Функции государства по обеспечению экономической безопасности России

Актуальность темы

исследования. Экономическая безопасностьважнейший функциональный элемент, от которого зависит состояние и будущее развитие любой экономической системы. Экономическая безопасность — условие стабильного функционирования экономики, ее независимости и суверенитета, повышения благосостояния населения и его социальной защищенности.

При разработке концепции и сопутствующей ей стратегии экономической безопасности исходят из наличия различных внутренних и внешних угроз (факторов), которые вызваны трансформационными (переходными) процессами становления и развития рыночной экономики России. Роль и значение государства в этих условиях возрастает. В связи с этим возрастает необходимость исследования экономической безопасности и функций государства в этой области. Актуализация постановки этой проблемы вызвана, прежде всего тем, что сама рыночная экономика не является безопасной для всех в силу неопределенности функционирования рыночного механизма. Государство способно сглаживать негативные последствия функционирования рынка и изначально определить «правила игры» для всех субъектов рыночных отношений, используя инструменты регулирования экономики, а для обеспечения экономической безопасности государство реализует ряд специфических функций, что значительно увеличивает его общественное предназначение. Государство создает и поддерживает средства коммуникаций и обеспечивает доступ к информации, касающейся функционирования экономики на макрои микроуровне, что снижает неопределенность, непредсказуемость, многих экономических процессов, создавая условия для повышения мобильности факторов производства, формирования инфраструктуры, той среды, в рамках которой только и могут протекать процессы самоорганизации.

4 Исследование функций государства по обеспечению экономической безопасности в этих меняющихся обстоятельствах требует диалектического подхода к оценке процессов, происходящих в ходе их осуществления. Это объясняется тем, что осуществление экономической безопасности имеет свои особенности, вытекающие из сложных экономических условий, уровней развития экономической системы, целей и интересов государства, общества, личности.

Переходное состояние экономики усиливает переориентацию государства на появление новых функций, адекватных рыночному курсу и реформам, но тем не менее, множество вопросов, касающихся функций государства в области экономической безопасности, остались далеко не решенные. Поэтому исследование функций государства по обеспечению экономической безопасности национальной экономики в современных условиях имеет большое теоретическое и практическое значение.

Необходимо отметить, что экономическая безопасность имеет объективно-субъективный характер. Реализуясь в рамках общих * закономерностей развития экономики, она формируется в результате действия хозяйствующих субъектов разных уровней, и в результате приобретает черты и качества системы, которая взаимодействует со многими рыночными и нерыночными структурами. Такая система оказывает решающее воздействие на защищенность и эффективность хозяйствующих субъектов в системе экономической безопасности.

В ходе осуществления экономической безопасности формируются концепции и стратегии экономической безопасности. По сути дела, государство задает определенную направленность формирующей стратегии экономической безопасности, которую строит на мониторинге факторов, определяющих угрозы, на различных вариантах и прогнозах экономического и социального развития страны, регионов, отраслей, сфер, секторов экономики. Тем самым государство формирует определенную систему оперативного и своевременного реагирования на различного рода угрозы и их нейтрализацию. Выявление и исследование факторов, формирующих угрозы для экономического развития страны, формулирование предложений по обеспечению оперативного реагирования на них является первейшей задачей ученых.

Актуальность диссертационного исследования подтверждается еще и тем, что до настоящего времени остаются открытыми вопросы, связанные с выбором необходимых функций государства по обеспечению экономической безопасности, реализация которых образует, утверждает и воспроизводит существование экономической системы.

Степень научной разработанности проблемы. Сложность и многоаспектность проблемы экономической безопасности предопределена наличием большого объема научной литературы, посвященной экономической безопасности национальной экономики. Первоначально проблема экономической безопасности в отечественной экономической науке была поставлена во время переходных процессов в 1990;ые годы в различных академических изданиях и СМИ. Эти исследования ученых легли в основу концепции экономической безопасности на государственном уровне, которая впервые была сформулирована в 1996 году в документе «Государственная стратегия экономической безопасности РФ». В дальнейшем она получила развитие в «Концепции национальной безопасности РФ», утвержденной Указом Президента РФ 17 декабря 1997 г. и в «Концепции экономической безопасности», опубликованной в «Российской газете» 10 января 2000 г., № 24. Формирование концепции экономической безопасности обусловлено необходимостью выработки новых приоритетов экономической безопасности.

Проблема экономической безопасности разрабатывалась в трудах таких крупных российских экономистов, как Абалкин Л., Алтухов А., Борисенко Е., Павлюченков А., Сенчагов В., Городецкий А., Тамбовцев В. и др. учеными стран СНГ: Блехманом JL, Кротовым М., Строевым Е. В настоящее время существует много монографических исследований и диссертационных работ по актуальным проблемам обеспечения экономической безопасности, как экономики в целом, так и безопасности личности. В середине 1990 -х годов опубликован целый ряд работ по различным вопросам экономической безопасности. К ним можно отнести «Концепцию экономической безопасности РФ» под научным руководством академика В. К. Сенчагова (1994г) — «Экономическая безопасность. Производство. Финансы. Банки» под редакцией В. К. Сенчагова (1998г) — «Экономическая Безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма)» под редакцией профессора Е. А. Олейникова, а также учебники и учебные пособия «Национальная и экономическая безопасность» и «Основы экономической безопасности», вышедшие в последние годы.

Новое время принесло широкие возможности и свежие идеи. Сейчас достаточно широко анализируются проблемы, связанные с критериями и оценками экономической безопасности1, сущность и основы стратегии обеспечения экономической безопасности, задачи и влияние факторов и показателей отражающих состояние экономической безопасности .

Для раскрытия проблемы экономической безопасности крайне важны имеющиеся в экономической литературе подходы к формированию методологии исследования функций государства по обеспечению.

См.: Прохожев А., Корнилов М. О проблеме критериев и оценок экономической безопасности. // Общество и экономика. 2003. № 4−5- Сенчагов В. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России. // Вопросы экономики. 2003. № 8.

2 См.: Кобрин Ю. К вопросу об обеспечении стратегии экономической безопасности России. // Экономист. 1999. № 7- Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России. // Вопросы экономики. 1995. № 1.

3 См.: Маглакелидзе Т. О задачах и критериях обеспечения экономической безопасности. // Общество и экономика. 2001. № 1- Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели. // Вопросы экономики. 1994. № 12. экономической безопасности, в рамках которой разработаны элементы концепции, объект, угрозы экономической безопасности4.

Немало внимания в литературе уделено исследованию роли государства в обеспечении функционирования экономики. Сделаны выводы о том, что государство является непосредственным участником рыночной экономики и одновременно регулирует экономику, реализуя свои различные функции5.

Однако, недостаточно исследованы функции государства в обеспечении системы экономической безопасности российской экономики. Требуют своего раскрытия и направления реализации этих функций в условиях трансформационных преобразований для обеспечения экономической безопасности. Это и предопределило выбор темы, цель и содержание работы.

Цель и задачи исследования

: Цель исследования состоит в теоретическом обосновании выделения и анализа функций государства по обеспечению функционирования системы экономической безопасности национальной экономики и направлений их реализации в России.

В соответствии с целью исследования в работе решаются следующие задачи:

1) выявление сущности и содержания понятия «система экономической безопасности»;

2) классификация внутренних и внешних угроз и выделение функций государства для их отражения;

4 См.: Самсонов К. Элементы концепции экономической безопасности. Вопросы экономики. 1994. № 12- Тамбовцев В. Объект экономической безопасности России. // Вопросы экономики. !994. № 12- Абалкин JI. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение. Вопросы экономики. 1994. № 12.

5 См.: Ходов Л. Г. Основы государственной экономической политики: Учебник. — М., 1997; Абалкин JI. И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. № 6- Серегина С. Ф. Роль государства в экономике. Синергетический подход. — М.: Издательство «Дело и сервис», 2002; Шамхалов Ф. И. Государство и экономика (власть и бизнес). — М., 1999; Пороховский А. А. Национальные рыночные модели экономического развития // Российский экономический журнал. 1997. № 11−12.

3) исследование направлений реализаций функций государства по обеспечению экономической безопасности национальной экономики;

4) выработка конкретных предложений по более результативной реализации функций государства для обеспечения экономической безопасности российской экономики.

Объектом исследования является деятельность государства, властных государственных структур, субъектов хозяйствования по обеспечению экономической безопасности национальной экономики.

Предметом исследования диссертационной работы являются экономические отношения между государством и хозяйствующими субъектами по поводу обеспечения системной экономической безопасности национальной экономики.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической безопасности. Важное значение в методологическом плане имела концепция экономической безопасности. В основу анализа были положены законодательные акты, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, аналитические материалы, а также теоретические разработки и практические рекомендации специалистов по вопросам экономической безопасности и государственного регулирования экономики.

При исследовании использовались диалектический и системный подход и методы теоретического и общенаучного познания: абстрагирование, анализ, синтез и субъективно-объективный подход.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях:

• дано авторское определение системы экономической безопасностикак особой взаимосвязи структурообразующих элементов экономической системы (корпораций, крупных монополий, предпринимательских сетей, г* альянсов) и государства, осуществляющейся посредством экономических отношений, опосредующих экономическую самостоятельность и самодостаточность страны при активном участии ее в мирохозяйственных связях;

• предложено ввести в концепцию экономической безопасности «силовой» элемент, состоящий в непременном выполнении государством и его институтами функций по выявлению и оценке экономических угроз и их последствий, формированию стратегии противостояния внешним и внутренним угрозам, организации готовности общества к компенсации конкретной угрозы и ее последствий, что способно обеспечить целостность, суверенитет, конституционный строй страны, как необходимое условие прогрессивного и устойчивого развития нации;

• определены и конкретизированы три группы функций государства по обеспечении экономической безопасности национальной экономики: системообразующие, системоутверждающие и системовоспроизводящие, реализация которых в сформировавшихся условиях требует целенаправленного задействования всего имеющегося в обществе социально-политического и экономического потенциала;

• введено в научный оборот понятие «механизм реализации функций государства по обеспечению экономической безопасности», формирующий, управляющий и воспроизводящий систему экономической безопасности, в которой господствуют национальные интересы. Оно включает элементы, его формирующие, формы и способы осуществления, инструменты воздействия;

• выделены основные направления реализации функций государства по обеспечению функционирования системы экономической безопасности России: обеспечение безопасного функционирования хозяйствующего субъекта реального сектора экономики, оптимизация налоговых инструментов регулирования экономики, активизация инвестиционной политики в целях обеспечения безопасности российской экономики, реализация которых в совокупности через управленческие способы в форме промышленной политики при помощи таможенных и ценовых инструментов реально обеспечивают независимость и самодостаточность экономики;

• предложены меры по регулированию налогового механизма для обеспечения финансовой безопасности российского государства: устанавливать контроль за уровнем издержек производства с учетом законности и правомерности отнесения тех или иных затрат на себестоимость продукции или результативность финансовой деятельности и исключения возможности сокрытия доходовопределять направленность налоговой политики на соблюдение интересов нации, на повышение регулирующей роли государствана закрепление устойчивости экономической системы и предотвращения возникновения угроз финансово-экономической безопасности хозяйственной системы Россиипроведения налоговой политики стимулирования экономического роста через снижение налоговой нагрузки. Реализация этих мер в рамках стратегии развития экономики позволит создать условия для наибольшей устойчивости системы налогообложения и достичь полноты реализации функций государства по обеспечению экономической безопасности России.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические выводы могут быть использованы для комплексных действий государства по обеспечению экономической безопасности, в частности, реализации всех своих системных функций при формировании системной безопасности российской экономики. Механизм реализации должен обеспечить защиту национальных интересов в области экономической безопасности. Выдвинутые в диссертации положения и выводы имеют широкое практическое значение для обеспечения функционирования механизма реализации функций государства, направления и путей сохранения и развития системы экономической безопасности.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на заседаниях кафедры экономической теории ИСО (филиал) МГСУ в г. Саратовена ежегодной Межвузовской научно-практической конференции «Трансформационное общество: проблемы, их решение и перспективы развития» (ИСО (филиал) МГСУ в г. Саратове в 2003 г.-2004 г.) — на V Российской научно-методической конференции «Наука и образование в условиях глобализации» (Сочи, 2004) — на Международной научно-практической конференции «Теория и практика межуровневого взаимодействия хозяйственных систем» (Саратов, СГСЭУ, 2004) — на Международном социальном конгрессе «Социальные процессы и социальные отношения в современной России» (Москва, 2004).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 работ общим объемом около 3-х п.л. и.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Таким образом, экономическая безопасность — одна из проблем, привлекающих пристальное внимание специалистов самого различного профиля. Связано это, прежде всего с тем, что экономическая сфера государства является стержневой и определяет жизнеспособность всех сторон экономической жизни общества. Соответственно и экономическая безопасность является доминирующей по отношению к прочим видам безопасности. Экономическая безопасность той или иной системы — есть совокупность свойств состояния ее производственной (в широком смысле) подсистемы, обеспечивающей возможность достижения целей всей системы".

Понятие «экономическая безопасность» является синтетической категорией, так как подразумевает такие черты, как: экономическая независимость, зависимость, стабильность и уязвимость, экономическое давление, шантаж, принуждение и агрессию, экономический суверенитет. Принято различать следующие уровни экономической безопасности: международный (глобальный и региональный) — национальныйлокальный (региональный или отраслевой внутри страны) — частный (фирм и личности).

В экономической науке выделяются две концепции экономической безопасности: охранительная (силовая) и конкурентная. Обе эти концепции имеют свои положительные характеристики и недостатки. На наш взгляд, концепция формирования системы экономической безопасности должна включать следующие моменты: государство устанавливает законы, экономическую технологию, механизмы, которые отражают желание общества и личности. Исходя из интересов общества, оно так же устанавливает через правовую систему, через систему силовых аспектов, взаимную ответственность личности, общества и государства. Затем, когда юридически обоснованы интересы между государством и обществом (народом) формируется механизм управления системой экономической безопасности, учитывающей интересы и государства, и общества. В связи с этим система безопасности оперативно и адекватно будет реагировать как на реальные, так и на потенциальные угрозы, ее уровень достаточен для обеспечения безопасности общества, защиты прав и свобод граждан. Система безопасности способна обеспечить стране высокий уровень жизнедеятельности нации и ее конкурентные возможности во взаимоотношениях с внешним миром в целях надежного существования и устойчивого развития. Национально-государственные интересы фиксируют и выражают то общее, что объединяет интересы различных субъектов экономики. В качестве таковых они становятся предметом экономической безопасности и ее стержнем. Именно через категорию «национально-государственные интересы» сплетаются воедино: проблемы экономического потенциала и экономической мощи государствасостояние генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветаниягеополитические и геоэкономические позиции в современном мире.

Система экономической безопасности представляет собой взаимосвязь структурных элементов, взаимодействующих посредством экономических отношений опосредующих безопасность страны. Стратегическая цель системы экономической безопасности государства требует видеть и учитывать одновременно и в комплексе все угрозы безопасности, оценивать и иметь стратегию и средства оптимального ответа на них. Для распознавания угроз необходим комплексный взгляд на максимально широкий круг проблем с позиций всего общества, а не отдельных его институтов.

В систему национальной экономической безопасности важно изначально заложить принцип постоянного поиска оптимальной стратегии отражения угроз. Ведущим здесь выступает требование разумной достаточности. Иначе говоря, безопасность должна надежно гарантировать от худшего, но не более того. Становление системы экономической безопасности означает формирование надежной и обеспеченной всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая силовые структуры и спецслужбы) стратегии защищенности национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, экономических и прямых материальных ущербов.

Система экономической безопасности реализуется через Государственную стратегию экономической безопасности РФ, являющаяся составной частью национальной безопасности РФ в целом, развивает и конкретизирует соответствующие положения Концепции национальной безопасности РФ с учетом ее национальных интересов в области экономики и ориентирована на реализацию осуществляемых в РФ экономических преобразований.

Цель Государственной стратегии экономической безопасности РФобеспечение такого развития экономики, при котором были бы созданы необходимые и достаточные условия для жизни и всестороннего развития личности граждан РФ, повышения уровня и качества жизни населения, сохранения демографической, социально-экономической и политической стабильности общества, социально-экономической и военно-политической стабильности государства в целом, обеспечивающей сохранение его суверенитета и целостности, успешного и эффективного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Известно, что любая система представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, образующих некоторую целостность. Мы исходим из того, что главное системное требование экономической безопасности состоит в обеспечении развития экономики страны и как минимум — в создании предпосылок для ее выживания.

Выживание, поддержание системы как минимум предполагают сохранение ее важнейших структурных элементов и обеспечение взаимодействия между ними, соблюдение определенных экономических и технологических пропорций. Состояние системы экономической безопасности оценивается через объективную систему параметров, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы, за пределами которых экономика теряет способность к динамичному саморазвитию. Государство при этом выполняет ряд функций, среди которых можно выделить, присущие любому государству независимо от времени и пространства, особенные, свойственные данному типу его исторического развития, качественному состоянию его экономики, конкретные, специфические функции, характер, формы и содержание которых определяются историческими, системными, национально-культурными характеристиками каждого отдельно взятого государства.

Эти функции несут в себе акценты на экономическую безопасность. Многоплановое изменение функций происходит при переходе от одной экономической системы к другой. Таким образом, изменяются характеристики, в том числе устройство государства, и в зависимости от этого изменяются и его функции. А именно прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни — экономической, политической, социальной, духовной, правовойнепосредственная связь между формальными характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государстванаправление деятельности государства на решение крупных социально-экономических, политических и иных задач, достижение крупных, общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития обществадеятельность государства в определенных формах и с применением особых, в том числе властно-принудительных методов, особенно в области экономической безопасности.

Основные функции государства в области экономической безопасности это системные функции, образующие экономическую системуутверждающие ее и обеспечивающие ее воспроизводство системообразующих функций. Смысл системообразующих функций состоит в создании и поддержке новой системы экономической безопасности, а системоутверждающих — в формировании условий достаточных для функционирования новой системы экономической безопасности.

Функции государства реализуются через проводимую государством экономическую политику в различных областях с учетом требований экономической безопасности (социальная сфера, валютное регулирование, денежно-кредитная система).

В условиях многоукладной рыночной экономики, когда государство не может директивными методами направлять деятельность всех хозяйствующих субъектов, необходимо обеспечить оптимальное воздействие государства на экономические процессы путем устойчивого регулирования — воздействие государства на макроэкономические параметры, целенаправленное регулирование структурных преобразований и денежно-финансовых потоков для поддержания экономической безопасности РФ. Реализуются функции государства через свой механизм реализации.

Механизм реализации функций государства по обеспечению экономической безопасности — это элемент хозяйственного механизма, под которым понимается совокупность методов и средств воздействия на экономические процессы и их регулирование. Он реализуется в ходе деятельности государства и субъектов системы экономической безопасности.

Механизм реализации функций государства — есть механизм формирующий, организующий, управляющий и воспроизводящий систему экономической безопасности, в котором господствуют государственные интересы в отношении действий различных субъектов. Он включает элементы, его формирующие, формы и способы осуществления, инструменты воздействия.

Выполнение задач и мер по обеспечению экономической безопасности предполагает функционирование механизма реализации функций государства таким образом, чтобы достаточно полно реализовались его элементы: объективный и всесторонний мониторинг экономики и обществавыработка пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателейвыявление и упреждение внутренних и внешних угроз безопасности экономики.

Дальнейшая разработка теоретических и практических вопросов совершенствования механизма реализации экономической безопасности страны должна основываться на Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В комплексе мер, формирующих систему экономической безопасности, решающее значение принадлежит упреждению зарождающихся угроз на основании" проведения диагностики состояния экономики как государства, так и ее территорий. Для этого необходимо в целях обеспечения экономической безопасности территорий РФ выполнение следующих условий на федеральном уровне: разработка единого методологического подхода к оценке экономической безопасности территорийклассификация территорий РФ по уровню их экономической безопасности (национальный, областной, республиканский, региональный, городской уровень и т. д.) — диагностика территорий по степени экономической безопасности с указанием очагов кризисов. Функции государства по обеспечению экономической безопасности российской экономики реализуются по следующим основным направлениям: обеспечению безопасного функционирования хозяйствующего субъекта реального сектора экономикиоптимизации налоговых инструментов регулирования российской экономикиактивизации инвестиционной политики в целях обеспечения безопасности российской экономики.

Экономическая безопасность производства находится под угрозой, тогда, когда изменение внешних экономических параметров способно разрушить экономическую систему. В России речь идет не о сохранении «социально-экономической системы», о формировании новой, основанной на рыночных принципах хозяйствования. Незащищенность производства возникает объективно с развитием общества, в связи с переходом к постиндустриальному обществу, которое базируется на развитии сферы услуг и тем самым ухудшает условия существования производства.

Экономическая безопасность — это состояние производства, обеспечивающее осуществление экономического суверенитета, увеличение экономической силы в условиях требований, налагаемых участием в системе национальной экономики, международной экономической взаимозависимости и в геоэкономической структуре, понимаемой как пространственно-силовая структура мирового хозяйства. Экономическая безопасность производства — это совокупность условий и факторов, обеспечивающих стабильность и устойчивость производства, экономическую обособленность и независимость составляющих его предприятий, способность к техническому обновлению, модернизации, реконструкции, росту конкурентоспособности. Основные элементы, характеризующие состав хозяйственного субъекта реального сектора экономики: 1) экономическая независимость (подконтрольность субъектам реального сектора основных и специфических ресурсов) — 2) стабильность и устойчивость реального сектора (защита собственности, стимулирование предпринимательской активности, борьба с оппортунистическим поведением партнеров по бизнесу) — 3) способность к саморазвитию и прогрессу (благоприятный инвестиционный климат, поддержка инноваций, модернизация производства) — 4) обеспечение функционирования предприятий в условиях чрезвычайных ситуаций- 5) возможность выхода на внешний рынок и эффективное внешнеэкономическое взаимодействие.

Экономическая безопасность реального сектора может гарантирована, если отдельные хозяйствующие субъекты действуют как устойчиво развивающиеся производители, конкурентоспособные на внутренних и внешних рынках. Предприятие становится конкурентоспособным в результате комплекса действий, направленных на создание и удержание конкурентных преимуществ. Отдельные действия, направленные на обеспечение преимуществ, позволяют предприятиям мобилизовать потенциал и конкурировать на рынке в течение ограниченного периода времени.

Механизм обеспечения конкурентоспособностью предприятия представляет систему механизмов, действующую на всех уровнях экономики. Стратегические области бизнеса, в которых осуществляют деятельность предприятия, в зависимости от приоритетности и особенностей развития нуждаются или не нуждаются в государственном вмешательстве. Поэтому в реальной жизни на конкурентоспособность предприятия на отдельных этапах развития могут влиять не все существующие экономические и административные механизмы государственного регулирования.

Механизм управления конкурентоспособностью предприятия зависит от множества конкретных условий деятельности предприятия и не является неизменным. Развитие предприятий и условия функционирования экономики изменяет механизм управления конкурентоспособностью предприятий. Однако, непременными условиями его функционирования является наличие рыночного механизма, эффективных институциональных механизмов и административного механизма управления предприятием.

Таким образом, под экономической безопасностью предприятия (хозяйствующего субъекта) следует понимать защищенность его научно-технического, технологического, производственного и кадрового потенциала от прямых (активных) или косвенных (пассивных) экономических угроз, связанных с неэффективной научно-промышленной политикой государства или формированием неблагоприятной внешней среды, и способность его к воспроизводству.

Все системообразующие, системоутверждающие и системовосироизводящие функции государства по обеспечению безопасности реального сектора экономики должны реализовываться совместно, в совокупности через управленческие способы в форме промышленной политики, при помощи различных таможенных и ценовых инструментов.

Системные функции государства по обеспечению экономической безопасности национальной экономики реализуются через оптимизацию налоговых инструментов потому, что налоги и налоговая политика — ресурсный фактор в руках государства, инструмент воздействия на экономические и социальные процессы, фактор обратной связи и зависимости государства от налогоплательщиков и регионов. Налоги — средство обеспечения экономической безопасности, причина угроз и рисков. Их использование для обеспечения экономической безопасности усложняется неоднозначностью объективных тенденций в России и влиянием субъективных факторов, ослабляющих финансовую систему, разобщающих регионы, противопоставляющих государство и предпринимательство, налогоплательщиков, государственную власть и институты гражданского общества.

Оптимизация налоговых инструментов регулирования российской экономики есть использование таких показателей, как количество налогов, их собираемость, уровень налогового давления, качество налоговой отчетности для обеспечения эффективности хозяйствования, правовой защищенности, финансовой устойчивости, социальной обеспеченности всем хозяйствующим субъектам и их трудовым коллективам. Результатом оптимизации должно стать сформировавшееся единое налоговое пространство, необходимая централизация финансовых ресурсов в федеральном центре, эффективный механизм блокирования сепаратистских тенденцийреализация концепции предложения, делающей ставку на увеличение накопления, рост производства и расширение инвестиций.

Оптимизация налоговых инструментов, обеспечивающих экономическую безопасность экономики России предполагает: регулирование налогового механизма с учетом контроля над уровнем издержек производства, законности и правомерности относительно затрат на соблюдение интересов нации, на повышение регулирующей и контролирующей роли государства в финансировании приоритетных направлений в экономике, исключении дестабилизации воспроизводства, упрочении социального согласия, перехода на инновационный путь развития.

Наибольший эффект от оптимизации налоговых инструментов в реализации системных функций государства по обеспечению экономической безопасности будет получен, если она будет сочетаться с активизацией инвестиционной деятельности в инновационном секторе экономики.

Инвестиционная политика предполагает обеспечение инвестиционной безопасности, которая представляет собой определенное состояние всех сегментов инвестиционного комплекса и его институтов, при котором обеспечивается гарантированная защита и гармоничное, социально-направленное развитие экономической и финансовой систем и всей совокупности финансовых отношений и процессов в стране, готовность способность институтов инвестиционного создавать механизмы реализации, защиты интересов, развития национальных финансов, обеспечения условий быстрейшего задействования мультипликативного и акселеративного факторов вложения инвестиций в экономику, поддержания формирования условий для сохранения целостности и единства финансовой системы даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов.

Для обеспечения безопасности инвестиционной системы государство реализует системообразующие, системоутверждающие и системовоспроизводящие функции в совокупности через инвестиционную политику.

Системообразующая функция проявляется в создании и поддержании новой инвестиционной системы в современных условиях. Эта функция включает в себя определение правил поведения инвестиционных субъектов, создание инфраструктуры и среды инвестиционной деятельности, обеспечения свободы предпринимательства и деловой активности, определение условий инвестирования. Через системоутверждающие функции (разработки и реализации государственных программ инвестирования отраслей и регионовпрямого участия государства в инвестиционной деятельностиобеспечения баланса интересов инвестиционных субъектов, с помощью бюджетной, налоговой, региональной политикиобеспечения общих условий эффективности функционирования названных инструментов для активизации инвестиционной политики) государство формирует и регулирует инвестиционную систему.

Государственная инвестиционная политика — реализация целевых направлений стратегии по созданию экономических, правовых, организационных условий и целостной системы государственной и общественной поддержки на всех уровнях эффективного развития, в первую очередь приоритетных отраслей экономики как ключевого фактора для повышения качества жизни и благосостояния населения России, роста занятости населения, насыщения рынка товарами и услугами, расширения налогооблагаемой базы, создания реальной конкурентной среды, увеличения вклада в ВВП, повышения степени участия и согласия населения при выборе текущей политики и стратегических направлений социально-экономического развития России и, как следствие, политической стабильности.

Государственная инвестиционная политика в современных условиях предполагает использование самофинансирования значительной доли капитальных вложений, развития механизмов и инфраструктуры рынков материально-технических ресурсов, договорной и возвратной системы отношений между участниками инвестиционного процесса. Для этого требуется более эффективная реализация системовоспроизводящих функций, связаных с формированием условий необходимых для устойчивого развития уже сформированной инвестиционной системы и ее воспроизводства. Она также включает в себя следующие функции, которые являются синтезом системообразующих и системоутверждающих функций: обеспечение правопорядка в стране, без которого невозможно эффективное функционирование любой системы, в том числе инвестиционнойгарантия соблюдения всеми инвестиционными субъектами принятых правил игрысоздание и поддержание инвестиционного климата способствующего функционированию инвестиционной системыподдержка инвестиций и контроль за движением инвестиционных ресурсов. Данная функция реализуется через проводимую государством инвестиционную политику с учетом требований экономической безопасности.

Активизация инвестиционной политики требует создания определенного инвестиционного климата. Для поддержания инвестиционного климата необходимо включение всех системообразующих функций, которые способны обеспечить: высокую финансовую эффективность работы инвестиционного климата, финансовую устойчивость и независимостьтехнологическую независимость и достижение высокой конкурентоспособности технологического потенциаласоздание и поддержание динамичного инвестиционного климата. Инвестиционный климат — это обобщенная характеристика совокупности социальных, экономических, организационных, правовых, политических, социокультурных предпосылок, предопределяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в ту или иную хозяйственную систему (страну, регион, корпорацию).

Реализация системных функций позволяет выделить приоритетные направления в государственной инвестиционной политике, привлечь необходимый и достаточный объем инвестиций, обеспечить их эффективное использование (как иностранных, так и национальных) в российской экономике, что является жизненно важным для ее структурной перестройки и перевода на инновационный тип развитиярасширить потенциальные источники для инвестицийсоздать условия, стимулирующие превращение накоплений в инвестицииоказать помощь в активизации инвестиционной активности корпорациямвыработать механизмы улавливания социальных интересов и подстраивания под них государственных социально-экономических и инвестиционных программиспользовать новые формы совместного (государственного и частного) инвестирования в перспективные инвестиционные проекты при их реализацииформировать условия для запуска механизма самофинансирования предприятий приоритетных отраслей экономики и повышения роли собственных средств предприятий, используемых для финансирования собственных инвестиционных проектов.