Совершенствование методов управления автомобильным транспортом региона: На примере Сахалинской области

Трансформация экономики и общественной жизни в современной России сопровождается реализацией двух взаимосвязанных процессовразвитием рыночных отношений и структур, становлением нового государства с его экономическими функциями, отвечающими требованиям рыночной модели социально-экономического устройства. Вместе с преобразованием плановой системы хозяйствования в рыночную происходят изменения функций и механизмов участия государства в хозяйственной деятельности и развитии общества.

Если в преобразовании экономического уклада в России за годы реформ сделаны вполне реальные шаги и получены определенные результаты, хотя во многих случаях и весьма далекие от ожидаемых, то перестройка государства и реализация его новых экономических функций идет намного медленнее, крайне непоследовательно и бессистемно. Практика последних лет реформирования экономики России убедительно демонстрирует негативные результаты трех отчетливых тенденций:

• устранение государства от вмешательства в экономические отношения и от многих других функций государственного регулирования, включая социальные;

• неподготовленность региональных органов государственной власти к решению новых задач по регулированию экономических процессов в регионе и отсутствие действенных механизмов такого регулирования;

• узкое понимание региональной политики как выравнивание различий в уровне развития отдельных регионов.

Продолжающийся процесс децентрализации управления экономикой, переход от административного управления к государственному регулированию с расширением прав региональных систем всех уровней и созданием условий для экономической самостоятельности регионов ставит новые задачи по регулированию экономических процессов в регионе, территориальной организации воспроизводства ресурсов и жизнедеятельности населения. Запаздывание в реформировании государства и его экономических функций, особенно на уровне регионов, значительно тормозит ход рыночных реформ, совершенствование хозяйственных механизмов, внедрение регуляторов, способных стимулировать повышение эффективности региональной экономики, экономию ресурсов и восприимчивость к научно-техническим и организационным нововведениям, обеспечить более полное удовлетворение потребностей производства и населения, включая долгосрочные социальные аспекты.

В отраслях инфраструктуры, в частности транспортном комплексе и автомобильном транспорте, особенно рельефно выражаются противоречия и недостатки экономической деятельности современного государства, изменения в степени и формах его участия в производстве общественных услуг, а также в системе управления, регулирования и финансирования.

Развитие отдельных видов транспорта привело к совершенствованию систем и методов управления каждой из транспортных отраслей. В современных условиях стоит задача организации комплексного взаимодействия транспортных систем с целью наиболее эффективного использования имеющихся на каждом из видов транспорта технических средств, достижения наиболее высокой производительности труда и экономии затрат общетранспортных и отраслевых ресурсов.

Решение данной задачи является насущной потребностью для экономики страны и регионов, которая соответствует интеграционным тенденциям социально-экономического развития человечества, стратегическим интересам России. В решении такой задачи огромная роль принадлежит автомобильному транспорту, как одному из наиболее мобильных и универсальных видов транспорта, способному объединить различные виды транспорта в единую систему с общими транспортными сетями.

Автомобильный транспорт Сахалинской области и России в целом в течение десятилетий развивался вопреки законам рыночной экономики, что создало весьма неблагоприятные стартовые условия отрасли при реформировании экономики страны.

Современное экономическое состояние автомобильного транспорта области объективно отражает негативные тенденции функционирования экономики Сахалинской области за последнее десятилетие. Как составляющая часть инфраструктуры общественного производства, тесно связанная с результатами деятельности всех его отраслей, автомобильный транспорт оказался в системном экономическом кризисе, обусловленном падением платежеспособного спроса на транспортные услуги, ростом цен на потребляемые материальные ресурсы, острой нехваткой инвестиций на планомерное воспроизводство парка подвижного состава и других элементов производственно-технической базы.

Сложившееся положение как в регулировании экономических отношений и управлении автомобильным транспортом Сахалинской области, так и в самой отрасли обуславливает настоятельную необходимость в ускоренной разработке системы мер по формированию и совершенствованию действенных механизмов управления и регулирования экономических процессов в автомобильном транспорте региона. В этом и состоит актуальность и значимость темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка методического обеспечения совершенствования управления автомобильным транспортом в регионе. Для достижения сформулированной цели были поставлены и решены следующие задачи:

1. Обосновать возможность и преимущества функционально-целевого подхода в исследованиях транспортной системы региона.

2. Исследовать теоретико-методологические основы формирования региональной транспортной политики в условиях рыночных форм хозяйствования.

3. Определить закономерности и особенности трансформации организационных форм управления автомобильным транспортом региона.

4. Проанализировать место и роль автомобильного транспорта в экономике Сахалинской области, современное состояние и тенденции его развития.

5. Разработать и обосновать систему реализации логистического подхода в управлении автомобильным транспортом региона.

6. Разработать методическое обеспечение индикативного планирования развития автомобильного транспорта региона.

7. Разработать и апробировать эконометрическую модель с элементами машинной имитации для прогнозирования развития автомобильного транспорта региона.

Объект исследования — хозяйственная деятельность предприятий автомобильного транспорта региона и организационно-экономические условия их функционирования.

Предметом исследования являются методы и инструменты управления и регулирования экономических отношений в автомобильном транспорте региона.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблемедиалектический метод познания, позволяющий оценить диалектику общего и частного, формы и содержания, народнохозяйственного и отраслевого.

В процессе исследования использован системный подход к изучению экономической действительности, общенаучные методы исследования (сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия), экономико-статистические методы (многомерных группировок, регрессионный анализ), математическое моделирование, что позволило обеспечить необходимую глубину, достоверность результатов исследования и обоснованность выводов. Для обработки исходной информации и графического представления результатов использована программа обработки электронных таблиц «Microsoft Excel».

Основные методологические подходы к вопросам развития транспорта во взаимосвязи с отраслевой и территориальной структурой хозяйства и потребностями населения в перемещении, используемые в данном исследовании, освещались в работах С. П. Арсентьева, JI.B. Канторовича, Г. П. Кобылковского, В. Н. Лившица, В. Н. Образцова, Н. Н. Раздобудько, В. В. Звонкова, Б. И. Шафиркина и др.

При исследовании особенностей взаимодействия транспорта с природными, экономическими и социальными системами широко использовались работы А. Г. Аганбегяна, В. В. Воробьева, А. Г. Гранберга, М. К. Бандмана, И. И. Белоусова, А. И. Журавеля, JI.H. Колесова, Н. Н. Колосовского, В. А. Кротова, Ю. П. Михайлова, А. А. Недешева, В. А. Крылова, И. Л. Савельевой, Р. И. Шнипера и др.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

• разработана система реализации логистического подхода в управлении автомобильным транспортом региона, включающая методическое обеспечение внедрения этого подхода как на уровне предприятия, так и отрасли;

• разработано методическое обеспечение индикативного планирования развития автомобильного транспорта региона, включающее системы индикаторов для предприятий и отрасли в целом, методику рейтинговой оценки предприятий автомобильного транспорта региона;

• разработана и апробирована эконометрическая модель развития автомобильного транспорта региона с элементами машинной имитации;

• сформулированы и обоснованы принципы государственного регулирования деятельности автомобильного транспорта региона, учитывающие необходимость взаимосвязи отраслевой и территориальной структуры хозяйства и значимость данного вида транспорта.

Информационную базу исследования составили законы Российской Федерации, Указы президента и решения федеральных органов власти, законодательных и исполнительных органов власти Сахалинской области, а также статистическая отчетность Государственного комитета по статистике РФ, Сахалинского областного комитета государственной статистики. Осуществлена обработка, систематизация фактического материала (сводных годовых отчетов предприятий автомобильного транспорта) и данных специальной нормативно-справочной литературы.

Результаты исследования. Основными результатами исследования являются предложения по совершенствованию методов управления автомобильным транспортом региона. Данные результаты представляют собой следующую совокупность разработок, выполненных лично автором:

• предложения по внедрению логистического подхода в управление автомобильным транспортом региона, включая проект создания областного логистического центра автомобильного транспорта;

• система индикаторов состояния предприятий автомобильного транспорта и отрасли в целом для индикативного планирования;

• оценка состояния и прогноз развития автомобильного транспорта Сахалинской области;

• предложения по реализации индикативного планирования автомобильного транспорта региона.

Практическая значимость работы и реализация результатов. Результаты исследования изложены в рекомендациях по дальнейшему совершенствованию методов управления автомобильным транспортом региона с учетом закономерностей и особенностей развития автомобильного транспорта Сахалинской области.

Содержащиеся в работе теоретические и методические положения доведены до конкретных методик, рекомендаций, предложений и представлены в Администрацию Сахалинской области, где получили положительную оценку.

Апробация результатов исследования подтверждается справкой о внедрении, выданной Управлением транспорта и связи Администрации Сахалинской области, осуществлена в публикациях по теме диссертации, в докладах и выступлениях на международной научно-практической конференции «Человек-Экология-Культура на пороге 21 века» (Находка,.

2000), международной научной конференции «Российский Дальний Восток и страны АТР: проблемы развития экономических отношений» (Владивосток,.

2001), региональной научной конференции «Проблемы и пути развития рыночных отношений в сфере коммерческой деятельности и предпринимательства» (Владивосток, 2002), всероссийской научно-практической конференции «Промышленно-ресурсный потенциал региона и проблемы обеспечения экономического роста» (Владивосток, 2003).

Публикации. Основные результаты диссертации изложены в работах [97−102].

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 102 наименований и приложения.

Заключение

.

Трансформация экономических отношений, переход к рыночным формам хозяйствования требует изменения подходов и принципов в исследовании транспортной системы региона, дальнейшей корректировки и совершенствование критериев и факторов оценки уровня развития и функционирования транспорта с определенной перестановкой их приоритетов, использования функционально-целевого подхода, предусматривающего оценку транспорта не только с позиций отраслевой эффективности, а с учетом социальных целей и значимости транспортного комплекса.

При таком подходе раскрываются функциональные задачи транспортных процессов по отношению к конечной социально-экономической цели транспорта, что позволяет исследовать глубинные территориально-отраслевые процессы и социально-экономическую целесообразность функционирования транспортного комплекса. Поскольку продукция транспорта потребляется в том же месте, где производится, то транспорт функционально тесно взаимосвязан с происходящими на территории социально-экономическими, экологическими и другими процессами.

Раскрытие и оценка выполнения транспортной системой региона своих функционально-целевых задач требует учета множества взаимосвязанных факторов. Поэтому Наиболее полный анализ функционирования и тенденций развития регионального транспортного комплекса представляется возможным только при помощи методов системного анализа.

В системе управления автомобильным транспортом важное значение имеют формы и виды собственности, как транспортной инфраструктуры, так и непосредственно предприятий автомобильного транспорта. Необходимо четкое разграничение форм собственности на транспортную инфраструктуру с определением целей и задач на перспективу. В условиях Сибири и.

Дальнего Востока значительная часть транспортных коммуникаций должна быть в федеральной собственности. Это связанно с тем, что в условиях редкой заселенности многие из них имеют большую протяженность и выполняют межрегиональные функции, а при экономической слабости многих регионов последние не смогут на соответствующем уровне их строить, содержать и при необходимости реконструировать за счет собственного бюджета или же внебюджетных фондов.

В региональной транспортной политике должны найти свое отражение современные концепции регулирования экономических процессов и четко определены следующие моменты:

• стратегические цели и приоритеты развития транспортного комплекса;

• экономические механизмы обеспечения развития комплекса;

• источники роста и развития транспортной системы региона.

В целом региональная транспортная политика должна базироваться на следующей группе теорико-методологических принципов:

1. Политического и экономического единства России.

2. Целевая направленность развития транспортного комплекса региона.

3. Методология системного подхода.

4. Принципы динамического и комплексного подходов.

5. Принцип инновационного развития и технического перевооружения транспортного комплекса.

6. Принцип непрерывного мониторинга регионального транспортного комплекса.

7. Логистический подход.

В целом Сахалинская область располагает достаточными возможностями для существенного увеличения масштабов производства промышленной и сельскохозяйственной продукции и повышения своего участия на общероссийском рынке товаров и услуг. Необходимо лишь создание соответствующих условий для эффективного использования имеющегося природио-ресурсного потенциала. Объемы перевозимых грузов и грузооборот за годы трансформации экономических отношений в области значительно снизились на всех видах транспорта, особенно на морском транспорте.

Анализ показывает, что произошло резкое снижение объемов перевозки пассажиров за 1990;2002 гг. по всем видам транспорта. Снижение объемов перевозок пассажиров в основном связано с резким повышением цен и тарифов на услуги пассажирского транспорта, снижением уровня жизни и сокращением численности населения области. Автомобильный транспорт Сахалинской области занимает важное место в перевозке пассажиров, его доля за эти годы не падала ниже 95%.

Вклад автомобильного транспорта области в валовой региональный продукт соответствует доле численности работников этого вида транспорта в общей численности занятых в экономике Сахалинской области и с 1996 г. по 2000 г. изменился от 3,6% до 2,0%.

Автомобильный транспорт в экономике Сахалинской области занимает особое место и оказывает огромное влияние на динамичность развития экономики и ее эффективность. Это объясняется территориальным расположением автодорожной сети и слабым развитием железнодорожных магистралей, которые были построены в основном еще японцами.

Огромная роль автомобильного транспорта заключается в обеспечении целостности Сахалинской области, в объединении населения острова в единое сообщество. Недооценка роли автомобильного транспорта и автомобильных до’рог, неудовлетворительная транспортная доступность территории приводят к значительным экономическим трудностям и негативным социальным последствиям.

Автомобильный транспорт Сахалинской области оказался в системном экономическом кризисе, обусловленном падением платежеспособного спроса на транспортные услуги, ростом цен на потребляемые материальные ресурсы, острой нехваткой инвестиций на планомерное воспроизводство парка подвижного состава и других элементов производственно-технической базы.

Одна из главных причин слабого развития автомобильного транспорта области является состояние автомобильных дорог. Автомобильные дороги области, за небольшим исключением, не соответствуют техническим нормам интенсивности движения и нагрузки ежегодно возрастающего парка современных транспортных средств, что создает аварийные ситуации, приводит к поломкам, потерям при перевозках, снижению скорости доставки грузов.

Состояние автодорог Сахалинской области негативно сказывается на состоянии автомобильного парка. В течение 1996 — 2000 гг. количество автомобилей в области сократилось на 12,9%. Важной слагаемой интенсификации перевозочного процесса и повышения эффективности автомобильного транспорта является специализация и приведение структуры парка машин в соответствие с потребностями перевозок. Структура автопарка нуждается в совершенствовании, в первую очередь в увеличении малых специализированных, а также специальных машин.

За последние годы спад затрат на обновление производственного аппарата в автомобильном транспорте области привел к коренным изменениям в его состоянии: он резко постарел и в большей части достиг возраста, когда неизбежно его быстрое выбытие. В парке грузовых автомобилей Сахалинской области 24,7% машин со сроком эксплуатации от 10 до 13 лет включительно, и 21,1% со сроком эксплуатации свыше 13 лет.

Исследование областных, межрайонных и местных транспортно-экономических связей показывает, что имеются большие резервы во взаимодействии различных видов транспорта. Ведомственная разобщенность и отсутствие координации работы в целом всего транспортного комплекса области, обеспечивающей взаимодействие между видами транспорта, приводят к снижению потенциальной эффективности, как всего транспортного комплекса, так и автомобильного транспорта. Применение экономических методов управления транспортным комплексом Сахалинской области на основе логистических подходов может способствовать эффективному использованию транспортного конвейера и обеспечению своевременной доставки грузов до различных потребителей.

Современная концепция логистики рассматривается как эффективный мотивированный подход к управлению с целью снижения издержек производства. В условиях трансформации экономических отношений, перехода к рыночной экономике использование логистической концепции целесообразно как в управлении автотранспортным предприятием, так и отраслью в целом.

Для реализации логистического подхода в управлении на конкретном автотранспортном предприятии как крупном, так и малом необходимо методическое обеспечение и комплекс основных методов и моделей по каждому виду логистики.

Реализовывать логистический подход в управлении автомобилынлм транспортом Сахалинской области необходимо комплексно. Данный подход требуется внедрить не только на каждом автотранспортном предприятии области, но и в целом на автомобильном транспорте области. Необходимо создание областной системы материально-технического обеспечения предприятий транспорта основными видами материальных ресурсов. Особо следует выделить проблему формирования областной системы снабжения муниципальных пассажирских предприятий для решения социальных задач транспортного обслуживания населения области.

Одним из важных направлений развития транспортного комплекса области является формирование областного логистического центра автомобильного транспорта, который может взять на себя дополнительно к основным вопросы методического обеспечения внедрения логистического подхода в управление на автотранспортных предприятиях области. За годы реформирования экономики России в Сахалинской области возникло много малых предприятий на транспорте, которым сложно самостоятельно реализовать логистический подход в управлении предприятием. Областной логистический центр автомобильного транспорта совместно с Управлением транспорта и связи Администрации области, используя систему сертификации предприятий, оказывающих транспортные и экспедиторские услуги, может стимулировать внедрение перспективных логистических методов работы транспортного комплекса области.

Государственное регулирование транспорта на уровне региона в условиях рынка является объективной необходимостью. Система такого регулирования должна быть комплексной, тесно увязанной с национальной транспортной политикой и рационально структурированной в распределении функций между различными органами и приоритетов в реализации данных функций. Первоочередное внимание Управлению транспорта и связи Администрации Сахалинской области необходимо обратить на следующие сферы государственного регулирования транспорта и, в частности, автомобильного транспорта:

• формирование цивилизованного рынка транспортных услуг;

• регулирование тарифов на региональном уровне;

• налоговое регулирование;

• инвестиционное регулирование;

• дотирование убыточных, но социально-значимых транспортных предприятий;

• индикативное планирование развития транспортного комплекса региона;

• организация мониторинга состояния транспортного комплекса региона.

Индикативное планирование на региональном уровне также позволит контролировать ситуацию в транспортном комплексе региона, устанавливать и планировать основные тенденции развития комплекса, выявлять слабые места и неиспользованные ресурсы и возможности увеличения темпов развития транспорта региона.

Система индикаторов, характеризующих состояние автомобильного транспорта региона, должна иметь иерархическую структуру, состоящую из двух уровней. На одном уровне располагаются показатели, характеризующие состояние и тенденции развития предприятий автомобильного транспорта, а на втором — показатели развития отрасли в целом.

Индикативный подход позволит уточнить стратегию регулирования деятельности автомобильного транспорта на региональном уровне. Для повышения заинтересованности предприятий отрасли в предоставлении необходимых данных при реализации такого подхода, считаем целесообразным проводить ежегодный конкурс на лучшее предприятие автомобильного транспорта области со значительным призовым фондом.

В своем исследовании для прогнозирования основных показателей деятельности автомобильного транспорта региона мы разработали эконометрическую модель с элементами машинной имитации. Результаты расчетов по разработанной модели позволяют сделать вывод, что при сохраняющихся тенденциях развития автомобильного транспорта Сахалинской области, количество автомобилей, находящихся в эксплуатации, постепенно будет уменьшаться, а также будет увеличиваться средний возраст эксплуатируемых автомобилей. При этом рост доходов отрасли незначителен.

Данные расчеты показывают, что необходимо менять политику обновления и модернизации транспортных средств в автомобильном транспорте области. Управление транспорта и связи Администрации области должно занимать активную позицию в этом вопросе, поддерживать и стимулировать процессы обновления транспортных средств и в целом основных производственных фондов предприятий автомобильного транспорта.