Формирование системы размещения заказов предпринимательской структурой на основе конкурсных торгов

Для наиболее полного удовлетворения государственных и муниципальных нужд Правительство РФ ежегодно выделяет большие объемы денежных средств, направляемые на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Особенно большие масштабы расхода денежных средств характерны для системы государственных закупок в РФ, а также естественных монополий. Закупки за счет государственного бюджета, осуществляемые в форме конкурсов, направлены на выполнение основных его функций (образование, здравоохранение, оборона и т. д.), а также на обеспечение нормального функционирования органов государственной власти. Так, в 2005 году на закупку товаров для государственных нужд выделено из бюджета сумма, равная 1 трлн руб. По сравнению с 2004 г. прирост денежных расходов составил примерно 200 млрд руб. В интересах ускоренного развития национальной экономики столь огромные денежные ресурсы должны использоваться наиболее эффективно. Результатом эффективного использования бюджетных средств различными структурами, направляемых на закупку необходимых товаров, выполнение работ (в том числе НИОКР), оказание услуг, должна является значительная их экономия. Высвобождаемые денежные средства могут быть использованы указанными структурами для реализации первоочередных стратегических задач экономического развития, а также на решение социальных и экологических задач, на устранение последствий, обусловленных природными и техногенными катастрофами.

Проблему эффективного использование бюджетных средств государственными, муниципальными и предпринимательскими структурами призвана решать новая наука, получившая название прокьюремента. С его помощью достигается наиболее полное и своевременное обеспечение заказчика (государственного, муниципального, корпоративного) необходимыми товарами, работами и услугами при соблюдении наилучшего соотношения их цены-качества (потребительских свойств).

Одними из основных инструментов прокьюремента являются конкурентные закупки товаров, работ, услуг, предусматривающие привлечение к торгам как можно большего количества альтернативных поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Из представляемых ими предложений (заявок) выбирается наилучшее, на основе которого назначается согласно контракту соответствующая цена. Эффект от использования прокьюремента определяется как совокупная экономия денежных средств, получаемая от использования контрактных цен на товара, работы и услуги. Эти цены, как правило, существенно ниже тех, которые указываются в конкурсной документации. Благодаря этой разницы и образуется определенный экономический эффект.

Главным объектом нашего исследования (наряду с государственными, муниципальными и предпринимательским структурами) будет являться такая естественная монополия, как РАО «ЕЭС России». Ее ежегодные расходы на закупку товаров, работ и услуг исчисляются несколькими сотнями млрд руб. Так, согласно плану на 2005 г. РАО «ЕЭС России» осуществит закупки на общую сумму 330 млрд руб. При этом приоритетным направлением в развитии системы конкурсных регламентированных закупок в РАО «ЕЭС России» признано наиболее широкое применение систем электронной коммерции. Руководством РАО «ЕЭС России» принято решение осуществить в 2005 г. не менее 50% конкурентных закупок товаров, работ и услуг с использованием систем электронных торгов. От использования системы электронных конкурсных закупок в 2005 г. планируется получить экономию на сумму 40 млрд руб. Как показывает накопленный в рассматриваемой естественной монополии опыт, переход на систему электронной торговли, осуществляемой в форме конкурсов, позволяет снизить расходы на размещение заказов на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг на 50%, а цену на продукцию и услуги — на 5−30%.

Благодаря наиболее экономному использованию бюджетных средств различными структурами, направляемых на закупку товаров, работ, услуг, удается создать сравнительно большее количество потребительских стоимостей на единицу затрачиваемых денежных средств. Такое экономически наиболее рациональное использование располагаемых бюджетных денежных средств:

• служит важным фактором долговременного успеха в деятельности различных структур, в частности, РАО «ЕЭС России»;

• позволяет направлять высвобождаемые средства на расширение производства и применение современного оборудования и передовых технологий;

• способствует ускоренному проведению реинжиниринговых (кардинальных) преобразований;

• выступает в качестве необходимой экономической основы для роста стоимости (капитализации) компании, а также повышения уровня ее конкурентоспособности.

Все выше перечисленные преимущества способствуют тому, что предпринимательские структуры (в том числе и те, в которых контрольный пакет акций принадлежит государству — 52,7%, как это имеет место в отношении РАО «ЕЭС России»), приобретают устойчивые позиции на целевом рынке, что важно в стратегическом плане для обеспечения надежного и долговременного присутствия на нем.

В настоящее время процессы осуществления закупочной деятельности регламентируются многочисленными официальными нормативно-правовыми и методическими документами. С 1 января 2006 г. вступил в силу новый Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Однако это вовсе не означает, что с введением в силу указанного выше Федерального закона все или почти все теоретические и методические вопросы, связанные с размещением по конкурсу заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, решены в полном объеме и на достаточно высоком уровне.

Все ранее принятые Федеральные законы (кроме утратившего силу закона № 97-ФЗ от 06.05.1999 г.) продолжают действовать в той части, которая не противоречит новому Федеральному закону. Это означает, что недостатки, свойственные ранее принятым законам, остались не устраненными. Кроме того, данный вывод распространяется и на ранее принятые Указы Президента РФ, а также на многочисленные постановления Правительства, регулирующие порядок организации и проведения торгов в форме конкурсов.

Особо подчеркнем, что исследуемая нами естественная монополия РАО «ЕЭС России» в своей закупочной деятельности, осуществляемой в форме конкурсов, должна руководствоваться Федеральными законами и другими нормативными актами, разработанными для государственных структур. Основанием для этого служит то обстоятельство, что государству принадлежит контрольный пакет акций — 52,7%.

На сегодняшний день нуждаются в разработке следующие наиболее важные теоретические и методические вопросы в области организации, планирования и проведения закупочной деятельности различными структурами, находящимися на разных уровнях управления (государственными,. муниципальными, предпринимательскими):

• уточнение понятийного аппарата в рамках новой науки — прокью-ремента;

• формулирование наиболее полного состава основных принципов, подлежащих учету при формировании системы закупок (размещении заказов), осуществляемых в форме конкурсов;

• разработка более совершенных методов оценки и отбора наиболее эффективных поставщиков и наилучших конкурсных предложений (заявок);

• получение наиболее полной классификация конкурсных торгов, а также уточнение сфер целесообразного их применения;

• разработка инфраструктуры системы планирования и проведения конкурсных торгов;

• обоснование состава основных элементов системы планирования конкурсных торгов;

• классификация основных задач, подлежащих решению в системе конкурсного планирования;

• формирование экономически обоснованных торгово-закупочных электронных площадок (порталов), специализированных на осуществлении торгов в форме конкурсов;

• определение состава наиболее важных преимуществ реализации системы электронных торгов на основе конкурсов.

Наличие значительного количества недостаточно глубоко исследованных и полно разработанных теоретических и методических проблем организации, планирования, оценки и выбора наиболее эффективных поставщиков и наилучших конкурсных предложений (заявок) позволяет квалифицировать тему диссертации как весьма актуальную.

Решению проблем, которые не получили до сих пор достаточно полного освещения в официальных нормативно-методических документах и научной экономической литературе, и посвящена данная диссертационная работа. Между тем отдельные аспекты решения указанных выше проблем нашли свое отражение в работах таких отечественных и зарубежных ученых, как: Абдара-химов Д.А., Гасилов В., Глазков А., Горбунов-Посадов М.М., Градов А. П. Дашков С.Б., Калаев X. Г., Красько О. В., Кудрявцева Т. Ю., Кузнецов К. В., Мельников В. В., Мирный Ю. Г., Нестерович Н. В, Околелова Э., Осадшая О., Перминов С. Б., Перов К. А., Пономарев В. В., Скловский К. И., Смирнов В. Н., Суходольский Г. А., Сушкова С., Тарасов С. Н., Терехин А. В., Тихомиров П., Турсунова Ю. С., Ходыкин Р., Храмкин А., Хрущев Р., Шакиров Р., Царев В. В., Якобсон Л. И., Уильям Викри, Грубер-Кирх Э. и др.

Тем не менее, достаточно полное исследование и решение актуальных проблем организации, планирования, оценки и выбора наилучших решений в системе конкурентных торгов (конкурсов) пока еще отсутствует.

Целью исследования является разработка теоретических и методических вопросов, связанных с формированием эффективно функционирующей системы планирования и управления конкурентными закупками, осуществляемыми различными структурами (государственными, муниципальными, предпринимательскими). Благодаря реализации такой системы создаются благоприятные условия для наиболее эффективного использования бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования, выделяемых на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:

• исследован и обобщен отечественный опыт проведения конкурсных торгов, благодаря чему удалось выявить наиболее существенные недостатки;

• сформулированы, а в отдельных случаях уточнены основные понятия, применяемые в системе планирования и управления конкурентными торгами (конкурсами);

• дополнены принципы формирования системы планирования и управления конкурентными торгами (конкурсами);

• разработана инфраструктуры системы организации, планирования и проведения торгов в форме конкурсов;

• с критических позиций проанализированы действующие официальные методические документы по определению эффективности государственных закупок товаров в России;

• приведена классификация конкурсных закупок по различным признакам;

• дан анализ современных методов оценки и выбора победителя в конкурсных торгах, на основе которого были выявлены основные их недостатки;

• сформулированы понятия основных элементов системы конкурсного планирования закупок, а также определены сферы их целесообразного применения;

• приведена классификация основных задач, подлежащих решению в системе планирования торгами, проводимыми в форме конкурсов;

• приведена классификация критериев оценки альтернативных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) и формулируемых им конкурсных предложений (заявок);

• реализован метод многоцелевого (многокритериального) анализа для решения задачи, связанной с оценкой и выбором заказчиком наиболее эффективного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также наилучшего конкурсного предложения (заявки);

• предложен и реализован метод анализа иерархий для выбора заказчиком (уполномоченным органом) наиболее целесообразного поставщика;

• разработаны методические положения по созданию торговых электронных площадок (порталов) в сети Интернет, специализированных на проведении торгов в форме конкурсов;

• определен состав основных преимуществ от использования системы электронных торгов, проводимых в форме конкурсов.

Предметом диссертационного исследования являются формируемая система планирования размещения заказов на основе использования конкурсных торгов, а также методы решения основных задач с использованием современного математического аппарата: методов моделирования, балльных оценок, системно-структурного анализа, группировок данных, многокритериального анализа, анализа иерархий, экспертных оценок и др.

Объектом исследования являются естественная монополия РАО «ЕЭС России».

Теоретической и методической основой исследования послужили нормативно-правовые и методические документы, Указа Президента, постановления Правительства, научные труды отечественных и зарубежных специалистов, посвященные проблемам формирования эффективно функционирующих систем планирования конкурсных торгов, а также современный математический аппарат, преимущественную основу которого составляют методы многоцелевого (многокритериального) анализа и метод анализа иерархий.

Научная новизна. В результате выполненного исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной и являющиеся предметом защиты:

1. Уточнен состав основных принципов формирования системы конкурсного планирования и управления конкурентными торгами (конкурсами).

2. Разработана инфраструктуры системы организации, планирования и проведения торгов в форме конкурсов.

3. Даны определения понятий основных элементов системы планирования закупок по конкурсу, а также определены сферы их целесообразного применения.

4. Приведена классификация основных задач, подлежащих решению в системе планирования конкурсными торгами (закупками).

5. Приведена классификация критериев оценки альтернативных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) и формулируемых им конкурсных предложений (заявок).

6. Предложен метод многоцелевого (многокритериального) анализа для решения задачи, связанной с оценкой и выбором заказчиком наиболее эффективного поставщика ресурсов, а также наилучшего конкурсного предложения (заявки).

7. Предложен метод анализа иерархий для выбора заказчиком наиболее целесообразного поставщика ресурсов.

8. Разработаны методические положения по созданию торговых электронных площадок в сети Интернет, специализированными на проведении конкурсных торгов.

9. Выявлен состав основных преимуществ от использования системы электронных торгов, осуществляемых в форме конкурсов.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что основные научные рекомендации и методические разработки выполненного исследования позволяют:

• на научной основе планировать на основе проводимых конкурсов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения нужд естественных монополий, в частности, РАО «ЕЭС России» как представителя государственной структуры, а также муниципальных образований и предпринимательских структур;

• обеспечить достаточно высокий уровень обоснованности принимаемых управленческих решений, связанных с выбором заказчиком наиболее эффективного поставщика (исполнителя, подрядчика) и наилучшего конкурсного предложения (заявки);

• получать заказчиками сравнительно большую экономию бюджетных средств, направляемых на решение актуальных стратегических задач развития страны.

На защиту выносятся:

1. Основные принципы формирования (построения) системы торгов (закупок), проводимых в форме конкурсов.

2. Разработка инфраструктуры системы организации, планирования и проведения конкурсных торгов.

3. Основные этапы и критерии оценки и отбора наиболее конкурентоспособных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) и наилучших конкурсных предложений.

4. Разработка системы планирования закупок, осуществляемых в форме конкурсов.

5. Применение методики многоцелевого (многокритериального) анализа для выбора наиболее эффективного поставщика (исполнителя, подрядчика) и наилучшего конкурсного предложения.

6. Использование метода анализа иерархий для выбора наиболее эффективного поставщика.

Выводы по главе 3.

В качестве основным выполненных методических разработок выступают следующие.

1. Разработаны методические положения по формированию научно обоснованной системы планирования закупок необходимых ресурсов.

2. Определен состав основных элементов планирования закупок (конкурсов), дана им характеристика и определены сферы целесообразного их использования.

4. Приведена классификация основных задач, подлежащих решению в системе конкурсных закупок.

5. Рекомендован к практическому применению метод суммы первых мест для осуществления обоснованного выбора будущих участников конкурса на этапе предквалификационного отбора поставщиков.

Предложен и реализован метод многоцелевого (многокритериального) анализа для решения задачи выбора наиболее эффективного поставщика ресурсов.

6. Предложен и реализован метод анализа иерархий, позволяющий на расчетной основе выбирать наилучшего поставщика ресурсов применительно к тем ситуациям, когда наряду с числовыми оценками критериев присутствуют и вербальные характеристики критериев.

Сформулированы методические предложения, регламентирующие процедуры построения электронного портала, специализированного на торгово-закупочной деятельности.

7. Приведен достаточно полный классификационный состав основных экономико-организационных преимуществ, получаемых всеми участниками электронных торгов (конкурсов).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Система организации и планирования закупок необходимых товаров, работ и услуг, реализуемая на всех уровнях функционирования национальной экономики (федеральном, региональном, муниципальном, корпоративном), является важным рыночным механизмом, позволяющим наиболее эффективным образом распоряжаться бюджетными средствами. Если в странах с развитыми рыночными экономиками экономия бюджетных средств на государственные закупки составляет 20−25%, то не превышает 10%. Так, согласно данным Минэкономразвития РФ эта экономия составила в 2003 году всего 8,6% от общего объема бюджетных средств, направленных на государственные закупки. Высвобождаемые средства, получаемые в результате проведения конкурсных торгов, могут быть направлены на решение главных социальных задач или на реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов, имеющих важное народнохозяйственное значение.

Важной методической основой обеспечения регулирования процесса закупок для государственных и муниципальных нужд является принятой в июне 2005 года Закон о закупочной деятельности государственных структур и муниципальных образований. Он является развитием прежнего аналогичного закона. Однако и в новом законе ряд актуальных теоретических и методических решений нельзя признать достаточно удачными. Так, рекомендованные критерии оценки конкурсных заявок нельзя признать достаточно полными. Методы определения победителя конкурсных торгов. Представленные методы определения победителя среди альтернативных поставщиков остались такими же, что и в прежней редакции закона о государственных закупках. Не получили развитие и ранее рекомендованные методы проведения предквалификационного отбора наиболее перспективных поставщиков для последующего участия в конкурсе на поставку продукции.

Для преодоления указанных выше недостатков, свойственных новому закону о государственных закупках необходимых ресурсов, в диссертации были решены следующие проблемы, имеющие важную теоретическую ценность и большое практическое значение.

Среди основных научных и методических разработок выделим наиболее важные.

1. Приведена наиболее полная классификация оценки конкурсных заявок (предложений), а также потенциальных поставщиков.

2. Предложен более полный классификационный состав принципов, которыми целесообразно руководствоваться при формировании наиболее рациональной системы закупок (конкурсов) на разных уровнях управления национальной экономики (федеральном, региональном, муниципальном, корпоративном).

3. Разработаны методические положения по формированию научно обоснованной системы планирования закупок необходимых ресурсов.

4. Определен состав основных элементов планирования закупок (конкурсов), дана им характеристика и определены сферы целесообразного их использования.

5. Приведена классификация основных задач, подлежащих решению в системе конкурсных закупок.

6. Рекомендован к практическому применению метод суммы первых мест для осуществления обоснованного выбора будущих участников конкурса на этапе предквалификационного отбора поставщиков.

7. Предложен и реализован метод многоцелевого (многокритериального) анализа для решения задачи выбора наиболее эффективного поставщика ресурсов.

8. Предложен и реализован метод анализа иерархий, позволяющий на расчетной основе выбирать наилучшего поставщика ресурсов применительно к тем ситуациям, когда наряду с числовыми оценками критериев присутствуют и вербальные характеристики критериев.

9. Сформулированы методические предложения, регламентирующие процедуры построения электронного портала, специализированного на торгово-закупочной деятельности.

10. Приведен достаточно полный классификационный состав основных экономико-организационных преимуществ, получаемых всеми участниками электронных торгов (конкурсов).

Представленные в диссертации теоретические и методические разработки будут способствовать значительному повышению эффективности организации, планирования и проведения конкурсных торгов всеми структурами (государственными, региональными, муниципальными и естественными монополиями. По примерным оценкам экономия бюджетных средств увеличится на 8−12%.