Поддержка государством экспортной деятельности и экспортоориентированных производств во всех странах становится одной из главных сфер национальной экономической политики и составных частей стратегии развития хозяйства. Тем самым достигается больший экономический эффект от участия страны в международном разделении труда.
Обоснованием растущего внимания в мире к экспорту могут служить, прежде всего, следующие факторы. Так, в США, согласно официальным данным, экономический рост в 90-х годах в значительной мере был обеспечен за счет реализации товаров и услуг за границейв связи с этим администрация США продолжает разрабатывать новые программы мер и выделяет необходимые дополнительные финансовые средства для стимулирования экспорта.
Современная государственная поддержка экспортеров осуществляется в следующих двух основных формах:
— финансовая, удешевляющая, в конечном счете, вывозимые товары за границу и делающая их более конкурентоспособными в ценовом отношении;
— административно-организационная, предусматривающая оказание помощи экспортерам непосредственно служащими государственного аппарата, в том числе его руководителями вплоть до глав государств и правительства, также, путем создания определенных районов с преференциальными условиями деятельности в целях совершенствования структуры экспорта.
Представленные формы поддержки, в свою очередь, состоят из многочисленных инструментов и в совокупности образуют систему государственных мер в области стимулирования экспорта. Эта система начала формироваться после Великой депрессии 30-х годов XX в. под влиянием возросших трудностей во многих странах со сбытом, хотя некоторые элементы указанной системы в отдельных странах использовались и раньше. Большое распространение стимулирование экспорта в развитых и многих развивающихся странах получило после Второй мировой войны, особенно в последние три десятилетия прошлого века по мере постепенной либерализации международной торговли. В условиях сокращения тарифных и нетарифных ограничений импорта меры по стимулированию экспорта становились все более эффективными.
Отличительной особенностью современного механизма стимулирования экспорта является его комплексный характер, включающий одновременное использование мероприятий, направленных на обеспечение разработки новых видов товаров и развития их экспортного производства, поощрение сбыта товаров и создание необходимых условий для беспрепятственного продвижения их на внешние рынки.
Степень разработанности темы. В России и за рубежом подготовлены определенные исследования по различным аспектам стимулирования экспортной деятельности национальных производителей. За последние годы по данной проблематике изданы ряд монографий, публикаций и диссертационных работ ведущими научными коллективами страны. Среди них — Институт мировой экономики и международных отношений, Центр внешнеэкономических исследований, Институт международных экономических и политических исследований РАН, Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей Минэкономразвития России, Всероссийская академия внешней торговли, Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт, Московский государственный институт международных отношений, Дипломатическая академия МИД России.
Вместе с тем, в настоящее время, в условиях углубления участия России в мирохозяйственных связях на рыночных принципах, представляется необходимым комплексный анализ механизма стимулирования экспорта на базе использования международного опыта в российских условиях.
Объектом исследования являются различные инструменты поощрения экспортной деятельности, используемые зарубежными странами, которые могут применяться в российских условиях в обстановке намечаемого вступления в ВТО.
Цель и задачи исследования
Целью диссертации является системный анализ использования мер стимулирования экспорта за рубежом и в России в интересах укрепления отечественных внешнеэкономических и внешнеторговых позиций. Для достижения этой цели автор поставил и решал следующие задачи: определить причины и масштабы поддержки экспортной деятельностирассмотреть правила и рекомендации международных экономических организаций в отношении государственного содействия экспорту (ВТО, ЮНКТАД, ОЭСР) — изучить мировой опыт и результативность применения финансовых инструментов поощрения экспортной деятельностиопределить критерии и направления применения механизма кредитования экспорта, используемого, прежде всего при поставках машин и оборудованияопределить круг других финансовых мер стимулирования экспортной деятельности (налоговые льготы, субсидирование экспорта или производства для экспорта) — проанализировать механизм осуществления административно-организационной поддержки экспортоориентированных производствохарактеризовать государственную организационную поддержку экспортной деятельности и инструменты ее реализации (создание экспортно-производственных зон, экспортно-перерабатывающих зон, научно-промышленных парков, технопарков и технополисов) — определить необходимость и пути стимулирования экспортоориентированных отраслей хозяйства Россииизучить возможности формирования отечественной конкурентоспособной экспортной специализации.
Хронологические рамки исследования охватывают преимущественно 1990;2002;е годы. В ряде случаев, когда это связано с задачами анализа, привлечены материалы предшествующих лет.
Методологическая и информационная база. Автор руководствуется теорией развития и регулирования мировой экономики, внешней торговли, изложенной в трудах ведущих российских и зарубежных исследователей. В их число вошли, прежде всего, фундаментальные труды И. Д. Иванова, И. С. Королева, В. П. Оболенского, В. А. Орешкина, В. В. Покровской, В. Ю. Преснякова, В. Е. Рыбалкина, JI.B. Сабельникова, А. Н. Спартака, И. П. Фаминского, П. И. Хвойника, В. Д. Щетинина.
Проведен также анализ зарубежных исследователей, в частности М. Алле, Б. Балласса, Я. Бхавати, М. Гарсена, Ж. Дюкрока, М.Г. Jle Пана де Линьи, П. Линдерта, Г. Мюрдаля, Б. Олина, Ф. Перу, М. Портера, Дж. Тоббиана, В. Томаса, Э. Хекшера, Н. Шмидлина, К. М. Шмиттгоффа.
Информационной базой при подготовке исследования послужили нормативные акты Российской Федерации и официальные документы основных международных экономических организаций, прежде всего секретариатов Генерального соглашения по тарифам и торговле, Всемирной торговой организации, а также статистические материалы Государственного комитета Российской Федерации по статистике и Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, Организации экономического сотрудничества и развития и Комиссии Европейского союза. Также использовались документы и аналитические материалы, подготовленные специалистами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации.
Научная новизна исследования заключается в следующем: исследованы концептуальные подходы ведущих международных экономических организаций в отношении государственного содействия экспортувыявлена роль финансового стимулирования экспорта как важнейшего и старейшего инструмента поддержки внешнеэкономической деятельности, снижающего издержки производителей и делающего поставщиков товаров и услуг более агрессивными на мировом рынкеобоснованы принципы административной поддержки экспорта и определен механизм ее осуществлениядана оценка сравнительно новой и широко распространенной формы государственного стимулирования экспортоориентированных производств — организационной поддержке внешнеэкономической деятельности в форме экспортно-производственных и экспортно-перерабатывающих зон, научно-промышленных парков, технопарков и технополисовопределены конкретные направления формирования конкурентоспособной экспортной специализации Российской Федерациипредложены основные элементы системы поддержки отечественных экспортоориентированных производстввыявлены и обоснованы организационные мероприятия по созданию эффективной системы поддержки экспортоориентированных производств в Россииопределены направления модернизации экспортоориентированных производств при государственной поддержке как фактор повышения конкурентоспособности отечественных производителей.
Практическая значимость работы состоит в том, что на основе анализа инструментария стимулирования экспортной деятельности за рубежом и в России дать соответствующие рекомендации по всесторонней поддержке отечественных производителей финансовыми и административно-организационными мерами для оптимизации участия нашей страны в международном разделении труда и внешней торговли, для изменения ее международной специализации с учетом основных тенденций развития мировой экономики.
Материалы диссертации могут быть использованы в работе министерств и ведомств Российской Федерации, участвующих в формировании национальной внешнеторговой политики, в первую очередь Министерства экономического развития и торговли, Министерства промышленности, науки и технологий и Государственного таможенного комитета. Исследование также может представлять интерес для научных работников, занимающихся вопросами регулирования внешней торговли, и для преподавателей при разработке соответствующих учебных курсов в институтах экономического профиля.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора общим объемом 11,5 п.л.
Поставленная цель и задачи диссертационного исследования определили следующую структуру работы:
В главе 1 исследован международный опыт поощрения экспорта в рамках национального и межгосударственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
В главе 2 проанализирован механизм осуществления административной, организационной поддержки экспорта и его финансового стимулирования.
В главе 3 внимание сосредоточено на необходимости и путях стимулирования экспортоориентированных отраслей хозяйства России.
В заключении делаются выводы по результатам проведенного анализа и содержатся практические рекомендации относительно возможных путей формирования действенной системы стимулирования экспортной деятельности российских товаропроизводителей в условиях перехода к рыночным отношениям.
Заключение
.
Проделанный в настоящем исследовании анализ позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения.
1. Объективный процесс расширения международного экономического сотрудничества, особенно обмена продукцией обрабатывающей промышленности под воздействием развития производительных сил и интернационализации производства, ведет к повышению роли внешней торговли в развитии национальных хозяйств и росту государственной поддержки экспортоориентированных производств. Это способствует увеличению поставки товаров и услуг за границу, совершенствованию структуры экспорта и повышению его эффективности. Поэтому ассигнования правительств на стимулирование экспорта все чаще рассматриваются экспертами не как расходы, а как инвестиции, приносящие доход в форме увеличения валютных и налоговых поступлений. Каждый доллар, потраченный, например, на административное стимулирование экспорта, по оценке американцев, оборачивается доходом для США втрое большей суммой.
2. Современное стимулирование экспорта, учитывая его сравнительно крупные масштабы, многообразные виды и направления, можно рассматривать также как совокупность методов совершенствования организации внешнеэкономических связей, позволяющая снижать торговые издержки.
3. В целях стимулирования экспорта и экспортоориентированных производств национальные правительства используют примерно одинаковый набор экономических, административных, организационных и моральных инструментов. Однако в соответствии с конкурентоспособностью предприятий и возможностями бюджета, особенностями товарной структуры и географического распределения экспорта, наконец, традициями в экономической политике, каждое правительство делает акцент на применении определенного круга таких инструментов, которые оно и национальные объединения предпринимателей считают необходимыми для решения стоящих в данный момент задач.
4. Одной из сравнительно новых тенденций в стимулировании экспорта развитых стран, обеспечивающих его динамизм и нацеленных на перспективу, является содействие обновлению ассортимента поставляемых на внешний рынок товаров, особенно — расширению предложения наукоемкой промышленной продукции. Другими аналогичными тенденциями являются налаживание постоянного мониторинга международной конкурентоспособности этой продукции (путем сопоставления национальной и конкурирующей иностранной) и систематическое отслеживание результативности принимаемых мер стимулирования.
5. В условиях усиления поощрения экспортоориентированных производств в конкурирующих с Россией на мировом рынке странах и расширения состава российских участников внешнеэкономической деятельности за счет менее опытных предпринимателей оказание государственной поддержки ее экспортоориентированным предприятиям становится особенно необходимым, чтобы обеспечить отечественным поставщикам промышленной продукции адекватные условия производства и сбыта за границей и переломить тенденцию ослабления позиций страны на мировом рынке в 90-х годах. Ресурсы для осуществления крупномасштабной деятельности в этом направлении, на наш взгляд, могут быть изысканы и рационально использованы с учетом мировой практики.
6. При всей необходимости ассигнования финансовых средств для государственной поддержки экспортоориентированных производств не менее важным для создания эффективной системы такой поддержки является комплексность принятия мер и, самое главное, как представляется, проявление политической воли активной и последовательной деятельности в этом направлении, которая бы не прерывалась, как во второй половине 90-х годов^ (см. Приложение 9), а систематически и целенаправленно наращивалась.
7. В настоящее время настоятельной необходимостью является разработка научно-обоснованных критериев для формирования эффективной системы стимулирования экспорта, которые позволили бы при современных возможностях России определить совокупность приоритетных экономических и административных инструментов и, главное, изыскать средства для финансирования применения таких инструментов, способных сравнительно быстро увеличить экспортную выручку.
8. В сложившихся условиях целесообразно максимально привлекать российских высокопоставленных официальных лиц, вплоть до президента и главы правительства, часто осуществляющих зарубежные поездки и встречи на соответствующем уровне, к переговорам по конкретным крупномасштабным экспортным проектам. Для развития этой практики необходимо составить и систематически пополнять «портфель» экономически обоснованных предложений, которые могли бы заинтересовать партнеров, в том числе способствовали бы в перспективе увеличению российского экспорта, или быть объектом дипломатического «нажима» на других партнеров.
9. Необходимо также определить круг государственных учреждений, особенно имеющих постоянные контакты с зарубежными странами, которые могли бы в дополнение к своим традиционным функциям, одновременно прямо или косвенно содействовать расширению экспорта в той или иной форме, в том числе с применением новейшей техники и В марте 1993 г. была создана межведомственная комиссия по стимулированию промышленного экспорта, в ноябре 1995 г. подписан Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров», в январе 1996 г. принято постановление Правительства РФ «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг», в последующие годы принимались и другие подобные решения, а в сентябре 2002 г. на заседании Правительства РФ фактически заново рассматривался вопрос о мерах государственной поддержки экспорта. технологии сбора информации. Для этого можно использовать, как отмечалось выше, богатый опыт США (см. Приложение 3).
10. Учитывая большее число субъектов Российской Федерации (89 субъектов, самое большое число среди стран мира с федеративным устройством) с разными природными, географическими и экономическими условиями, особенно важную роль в национальной системе государственного стимулирования экспорта должны играть местные органы власти, которые способны лучше, чем центральные, определить конкретные экспортные возможности своих регионов, в том числе потенциальные.
11. Считаем также, что из большого арсенала инструментов стимулирования экспорта, используемых в мире, целесообразно ориентироваться, прежде всего, на те из них, которые при меньших затратах могли бы дать больший практический результат. Среди экономических инструментов необходимо отметить развитие полноценного страхования экспортапри этом особого внимания заслуживает опыт страхования экспорта Великобритании. Среди административных инструментов к приоритетным можно отнести предоставление информационно-консультационных услуг экспортерам, в полной мере используя потенциал российских посольств и консульств за границей (в дополнение к торгпредствам) и российских сотрудников в международных экономических организациях.
12. В дальнейшем, по мере увеличения финансовых ресурсов у государства для стимулирования экспорта, целесообразно развивать следующие направления: кредитование отечественных поставщиков и иностранных покупателей российских машин и оборудованияпредоставление официальной помощи развитию на возвратной основе, увязанной с поставками машин и оборудования развивающимся странам, которых можно считать перспективными импортерами российской техникиподдержка государством участия малых и средних потенциальных экспортеров в зарубежных торговых выставках и ярмарках (в форме рекомендации наиболее полезных таких мероприятий и соучастия в расходах по экспонированию и рекламированию продукции). При разработке программы государственной помощи участия российских компаний в зарубежных торговых выставках и ярмарках целесообразно детальнее изучить и использовать, прежде всего, практику ФРГ.
13. При всем важном значении создания и последующего систематического совершенствования стимулирования экспорта оно не может восполнить неконкурентоспособность российских товаров и услуг, предлагаемых на внешний рынок, отсталую структуру отечественного экспорта, низкий уровень развития международного производственного кооперирования и т. д. Преодоление указанных и других недостатков экспорта повысит эффективность механизма его стимулирования, и это могло бы стать одним из основных ориентиров при формировании приоритетных направлений функционирования такого механизма.
