Актуальность темы
исследования. Трансформационные процессы в любом обществе сопровождаются обострением проблем адаптации социальных групп и отдельных индивидов к динамично меняющейся общественной среде.
Отсутствие у многих россиян постоянной работы вызывает ухудшение и без того их скромного материального положения, снижение социального статуса, ухудшение самочувствия и взаимоотношений в ближайшем социальном окружении, отторжение от активных форм общественной жизни.
Актуальность темы
диссертационного исследования обусловлена необходимостью проведения эффективной социальной политики, нацеленной на достижение улучшения материального положения и условий жизни людей, обеспечение занятости населения и его успешной адаптации к изменившимся жизненным обстоятельствам, обусловленными незанятостью. Очевидна необходимость разработки и введение мер содействия адаптационному процессу, и, прежде всего, применительно к незанятому населению.
Степень научной разработанности. Несмотря на актуальность социальной адаптации незанятого населения и необходимость разработки эффективных механизмов её регулирования, в настоящее время практически отсутствуют эмпирические исследования и теоретические работы по данной проблеме как в масштабах России в целом, так и в отдельных регионах, которые могли бы послужить основой для разработки технологий управления процессом адаптации безработных к новым условиям жизнедеятельности.
В отечественной литературе в 90-е гг. XX века появился ряд работ, в которых рассматриваются отдельные аспекты занятости и безработицы и которые могут быть использованы при исследовании социальной адаптации безработного населения. Среди них монографии В.А. ПохвощеваB.C.
Боровика, А. С. Кузьмин, работы К. Х. Брайер, С. В. Петрова, Г. Н. Сигарёва, Н.В. Чернина1. К указанным работам примыкают публикации о характере трудовых отношений в современной России (исследования Н. И. Алексеева, ч м. Воейкова, В. И, Патрушева, Н. В. Черниной и др. специалистов). Следует выделить также публикации С. Л. Дановского, С. Н. Гладкова, Л. И. Лукашовой, Н. Попова, О. Резникова, В. Сазонова, Г. Н. Соколовой о социальных проблемах безработных, их социальных и психологических характеристиках, об их социальной типологии3.
Интерес представляют исследования о поведении безработных на рынке труда, их поведенческой структуре и стратегиях (работы А. А. Гордиенко, Г. С. Повшевнева и Ю. М. Плюснина, И. М. Козиной, B.C. Магуна и В.В. Гимпельсона)4.
Активно исследуются региональные проблемы занятости и безработицы. Имеются публикации по Республики Бурятия5.
В связи с актуализацией проблемы адаптации населения в условиях рыночной модернизации возросло количество соответствующих.
1 См.:Похвощев В. А. Формирование эффективной занятости в период становления регулируемой рыночной экономики (общероссийский и региональный аспекты). — М.: РУЦ, 1995; Боровик B.C., Похвощев В. А. Молодёжь России: проблемы занятости (методологические и методические аспекты). — М.: РУЦ, 1995; Брайер К. Х. Безработица и неполная занятость// Социс. — 1993. — № 10- Петров С. В. Проблемы занятости в современной России // Социс. — 1995. — № 5- Соколова Г. Н. Структура занятости и безработицы: проблемы и тенденции // Социс. — 1996. — № 2- её же Занятостьбезработица в условиях рыночной модернизации // Социс. — 1998. № 9- Сигарёва В. П. Безработица в структуре общества // Социс. — 1998. — № 7- Чернина Н. В. Социальный феномен занятости в неформальной экономике. — Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 1996.
2 См.: Алексеев Н. И. Человек труда на перепутье // Социс. — 1992. № 6- Воейков М. Трудовые отношения в современной Росисии // Свободная мысль. 1994. — № 10- Дмитрова Д. Работа, заинтересованность в ней и отчуждение от неё // Международный журнал социальных наук. — 1994. № 3- Чернина Н. В. Трудовое поведение в новых условиях хозяйствования. — Новосибирск: Наука, 1992.
3 См.: Гладкова С. Н., Чернина Н. В. Мотивация занятости, социальные качества безработных и процессы маргинализации на российском рынке труда. Социологические аспекты перехода к рыночной экономике (Материалы к XIII Всемирному социологическому конгрессу). — Новосибирск, 1994; Дановский С. Л. Социальная типология безработных // Человек и труд. — 1993. №№ 5,6- его же: Социологическая и психологическая характеристика безработных // Социс. — 1994. -№ 5- Лукашова О. Г., Лукашов А. И. Криминальное лицо безработицы // Социс. — 1998. № 9- Попов H., Сазонов В., Резников О Российские безработные о себе и о своих проблемах // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. — 1998. — № 4- Соколова Г. Н. Социальные издержки безработицы и пути их снижения // Социс. — 1995. — № 9.
4 См.: Гордиенко А. А., Пошевнев Г. С., Плюснин Ю. М. Структура поведения безработного // Социс. — № 4- Козина И. М. Поведение на рынке труда: анализ трудовых биографий // Социс. — 1997. — № 4- Магун B.C., Гимпельсон B.E. Стратегии поведения рабочих на рынке труда // Социс. — 1993. — № 9.
5 Чукреев Е. П., Чукреев П. А. Устойчивое развитие и рынок труда: оптимизация взаимообусловленных процессов. М.: Издательство БНЦ СО РАН, 2001; Чукреев П. А. Методологические подходы и показатели оценки безработицыЦыдыпова Б. Д. Республика Бурятия: тревожная ситуация на рынке труда //Человек и труд. — 2001. -№ 1- Чукреев П. А., Чукреев Е. П. Социальные технологии регулирования занятости в условиях регионального рынка труда. — Улан-Удэ: Издательство ВСГТУ, 2000 исследований, публикаций. В них рассматриваются методологические аспекты социальной адаптации6, психологическая и социально-психологическая адаптация человека (Ф.Б. Березин, А. А, Налчаджян, С. А. Шапкин и Л. Г. Дикая и др.)7″ структурно-функциональные и динамические переменные социальной адаптации, её факторы (О.Н. Дудченко и А. В. Мытиль, JI.C. Кузнецов, JI.B. Корель, И. С. Новоженова, Н. И. Сафанева, М.А. Шабанова)8.
Вопросы качественной и количественной характеристики уровня жизни, благосостояния и других категорий и понятий, связанных с ними и состоявляющих единый логический комплекс, исследовались глубоко и в разных аспектах многими представителями научной мысли. Общетеоретические и методологические основы этих проблем заложены в трудах А. Смита, А Маршалла, Е. Белл-Баверка, Ф Визера, К. Менгера, К. Маркса, А. Пигу, Дж. Кейнс, Д. Рикаррдо9.
В отечественной науке имеется целый ряд серьёзных работ в области теоретического и практического изучения уровня жизни, проблем его формирования, моделирования и прогнозирования перспектив его развития. В числе их создателей следует отметить В. Майера, Н. Римашевскую, Т. Заславскую, Р. Рывкину, В. Райцина, А. Шевякова, К. Кузнецову10.
6 См.: Алексеева Т. И. Адаптивные процессы в популяции человека. — М.: Мысль, 1986; Корель Л. В. Классификация адаптаций. Словарь основных понятий. — Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 1996; Философские проблемы теории адаптации. — М.: Мысль, 1975.
7 См.: Березин Ф. Б. Психическая и психофизическая адаптация человека. Л.: Наука, 1986; Налчаджян А. А. Личность. Групповая социализация и психологическая адаптация. — Ереван: Изд-во АН Арм. ССР, 1995; Шапкин С. А., Дикая Л. Г. Деятельность в особых условиях: Компонентный анализ структуры и стратегии адаптации // Психологич. Журнал. — 1996. — № 1.
8 См.: Дудченко О. Н., Мытиль А. В. Социальная идентификация и адаптация личности // Социс. — 1995. — № 6- Корель Л. В. Социальная адаптация: этюды аналогии. — Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 1997; Кузнецов П. С. Адаптация как функция развития личности. — Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1991; Новоженова И. С. Адаптационные возможности российского общества // Российский социум: некоторые проблемы безопасности. М., 1997; Сафанева Н. И. Социокультурный аспект адаптации человека. М.: РАГС, 1995; Шабанова Л. А. Социальная адаптация в контексте свободы // Социс. — 1995. — № 9- её же Добровольные и вынужденные адаптации // Свободная мысль. — 1997. — № 2.
9 Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. — М.: Наука, 1992. — 572 е.- Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. -М.: Прогресс, 1978. Пигу А. Общая теория благосостояния. М.: Прогресс, 1985. — 454 е.- Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т. 16. — М.: Изд-во полит, литер., I960. Риккардо д. Начала политической экономии и налогового обложения. Соч. Т. 1. — Петрозаводск: Петроком, 1993.
10 Аврамова Е. И. др. Средний класс в России: количественные и качественные оценки // Бюро экономического анализа. — М.: ТЕИС. — 2000. — С. 91−97. Римашевская Н. М. Народонаселение как фактор национальной безопасности //Аналитический вестник. — 2000. — № 15 (127). — С. 3−20. Жеребин В. М.,.
Исследованиям социальной адаптации и жизненного уровня в регионе посвящены работы З. А. Даниловой, П. А. Чукреева, Ю.Б. Рандалова11.
Что касается конкретных разработок в области установления взаимосвязи между явлениями, то они носили фрагментарный характер. Недостаточная изученность этих проблем определяет необходимость дополнительных научных изысканий и обосновывает наш существенный интерес к этой области исследования.
Обзор научной литературы по теме диссертационного исследования можно подытожить в следующих пунктах.
Во-первых, достаточно полно освещены проблемы занятости и безработицы как социальных явлений, их особенности применительно к современным российским условиям. Описаны социальные и психологические качества безработных, предпринимаются попытки их эмпирической типологизации.
Во-вторых, за последние годы резко возросло число исследований и публикаций по социальной адаптации вообще, и, в частности, к условиям рыночной модернизации. В сфере внимания исследователей оказываются различные категории населения: молодежь, женщины, пожилые, отдельные этнические и профессиональные группы.
В-третьих, нет специализированных исследований по проблеме социальной адаптации незанятого населения, хотя отдельные её аспекты и затрагиваются попутно в некоторых из указанных публикаций.
В-четвертых, отсутствуют исследования по проблемам регулирования и оптимизации процесса социальной адаптации безработных. В лучшем случае имеются обзорно-описательные публикации о деятельности.
Романов А. Н. Уровень жизни населения. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. — 592 е.- Майер В. Планирование социального развития и повышения уровня жизни народов. — М.: Изд-во МГУ, 1988. — 270 е.- Тихонова Н. Е. Феномен городской бедности в современной России. — М.: Летний сад, 2003.-408 с.
11 Данилова З. А. Социальные перемены: аспекты адаптации. — Улан-Удэ, 1999. — 297 е.- Чукреев П. А., Шарганова И. И. Новые методологические подходы и методы регулирования уровня жизни // Проблемы нового этапа культурного возрождения народов Бурятии (по материалам социологических исследований). -Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2001. — 156 е.- Рандапов Ю. Б. Проблемы изменения социальной структуры бурятского народа в новейший период // Проблемы нового этапа культурного возрождения нородов Бурятии (по материалам социологических исследований). — Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2001. — 156 е.- федеральной службы занятости и её региональных департаментов, в которых не отражена взаимосвязь с жизненным уровнем этой группы населения.
В-пятых, отсутствуют исследования уровня жизни незанятого населения с учётом условий функционирования регионального рынка труда.
Таким образом, очевидно противоречие между необходимостью разработки и введения механизма, позволяющего эффективно регулировать процесс социальной адаптации незанятого населения на основе методов регулирования жизненного уровня этой категорий, с одной стороны, и отсутствие специализированных теоретических исследований данной проблемы и технологических подходов к её решению, с другой стороны.
Объект исследования — безработные, представляющие ту часть населения, которая не имеет работы, ищет работу и готова приступить к ней.
Предмет исследования — уровень жизни как доминирующий показатель адаптации данной группы к условиям жизнедеятельности.
Цель диссертационной работы: выявление влияния уровня жизни безработных на процессы их социальной адаптации. Для достижения данной цели определены следующие задачи:
1. исследовать способы формирования доходов данной группы в период безработицы и роль материальной поддержки в процессе адаптации;
2. проанализировать особенности адаптации и дезадаптации в условиях безработицы;
3. выявить уровень жизни в качестве фактора, способствующего или препятствующего процессу социальной адаптации;
4. определить степень влияния уровня жизни на социальную адаптацию безработного населения;
5. выявить социальные типы безработного населения и возможности их адаптации на рынке труда;
6. обосновать необходимость регулирования уровня жизни как определяющего фактора социальной адаптации безработных;
7. обосновать практические предложения по совершенствованию механизма регулирования адаптивного процесса.
Гипотезы исследования.
1. Изменение уровня жизни вследствие потери постоянного рабочего места или его отсутствия детерминирует состояние адаптированности и дезадаптированности индивидов на рынке труда.
2. Основные признакипроявления различных социальных типов незанятого населения находятся в прямой зависимости от их уровня жизни.
3. Повышение уровня жизни безработных улучшает условия их адаптации на рынке труда, снижение уровня жизни ведет к дезадаптации безработных и пополняет число обитателей социального дна.
Теоретические основы исследования. Важное теоретическое значение для диссертации имеют из отечественных разработок:
• Структурный и типологический анализ социального поведения безработных (труды А. А. Гордона, И. М. Козиной, Г. С. Пошевнева, Ю.М. Плюснина), их социального самочувствия (И.С. Данакин);
• Теоретические исследования B.JI. Корель, П. С. Кузнецова, JI.A. Гордона о социальной адаптации, структурно-функциональный и динамический анализ организационной адаптации (Г.И. Янин), компонентный анализ структуры и стратегии адаптации (С.А. Шапкин, Л. Г, Дикая);
• Депривационный подход в изучении уровня жизни населения.
Теоретическая значимость результатов исследования может быть оценена как некоторый вклад в развитие теоретико-методологической базы исследования социальной адаптации незанятого населения и теоретических представлений о необходимости регулировании уровня жизни в целях успешной адаптации безработных.
Информационная база исследования основывается на:
1. Федеральных и региональных нормативно-правовых актах, относящихся к вопросам регулирования занятости и безработицы;
2. Данных федеральных и региональных органов статистики о структуре и уровне безработицы;
3. Обзорно-аналитических материалах о результатах деятельности регионального подразделения Федеральной государственной службы занятости населения;
4. Аналитических материалах Министерства труда и социального развития Республики Бурятия;
5. Материалах социологических исследований:
• социологических исследований, проведенных П. А. Чукреевым в 1995, 1997 годах в составе отдела философии и социологии Бурятского Института общественных наук СО РАН под руководством доктора философских наук, профессора Ю. Б. Рандалова. В целях выявления социально-психологического состояния незанятых жителей, по специально разработанной методике в 10 районах Республике и г. Улан-Удэ было опрошено 633 человека.
• Исследование по изучению условий жизни населения Республики Бурятия, проведенное в IV квартале 2002 -1 квартале 2003 г., в рамках гранта «Трансформация социокультурных пропорций в контексте предупреждения роста социальной напряженности в Республику Бурятия» сектором социологии Института монголоведения и буддологии СО РАН под руководством О. В. Бильтриковой. Выборочная совокупность составила 945 единиц анализа, из них 12,5% являлись на момент проведение исследования безработными.
• Исследований уровня жизни и проблем бедности, проведенных в других регионах Российской Федерации12.
6. Результатах экспертного опроса специалистов, проведенного автором в II квартале 2005 года с использованием метода Дельфи (25 единиц).
12 Например: По материалам социолого-статистических исследований в Иркутской области. Стратегия преодоления бедности, повышения уровня жизни населения и формирования среднего класса по / Под науч. ред. М. А. Винокурова, H.M. Токарской. — Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.
Практическая значимость определяется тем, что положения данного исследования могут применяться при анализе деятельности специалистов-практиков социально-трудовой сферы и Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Бурятия. Теоретические положения и выводы данного исследования могут быть использованы при подготовке и реализации региональной программы содействия занятости населения, всесторонней и объективной оценке эффективности адаптационных мероприятий, применяемых органами государственной службы занятости.
Выводы диссертации могут быть учтены при разработке соответствующих документов, регламентирующих формы и методы оптимизации процессов социальной адаптации и регулирования жизненного уровня этой категории населения. Результаты исследования могут быть применены при разработке и проведении следующих курсов «Социология труда», «Занятость населения и её регулирование», а также спецкурсов, предметом изучения которых являются проблемы занятости отдельных групп населения.
Достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования обеспечивается:
• логически непротиворечивой и комплексной теоретико-методологической основой исследования;
• последовательной операционализацией главных теоретических конструктов;
• применением адекватных методов сбора, обработки и осмысления полученной информации;
• обсуждением полученных результатов на конференциях, семинарах.
Апробация. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены в секторе социологии отдела истории, этнологии и социологии ИМБИТ СО РАН. и.
Наиболее значимые результаты диссертационной работы докладывались автором на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава ВСГТУ (2002;2005 гг.) — межрегиональной научной конференции «Вторые Забайкальские социологические чтения», проходившей в г. Чита 27 мая 2004 годаV всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов «Молодёжь и наука XXI века» (г. Красноярск, 2004 г.) — Всероссийской Научно-практической конференции «Молодые учёные Сибири» (2005г., г. Улан-Удэ).
Материалы и основные положения диссертации были использованы при разработке учебных курсов «Занятость населения и её регулирование», «Занятость молодёжи и её регулирование», читаемых автором для студентов специальности «Социальная работа».
По теме диссертационного исследования опубликовано 4 статьи.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 2 глав, 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Заключение
.
Принципиально новым явлением социальной и экономической жизни российского общества в 90-е годы XX века стала — безработица. Незанятость сопровождается снижением интенсивности социальной жизни, приводит к дистанцированию в отношениях индивида с обществом, друзьями, родственниками. Проблема социальной адаптации незанятых к изменившимся условиям жизни является одной из актуальных в современном российском обществе. Особенно остро эта проблема проявляется в связи с тем, что безработные, на определенный период не имеют работы и заработка, но готовы приступить к ней и предпринимают действия для поиска рабочего места.
В современных условиях ощущается настоятельная необходимость выработки и осуществления активной и комплексной стратегии регулирования рынка труда и адаптации безработных. Особую значимость приобретают такие конкретные проблемы, как создание новых институтов занятости и рынка труда, выбор средств и механизмов регулирования занятости, соотношение государственной и частной инициатив, повышение эффективности мероприятий, способствующих социальной адаптации отдельных групп безработных. При разработке этих мероприятий должны всестороннее учитываться особенности процесса социальной адаптации индивидов и отдельных групп, находящихся на рынке труда.
Анализ формирования социальной группы безработных показал, что характерным чертам этой категории являются: процесс формирования группового сознания, который отражается в ценностно-нормативных установках, структуре потребления, качестве и образе жизни, идентификационных предпочтениях и жизненных ценностяхизменение внутрисемейных и межличностных отношенийподдержание уровня дохода незанятыми за счёт случайных приработковформирование установки на более достойный уровень жизнисуществование в этой группе большого числа лиц отчаявшихся восстановить социальный статус, утраченный вследствие потери работы и заработка. Все эти характеристики определяют специфику адаптационного процесса безработных.
Наступления периода безработицы является определённым жизненным обстоятельствам, во время которого часть населения сталкивается с необходимостью поиска работы. Продолжительность этого периода будет зависеть как от самого индивида, так и от различных институтов, взявших на себя обязательства по социальной и психологической поддержке и помощи при трудоустройстве. Завершением адаптации безработных можно считать их трудоустройство. Поэтому адаптация в период незанятости носит временный характер, а её временные рамки равны периоду безработицы.
Следует учитывать, что не всегда результатом адаптации на рынке труда является возвращение к трудовой деятельности в её первоначальном виде. Для некоторых когорт населения, в силу недостаточного образования, квалификации, знаний рыночной конъюнктуры, предпенсионного возраста, других причин, которые не могут быть устранены в короткие промежутки времени, это становится практически невозможным. Для них проявлением успешной адаптацией может стать выход на пенсию или переход в категорию экономически неактивного населения.
Для представителей других групп, которые обладают достаточным потенциалом и могут в короткое время устранить часть из перечисленных причин, а так же готовых использовать свои знания и опыт для открытия собственного дела, результатом успешной адаптации на рынке труда может стать — повторное включение в трудовую деятельность, но уже в качестве индивидуальных предпринимателей, а не работающих по трудовому договору.
Процесс социальной адаптации содержит в себе как объективные, так и субъективные аспекты. Объективный аспект включает нормативное и функциональное приспособление субъекта (человека или группы) к новой или изменившейся среде, субъектный — выражает состояние удовлетворенности, внутреннего (психологического) комфорта субъекта, связанное с его приспособлением к среде. Исходя из этих положений, мы определяем социальную адаптацию, как поддержание такого уровня жизни, который позволяет сохранить или повысить социальный статус и удовлетворить материальные и духовные потребности индивидов или социальных групп.
Таким образом, важным критерием социальной адаптации безработного населения, в современных условиях формирования нового российского общества, базирующегося на принципах рыночной экономики, становится их уровень жизни. Для подтверждения этого положения было уточнено определение и обозначены составляющие понятия «уровень жизни».
Доминирующим в определении уровня жизни является установление совокупности потребностей, позволяющих человеку быть деятельным членом общества. При характеристике потребностей человека исследователи сталкиваются с разносторонними взглядами на набор человеческих потребностей, их группировок, принадлежности к понятиям уровня жизни, качества жизни, образа жизни и благосостояния.
Практически все потребности, определяющие уровень жизни имеют материальную основу — одним из источников их удовлетворения является доход. Следует отметить что безработные, в силу отсутствия заработка, лишены этого источника или он имеет искаженные формы (неформальные источники доходов).
Под уровнем жизни мы понимаем социально-экономическую категорию, которая отражает уровень развития физических и социальных потребностей, степень их удовлетворения, а также условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей, позволяющих человеку быть деятельным членом общества.
Для характеристики уровня жизни используется группа показателей, характеризующих доходы и потребление. К ним относятся: реальные доходы на душу населения, реальная заработная плата, доходы от вторичной занятости и реализации продукции личного подсобного хозяйствадивиденды (по акциям и облигациям), проценты по вкладам населения, пенсии, пособия, стипендии. Важнейшей системой критериальных нормативов доходов и уровня жизни является система потребительских бюджетов: прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджетбюджет высокого достатка.
Безработица всегда сопряжена с недостаточными размерами доходов. Уменьшение реальных доходов вызывает падение совокупного спроса населения на потребительские товары и услуги, что, в свою очередь, негативно влияет на деловую активность предпринимателей и способствует углублению спада в экономике и, следовательно, росту безработицы. На индивидуальном уровне это рождает неуверенность, апатию, вызванную неспособностью удовлетворить общепринятые в данном обществе потребностей. Ограничение возможностей индивида, группы в удовлетворении минимального набора потребностей связано с показателем крайне низкого уровня жизни, которым является бедность.
В ходе социологического исследования выявлено, что невозможность получить работу автоматически означает бедность. Среди тех, кто находит работу доля бедных значительно ниже, чем среди тех кто её не находит.
Выделенная типология незанятых жителей позволила отнести к группе риска бедности, в случае потери работы испытывают особые затруднения в поиске работы. Основную часть бедных составляют уязвимые категории на рынке труда, относящиеся к третьему социальному типу незанятыхнизкоактивные. Сюда относят молодёжь, впервые выходящая на рынок труда (по причинам отсутствия специального образования и опыта в трудовой деятельности) — инвалидыне имеющие профессии граждане в возрасте до 29 летмногодетные матери и матери-одиночкиодинокие родители, имеющие детей до 14 летлица предпенсионного возраста. Эти группы характеризуются наличием низких адаптационных ресурсов (пол, возраст, отсутствие либо недостаточный уровень образования и квалификации, иждивенческая нагрузка). Представители этих групп имеют наименьшие шансы при трудоустройстве и составляют большую часть длительно безработных.
Доходы слабозащищенных групп на рынке труда формируются в основном за счет получения пособия по безработице и других форм материальной поддержки безработных. В связи с тем, что доход этих групп до выхода на рынок труда, как правило, ниже среднего дохода по населению в целом, нередко возникает ситуация, когда величина пособия по безработице, которая составляет определенную долю предыдущего заработка, оказывается ниже черты бедности, что не обеспечивает безработному достойный уровень жизни и не дает возможность для активизации поиска работы или изменения адаптационного потенциала.
Безработица все более воздействует на группы работников с низким экономическим и социальным статусом, и для этих групп продолжительность безработицы увеличивается. По мере увеличения периода безработицы, снижается и уровень доходов незанятых.
С учетом вышеперечисленного в системе управления адаптацией незанятых можно выделить два направления: изменение набора адаптационных ресурсов, при использовании методов активной политики занятости, и применение методов повышения уровня жизни. Среди мер, повышения уровня жизни наиболее эффективными при адаптации на рынке труда являются индексация пособий по безработице и других видов материальной поддержки безработных. Особую значимость приобретают и меры по совершенствованию системы социальной защиты населения и её адресности.
В борьбе против безработицы акцент переносится с пассивных мер на меры активного характера. Под активным регулированием понимаются попытки государства позитивно воздействовать на имеющийся уровень занятости путём создания необходимых условий для увеличения числа рабочих мест, в том числе и за счёт повышения уровня квалификации рабочей силы. Большая роль отводиться местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской деятельности. В целях развития региональной мобильности могут компенсироваться транспортные расходы и расходы по переезду на новое место работы и жительства в другой район.
В совершенствовании нуждается система материальной поддержки безработных: она призвана стимулировать лиц данной категории к поиску работы, вызывать у них чувство неудовлетворенности своим положением и побуждать к активному поведению на рынке труда. Особые функции при этом отводятся системе государственных служб занятости населения.
Содержание деятельности данного учреждения сводиться к сочетанию функций трудоустройства и социальной поддержки, которое может определять в качестве приоритетных то или иное направлений, в зависимости от сформулированных государством целей. Служба занятости является важнейшим адаптром на российском и региональных рынках труда.
Реализация не всех мероприятий, используемых в своей деятельности государственными службами занятости, способны улучшить положение безработных данной категории. При разработке социальной политики, в целом, и технологий регулирования занятости и уровня жизни, в частности, следует учитывать особенности конкретной социально-демографической группы незанятых, возможности представителей этих групп и потенциал использования их рабочей силы.
