Уголовно-процессуальное право — контрольная работа

1. Каков порядок рассмотрения жалобы на решения и действия (бездействие) органов предварительного расследования и прокуроров в судебном заседании?

Право на обжалование процессуальных действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, один из конституционных принципов уголовного процесса, закрепленных в ст. 19 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Под жалобой следует понимать поданное в установленном Законом порядке и адресованное уполномоченному должностному лицу или суду обращение любого лица, чьи интересы затрагивают процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения, содержащее требование принять меры по восстановлению нарушенных этими действиями или решениями его прав и законных интересов.

Действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном УПК порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы (ст. 123 УПК).

Закон не содержит исчерпывающего перечня предметов обжалования, что свидетельствует о возможности обжалования многих процессуальных действий (бездействия) и решений.

Судебный порядок рассмотрения жалоб на действия прокурора, следователя и органа дознания представляет собой разновидность публично-правового спора. Обязательные участники такого спора, с одной стороны, должностные лица органов прокуратуры, предварительного следствия и дознания, с другой участники уголовного судопроизводства, граждане, чьи конституционные права нарушены действиями указанных должностных лиц.

Проанализируем основные положения ст. 125 УПК. Ч. 1 предусматривает, что постановления дознавателя и следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора.

В ст. 125 УПК не предусмотрена такая стадия уголовного судопроизводства, как назначение жалобы к слушанию. Закон не возлагает на суд обязанности вынесения постановления о назначении жалобы к слушанию. В этой стадии судья должен принять одно из следующих решений: о направлении жалобы по подсудности; о назначении судебного заседания; о прекращении производства по жалобе.

Законодатель не установил требований, предъявляемых к форме и содержанию жалобы. В ч. 1 ст. 125 следует установить такие требования. В частности, жалоба должна содержать кроме наименования суда, в который она подается, и сведения о заявителе, а также документы, подтверждающие его полномочия (ордер адвоката, доверенность и др.), точное наименование должностного лица, действия (бездействие) которого обжалуются; указание процессуального действия; если обжалуется бездействие, то в чем оно выразилось; форму процессуального решения, обжалуемого заявителем; точное указание тех прав и свобод, которые были нарушены; указание на те статьи Конституции, УПК, которые были нарушены должностным лицом; доводы лица, подавшего жалобу, с указанием оснований признания действий (бездействия) должностного лица незаконными; перечень прилагаемых к жалобе материалов; подпись лица, подавшего жалобу.

Кроме того, необходимо предусмотреть процедуру возвращения жалобы, не соответствующей этим требованиям, и предоставления заявителю в кратчайший срок возможности устранить допущенные нарушения. В случае если требования судьи не выполнены и жалоба в установленный срок не подана, производство по жалобе следует прекратить.

Подобное решение суд должен принять и в тех случаях, когда поданная жалоба не может служить предметом рассмотрения в порядке ст. 125 УПК, т. е. в тех случаях, когда постановление дознавателя, следователя или прокурора не затрагивает конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства.

В ч. 1 ст. 125 УПК определена территориальная подсудность рассмотрения жалобы: ее рассматривает районный суд по месту производства предварительного следствия. В тех случаях, когда жалоба ошибочно направлена заявителем в суд, в компетенцию которого не входит ее рассмотрение, судья должен вынести постановление о направлении жалобы по подсудности.

Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 241 УПК.

Участниками судебного заседания по рассмотрению жалоб в порядке ч. 3 ст. 125 являются: заявитель и его защитник, законный представитель или представитель, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, прокурор. К иным лицам можно отнести потерпевшего, в случае обжалования обвиняемым постановления о возбуждении уголовного дела; лицо, привлекавшееся к уголовной ответственности, в случае обжалования потерпевшим постановления о прекращении уголовного дела и др.

Часть 4 ст. 125 регламентирует процедуру рассмотрения жалобы. В начале судебного заседания судья должен объявить, какая жалоба подлежит рассмотрению, разъяснить право отводов, права и обязанности участникам процесса в зависимости от их статуса, соответственно положения ст. ст. 42, 45, 46, 47 УПК. Затем заявитель, если он участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой.

Часть 5 ст. 125 предусматривает возможность принятия судом по результатам рассмотрения жалобы двух видов постановлений: о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; об оставлении жалобы без удовлетворения. Однако суд не может своим постановлением отменить обжалуемое постановление органов дознания, предварительного следствия или прокурора.

Копии постановления судьи направляются заявителю, прокурору и руководителю следственного органа.

Согласно требованиям ч. 7 ст. 125 УПК принесение жалобы не приостанавливает производства обжалуемого действия и исполнения обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор или судья.

На основании же судебного постановления, обязывающего прокурора устранить допущенные нарушения, вышестоящий прокурор должен вынести соответствующее постановление, отменяющее незаконное постановление нижестоящего прокурора, следователя или дознавателя.

Основаниями для прекращения производства по жалобе могут быть различные обстоятельства.

На практике возможны ситуации, когда заявитель одновременно обжалует незаконное, по его мнению, решение органов дознания либо предварительного следствия и надзирающему прокурору, и в суд. К моменту рассмотрения дела судом прокурор отменяет обжалуемое решение. Действующая редакция ст. 125 УПК не дает ответа на вопрос: каое решение должно быть принято судом по жалобе заявителя, когда обжалуемое постановление отменено надзирающим прокурором? В подобной ситуации суд должен вынести постановление о прекращении производства по жалобе.

Подводя итоги рассмотрению процессуального порядка рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) прокурора, органа дознания или следствия, необходимо отметить, что судебный контроль за деятельностью должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, не подменяет собой прокурорский надзор на этой стадии уголовного судопроизводства, а направлен на реализацию принципа законности.