С развитием инновационных информационных технологий, с появлением все более совершенной вычислительной техники и методов её использования, осознанием информации как стратегически важного ресурса и усилением тенденций к ее интеграции все более актуальными становятся задачи объединения и обмена разнородными информационными продуктами, а также создание конкурентоспособных программных средств и технологий по их внедрению.
Задачи повышения эффективности государственного управления и использования информационных технологий находятся в самом центре внимания руководства страны, широкого круга ученых и специалистов различных отраслей знаний и видов деятельности. При разработке новых концепций, методологии и средств решения тактических, стратегических и управленческих задач, для повышения их результативности используются различные методы, модели и инструментарии, диапазон которых постоянно расширяется.
Исследователям государственного управления в настоящее время представлена широкая возможность в изучении сложных вопросов информатизации общества в период динамичного развития технологий, глобализации сетевых коммуникаций, воздействия прогресса на трансформацию процесса управления. Системное видение развития информатизации государства на смене старых отношений и внедрения новых систем управления до последнего времени практически не было так привлекательно для изучения, как сейчас.
Сектор государственного управления финансами, являющийся частью государственного сектора управления, занимает значительное место и в российской экономике. Колоссальные ресурсы, перераспределяемые через бюджетную систему, налагают большую ответственность за эффективное управление ими и за их рациональное использование. На протяжении последнего десятилетия в России осуществляется модернизация всей системы управления государственными финансами. Результатами проводимой бюджетной реформы можно считать: четкое разграничение полномочий между публично-правовыми образованиямимодернизацию системы управления бюджетомвнедрение современных систем государственного учета и отчетности.
Между тем процесс реформирования бюджетной системы России продолжается: отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенций между федеральным и территориальным уровнями власти, органами местного самоуправленияпринимаются правительственные документы, направленные на совершенствование бюджетного процесса. Однако теория технологии управления государственными финансами применительно к современной России все еще недостаточно разработана, что вызывает, в первую очередь, исключительно практические трудности, возникающие в ходе осуществления бюджетного переустройства.
Кроме того, несмотря на готовность общества и его отдельных структур к активному применению информационных технологий и коммуникаций, реальное их внедрение и использование является все еще достаточно проблематичным вследствие самых разных причин.
Преобладающее большинство населения нашей страны расселено в муниципальных образованиях и получение им медицинского обслуживания, образования и других государственных услуг является источником непрерывного накопления колоссальной по объему учетной информации о финансово-хозяйственной деятельности учреждений, оказывающих эти услуги.
Современная муниципальная учетная информационная система, в основе которой заложен бюджетный учет, должна одновременно обеспечивать информационной поддержкой всех заинтересованных пользователей управленческой сферы в принятии решений и одновременно создавать условия для повышения эффективности как муниципального, так и всего государственного управления в целом. «Сущность бухгалтерской работы и ее исторический опыт показывают, что она с наибольшей полнотой и точностью отражает все аспекты деятельности организаций с учетом экономических законов, юридических норм и правил» [98, с. 4]. При этом, несмотря на динамически изменяющиеся правила ведения учета разработки в области теории бюджетного учета отстают от объективно возникающих практических проблем. Такими в настоящее время являются: «разрыв» между отчетной и учетной информациипроблемы недостаточного использования возможностей информационных технологий в учетенесовершенство технологий разработки автоматизированных систем и проблем их адаптации к условиям конкретной организацииотсутствие знаний, навыков и умений вести современный учет на должном уровнесущественные проблемы в системе подготовки и переподготовки специалистов.
За последние годы в России разработано очень большое количество программных комплексов для управления общественными финансами, обеспечивающих преимущественно автоматизацию бюджетного учета в государственных и муниципальных учреждениях. Но ведение учета и формирование отчетности — это лишь две функции отдельной части бюджетного процесса — процесса исполнения бюджета. Крайне мало разработчиков, которые создали за это время универсальные и комплексные решения для полной автоматизации бюджетного процесса муниципального образования. Кроме того, во-первых, большинство представленных на рынке решений имеют низкий уровень методологической проработанности, во-вторых, даже такого рода решения не всегда могут профессионально оцениваться и использоваться низкоквалифицированными специалистами поселений и городов. Вследствие этого колоссальные финансовые средства государственного бюджета, затрачиваемые на информатизацию бюджетных процессов, расходуются крайне неэффективно.
Таким образом, актуальность настоящего исследования заключается в предложении инновационных подходов к организации ведения учета и к способам ввода и обработки информации о финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов муниципальных образований, в разработке критериев результативности внедрения информационных систем и единых требований к системам управления общественными финансами.
Состояние научных исследований и степень разработанности темы.
Особую роль в исследовании международных тенденций, поисков новых методов оценки эффективности государственного управления с учетом национальных особенностей следует отдать научным и методическим работам И. Н. Барцица, Л. И. Берестовой, А. И. Коха, А. И. Яковлева. Анализ общего состояния инноваций в государственном управлении был проведен, в частности, Е. В. Алферовой и И. Л. Бачило, теоретическими вопросами инноваций занимались многие отечественные ученые и экономисты, среди которых Л. И. Абалкин, М. В. Глазырин, П. Н. Завлин, В. Ф. Уколов и другие.
Среди отечественных трудов по исследованию проблем внедрения международных стандартов финансовой отчетности можно отметить работы В. Г. Гетьмана, М. И. Литвиненко, О. В. Соловьевой, В. А. Тереховой, Л. З. Шнейдмана.
Значительный вклад в исследования в области бухгалтерского учета и отчетности внесли такие отечественные экономисты, как: Е. Ю. Астахова,.
A.С.Бакаев, А. П. Бархатов, П. С. Безруких, О. Н. Волкова, Н. Э. Дымова, М. А. Климова, В. В. Ковалев, М. И. Кутер, В. Ф. Палий, И. В. Сафонова, Я. В. Соколов.
Проблемы организации современного бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях были обозначены в трудах И. И. Жуклинец, В. Р. Захарьина,.
B.Б.Заварихиной, Г. Ю. Касьяновой, Н. П. Кондраковым, И. Н. Кондраковым, Л. П. Курочкиной, М. И. Поповой.
Анализ литературных источников показал, что автоматизация является важной составляющей теории и практики организации учета и привлекает внимание многих отечественных исследователей в области организации бухгалтерского учета. Проблемы разработки и внедрения автоматизированных систем непосредственно связаны с исследованием вопросов механизации и информатизации, которые рассматривались, в частности, П. С. Безруких, М. А. Волович, О. П. Ильиной, И. П. Комиссаровой, Н. Г. Коноваловой, О. М. Островским, Е. Д. Саяпиной, Е. М Сухаревой, Е. Л. Шуремовым, Д. В. Чистовым.
В то же время информационная технология как научная дисциплина, рассматривающая вопросы получения, структурирования, преобразования и интеграции знаний и данных в нашей стране развита еще очень слабо. Большое влияние на ее формирование оказали работы Дж. Мартина, К. Дейта, Д. Уотермана, Дж. Клира. Существенный вклад в развитие этого научного направления внесли отечественные школы Э. В. Попова, Г. С. Поспелова, Д. А. Поспелова, а в области построения АСУ — исследования В. М. Глушкова.
Накопленный в результате исследований отечественных и зарубежных ученых материал служит основой для дальнейших научных изысканий в области формирования теоретических положений и практического применения перспективных инновационных технологий для обработки учетной информации. Однако сегодня отсутствуют эффективные механизмы организации учета в органах власти с использованием информационных систем, являющиеся наиболее перспективными и приоритетными направлениями в формировании государственного управления нового типа, но не исследованными в достаточной мере. Количество научных материалов, посвященных вопросам автоматизации бюджетного учета в государственных и муниципальных учреждениях, очень ограничено, многие аспекты остаются недостаточно разработанными и остро дискуссионными как в научных кругах, так и в профессиональной среде Министерства финансов РФ и общественных организаций.
Объектом диссертационного исследования является бюджетный учет в муниципальных образованиях.
Предметом исследования является механизм внедрения инновационной модели учета, основанной на использовании компьютерных систем, как инструмента повышения эффективности государственного и муниципального управления.
Теоретической и методической основой исследования являются положения, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам организации ведения бухгалтерского и бюджетного учета, автоматизации и информатизации органов государственной власти и местного самоуправлениязаконодательные и нормативные акты по предмету исследованияроссийские и международные положения (стандарты) по бухгалтерскому учету и финансовой отчетностинаучно-методическая литературапериодические изданияматериалы научных конференций и семинаров.
Исследование базировалось на принципах системного подхода к исследованию единой системы управления общественными финансами, системного анализа эффективной организации информационной системы учета в органах власти, методов теоретического обобщения, сравнительного анализа, классификации, систематизации и моделирования.
В качестве информационного обеспечения исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ, данные периодических изданий, касающиеся реформирования системы государственного управления, реформирования бюджетной системы и бюджетного учета и отчетности, документация по организации учета в учреждениях, а также материалы, описывающие структуру и методологию бюджетного учета, реализованную в типовых автоматизированных информационных системах.
Целью диссертационного исследования является научное обоснование, разработка, практическая реализация и апробация инновационной модели организации бюджетного учета в муниципальных образованиях.
Для реализации указанной цели поставлены следующие задачи:
1. Систематизация основных направлений совершенствования системы сбора, обработки и предоставления информации о финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов органов государственной и муниципальной власти в условиях развития нового технологического уклада.
2.
Введение
и обоснование нового термина учета — «автоматизированный бюджетный учет», как учетного процесса совместной деятельности автоматизированной системы и оператора системы на основе изучения практик использования средств автоматизации в учетных системах управления общественными финансами.
3. Обоснование необходимости использования инновационных методов и подходов в организации эффективного ведения бюджетного учета в муниципальных образованиях при внедрении новых методов обработки информации с применением информационных систем.
4. Разработка типовых моделей организации учета в государственных и муниципальных учреждениях с использованием инновационных методов.
5. Оценка результатов внедрения инновационных методов и новых моделей организации ведения учета.
Область исследования соответствует пункту 2.15 «Исследование направлений и средств развития нового технологического уклада экономических систем» Раздела 2 «Управление инновациями» Паспорта ВАК специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством.
Научная новизна работы состоит в предложении инновационной модели организации бюджетного учета в муниципальных образованиях и определяется следующими положениями:
— систематизированы основные направления в совершенствовании ведения учета учреждениями сектора государственного управления и местного самоуправления, что позволяет разрабатывать теоретическую основу для построения новых систем управления учетом;
— впервые обоснованно сформулирован новый термин современного автоматизированного бюджетного учета, как непрерывный и последовательный процесс отражения информации о финансовых активах, об имуществе и обязательствах бюджетов бюджетной системы РФ и об операциях с ними, осуществляемый автоматизированной системой совместно и неразрывно с оператором системы;
— впервые определены преимущества и обоснована целесообразность внедрения инновационных методов организации учета на базе комплексной автоматизации бюджетного процесса, а также путем охвата бюджетного учета всех муниципальных образований одного района;
— разработаны инновационные модели организации учета в муниципальных образованиях, позволяющие существенно сократить стоимость разработки, внедрения и сопровождения прикладного учетного программного обеспечения, а также оптимизировать расходную составляющую местного бюджета при организации бюджетного учета в учреждениях муниципалитетов и одновременно повысить качественные свойства отчетной информации;
— впервые введены критерии оценки результативности внедрения информационных систем в управлении общественными финансами с учетом особенностей деятельности учреждений муниципальных образований.
Теоретическая значимость работы заключается в обосновании инновационного методического подхода к принципам ведения автоматизированного бюджетного учета в учреждениях в условиях современных информационных системуточнении проблем, препятствующих внедрению инновационных методов организации учета в органах местного самоуправления при использовании информационных системанализе перспектив развития сферы автоматизации бюджетного учета в условиях муниципальных образований.
Практическая ценность результатов исследования заключается в возможности использования разработанной инновационной модели организации учета при создании единой информационной системы бюджетного учета с целью повышения качества управления и оптимизации расходов на организацию учета.
Предложенный комплексный метод инновационной организации учета в муниципальных образованиях может быть использован в деятельности системных интеграторов, консалтинговых и аутсосринговых организаций, разработчиков систем автоматизации бюджетного процесса с целью изучения и анализа возможностей учетных систем и для эффективного внедрения информационных технологий.
На основании разработанного инновационного метода организации учета в муниципальных образованиях была получена информация, отражающая положительный мониторинг качества бюджетной отчетности.
Инновационное решение может использоваться при конфигурировании схем организации централизованного учета в ведомственных учреждениях здравоохранения, образования и культуры с использованием современных решений Л? еЬ-приложений. Такой усовершенствованный инновационный метод организации учета учреждений может быть применен в составе реинжиниринга ведомственного учета учреждений во всех субъектах РФ с целью создания единого регионального центра учета и осуществления детального «губернаторского» контроля за эффективным расходованием средств, в т. ч. за средствами, направляемыми Правительством РФ регионам и муниципалитетам на модернизацию здравоохранения и другими целевыми средствами.
Апробация и реализация результатов исследования. Конкретные реализации разработанного в диссертации инновационного метода организации учета выполнены и применяются в муниципальных образованиях Иркутской областив учреждениях здравоохранения Пензенской области. Отдельные научные результаты исследования были использованы в описании функциональной архитектуры государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Основные результаты работы докладывались и обсуждались на XIV и XV Байкальской Всероссийской конференции «Информационные и математические технологии в науке и управлении» (Иркутск, 2009, 2010), Девятой международной научной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, 2011), Десятой научно-практической конференции «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов» (Петрозаводск, 2011). По теме диссертационного исследования опубликовано 8 работ общим объемом 3,43 п.л., четыре — в реферируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.
Выводы по главе 3:
1. Проведенные исследования результатов внедрений учетных ИС выявили, что не все представленное на рынке прикладное программное обеспечение позволяет достигнуть конечных результатов применения ИТ. Основные проблемы заключаются в ошибочном проектировании архитектуры системы, недооценка условий внедрения и низкая ответственность за отсутствие или недостаточную эффективность заявленного функционального содержания. Несмотря на обозначенный бюджетным законодательством принцип единства, в том числе цельного бюджетного процесса и единого бюджетного учета, в реальности этапы бюджетного процесса автоматизированы автономными отдельными, и в большинстве случаев, слабо-интегрированными системами. Для достижения максимальной эффективности внедрения ИС необходима комплексная автоматизация бюджетного процесса.
2. На основе выбранной единой информационной платформы управления бюджетным процессом муниципального образования были разработаны различные схемы электронного и информационного взаимодействия участников бюджетного процесса муниципальных образований. Использование принципа централизации учета на основе электронного взаимодействия не изменило количество участников бюджетного процесса, но при этом существенно снизились искажения информации, сократились дублирования операций, повысилась производительность информационных систем и работы специалистов.
3. Главной оценкой результативности внедрения учетных информационных систем должно являться существенное снижение затрат (временных, финансовых, трудовых, материальных) на осуществление процесса учета. Одновременно ощутимо должны повыситься качественные характеристики выходной информации (отчетности), такие как достоверность, сопоставимость, скорость получения и т. д. При этом стоимость приобретения, внедрения, сопровождения, а также ресурсоемкость не должна превышать суммовой эффект полученный от сокращения расходов на содержание персонала. В настоящее время таких критериев не разработано, что, в свою очередь, не обеспечивает эффективное и рациональное расходование средств бюджетов на процессы учета и автоматизацию государственного управления.
4. Практика внедрения инновационного метода и разработанных моделей организации учета в муниципальных образованиях доказывает корректность выбранных подходов к организации бюджетного учета с использованием средств ВТ. Подтвержденное сокращение расходов на процесс ведения бюджетного учета в муниципальных образованиях составляет 2−3% от годового бюджета муниципального образования (в среднем это может составлять от 8 до 20 млн руб.). При этом специалистами и руководством муниципальных образований была отмечена положительная динамика в мониторинге качества бюджетной и финансовой отчетности.
5. Практический опыт внедрения инновационных методов и моделей учета муниципального уровня власти в настоящее время активно востребован и на уровне государственной власти. Принципы централизации учета на основе единого информационного программного комплекса являются актуальными и показывают свою эффективность на уровне ведомств субъектов РФ. Правительством РФ так же принят ряд нормативных документов, которые обозначили перспективные направления в создании единой государственной интегрированной системы по управлению бюджетным процессом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Последнее десятилетие можно смело назвать революционным в развитии индустрии технологий, ИТ стали вторгаться в основную деятельность всей экономики страны, государственного и муниципального управленияони «пришли» на рабочие места руководителей и сотрудников. Их роль изменилась радикально: из обслуживающей технологии она превратилась в стратегическую, ИТ стали источниками возникновения принципиально новых видов бизнеса и новых взглядов на методы корпоративного управления, на организацию масштабного бюджетного процесса.
Использование средств вычислительной техники в управлении экономическими системами в настоящее время является актуальной темой современных научных исследований. В целом информационные технологии не являются панацеей, но с их помощью возможно добиться существенного повышения эффективности менеджмента, в том числе и в государственном секторе экономики. Эффективность внедрения информационных систем на всех уровнях государственной власти является важным, но малоизученным направлением исследований.
При этом существует острая потребность в эффективных механизмах организации учета в органах власти с использованием информационных систем, потому что достоверная информация в новых экономических условиях стала стратегически важным ресурсом.
Система бюджетного учета операций о финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов представляет собой существенную часть общей системы управления государством, и в то же время является составной частью общего процесса развития рыночных отношений в стране.
Анализ существующих исследований организации и ведения мирового и отечественного бухгалтерского учета позволил выявить следующие основные направления исследований:
— разработка теоретической платформы построения национальной модели бухгалтерского учета;
— совершенствование стандартов учета и отчетности;
— анализ потребностей пользователей в учетной информации;
— комплексная автоматизация учетных процессов.
В данной работе систематизированы основные направления реформирования российского бюджетного учета и формирования отчетности в государственных и муниципальных учреждениях в условиях развития глобальной информатизации общества.
Особую значимость в реформировании отечественного бухгалтерского учета имеет поэтапная его гармонизация с международными принципами ведения учета и составления финансовой отчетности. При этом в работе уделяется особое внимание проблемам создания национальных стандартов ведения учета, приближенных к международным, но одновременно учитывающих российские традиции ведения учета.
Среди выявленных новаций ведения учета следует отметить необходимость использования средств автоматизации при ведении бюджетного учета сектора общественных финансов. Практика ведения современного учета свидетельствует, что этот процесс учета может осуществляться только с использованием средств автоматизации. При этом заполнение всех регистров современного учета происходит автоматически на основании ввода данных из первичных документов. Формирование различных сводных показателей по информации, непосредственно снимаемой со счетов бюджетного учета, осуществляется также с применением средств автоматизации.
Использование в процессе ведения учета средств вычислительной техники, по мнению автора работы, сделало понятие «бюджетный учет» намного шире традиционного и автор уточнил его как непрерывную, последовательную, совместную и неразрывную деятельность бухгалтера и автоматизированной системы по отражению операций о финансово-хозяйственной деятельности.
На основании проведенных исследований выявлено, что регламентная бухгалтерская и бюджетная отчетность публично-правовых образований в настоящее время формируется на неточных и неполных электронных данных, информация автоматизированного учета в большинстве случаев не является источником для формирования консолидированной бюджетной отчетности. Поэтому при постоянной и нарастающей потребности в качественной информации для принятия управленческих решений в действительности осуществляется «поставка» ненадежной информации, на основе которой с трудом можно совершенствовать государственный финансовый менеджмент. При этом следует отметить, что создаваемая в бухгалтерском учете экономическая информация о состоянии хозяйствующего субъекта и его окружения является основой разработки и реализации управленческих решений в целях повышения эффективности государственного и муниципального управления.
Также автором было выявлено, что существующие подходы к организации автоматизированного учета в учреждениях муниципальных образований не отвечают современным требованиям к ведению учета и формированию отчетности. Не все автоматизированные системы соответствуют заявленной разработчиком ПО функциональности, при этом низкий квалифицированный уровень пользователей не дает возможность отличить некачественное ПО от качественного.
По результатам проведенного анализа было выявлено, что существующие решения для автоматизации учета имеют ряд существенных и типовых проблем, таких как: фрагментированные ИТ-приложения и данные, многоярусные и построенные на разных платформах системы, отсутствие интеграции ИТ с бюджетным устройством, слабость управленческих ИТ-процессов.
Кроме этого, были выявлены основные причины многочисленных неудач внедрения информационных систем в бюджетном процессе различных уровней бюджета: отсутствие координации с бюджетными бизнес-процессами, недостаточность ресурсов, отсутствие поддержки руководства, некорректное планирование.
Таким образом, актуальность настоящего исследования заключается в предложении инновационных подходов к внедрению информационных систем, обеспечивающих ведение учета, ввод и обработку информации о финансово-хозяйственной деятельности учреждений муниципальных образований, а также в разработке критериев результативности внедрения информационных систем и формализации единых требований к системам управления общественными финансами.
В данной диссертационной работе теоретически обоснована и доказана возможность использования инновационных подходов к организации ведения учета, применения новых методов обработки информации с использованием информационных систем.
Новые подходы к организации ведения учета базируются на принципах использования национального опыта и международной практики использования аутсосринговых услуг. Организация учета в форме централизованных бухгалтерий показала свою повышенную эффективность еще в социалистическом государстве. Главным причинами организации ведения учета централизованным способом в нашей стране является малонаселенность территорий, разбросанность поселений, низкий квалифицированный уровень специалистов и высокий уровень дефицитности местных бюджетов.
Создание современной «централизованной бухгалтерии», использующей в ведении учета не только современные средства вычислительной техники и связи, но и применяя мировой опыт организации труда персонала существенно повысил эффективность ведения учета. С одной стороны, уменьшились издержки на организацию процесса. С другой стороны, выявлен положительный мониторинг качества учета и отчетности. При этом существенно повысилась производительность и улучшилась мотивация труда всего персонала.
Одновременно с этими положительными результатами применения инновационного подхода к организации процесса учета улучшилась управляемость муниципальных образований, так как управление территорией и экономическими субъектами стало использовать более достоверную и оперативную информацию.
В рамках адаптации разработанного инновационного метода организации учета произведено моделирование автоматизации учета на различных типах организации документооборота в муниципальных образованиях, что позволяет разрабатывать организационное, программное, техническое и технологическое обеспечение типовых учетных систем.
Для решения существующих задач обеспечения достоверной информацией о финансово-хозяйственной деятельности учреждений автором предложен инновационный метод организации учета.
Моделирование функциональных возможностей в разработанном решении построено на предпосылке, что большинство бухгалтеров обладают невысокой квалификацией, поэтому предлагаемые им задачи должны быть очень простыми. Кроме этого принято во внимание то, что люди работают наиболее эффективно тогда, когда им предлагается для выполнения всего одна хорошо понятная им работа. Такая нетрадиционная организация работы, построенная на использовании единой учетной информационной системы муниципального образования, позволила решить сложные задачи ведения учета в учреждениях без существенных затрат бюджетных средств.
При этом предложенный инновационный метод, совмещенный с возможностями информационной системы, создал условия для разработки типовых моделей организации учета в муниципальных учреждениях, в том числе в организации доставки и получения информации различными способами. Полученные результаты находят широкое применение в реализации как на уровне пользователей учетных информационных систем, но и также в среде разработчиков прикладного ПО, поскольку позволяют им расширять рынок внедрения.
Разработанные инновационные модели организации учета и ведения электронного документооборота используются в Зиминском районе Иркутской области с 2007 г., в Черемховском районе Иркутской области с 2009 г., в г. Усть-Илимске Иркутской области с 2011 г. В январе 2012 г. инновационное решение было внедрено в промышленную эксплуатацию в г. Зиме Иркутской области.
Принципы построения централизованного учета также были использованы при проектировании центра «губернаторского контроля» за расходованием средств на медицину, в т. ч. на модернизацию здравоохранения. В январе 2012 г. запущена первая очередь проекта централизации учреждений здравоохранения Пензенской области, к январю 2013 г. планируется перевести в ЦБ еще 15 учреждений здравоохранения области, расположенные в г. Пензе и создать тем самым ЦБ в 100−120 специалистов, обслуживающих 10 тыс. мед-ков 18 учреждений.
Особые возможности информационной системы позволили организовать различные варианты «доставки» информации, повысить производительность труда персонала, занятого в учетном процессе, значительно повысить оперативность получения информации при одновременном улучшении её надежности и достоверности.
На практике применения разработанных моделей организации учета автором работы были определены критерии оценки результатов внедрения информационных систем в управлении учетом бюджетных средств.
Основным экономическим критерием применения информационных систем в учетном процессе автором определено соотношение затрат на оказание «бухгалтерской услуги» «до начала» использования принципов автоматизации и «после». Применение средств автоматизации должно уменьшить ручной труд персонала, тем самым снизить расходы на ведение учета и повысить качество отчетности.
При определении эффективности результатов внедрения автором использовалась также модель — соотношения «вход-выход». На «входе» системы управления учетом — первичные документы, содержащие информацию о финансово-хозяйственной деятельности субъектов учета, на «выходе» -«вторичная» информация определенного вида в форме бухгалтерской, финансовой, управленческой отчетности. От свойств этой информации, являющейся «входной» информацией для системы принятия решений, зависит «выходная» информация — принятие решений и достижение целей руководителями страны, региона, муниципалитета, учреждения, т. е. прослеживается связь между качеством обработки первичной информации и управлением государством.
Теоретическое значение результатов диссертационного исследования заключается в обосновании инновационного методического подхода к принципам ведения автоматизированного бюджетного учета в учреждениях, выявлению проблем, препятствующих внедрению инновационных методов организации учета в органах местного самоуправления с использованием информационных систем, что вносит существенный вклад в развитие теории современного бухгалтерского и бюджетного учета.
Практическая ценность работы заключается в возможности использования разработанной модели единой информационной системы бюджетного учета для оптимизации расходов на организацию учета в государственных и муниципальных учреждениях, для повышения качественного уровня отчетности и принятия управленческих решений.
Дальнейшие исследования в области создания единой учетной системы должны быть направлены на совершенствование технологии обработки первичной информации, повышению эффективности процессов и использования ресурсов в каждом учреждении.
В действительности достаточно большое количество учреждений образования, здравоохранения, науки, культуры уже включены в хозяйственный оборот и получают высокие доходы от приносящей доход деятельности. Но при этом еще отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности. Как следствие наблюдается следующий факт: рыночные понятия в менталитете населения уже заложены, но не раскрыты ввиду консерватизма мышления менеджеров, рядовых сотрудников учреждений и граждан — потребителей государственных (муниципальных) услуг.
Отсутствие рыночной мотивации является одной из главных причин дефицита кадров в секторе государственного и муниципального управления. Кроме этого существует ряд провалов в законотворческой деятельности государства, которая, по сути, не учитывает всех факторов национального устройства общества. Большинство законов копируется с западных или заокеанских прототипов, совершенно не учитывающих факт существенного различия истории, культуры, экономики и устройства нашего государства.
Несмотря на свою динамичность, мировой бизнес и государственное управление развивается по довольно жестким законам, частью «писаным», частью «неписаным», но сами эти законы меняются относительно редко и по определенному регламенту. Поэтому вопрос комплексного управления государством и его экономикой именно как единого целого с одной стороны, а с другой, охватывающего все участки его деятельности, может быть решен достаточно успешно. Условия же нашего государственного управления — неопределенность и огромное количество факторов, которые надо при этом учитывать. В этом и есть существенное различие в использовании современных технологий — общемировые ориентированы на решение проблем, большинство из которых похожи на наши только по названию, а не по сути.
