления потенциала, необходимого для дальнейшей успешной жизни, в т. ч. трудовой. Во-вторых, дети, особенно дети в возрасте 7−15 лет, стали наиболее бедной, наименее социально защищенной группой нашего населения.

Наибольший слой бедных детей сосредоточен в семьях родителей-бюджетников. Обеспечение условий для стабилизации и улучшения материального положения семей с детьми предполагает: разработку и принятие мер в области рынка труда, причем эти меры должны касаться не только сокращения явной безработицы, но и скрытой, при которой не обеспечиваются должные заработки занятыхсовершенствование социальной защиты безработных граждан, имеющих детей (особенно в неполных семьях) — создания благоприятных условий сочетания занятости с выполнением семейных обязанностей, для чего необходимо дальнейшее развития законодательства, регламентирующего трудовые отношения, установление системы гарантий и льгот для работников с семейными обязанностями, усиление государственного контроля за соблюдением интересов работающих членов семьи.

4. Социальная защита — важнейший элемент современной цивилизации, который напрямую связан с социальной политикой социальных государств. Развитая система социальной защиты становится одной из главных черт «социального рыночного хозяйства». Она основана на постулате, что социальное государство ответственного за каждого гражданина не зависимо от того, по каким причинам тот оказался в беде.

Если речь идет о социальной политике в широком понимании, то социальная защита населения характеризует ее главную целенаправленность и представляет собой систему общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения, удовлетворения его жизненных потребностей — его благосостояния, развития, безопасности, а также реализующих их институтов и механизмов. Рассматривая социальную политику как прикладную категорию, социальную защиту можно классифицировать как направление практической деятельности, в рамках которого реализуется важнейшая социально-политическая функция и достигается главная цель социальной политики.

Для России важнейшей составляющей главной целенаправленности социальной защиты, должно стать решение задач социально-демографического характера, прежде всего, преодоление депопуляции, снижение смертности и последствий старения населения, стабилизация и повышение рождаемости и др.

В зависимости от главного субъекта социальной защиты можно выделить основные виды социальной защиты: государственную, региональную, корпоративную. Особое место занимает самозащита, предполагающая единство объекта и субъекта социальной защиты (действие субъекта направлены на себя самого, выступающего одновременно в качестве и субъекта и объекта защиты).

В современной России должна формироваться модель социальной защиты, объединяющая преимущества как либеральной, так и патерналистской моделей. Это — модель смешанного типа (консолидированная модель), которая является единственно приемлемой для переходного этапа социально-экономического развития России. Данная модель должна характеризоваться достаточно активной ролью государства, направленной, прежде всего, на защиту наиболее уязвимых и «социально значимых» категорий граждан, создание условий для активизации региональной и, особенно, корпоративной социальной защиты, развитие и повышение действенности самозащиты, в том числе индивидуальной.

В условиях крайне ограниченных возможностей государственной поддержки всех нуждающихся, государство должно четко определить приоритетные направления своей помощи, исходя из: стратегических задач развития обществаэкономических возможностей государствавозможностей корпоративной и региональной самозащиты в рамках отдельных регионов, отраслей, организацийморально-нравственных принципов по отношению к гражданам, имеющим особые заслуги (ветеранам войны и труда и др.), и инвалидам.

5. Общие принципы социальной защиты — это: обоснованность (законодательная, научная) — общественная целесообразность и социальная солидарностьучет экономических возможностей государствавсеобщность и обязательностьдифференцированностьединство экономической эффективности и социальной справедливостиорганическая связь государственной, региональной, общественной, корпоративной социальной защиты и индивидуальной самозащиты при приоритетности государственных началсубсидиарность, разграничение полномочий и ответственности субъектов социальной защитыкомплексность и системность. Выделение общих принципов нами осуществляется исходя из их «присутствия» в любой организационной модели социальной защиты социально ориентированного государства.

К частным принципам следует относить те из них, которые характерны определенным моделям социальной защиты и, следовательно, могут меняться. В их число входят: патернализм, адресность, активность, заявительность, динамизм и гибкость, социальное партнерство, конкурентность, планомерность, преемственность, др. Наконец, можно выделить единичные принципы, организации социальной защиты в рамках какого-либо отдельного механизма или вида социальной защиты.

Основой дифференциации социальной защиты должен выступать объект социальной защиты. В основе отнесения граждан к той или иной группе относительно преферентности социальной защиты лежит его отношение к занятости. При этом следует учитывать, что сам статус занятости не гарантирует гражданам России безбедного существования. Следовательно, в России должен рассматриваться, с точки зрения социальной защиты, не только статус занятости, но и вид и форма занятости.

Рассматривая социальную защиту как систему, особое внимание должно уделяться изучению механизмов, обеспечивающих ее целостное эффективное функционирование. Укрупненными элементами механизма социальной защиты являются организационный, экономический и нормативно-правовой. Наиболее действенен комплексный механизм социальной защиты на основе разработки, принятия и реализации целевых социальных программ, которые объединяют все механизмы. Комплексные целевые программы должны действовать применительно к особо «социальнозначимым», проблемным категориям граждан. Социально-демографический анализ показал, что такими группами в настоящее время в России являются, прежде всего, дети и подростки.

Важной составляющей организационного механизма социальной защиты являются социальные технологии ее осуществления. При этом необходимо различать общую социальную технологию социальной защиты и частные технологии осуществления тех или иных ее видов. В качестве общей социальной технологии, комплексно охватывающей всю систему частных технологий, в современном обществе выступает социальная работа.

Система социальной защиты через социальные службы призвана выполнять соответствующие функции. Общими функциями такой системы (на разных уровнях) являются общие управленческие функции — планирование, организация, координация, контроль — относительно социальной защиты населения. Основой существования частных функций являются объективно протекающие процессы в области социальной защиты населения на разных уровнях. Частные функции должны обязательно включать: информационную, диагностическую, практическую, обеспечивающую. Специфические функции можно определить как функции по реализации конкретных мер в рамках того или иного вида практической деятельности в сфере социальной защиты.

Между обществом и социальной защитой как системой и его элементом существует также целая совокупность связей и отношений. Поскольку общество подразделяется на пять основных сфер: экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую и семейно-бытовую, необходимо различать экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую, демографическую функции социальной защиты.

Демографическая функция подразумевает воздействие социальной защиты на демографические процессы, происходящие в обществе. В содержание демографической функции входит стимулирование создания, развития и укрепления семьи, повышения рождаемости, сохранение здоровья, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни и др.

6. Существенного изменения подходов требует решение проблемы оптимизации соотношения демографического и социально-экономического, в целом общественного, развития. Это обусловлено во многом изменившимися требованиями к качеству народонаселения, человеческих ресурсов производства в условиях постиндустриального общества, а также техногенным влиянием человечества на закономерности процессов воспроизводства населения.

В современных условиях социально-демографическая направленность социальной политики должна корреспондировать с основными положениями концепции развития человеческого потенциала. При формировании, оценке эффективности и корректировке этой политики (и социальной защиты) следует использовать количественные параметры, предлагаемые данной концепцией. Кроме того, обязательно должен учитываться показатель дифференциации доходов населения, так как важнейшим параметром обеспечения всех ключевых направлений развития человеческого общества, а также качества жизни, становится именно обеспечение равных возможностей для всех членов общества долголетия, образования, принятых стандартов уровня жизни.

7. Важнейшим демографически-ориентированным направлением социальной защиты населения является поддержка семьи, имеющей детей. Социальная защита семьи предполагает комплексную систему мер по улучшению материальных, жилищных и бытовых условий семьи, помощи в воспитании детей, создание условий для полноценной жизнедеятельности человека, обеспечению психологической и юридической защиты, физической и экономической безопасности. В условиях резкого снижения уровня жизни всего населения материальное положение семей, имеющих детей, оказалось наиболее сложным.

Решение проблемы бедности семей, имеющих детей, требует кардинальной модернизации социальной защиты и распределения социальных льгот в обществе в пользу детей, прежде всего бедных детей, а также детей-сирот и детей-инвалидов, укрепления системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, в рамках которых семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается социальная поддержка и социальный патронаж. Необходимо развивать учреждения, специализирующиеся на работе с детьми и подростками, занимающиеся их социализацией.

Социальная защита должна ориентироваться не только на выплату пособий, но также на предоставление услуг и льгот по содержанию и воспитанию детей. Потребности семей с детьми в различных услугах развиты в России достаточно слабо. Это связано с упадком и разрушением детской инфраструктуры общества, низким уровнем развития подобных услуг, их дороговизной, недостаточным качеством и разнообразием услуг, а также с материальным положением населения. Потребности семей, которые могли бы быть удовлетворены органами социальной защиты населения, следующие: консультации психолога, педагога, врача, помощь в приобретении продуктов питания и одежды, предметов, необходимых для обучения детей, помощь в уходе за детьми, организация досуга детей.

Особое внимание при решении проблем социальной интеграции подростков и молодежи должно уделяться их обучению и занятости. Получение среднего (полного) общего, начального или среднего профессионального образования, его доступность, обязательность и высокое качество, отвечающее требованиям рынка труда, должны рассматриваться в качестве основных предпосылок полноценной продуктивной занятости, и, следовательно, эффективной социальной самозащиты гражданина. Особую значимость должно приобретать стремление государства расширять доступность информационных технологий, Интернета, решать проблему компьютерной грамотности для социально уязвимых групп подростков и молодежи.

8. Обострение проблем, связанных с обеспечением выживания, защиты и развития детей в условиях современной социально-экономической ситуации, приводит к необходимости создания учреждений социальной защиты детей нового типа. В целях исключения дублирования, улучшения функционирования, экономии средств, обеспечения комплексного подхода к социальной защите, данные учреждения должны брать на себя различные функции социальной защиты несовершеннолетних, трансформируясь в комплексные центры помощи семье и детям.

Линейно-функциональная структура учреждений социальной зашиты семей и детей должна реформироваться в дивизиональную, а при определенных условиях — в программно-целевую, матричную. С целью минимизации недостатков последней предлагается: введение должности координатора ресурсов, ответственного за четкое разделение задач и разрешение конфликтовналаживание штабного контроля, оценки и осуществления независимой экспертизыорганизация взаимодействия с общественными организациями (советами), расширение социального партнерства для своевременной идентификации сигналов по социальным проблемам.

В условиях формирования механизмов социальной защиты, адекватных рыночной экономике, необходимо налаживание более рационального взаимодействия специализированных социальных учреждений, реализующих функции социальной защиты семьи и детей с другими органами и учреждениями социальной направленности. Повышается роль и значимость социального партнерства государственных органов с общественными организациями, осуществляющими деятельность в сфере социального обслуживания населения. От этих взаимоотношенийзависит тональность общественного мнения и соответствующая реакция государственных структур.

9. Достаточно остро стоит проблема кадрового обеспечения социальных учреждений. Учитывая специфику работы социальных служб, для решения проблемы их кадрового обеспечения необходимо: создание специализированных курсов обучения работников социальных службразработка специальной методики оценки персоналаразработка и утверждение процедуры конкурсного отбора специалистов социальных службформирование нестандартных методов мотивации с учетом специфики этой работыразработка мер реабилитации работников социальных служб.

Оптимизация отбора персонала для социальных учреждений должна предполагать: создание профессиограммы специальностей социальных работниковопределение методических подходов к оценке профессиональной пригодности специалистоввыбор критериев, позволяющих эффективно прогнозировать успешную деятельность (обучение) в данной сфере.

Когда речь идет о социальном работнике, главное — обеспечить успешное его функционирование в системах «человек — человек» и «человек — среда». Это и является основой как разработки методических подходов к оценке профессиональной пригодности, так и выбора критериев эффективности, успешности профессиональной деятельности человека в качестве социального работника. Такими критериями должны быть показатели, характеризующие эмоциональную, волевую и мотивационную сферы, коммуникативные и организаторские способности, составляющие личностный компонент профессиональной деятельности человека, являющийся наиболее профессионально значимым для специалиста, функционирующего в системе «человек — человек».

10. С точки зрения обеспечения решения социально-демографических проблем необходимо реализовать целый комплекс нормативно-правовых и организационно-экономических мер, направленных на повышение эффективности социальной защиты семей с детьми, детей и молодежи. Прежде всего, необходимо: провести «инвентаризацию» законодательных актов, оставив в действии только те, которые могут реально выполнятьсяпривести российские законодательные акты в области защиты семьи и детей в соответствие с международными нормами и обеспечить их выполнение в полном объемереформировать действующую систему социальных выплат и льгот, повысить их действенностьиспользовать налоговую реформу для обеспечения экономической безопасности и социальной защищенности уязвимых слоев населениясовершенствовать адресную социальную помощь нуждающимся гражданамсоздать условия для развития институциональной, корпоративной социальной защиты и самозащиты населения.

Согласно Европейской социальной хартии, государство обязано иметь особый режим семейных пособий. В частности, эти пособия должны обеспечивать благодаря своему размеру достаточный дополнительный доход для семей и должны регулярно пересматриваться, чтобы не отставать от уровня инфляции. С точки зрения выполнения демографической функции пособия должны быть дифференцированы в зависимости от количества детей в семье и их возраста и среднедушевого дохода семьи. При этом необходимо пересмотреть сам принцип установления порога бедности, приняв за него, как в большинстве развитых стран, определенную часть медианного дохода населения страны.

Государство должно гарантировать дополнительные меры защиты лицам (чаще всего это женщины), имеющим детей, в сфере образования и занятости. Указанная категория работников должна иметь право на социальные пособия, увеличиваемые при потере работы в зависимости от числа несовершеннолетних иждивенцев, семейные обязанности работника должны быть элементом, учитываемым при определении для. такого работника подходящей работы.

Программы социальной защиты детей, подростков и отчасти молодежи играют гораздо более очевидную перераспределительную роль, чем, например, программы социального страхования, в виду отсутствия «вклада» объекта защиты в общенациональную «копилку ценностей». Именно поэтому основу экономического механизма в данном случае должна составлять соответствующая система налогообложения.

Безусловного пересмотра требует существующий в России порядок предоставления налоговых льгот гражданам, имеющим детей. Так, абсолютно неприемлемым, как с экономической, так и с социально-нравственной точек зрения, является взимание подоходного налога с суммы дохода, меньшей прожиточного минимума, да еще по той же ставке, что и с самых высокодоходных граждан. Единая для всех граждан не облагаемая налогом база должна составлять сумму, равную прожиточному минимуму. Для граждан, имеющих детей, необходимо также пересмотреть сумму налоговой скидки на каждого ребенка. Она, по нашему мнению, также должна быть «привязана» к величине прожиточного минимума, а не к минимальной заработной плате. В дальнейшем можно было бы пойти по пути уменьшения бремени двойного налогообложения семей с двумя работающими родителями. В качестве меры, обеспечивающей поддержку молодых семей, имеющих детей, учитывая крайне сложную обстановку в России в области решения жилищной проблемы, может быть предложена отмена налога на наследство жилья для этой категории граждан.

11. Во всем мире серьезный бизнес все чаще старается показать свое «человеческое лицо». Понятия «социальная репутация», «социальная ответственность» бизнеса становятся такими же весомыми, как «прибыль» и «эффективность производства». Ведущие иностранные компании в настоящее время все чаще ориентируются на международные системы стандартов социальной отчетности предприятий, которые позволяют демонстрировать реально реализуемое социально ответственное поведение компаний по отношению к своим сотрудникам, а также позволяют измерить социальную составляющую в бизнесе.

Российский бизнес не должен оставаться в стороне от решения проблемы преодоления социально-демографического кризиса. Участие это не должно ограничиваться уплатой налогов, но должно состоять и в предоставлении социальных льгот работникам, имеющим детей, участии в их образовании, воспитании, трудоустройстве. Особое внимание должно уделяться молодым работникам, воспитывающим детей, особенно нескольких. На предприятиях должны создаваться условия для роста квалификации молодых родителей, их профессионально-квалификационного продвижения, повышения их производительности и качества труда, а на этой основе — роста оплаты труда. Целесообразно предоставлять крупные долгосрочные кредиты на льготных условиях для обзаведения всем необходимым, включая жилье. Безусловно, существенную роль должны играть организационно-экономические меры, такие, как: предоставление гибкого графика работы, удобного родителямпродление (установление дополнительного) оплачиваемого отпускапредоставление отпуска в наиболее удобное (каникулярное) времявведение надомничества (на определенный срок) — распространение принятых в компании социальных льгот на детей, и др.

12. Дальнейшего развития требует адресная социальная помощь семьям с детьми ввиду ее низкой эффективности. Как правило, программы адресной социальной помощи финансируются не более чем на половину от реальной необходимости и не позволяют ей в полной мере выполнять компенсационные и стимулирующие функции, так как органами социальной защиты широко применяются ограничивающие методики.

Адресная социальная помощь доступна именно относительно экономически благополучным регионам, поэтому ее нельзя рассматривать как основную форму государственной социальной помощи малоимущим. В некотором смысле она даже увеличивает диспропорцию в уровне доходов беднейшего населения в зависимости от места проживания. Эффективной для общества может стать модель государственной социальной помощи, где органически сочетаются государственная социальная помощь, обеспечивающая минимальные гарантии поддержки населения на всей территории РФ в равных для однотипных случаев размерах (с поправкой на региональный прожиточный минимум) и ее региональная, «факультативная» форма — адресная социальная помощь, действующая, возможно, и не везде, не в одинаковых размерах, имеющая более широкий (узкий) охват получателей, чем гарантированная государственная помощь.

Регионы должны стремиться к тому, чтобы оказываемая адресная социальная помощь была эффективной. Это стремление должно находить свое выражение в уточнении круга и охвате нуждающихся, повышении покупательной способности душевых доходов после выплаты пособий, снижении уровня малообеспеченности и дифференциации населения региона. Семьи, претендующие на получение пособия, должны использовать все возможности для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации. Необходимо предусмотреть встречные обязательства трудоспособных граждан, получающих пособия.