Настоящая работа посвящена исследованию экономических аспектов помощи на правительственном уровне, которую предоставляют страны-доноры, то есть промышленно развитые страны, странам-реципиентам, а именно развивающимся странам и России, на цели социально-экономического развития последних.
Современная хронология взаимоотношений между развитыми и развивающимися странами в рамках оказания Официальной международной помощи имеет более, чем полувековую историю. Предваряя настоящее исследование обратимся к некоторым историческим аспектам экономических взаимоотношений стран мирового сообщества. В своей инаугурационной речи 20 января 1949 года Президент Трумен впервые официально декларирует, что США разработали и приступают к осуществлению новой стратегии в «третьем мире». В четвертом разделе своего доклада (отсюда его название «Пункт-4») говорилось о «новой и смелой» программе, нацеленной на быстрое экономическое развитие слаборазвитых стран за счет их саморазвития, «самопомощи», мобилизации местных человеческих, финансовых и природных ресурсов. 1] Такая мобилизация должна быть достигнута при помощи распространения американскими агентствами современных научно-технических знаний в процессе осуществления программ помощи. «Пункт-4» произвел настоящую революцию, с одной стороны, началась новая эра сотрудничества, имеющая в своей основе благородные цели, был найден радикальный выход для решения проблем развития развивающихся.
1. См. Шенин С. Ю. У истоков современной американской идеологии внешнеэкономической помощи // Журнал США: Экономика, Политика, Идеология. -Москва, 1992. — No.ll. — с.57−64 стран, подъема их социально-экономического уровня. С другой стороны, на наш взгляд, истинная цель политиков США была далека от декларируемой, необходимо было использовать программы помощи, чтобы открыть дорогу для инвестирования и проникновения в экономику этих стран американского капитала, подчинить своему влиянию, найти новые рычаги давления, используя все возможные способы и средства, в т. ч. красивые лозунги и идеи, выиграть в жесточайшей конкурентной борьбе с другими промышленно развитыми странами за новые рынки сбыта, сферы приложения капиталов и услуг, а также обеспечить сбыт продукции своих товаропроизводителей. Момент был подходящий, т.к. основной противник по конкурентной борьбе — Европа — был сильно ослаблен после Второй Мировой войны.
При явной необходимости для третьего мира программы спасения типа «Плана Маршалла» было очевидно, что обычная экономическая помощь даже очень больших размеров не даст нужного результата. Она могла быть эффективной в послевоенной Европе, где существовавшие предпринимательские структуры надо было только поддерживать. В условиях неструктурированного общества и традиционных форм государственного правления, финансовая помощь неизбежно ушла бы в песок, не успев дать нужных результатов. Кроме того, нет такого количества денег, которое бы страны-доноры готовы безвозмездно или практически безвозмездно отдать, и которое бы, в свою очередь, облегчило страдания экономически слаборазвитых стран. Зато накоплено большое количество и качество знаний, которые страны-доноры готовы были использовать как путеводную нить в экономику развивающихся стран. Наряду с расширением технической помощи странам третьего мира, которая активно пропагандировалась, «Пункт-4» предусматривал также экспериментальную программу поощрения американских частных инвестиций в экономику развивающихся стран для избежания многочисленных серьезных препятствий, таких как, двойное налогообложение, финансовые риски, опасность потери собственности, неконвертируемость местной валюты и т. д. С целью снижения последних впервые было предусмотрено страхование капиталовложений Экспортно-Импортным Банком США, активность процесса инвестирования планировалось поддержать при помощи льготных займов Всемирного Банка. Данные дополнения естественно не рекламировались.
Заложенная в основу вышеназванной стратегии идея самопомощи, культивирования способности к саморазвитию, создания новой системы отношений «партнерства» стала фундаментальным принципом всей современной политики промышленно развитых стран-доноров, скрывая истинные причины, цели и реальную философию ее предоставления.
Для избежания разночтения в настоящем исследовании использован термин Официальная международная помощь на цели развития (ОПР) для обозначения иностранной, зарубежной, внешней и международной экономической помощи на цели развития на правительственном уровне.
В 1961 году в целях оказания прямых посреднических услуг между страной-донором и страной-реципиентом в качестве полноправного представителя ведущих промышленно развитых стран для количественного расширения экономической помощи и повышения ее качественного уровня под эгидой ООН был основан Международный Комитет Содействия Развитию развивающимся странам (ДАК), представленный на сегодняшний день 21 страной, включая США, Японию и представителей Европейского Сообщества. Основными задачами Международного Комитета Содействия Развитию являются: рассмотрение возможностей улучшения качества предоставляемой помощи с проведением взаимосогласованной статистической отчетности по финансовым потокам каждой страны-донора по специально выработанным унифицированным показателям.
Определение перспективных направлений и выработка конкретных практических рекомендаций по развитию данного вида международных экономических отношений в 21 веке, а также исследование основных экономических аспектов Официальной международной помощи на цели развития, зарождение, становление и современное состояние ее основополагающих элементов, изучение проблем, стоящих перед странами мирового сообщества в сфере осуществления правительственных программ экономической помощи, выявление реальных целей, положительного и отрицательного воздействия на социально-экономическое развитие принимающих стран, в том числе России, является актуальной, практически значимой темой.
За прошедшие годы накоплен огромный опыт экономического сотрудничества между странами-донорами и странами-реципиентами в такой важной сфере, как развитие и осуществление программ Официальной международной помощи на цели развития. Данный опыт нуждается в осмыслении, в выявлении позитивных и негативных тенденций, факторов, приоритетов, выработке рекомендаций.
Кардинальные изменения глобальной политической системы, связанные с окончанием холодной войны, распад социалистического лагеря и переход к практически безраздельному диктату США и других промышленно развитых государств в отношениях с остальным миром, заставляют развивающиеся страны, а также страны с переходной экономикой, искать свое место в складывающейся на рубеже столетий новой системе межгосударственных связей, учитывающей их национальные интересы и приоритеты.
Отказ Запада от глубоко политизированных в прошлом подходов к установлению сотрудничества, существенное сокращение безвозмездной помощи и льготных кредитов вынуждают правительства этих стран все в большей степени опираться на собственные возможности и ресурсы для решения стоящих перед ними социально-экономических проблем.
Современные программы Официальной международной помощи на цели развития ориентированы на предоставление ноу-хау для создания средств и условий для выполнения своих основных задач: поддерживать переход к рыночной экономике и демократии, развивать партнерство, углублять связи и создавать сети на всех уровнях, а также интегрировать страны-реципиенты в мировую экономику. Однако, 'только последовательная и поэтапная интеграция в мировое хозяйство без ущерба и не за счет национальных производств может быть действительно продуктивной" [1]. Для этого, на наш взгляд, необходим тщательно обдуманный и взвешенный подход к каждой стране, к каждой ситуации, чтобы предоставляемая помощь была эффективной и полезной для принимающей стороны, отражающей ее реальные потребности и нужды, обязательно учитывающей интересы обеих сторон.
Программы Официальной международной помощи на цели развития предусматривают пять основных элементов содействия: международная безопасность, охрана окружающей среды, демократия, социальный аспект и экономические проблемы. Приоритетной задачей этих программ является содействие структурным реформам и модернизации, а также помощь по следующим основным видам проектов: консультативное содействие в вопросах управления, создание.
1. МЭО: Курс лекций / сост. Щетинин В. Д. // М: ДА, 1996. — Вып.1. — стр.73. правовой и нормативной базы, поддержание новых и реорганизация действующих институтов, профессиональная подготовка и экспериментальные проекты. ^ Деятельность программ Официальной помощи на цели развития сосредоточена на следующих областях: ядерная безопасность и энергетика, поддержка предприятий, включая приватизацию, конверсия оборонных предприятий и финансовый сектор (гарантии кредитов и экономических соглашений), развитие людских ресурсов (принципы ведения бизнеса и профессиональная подготовка, реформа системы государственного управления, социальная политика и гражданское ф общество), а также включает следующие сектора: транспорт, телекоммуникации, сельское хозяйство.
Выбор для анализа и оценки программы Официальной международной помощи на цели развития объясняется рядом причин. Программы Официальной помощи на цели развития охватывают как микро-, так и макроуровни экономики стран-реципиентов, оказывают на них огромное влияние, как позитивное, так и негативное, в программы содействия вовлечено огромное количество стран мирового Л сообщества, и они включают различные виды взаимодействия.
Изучение основных направлений программ Официальной международной помощи на цели развития актуально и с точки зрения поиска странами-реципиентами, в том числе России, своего места в новой системе межгосударственных отношений, формирующейся на рубеже столетий, учитывающей их национальные интересы. Очевидно, что анализировать положения и ход реализации программ ОПР ^ целесообразно в контексте оценки развития взаимоотношений между странами-реципиентами и странами-донорами.
В настоящем исследовании предпринята попытка определить перспективные направления и выработать конкретные практические рекомендации по развитию данного вида международных экономических отношений в 21 веке, на основе анализа основных экономических аспектов ОПР, ее воздействия на социально-экономическое развитие принимающих стран, в том числе России, и взаимодействия стран-доноров и стран-реципиентов в рамках программ ОПР. Актуальность исследования определена и тем, что реализация этих программ происходит в настоящее время, это позволяет проследить динамику процесса, выявить основные тенденции, положительные и отрицательные факторы влияния, внести коррективы в выбранные направления и формы реализации программ.
Цель и задачи исследования
: Целью представленной работы является определение перспективных направлений и выработка конкретных практических рекомендаций по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке в период тотальной перестройки международных экономических отношений на основе анализа экономических аспектов Официальной международной помощи на цели развития, ее воздействия на социально-экономическое развитие стран-реципиентов, в том числе России, комплексного изучения взаимодействия стран-доноров и стран-реципиентов в рамках программ ОПР, а также унификация всех многообразных видов международной экономической помощи на цели развития в единую классификацию, изучение сущности ОПР, реальных целей предоставления, положительного и отрицательного воздействия на социально-экономическое развитие стран-реципиентов, в том числе.
России, факторов, способствующих и препятствующих эффективности осуществления проектов, отношения России к данному виду сотрудничества, рассмотрение секторального и географического ^ направления, наполнения, раскрытие стратегических принципов и экономико-политических условий предоставления, механизмов реализации программ ОПР, в том числе механизма монетизации гуманитарной помощи, исследование деятельности международных организаций ООН в осуществлении содействия на цели развития, изучение основных направлений программ содействия США и Японии в России. Предпринятый в работе анализ современных политических и ф экономических взаимоотношений между странами-донорами и странамиреципиентами позволяет дать оценку готовности и способности обеих сторон эффективно, учитывая собственные национальные интересы, распорядиться теми преимуществами, которые дают программы Официальной международной помощи на цели развития, а также выявить факторы, способствующие и препятствующие развитию международного экономического сотрудничества между Россией и промышленно развитыми странами.
Различные программы Официальной международной помощи на цели развития являются перспективными и значимыми для укрепления национальной экономики сфер международных экономических отношений. Не случайно, одной из важных целей исследования стало выявление сущности, достоинств и недостатков программ, и исходя из этого выявление возможных приоритетов, перспективных направлений и конкретных практических рекомендаций по развитию данного вида ¦ сотрудничества между странами-реципиентами, включая Россию, и промышленно развитыми странами-донорами. и.
Постановка общих целей исследования определяет разработку следующих конкретных задач:
— унифицировать все многообразие форм международной экономической помощи на цели развития в единую классификацию;
— исследовать сущность Официальной международной помощи на цели развития, реальные цели предоставления, положительное и отрицательное воздействие на социально-экономическое развитие стран-реципиентов, в том числе России, а также факторы, способствующие и препятствующие эффективности осуществления проектов содействия, раскрыть принципы и экономико-политические условия предоставления ОПР России, отношение России к данному виду сотрудничества;
— изучить секторальное и географическое направление, условия и механизмы реализации различных видов Официальной международной помощи на цели развития, а также ее наполнениерассмотреть деятельность международных организаций ООН в оказании содействия на цели развития;
— проанализировать основные направления программ ОПР в России на примере программ Агентств по международному развитию *Юсейд", США, и «Джайка», Япония;
— определить приоритеты, перспективные направления и выработать конкретные практические рекомендации по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке.
Степень разработанности темы:
Следует отметить, что разнообразные аспекты международных экономических отношений в рамках Официальной международной помощи на цели развития изучаются отечественными и зарубежными специалистами на протяжении многих лет. В опубликованных работах накоплен значительный обьем информации, сделан ряд конкретных выводов. Вместе с тем, что касается определения перспективных направлений, выработки конкретных практических рекомендаций по развитию данного вида экономического сотрудничества в 21 веке в период тотальной перестройки международных экономических отношений, а также унификации всех видов международной экономической помощи в единую классификацию, обобщения исторического и современного опыта, изучения положительного и отрицательного воздействия на социально-экономическое развитие стран-реципиентов, в том числе на страны с переходной экономикой, к которым относится Россия, принципов, реальных целей предоставления, механизмов реализации различных видов ОПР, а также анализа основных направлений программ ОПР США и Японии в России этого явно недостаточно. Мало комплексных исследований, прогностических разработок, защищенных диссертационных работ. Отдельные виды помощи рассматриваются в большинстве своем лишь в контексте глобальных проблем развития мирового хозяйства.
Немаловажно и то обстоятельство, что в российской литературе, да и в литературе стран СНГ, проблематика предоставления ОПР России пока не нашла должного освещения, хотя в этой области накоплен как негативный, так и позитивный опыт.
Методологической основой исследования стали исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых по вопросам изучения экономических взаимоотношений между странами-донорами и странамиреципиентами в сфере осуществления программ Официальной международной помощи на цели развития.
Автор опирался на теоретическую и фактологическую базы, содержащиеся в научных исследованиях по данной теме, осуществленных отечественными специалистами как в форме коллективных трудов представителей Дипломатической академии МИД России, Института мировой экономики и других ведущих институтов России, так и в монографиях и статьях авторитетных зарубежных исследователей по проблемам помощи на цели развития, развития мирового хозяйства и международных экономических отношений (П.Банер, Х. Вайт, И. Ганг, К. Гриффен, К. Джан, Роберт Ленсинк, Д. Ландау, Г. Леви, Г. Миеслав, П. Мослей, Карло Пиетробелли и Карло Скарпа, Д. Сакс, Х. Хан, И. Хусайн, А. Сенгупта, Георг Фишер, Асфари Д. А., Балацкий Е. В., Барановский В. Г., Деза Г. Н., Дрыночкин А. В., Иванов И. Д., Кашлев Ю. Б., Кириченко Э., Косолапов Н., Кравченко И. Н., Максимова Л. М., Носкова И. Я., Рожков К. Л., Рыбалкин В. Е., Рылько Д., Соколов В., Спандарьян В. Б., Хозин Г. С., Черниченко С. В., Шенин С. Ю., Шульцев Е. С., Щербанин Ю. А., Щетинин В. Д. и многие другие). Были проработаны и включены ежегодные аналитические обзоры Агентств по международному развитию Г’Джайка", Япония, и чЮсейд", США), Международного Комитета Содействия Развитию, отчеты о работе ООН, протоколы международных конференций, отечественные и зарубежные периодические издания, ставшие информационной и статистической базой настоящего исследования. Для достоверности исследования были привлечены к работе документы и постановления Правительства РФ, материалы ИТАР ТАСС, МВЭС РФ, МИД РФ, а также для сравнительного анализа материалы зарубежных специалистов, в том числе из стран Восточной Европы.
В работе использован оригинальный фактический материал, практически не использованный ранее в научной литературе: результаты отчетов об Официальной международной помощи на цели развития Агентств по международному развитию США и Японии, доклад об американской правительственной помощи России, отчет Международного Комитета Содействия Развитию.
На основе этих материалов составлена большая часть таблиц и сделаны расчеты.
Ценными источниками информации явились различные периодические издания: «Аргументы и факты», БИКИ, Деловой мир", «Известия», «Интерфакс-бизнес», «Коммерсант», специальный аналитический вестник ИТАР-ТАСС «Компас», Журнал «США: экономика, политика, идеология», «Финансовые известия», «Пресс-релизы Комитета Содействия Развитию», «Файненшл Тайме», обзоры МВФ, Всемирного банка.
Методологической основой также стало понимание мирового хозяйства как единого целого, развивающегося в результате взаимодействия экономических, социально-политических, геополитических и иных факторов, определение перспективных направлений и выработка конкретных практических рекомендаций по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке на основе анализа основных экономических аспектов ОПР.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые рассмотрены во взаимосвязи теоретические вопросы и проблемы практической реализации экономического взаимодействия между странами-донорами и странами-реципиентами в сфере осуществления программ Официальной международной помощи на цели развития. Определены перспективные направления и выработаны конкретные практические рекомендации по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке, унифицированы различные формы международной экономической помощи на цели развития в единую классификацию, проанализированы реальные цели, принципы предоставления, механизмы реализации, а также положительное и отрицательное воздействие ОПР на социально-экономическое развитие стран-реципиентов, в том числе России. В работе показана необходимость внесения корректив, пересмотра ряда приоритетных подходов к ходу реализации программ содействия, к самому сотрудничеству, в широком смысле, и к отдельным видам Официальной международной помощи на цели развития, исходя прежде всего из того, является ли сотрудничество на данном этапе взаимовыгодным, и учтены ли интересы стран-реципиентов, в том числе России, так, как учтены интересы стран-доноров.
Свою задачу автор видит также и в том, чтобы попытаться проанализировать те новые важные явления и тенденции развития, которые еще не получили полного освещения в научной печати.
Теоретическое значение результатов исследования заключается в возможности разработки на их основе модели наиболее оптимальной программы помощи на цели развития, учитывающей всю совокупность факторов, сложившихся как в странах-донорах, так и в странах-реципиентах, для ее эффективного осуществления с учетом национальных интересов обеих сторон. Это является принципиально важным для разработки политики экономического отношений между Россией и промышленно развитыми странами, правильного четкого определения целей, путей, этапов, перспектив развития взаимодействия, подготовки и реализации программ ОПР, прежде всего, в сфере развития и укрепления производственного и научно-технического потенциала России.
Положения и выводы диссертации могут быть также использованы в ходе дальнейших исследований, связанных с данной проблематикой.
Практическая значимость работы определяются постановкой целей и основных вопросов, рассмотренных автором в настоящей работе.
Полученные результаты имеют важное теоретическое и практическое значение и могут быть использованы различными органами государственного управления Российской Федерации, организациями и учреждениями, занимающимися вопросами Официальной международной помощи на цели развития, в целом, проблемами международного экономического сотрудничества как на федеральном, так и на региональном уровне, а также специалистами в области налаживания эффективных связей между Россией и промышленно развитыми странами.
Содержащиеся в диссертации аналитические оценки, выводы и рекомендации могут найти применение в деятельности МИД РФ, МВЭС РФ в проведении внешнеэкономической политики, учитывающей современные мирохозяйственные реалии, других министерств и ведомств, занимающихся вопросами международных экономических отношений, разработкой внешнеэкономической стратегии и прогнозированием процессов экономической интеграции в мировое хозяйство, а также для администраций краев и областей, осуществляющих координацию подобных программ на территории Российской Федерации.
Представляется, что взгляд специалиста из России на состояние Официальной международной помощи на цели развития может быть использован теоретиками и практиками из стран СНГ.
Полученные результаты могут стать основой для дальнейшего научного анализа, использоваться при чтении курса по проблемам международного экономического сотрудничества.
Апробация работы. Результаты и основные положения работы были апробированы в ходе участия автора в научно-практических конференциях и семинарах, организованных в Дипломатической академии МИД РФ, а также публикациях автора в ряде изданий.
Работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка литературы. В работе использовано приложение, состоящее из статистических таблиц, схем и рисунков.
Исследование опыта и проблем сотрудничества стран-доноров и стран-реципиентов в осуществлении международных программ Официальной помощи на цели развития, на наш взгляд, позволяет сделать следующие выводы:
1) Приведенная унификация всего многообразия форм экономической помощи на цели развития в единую классификацию дает возможность получить целостную картину экономических взаимоотношений между странами-донорами и странами-реципиентами, изучить все имеющиеся на настоящее время виды международной экономической помощи, их положительные и отрицательные аспекты, сравнить их. Особое внимание уделено Официальной международной помощи на цели развития, споры о роли которой носят все более острый характер среди экономистов и политиков стран-реципиентов.
2) Истинные цели предоставления Официальной помощи на цели развития далеки от декларируемых, а именно, вместо самопомощи, саморазвития, создания новой системы отношений 4 партнерства" использование программ помощи на цели развития, чтобы открыть дорогу для инвестирования и проникновения в экономику стран-реципиентов иностранного капитала, подчинить своему влиянию, найти новые рычаги давления, используя все возможные способы и средства, в том числе красивые лозунги и идеи, выиграть в жесточайшей конкурентной борьбе с другими промышленно развитыми странами за новые рынки сбыта, сферы приложения капиталов и услуг, а также.
1. Косолапое Н. Российско-американские отношения 1991;1995, партнерские И национальные интересы // под ред. Щетинина В. Д. / Современное мировое хозяйство, Дипломатический ежегодник. Москва: Научная книга, 1996. — с.130.
обеспечить сбыт продукции своих товаропроизводителей.
В том виде, в котором происходит предоставление Официальной международной помощи России, она не ведет к повышению уровня экономического развития страны, вытесняет отечественного товаропроизводителя с внутреннего рынка, разрушает промышленно-производственный комплекс, а также ставит страну в зависимость от стран-доноров, от импорта западного товара и технологий, превращает Россию в сырьевой придаток индустриального мира, делает невозможным возрождение великой и сильной державы.
При условии учета действительных потребностей российской экономики западные капиталы могли бы в перспективе сыграть заметную роль в процессе конверсии, развития производства, в экономическом и социальном прогрессе, однако, пока такой позитивный эффект, если и достигается, то как * побочный эффект", при решении западными деловыми кругами своих главных задач извлечение быстрой прибыли либо получение политических дивидендов. Среди различных форм экономических отношений было бы разумным отдать предпочтение промышленному и научно-техническому сотрудничеству, так как это наиболее реальный путь для овладения потенциалом современных средств для внешней политики и политики безопасности.
Недостаточно эффективная экономическая помощь, а также попытки использовать ее в качестве средства экономического контроля над развитием производительных сил страны и политического давления на внешнюю и внутреннюю политику ставят перед Россией проблему максимальной мобилизации внутренних ресурсов и поисков иных внешних источников накопления, а также саморазвитие. Следует четко осознать, что каковы бы не были оеальные цели помощи,.
намерения стран-доноров, ее объем ограничен, России, чтобы занять достойное место в новой системе межгосударственных связей, формирующейся на рубеже тысячелетий, необходимо выходить из кризиса опираясь, прежде всего, на собственные силы.
Очевидно, что развитие сотрудничества должно строиться на основе осмысления накопленного опыта. На наш взгляд, наступило время, когда страны-реципиенты, в том числе Россия, и страны-доноры могут определить собственные интересы в сфере взаимного сотрудничества и прийти к таким его формам, которые могут служить не только интересам сиюминутной выгоды, но и реально обеспечить подъем экономики страны-реципиента. А от этого во многом зависит сохранение стабильности и безопасности на всем континенте.
3) Как направление, так и наполнение помощи свидетельствует о результатах жесточайшей конкурентной борьбы между промышленно развитыми странами за рынки сбыта и приложения капиталов, сферы влияния, используя все возможные способы и средства для их достижения. Географический приоритет помощи, ее наполнение являются одним из факторов для усиления связей между страной-донором и страной-реципиентом. Тем не менее важно продолжать работу по созданию всех необходимых условий, механизмов для эффективной реализации программ сотрудничества в целях развития и подъема экономики страны-реципиента, учитывающей ее национальные интересы, несмотря на географическое направление или связанность помощи.
4) Выполнение обязательств ООН по содействию экономическому и социальному развитию, особенно в наиболее нуждающихся странах, является все более сложной задачей, с одной стороны, повестка дня расширяется, с другой стороны, количество финансовых и.
политических ресурсов уменьшается. В изменяющейся системе межгосударственных связей на рубеже столетий, тотальной глобализации, необходим пересмотр Устава ООН для внесения дополнений в оперативную деятельность этой организации, необходимо разработать эффективные рычаги управления происходящими в мире процессами, особенно в сфере решения проблем развития развивающихся стран и стран с переходной экономикой. 5) Помощь со стороны Агентств по международному развитию охватывает многие сферы, однако приоритет содействия должен переместиться от экстренной гуманитарной помощи к научно-техническому сотрудничеству, в том числе содействию в подготовке кадров, которые будут претворять в жизнь экономические реформы, а также помощи на основе компенсации, программы на цели развития должны обязательно учитывать национальные интересы России.
России необходимо содействие в решении социально-экономических проблем, в поддержке развития предпринимательского сектора, что сдерживается недостаточным опытом в сфере управления. Поэтому роль программ «Юсейд», США, и «Джайка», Япония, весьма значима для оказания содействия в совершенствовании и развитии всей системы и институтов предпринимательства. От российской стороны требуются усилия для перевода этих программ в сферу финансовых вложений, непосредственно в развитие производства, в крупные промышленные объекты. В целом, эти программы можно оценить как перспективную форму международного экономического сотрудничества. Однако, особо следует подчеркнуть, что программы содействия могут лишь оказывать помощь и давать рекомендации, их эффект зависит от экономических, политических и социальных условий России, они не могут требовать от своих партнеров изменения.
политики или проведения реформ более быстрыми темпами, чем они проводятся, а также, что Россия должна рассчитывать прежде всего на собственные усилия для повышения своего социально-экономического уровня и выхода из кризиса.
6) Во-первых, какими бы не были споры о сущности, роли и значении Официальной международной помощи, ее целях, положительном и отрицательном воздействии на социально-экономическое развитие страны-реципиента, важно подчеркнуть, что она должна стать в 21 веке одним из действенных рычагов в решении глобальных проблем, стоящих перед человечеством: охрана окружающей среды, борьба со СПИДом, наркотиками, предотвращение последствий военных конфликтов, стихийных бедствий, т. е. тех проблем, которые не могут быть решены на уровне отдельной страны. Здесь необходимы совместные усилия промышленно развитых и развивающихся стран, всех членов мирового сообщества.
Во-вторых, страны-доноры должны приложить максимум усилий по минимизации сокращения программ помощи, несмотря на устойчивую тенденцию к их сокращению, максимизировать эффективность оказываемой помощи путем правильной расстановки акцентов, улучшения качества помощи, проведения согласованной политики среди стран-доноров, учитывающей национальные интересы стран-реципиентов. Первостепенное значение должно придаваться стимулированию собственных усилий развивающихся стран к экономическому росту. Первоочередными задачами должны стать: эффективное развитие социально-экономической инфраструктуры, проведение структурных реформ, направленных на развитие рыночных механизмов, решение проблемы государственных долгов страны;
реципиента, а также развитие человеческих ресурсов и научные исследования.
В-третьих, возрастание роли внешнеэкономических факторов в экономическом развитии не означает умаление роли внутренних, необходимо сочетание внутриэкономических мероприятий при проведении социально-экономических преобразований, укрепление внутреннего экономического единства, с расширением внешних связей, отношений, основанных на партнерства и взаимной выгоде, которые должны обязательно учитывать национальные интересы всех сторон.
В-четвертых, совместно с использованием программ Официальной помощи на цели развития для выхода из кризиса, подъема своего социально-экономического уровня и избежания использования помощи в качестве средства экономического контроля над развитием производительных сил страны и политического давления на внешнюю и внутреннюю политику Россия должна максимально мобилизировать внутренние ресурсы, опираться на свои программы развития, а также искать другие источники накопления.
Впредь до перехода к нормальному функционированию рыночного механизма и коренного улучшения в области экспорта исходить из целесообразности получения от стран-доноров различного вида экономического и технического содействия, учитывающего национальные интересы страны-реципиента, для преодоления трудностей переходного периода, смягчения социальной.
напряженности, ускорения рыночных реформ. Выработать договорно-правовую основу предоставления помощи, которая нуждается в углублении и конкретизации, в частности, необходимы законодательно определенные стимулы для привлечения эффективных проектов помощи и.
содействия развитию. Продолжать курс на переход к сотрудничеству интеграционного типа.
Программы Официальной помощи на цели развития на правительственном уровне могут быть действительно эффективными, если будут пересмотрены принципы предоставления помощи России, а именно, необходим отказ от принципа * патронажа" с максимальной выгодой для себя и игнорирования российских национальных интересов. Необходимо добиваться отказа Запада от дискриминации, чтобы Россия вступила в систему общемирового сотрудничества в качестве равноправного партнера.
И в заключение, суммируя вышесказанное необходимо подчеркнуть, что Официальная международная помощь на цели развития должна стать важным вкладом в социально-экономическое развитие стран-реципиентов, служить улучшению благосостояния людей и усилению дружественных отношений между странами. Однако, следует признать тот неоспоримый факт, что помощь, как таковая, не является единственным источником развития, необходимы собственные серьезные усилия страны-реципиента к достижению успеха.
Нет сомнения, что изучение основных экономических аспектов Официальной международной помощи на цели развития, взаимодействия между странами-донорами и странами-реципиентами, поиска принимающими странами, в т. ч. России, своего места в новой системе мирохозяйственных связей станет, ввиду актуальности данных вопросов, предметом дальнейших научных исследований.
Материалы и выводы, содержащиеся в диссертации могут быть использованы в качестве теоретического и практического материала в курсе лекций по вопросам экономического сотрудничества между странами-донорами и странами-реципиентами.
