Государственная монополия в современной экономике России

Актуальность темы

исследования. Вопрос о сущности и эволюции государственного монополизма, о сферах, формах и методах реализации монополии государства, ее роли в функционировании и развитии экономики приобрел в настоящее время особую значимость. Это обусловлено как общемировыми тенденциями развития, так и ситуацией, сложившейся в России. Развернувшийся в рамках мировой экономики процесс перехода к «новой экономике», к реализации идей либерализма и дерегулирования потребовал изменения форм и методов государственного регулирования. Эта необходимость выразилась в утверждении в развитых странах «неоконсервативной» модели государственного регулирования. В то же время на фоне этой глобальной мировой трансформации Россия также вступила в этап радикальных преобразований на пути формирования смешанной экономической системы. Центральной в такой ситуации становятся проблемы ускоренного формирования структур и механизмов, соответствующих условиям данной модели экономической системы.

Теоретическая актуальность исследования государственной монополии связана с анализом роли государства в условиях характерного для России варианта экономического развития, специфика которого состоит в прохождении через этап трансформации экономической системы. В этой связи возникает проблема выбора методологических подходов при изучении вопроса о природе и функциях государства в развитии современной системы хозяйствования.

Актуальность исследования проблем государственных естественных монополий в трансформируемой экономике обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, в ходе приватизации существенно сократилось количество объектов государственной собственности и естественные монополии остались последними субъектами государственного сектора экономики, которые также объективно требуют рыночной трансформации.

Во-вторых, в условиях трансформируемой экономики России усиливаются негативные монопольные эффекты и повышаются возможности злоупотребления монопольной властью со стороны естественных монополий, что нарушает интересы потребителей, усиливает их финансовую неустойчивость и требует от общества адекватных действий. В-третьих, формирование эффективного механизма функционирования государственных естественных монополий является одной из наиболее острых социально-экономических и политических проблем российской экономики.

В то же время практическая трансформация государственных естественных монополий требует дальнейшей теоретической проработки и изучения мирового опыта. Данные моменты определяют актуальность темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Различные теоретические концепции расходятся в оценке меры, сфер и направленности государственного воздействия. Обусловлено это как характером анализа, так и различиями в представлениях о способности рыночной системы хозяйствования к саморегулированию и саморазвитию.

Ведущее значение при этом приобретают политикоэкономические подходы, позволяющие рассмотреть роль государства в аспекте развития социально-экономической структуры экономики. Уже у А. Смита содержится представление о государстве как о субъекте, призванном оформлять социальные институты, гарантирующие эффективное функционирование рыночной системы хозяйствования.

Дальнейшую разработку этот подход получил в рамках марксистской политэкономии. К. Маркс поставил вопрос о наличии объективной тенденции превращения государства во внутреннюю экономическую силу капиталистической системы хозяйствования.

Представители неоавстрийской школы (Ф. Хайек, JI. Мизес и др.) видели функции государства прежде всего в поддержании и совершенствовании институциональной структуры, обеспечивающей условия для наиболее эффективного развития рыночной системы хозяйствования.

С другой стороны, новые институционалисты сосредоточили свое внимание на проблеме обеспечения оптимальных институциональных условий для эффективного функционирования рынков. Последняя проблема анализируется в рамках теории трансакционных издержек, разрабатываемой такими учеными, как Р. Коуз, Дж. Стиглер, О. Уильямсон и ряд других. Данная теория поставила в центр исследования издержки функционирования самого рыночного механизма, рассматривая институты, призванные сократить эти издержки. С точки зрения этой концепции, государство играет существенную роль в экономике. Оно призвано постоянно совершенствовать институциональную структуру экономики, приспосабливая ее к новым условиям и последовательно соблюдая принципы либерализма.

Специфика формообразующих и институциональных функций государства также была проанализирована представителями германского ордолиберализма (В. Ойкен, J1. Эрхард и др.). Они показали, что в рыночном «хозяйственном порядке» базисные институты данной системы должны целенаправленно формироваться государством.

Среди современных экономических концепций особо следует отметить тот вклад, который внесла в исследование роли государства теория регулирования, появившаяся в 1970;е г. во Франции. Данная теория включает государство в число экономических агентов, и поэтому рассматривает государственную экономическую политику как составную часть единого способа регулирования.

В рамках функционального подхода речь идет о поиске оптимального соотношения рыночного и централизованного распределения ресурсов.

Необходимость государственного вмешательства в экономику связывается с «недостаточностью рынка». Данная концепция была разработана в первой трети XX в. рядом ученых неоклассического направления (А. Пигу, Р. Хан, Г. Хотеллинг и др.) «Недостаточность рынка» проявляется в неспособности обеспечить эффективное распределение экономических ресурсов, что связано с наличием таких явлений, как монополии, внешние эффекты, публичные блага. На этой основе были определены общие рамки и конкретные способы, посредством которых общественный сектор, представленный государством, дополняет рыночный механизм (организуя производство общественных благ) и корректирует его функционирование (компенсируя отклонения от оптимального состояния распределения ресурсов, обусловленные внешними эффектами и монополизацией рынков).

Дж. М. Кейнс и его последователи пришли к выводу о принципиальной неустойчивости рыночной системы и обосновали целесообразность глобального макроэкономического регулирования, необходимого для обеспечения полной занятости.

В отечественной экономической литературе вопрос о государственной монополии как субъекте экономики, как правило, не являлся предметом самостоятельного анализа. Преимущественно рассматривались отдельные аспекты данной проблемы, причем в различных контекстах и с различных позиций. В советской политэкономии многие авторы вычленяли и анализировали монополию государственного капитала как элемент экономической системы государственного монополистического капитала (к числу таких ученых принадлежат С. Мочерный, Ю. Осипов, И. Рудакова, С. Тюльпанов, Н. Цаголов, В. Черковец, Г. Чибриков, В. Шейнис и др.). В рамках этого подхода огосударствление рассматривалось как форма обобществления производства, что позволило ввести в оборот понятие монополии государственного капитала как специфического экономического субъекта, обеспечивающего воспроизводство общественного капитала.

Необходимо отметить, что существовавшая в нашей стране так называемая социалистическая система хозяйствования не определялась, как правило, советскими политэкономами в качестве монополистической. Она рассматривалась по своей глубинной сути как «непосредственно-общественное производство» и характеризовалась такими чертами, как общественная собственность и коллективное производство, наличие единого хозяйствующего субъекта, авторитарный характер распределения труда во имя производства потребительных стоимостей и т. д. Однако, по сути, эта концепция означает наличие монополии государства как субъекта собственности и хозяйствования.

В современных условиях интерес отечественных экономистов к рассматриваемой проблеме резко возрос. Они активно и с различных позиций анализируют роль и функции государства в процессе перехода к рыночной системе хозяйствования, предлагая альтернативные варианты стратегии экономического реформирования. В этой связи можно отметить таких исследователей как Л. Абалкин, А. Бузгалин, П. Игнатовский, В. Кузнецов, А. Мовсесян, А. Пороховский, A. May, В. Найшуль, А. Нестеренко, А. Илларионов, Ю. Ольсевич и др.

Степень научной разработанности проблемы монополий и конкуренции в общетеоретических аспектах достаточно высока и основывается на серьезном теоретическом фундаменте классических работ. Проблемы монополии и конкуренции исследовали многие экономисты, начиная с классиков экономической теории А. Смита, Д. Рикардо, Дж. Милля, С. Бейли, Н. Сениора и др. Механизм рыночного функционирования монополий, их негативные и позитивные последствия для общества, динамические концепции конкуренции и монополии и другие общие проблемы рынка несовершенной конкуренции находились в центре внимания фундаментальных исследований.

Дж. Кларка, А. Курно, А. Маршалла, К. Маркса, А. Пигу, Д. Робертсона, Дж. Робинсон, П. Самуэльсона, Э. Чемберлина, Р. Шмалензи, Й. Шумпетера и др.

В последние годы наблюдается повышенный исследовательский интерес к проблемам монополий, многочисленные зарубежные исследования углубляют познание закономерностей функционирования монопольных рынков. Исследованию структур монопольных рынков в рамках теории индустриальной организации общества посвящены работы Дж. Стиглера, Дж. Бейна, Д. Карлтона, Э. Мейзона, Р. Райтермана, Дж. Перлоффав рамках экономической теории отраслевых рынков — Ф. Шерера, Д. Росса, С. Мартина, Дж. Панзара и др. Большой интерес представляют работы, посвященные разным аспектам функционирования и регулирования естественных монополийособо следует отметить исследования таких авторов, как Э. Аткинсон, X. Демсец, Ж. Дюпюи, А. Лернер, Ф. Найт, Р. Познер, Дж. Саттон, Дж. Стиглер, Дж. Стиглиц, Р. Триффин, Г. Хотеллинг, С. Фостер, Ф. Цейтен и Др.

Вместе с тем теоретические представления зарубежных авторов о сущности и механизме регулирования естественных монополий требуют серьезного переосмысления применительно к российским условиям. Исследование отдельных проблем функционирования естественных монополий в отечественной научной среде активно ведется Дж. Вильсоном, В. Кокоревым, Е. Котелкиной, Р. Кудряшовой, С. Никитиным, А. Никифоровым, В. Студенцовым, В. Цапеликом, А. Юдановым и др. Проблемы рыночного функционирования и регулирования естественных монополий являются качественно новыми для нашей страны. Актуальность проблемы, недостаточная теоретическая разработанность теории и методологии функционирования и трансформации государственной монополии в российской экономике определили выбор темы, предмета, целей и задач данной диссертационной работы.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом углублении познания государственной монополии как экономической категории, института современной экономики, а также процесса трансформации государственных естественных монополий.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

— исследовать экономическое содержание и функции государственной монополиираскрыть эволюционный процесс развития форм и сфер государственной монополии;

— обосновать содержание государственной естественной монополии как единства естественно-монопольных и государственно-монопольных отношенийопределить особенности функционирования государственной естественной монополии в сфере железнодорожного транспортарассмотреть институциональные преобразования в сфере государственной естественной монополии на железнодорожном транспорте как фактор его рыночной трансформации.

Объектом исследования является государственная монополия и ее трансформация в современной экономике России.

Предмет исследования: экономические и институциональные отношения, возникающие в связи с функционированием государственной монополии и особенности их развития в России.

Методологической основой диссертации является совокупность общих методов познания: диалектического, историко-генетического, институционального, структурно-функционального, системного подходов. Результаты диссертационного исследования логически обоснованы, систематизированы на основе сочетания теоретического обобщения и эмпирического анализа экономических явлений.

Теоретической основой диссертационного исследования стали фундаментальные труды классиков экономической теории, монографические работы и научные статьи современных зарубежных и российских авторов, представляющих разные школы и направления экономической науки, внесших заметный вклад в теоретическое исследование различных сторон функционирования государственной монополии, конкуренции.

Информационную базу исследования составляют правительственные концепции и программы экономического развития, законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации, регламентирующие разные направления экономической и антимонопольной политики, методические разработки Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, статистические сборники Госкомстата РФ и регионов, ресурсы INTERNET, материалы периодической печати.

Научная новизна работы состоит в следующем:

— обосновано рассмотрение государственной монополии как сложной экономической категории и институтапоказано, что институт государственной монополии, определяющий особый механизм государственного хозяйствования, с помощью институциональных правил ограничивает контролируемую зону хозяйствованиягосударственная монополия встраивается в систему смешанной экономики, служит стимулированию экономического роста и повышению экономической безопасности страны;

— определено, что в деятельности государственных монопольных образований реализуется монополия собственности государства на экономическое пространство и частичная монополия государства на пространство как объект хозяйственной деятельности в определенных сферах и при осуществлении отдельных операцийреализация этих двух видов монополии государства предполагает получение двух видов дохода: налогов и государственного предпринимательского доходадоказано, что государственный монополизм представляет собой особый тип хозяйственных отношений, характеризующих использование государством своего доминирующего экономического положения или исключительных правопределены формы и сферы государственной монополии в Россиираскрыты особенности государственной естественной монополии, представляющей собой взаимосвязанный комплекс отраслей производственной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности, функционирующих на рынках естественной монополиипоказано, что эти государственные монополии являются закрытыми, характеризуются значительной монопольной властью и устойчивым доминированием на рынке одного субъекта при низкой эластичности спроса на отраслевой продукт, пользуются законодательной защитой от вхождения в отрасль конкурентов, что облегчает государственным естественным монополиям получение рентыфункционирование государственных естественных монополий объединяет экономику страны в единый национальный комплекс, что способствует ее стабилизации, позволяет удовлетворить потребности в общественно значимых благахопределено, что государственная естественная монополия в сфере железнодорожного транспорта, выражает монополию государства на пространство движения как составную часть монополии на экономическое пространство, являющееся общественным благом, доступ к которому частных предпринимательских структур регулируется государствомустановлено, что государственная монополия в данной сфере обеспечивает и поддерживает экономическую безопасность, транспортное единство страны, функционирует на агрегированных рынках, включающих совокупность субституциональных рынков транспортных услуг с разным потенциалом конкуренциираскрыты теоретико-экономические основы институциональной трансформации государственной естественной монополии в России, исходя из объективной необходимости реализации принципов смешанной экономики, сочетающей элементы рыночного и нерыночного хозяйства, определены границы государственной монополии в сфере российского железнодорожного транспорта на основе разграничения функций государственного регулирования и хозяйственного управленияразделения существующих видов деятельности на естественно-монопольные, потенциально-конкурентные и конкурентные.

Теоретическая значимость выполненных в диссертационной работе исследований. Полученные результаты состоят в том, что выполненное диссертационное исследование, во-первых, развивает недостаточно разработанное в экономической теории актуальное научное направлениево-вторых, расширяет используемый для выявления теоретических аспектов функционирования государственных монополий методологический и методический аппарат, в-третьих, восполняет пробел в теоретических исследованиях проблем государственной монополии и конкуренции применительно к условиям трансформируемой экономики России.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что она направлена на решение важной проблемы, представляет собой поиск подходов к повышению эффективности экономики путем трансформации государственных монополий и их адаптации к конкурентной среде. Выявление тенденций развития государственных монополий позволило сформулировать в диссертационном исследовании ряд положений, выводов и практических рекомендаций, которые могут быть использованы в деятельности государственных органов управления при осуществлении структурного реформирования отраслей государственных естественных монополий, в частности, в деятельности ОАО «РЖД» .

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании ряда тем курсов экономической теории, микроэкономики, макроэкономики, государственного регулирования экономики, экономики отраслевых рынков, в проведении соответствующих спецсеминаров в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских, региональных, межвузовских и внутривузовских конференциях, на заседаниях кафедры теоретической экономики и международных экономических отношений Самарской государственной экономической академии.

Результаты исследования нашли отражение в 8 публикациях автора общим объемом 4,3 печ. л.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений. Положения и выводы диссертации иллюстрируются таблицами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. В диссертационной работе государственная монополия анализируется как экономическая категория, отражающая монопольные экономические отношения между государством, хозяйствующими субъектами и отдельными гражданами на всех стадиях воспроизводственного процесса в определенных сферах экономикив ее основе лежит монополия государства на экономическое пространство, в рамках которого выполняются институциональная, экономическая и военно-стратегическая функциибазовым признаком государственной монополистической структуры является исключительное положение государственного хозяйствующего субъекта на конкретном рынке, состоящее в том, что такой субъект полностью сосредотачивает в своих руках производство и сбыт определенного товара или услуги;

2. Институт государственной монополии включает в себя нормы, правила, механизмы, организационные и экономические принципы структурирования и функционирования объектов государственной монополиион определяет контролируемую зону государственного хозяйствованиявстраивается в систему смешанной экономики, служит стимулированию экономического роста и повышению экономической безопасности страны- 3. Государственный монополизм советского типа характеризовал властно организованную экономику, привел к установлению замкнутой воспроизводственной системы, породил экономику согласований, принуждения и зависимостейпод государственным монополизмом в современной экономике понимается использование государством своего доминирующего положения или исключительных прав, в целях реализации монополии на экономическое пространство путем получения налоговых доходов от использования элементов экономического пространства, величина которых не зависит от результативности хозяйствования субъекта;

4. Государственная естественная монополия представляет собой систему государственного предпринимательства в сфере производственной инфраструктурыона характеризует такое состояние монопольного рынка, когда из-за экономии на масштабе в отраслях общественного пользования одна фирма, находящаяся в государственной собственности, с наибольшей эффективностью, обеспечивает удовлетворение совокупной потребности в общественно значимых благах, не имеющих близких заменителей и обладающих низкой ценовой эластичностью спросаобъекты этих монополий представляют собой центральное звено системы отношений собственностисубъекты государственной естественной монополии характеризуются значительной монопольной властью, устойчивым доминированием на рынке, законодательной защитой от вхождения в отрасль конкурентов, что облегчает им реализацию стратегии поиска ренты;

5. Государственная естественная монополия в сфере железнодорожного транспорта выражает монополию государства на пространство движения как составную часть монополии на экономическое пространствопод пространством движения понимаются участки природной среды (земной поверхности), используемые или планируемые к использованию для прокладки железнодорожных путей и перемещения по ним грузов и пассажировпространство движения, с одной стороны, является естественной монополией, с другой стороны, государственной монополиейоно является общественным благом, доступ к которому регулируется государством;

6. Трансформация государственной монополии в сфере железнодорожного транспорта заключается в создании условий постепенного перехода от бесконкурентного развития к состоянию управляемой конкуренции, от жесткого регулирования к частичному дерегулированиюнаправлена на формирование рыночных элементов в отрасли железнодорожного транспорта позволяет обеспечить безубыточность его деятельности повышение эффективность работы в целом.

7. Целями реформирования железнодорожного транспорта являются:

— создание эффективной системы регулирования в отрасли;

— обеспечение рентабельности основной деятельности не менее 10%;

— своевременное выполнение всех платежей;

— создание эффективных механизмов финансирования развития инфраструктуры и обновления подвижного состава;

— повышение уровня инвестиционной привлекательности и капитализации;

— развитие конкуренции между различными видами транспорта и внутри железнодорожного сегмента;

— повышение качества предлагаемых услуг и стабильное предложение транспортных услуг на всей территории страны;

— снижение нагрузки транспортных издержек на экономику.

8. Основными принципами реформирования государственной монополии на железнодорожном транспорте являются:

— разделение на железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления;

— формирование различных организационных структур по основным видам деятельности (грузоперевозки, пассажирские перевозки и др.);

— разделение существующей чисто монопольной деятельности на естественно-монопольный, потенциально-конкурентные и конкурентный сегменты;

— сохранение государственной монополии в инфраструктурном секторе;

— приватизация предприятий конкурентного сектора.