Трансформация экономики и переход Республики Казахстан к новым методам ведения хозяйствования в целях создания эффективной социально-ориентируемой рыночной экономики объективно предполагают прежде всего качественное изменение форм, институтов и субъектов собственности, имманентных рыночной экономике. Отсюда политэкономическое исследование переходных социально-экономических систем ставит два фундаментальных вопроса:
Во-первых, какой тип хозяйства и общества «уходит» с исторической арены и какой тип хозяйства и общества, какие экономические отношения, приходят ему на смену, а также каким образом, какими путями будет проходить эта смена?
Во-вторых, кто, какая социальная группа, персонифицирует эти отношения, то есть сделает их нормой, законом экономической жизни?
Очевидно, что устойчивость, эффективность создаваемой общественно-экономической системы в решающей степени зависит от качественных и количественных характеристик тех социально-экономических сил, которые формируют и развивают эти системы.
История убедительно доказала, что никакие общественные и хозяйственные системы не возникали «объективно», вне действия людей, это были всегда продукты деятельности конкретных личностей, социальных слоев и групп населения и т. д. Лишь со временем законы их функционирования становились объективными, ибо превращались в обязательные нормы экономического поведения, жестко закреплялись законодательством. Это происходило в разных странах самыми различными путями.
Следует учесть обстоятельство, что повышение уровня участия Казахстана в международных экономических отношениях на региональном уровне и в мировом хозяйстве в целом может также способствовать стабилизации и ускорению темпов экономического роста, особенно на основе интенсификации торговли энергоносителями и другими редкими ресурсами. С интенсификацией мирохозяйственных связей реальным становится привлечение внешних ресурсов. Мировой опыт демонстрирует, что наибольших и устойчивых успехов в переходный период к рынку добиваются страны, которые в качестве приоритетной цели своей экономической политики ставили обеспечение сбалансированности частного и государственного секторов хозяйствования. При этом формирование (рыночных) субъектов хозяйствования, и в первую очередь частного предпринимательства, неразрывно связано, с одной стороны, с разгосударствлением и приватизацией государственной собственности, а с другой — спонтанным возникновением собственности, особенно мелкой.
Таким образом, для Казахстана, как и для всех бывших республик СССР, переход от административно-командного типа экономических отношений к рыночным, связан с широким спектром социально-экономических реформ. Конечной целью, которых является формирование новых экономических отношений на основе появления множества форм собственности, многоукладное&trade-, а в социальном плане образования общественных групп с которыми отождествляется экономическая активность и способность сделать реформы необратимыми.
Рыночные экономические отношения только тогда обретут подлинную общественную и экономическую эффективность, если их носителями станет крепкая, консолидированная, предпринимательская прослойка. Как она возникает, формируется, развивается в условиях Казахстана? Насколько уже сейчас она представляет серьезную общественную и экономическую силу, способную взять на себя риск управления и развития большей части экономики Казахстана? Эти вопросы для автора стали побудительным мотивом для проведения данного исследования.
Структура национального хозяйства с точки зрения собственности и ее субъектов меняется в Казахстане и меняется даже более динамичнее, чем в других бывших республиках СССР. Это во многом определяется темпами разгосударствления и приватизации, а также ростом малого предпринимательства. Способствует этому и участие иностранного предпринимательства, проявившего интерес к целому ряду проектов в добывающей и обрабатывающей промышленности страны.
Концепция экономического реформирования при переходе к рынку исходит из того принципиального положения, что от того, какая стратегия будет выбрана, как пойдет развитие частного сектора в целом и его многообразных структур, зависят многие отношения и связи в экономике, ее рост и стабилизация. Во-первых, избранная тактика развития частного сектора определит темпы и условия перехода к рыночному хозяйствованию. Во-вторых, от того, какие правовые и программные основы будут заложены в структуры частного сектора на различных территориях, будет определяться и емкость межрегионального рынка. В-третьих, от позитивных факторов, определяющих рост и развитие частного сектора в различных сферах хозяйства, зависят эффективность использования производственных и трудовых ресурсов, социальный потенциал отдельных территорий и регионов.
Практика показывает, что приватизация как юридический акт, проведенная без продуманной экономической программы может не только не выявить класс новых эффективных собственников, но и разрушить экономику. Именно поэтому исследование развития предпринимательства в Республике Казахстан начинается с подробного анализа и систематизации как процесса приватизации взятого в целом, так и исследования отдельных приватизационных программ, таких, как массовая приватизация, малая приватизация и т. д. Мы хорошо понимаем, что приватизация-это прежде всего поиск эффективного собственника, с последующим юридическим оформлением его в предпринимательское сословие, которое берет на себя большую долю ответственности и риска за эффективное удовлетворение общественных потребностей и защиту стратегических национальных интересов в сфере экономики. Приватизация — это важнейшая предпосылка начала процесса формирования новых производственных отношений на деле, а значит и начало становления предпринимательства, персонифицирующего эти отношения. Именно поэтому в работе тщательному политэкономическому анализу подвергнуты все юридические документы регламентировавшие процесс приватизации, а также важнейшие политические решения, принимавшиеся прежде всего президентом Республики Казахстан Назарбаевым H.A. Также в работе исследованы принципиальные особенности приватизационного процесса в Республике Казахстан. Важнейшей среди них является отраслевая структура экономики Казахстана. Значительную долю отраслей составляют предприятия добывающего сектора, имеющие важнейшее значение с точки зрения реализации стратегии рыночного реформирования. Это значит, что эти предприятия не могут быть переданы в руки частных лиц, для которых экономические интересы Казахстана не являются одновременно и их личными интересами в экономической деятельности.
Разгосударствление и приватизация государственной собственности были начаты с принятием Государственной программы поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1992;1994г. и Программы государственной поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994;1996г. В последней отмечалось, что «главной целью Программы является создание благоприятных правовых, социально-экономических, финансовых и организационных условий, необходимых для формирования сильного частного сектора экономики, развитой инфраструктуры частного предпринимательства (в особенности малого).
Появление реальной конкурентной среды в экономике республики требует создания не менее 150 тыс. субъектов частного предпринимательства".1 Однако, на 1 января 1997 г. В Республике Казахстан создано 126 833 субъектов частного предпринимательства против запланированных 150 тыс. Доля частного сектора в ВВП Республики Казахстан оценивается в пределах 20%.
Становление и развитие частного предпринимательства тормозится рядом негативных факторов, и их всестороннее изучение выступает как настоятельная необходимость переходного периода, чему и посвящена данная работа.
1 Программа государственной поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994;1996г. — Алматы. — 1994. — С. 1.
Проблемы предпринимательства и предприимчивости вообще, частного предпринимательства в частности, всегда были в фокусе внимания экономистов-исследователей на протяжении всей истории человеческого общества.
О предпринимательстве писали Р. Кантильон, А. Смит, Ж. Б. Сэй, Дж.С.Милль, А. Тюнен, Дж.М.Кейнс, а также Й. Шумпетер, П. Самуэльсон, Ф. Найт, Л. Мизес, Ф. Хайек, И. Кирцнер и другие в разные периоды развития рыночной экономики.
Современному состоянию частного предпринимательства в развитых странах рыночной экономики посвящены разработки множества экономистов-исследователей достаточно высокого уровня, среди них работы Питера Ф. Друкера, Б. Слея, В. Мизелинской, Ч. Сакса, и др.
Наименее исследованной проблемой экономической теории является процесс формирования частного предпринимательства в странах, осуществляющих переход от административно-командной экономики к рыночной. Проблемы предпринимательства в контексте трансформации экономической системы и углубления радикальных социально-экономических реформ исследуются в трудах известных ученых стран СНГ, таких, как Л. И. Абалкин, Т. А. Ашимбаев, О. Баймуратов, Е. Т. Гайдар, М. А. Дерябин, А. К. Кошанов, А. Я. Лившиц, К. А. Сагадиев, В. Савченко, В. Ф. Станис, С. С. Шаталин, А. Шулус и др.
В Казахстане в последние годы большое внимание уделяется проблемам анализа и перспектив развития предпринимательской деятельности в условиях рыночных преобразований уделялось в научных трудах Е. М. Арынова, А. Е. Есентугелова, Е. Б. Жатканбаева, М. Б. Кенжегузина, Н. В. Радостовца, А. А. Рамазанова, О. С. Сабденова и др. Особо следует отметить научную ценность первой, обобщающей проблемы формирования предпринимательства в Республике Казахстан, коллективной монографии Кошанова А. К., Мухамеджанова Б. Г., Бектемисовой С. Т. «Формирование частного предпринимательства в условиях перехода к рынку (на примере Республики Казахстан)».
Разные аспекты проблемы предпринимательства нашли свое отражение в содержании некоторых кандидатских диссертаций: Жакупбековой Д. Ж. «Торгово-промышленное предпринимательство в Казахстане во второй половине XIX — начале XX века» (1993г.) — Жундыбаевой А. Б. «Проблемы развития предпринимательства в условиях становления смешанной экономики» (1995г.) — Курмангалиева С. Г. «Производственно-экономические предпосылки перехода предприятий на рыночные отношения (на примере материалов предприятий мясной и молочной промышленности Республики Казахстан)» (1993г.) — Ормушева К. К. «Новые формы хозяйствования в условиях перехода к рынку (на материалах Республики Казахстан)» (1992г.) — Ордалиевой С. У. «Кооперативное предпринимательство в системе формирующего рыночного хозяйства» (1993г.) — Бектемисовой С. Т. «Формирование частного предпринимательства в условиях перехода к рынку» (1995г.) и др.
Однако в этих работах сущность предпринимательства исследуется в рамках первичного обобщения материала на начальном этапе реформы, к тому же в большей мере с позиций формационного подхода, т. е. мало внимания уделено исследованию собственно среды предпринимательства. Они ограничиваются рассмотрением условий роста предпринимательства, а главное — недостаточное место отводится роли государства, особенно в становлении и развитии предпринимательства. Предпринимательство рассматривается без его классификации, в частности деления на малое, среднее и крупное, хотя условия формирования, роста и развития этих категорий частного предпринимательства весьма различны. Другими словами, в специальной литературе по существу до настоящего времени частное предпринимательство анализировалось в рамках понятия «негосударственный сектор», без его дифференциации.
В то же время стремительность изменений в социально-экономической жизни Республики Казахстан ставит совершенно новые задачи по научному осмыслению и комплексному анализу сложных и многоплановых, во многом нерешенных и поэтому дискуссионных вопросов становления и развития предпринимательства. Это объективно предопределило выбор темы, цель и задачи данного диссертационного исследования.
Целью диссертационной работы является исследование теоретических и научно-практических проблем становления частного предпринимательства и разработка обоснованных рекомендаций по созданию благоприятной среды и механизма поддержки его функционирования в условиях перехода к рынку на примере Республики Казахстан.
Основные задачи, вытекающие из цели исследования:
— раскрыть общую концепцию и основные направления государственного экономического реформирования при переходе к рыночной экономике;
— проанализировать содержание институциональных реформ и изменения в сфере отношений собственности, появления и развития их новых форм, механизмов взаимодействия и формирования конкретной среды;
— исследовать конкретные условия и предпосылки развития частного предпринимательства в Республике Казахстан, политику и формы взаимодействия с иностранным капиталом;
— определить этапы становления и развития частного предпринимательства в стране, раскрыть особенности его структуры на современном этапе;
— оценить состояние малого предпринимательства и выявить его потенциал в ускорении темпов роста производств и решения социальных проблем, особенно занятости;
— проанализировать состояние среднего и крупного предпринимательства и выявить круг факторов, тормозящих развитие этого ведущего звена национального промышленного комплекса;
— разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию административного и экономического механизма поддержки частного предпринимательства в целях создания благоприятных условий для функционирования хозяйствующих субъектов, максимально ориентированных на рынок.
Предметом исследования является процесс становления частного предпринимательства как основы стратегии экономического реформирования и перехода к рыночным формам хозяйствования, или другими словами, являются отношения собственности и рост предпринимательских структур республики в условиях углубляющихся социально-экономических реформ и перехода к рыночным отношениям.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили труды классиков экономической теории различных школ и направлений при их критическом осмыслении, включая классическую школу, марксизм, неолиберализм, кейнсианство и неокейнсианство, монетаризм, российскую экономическую мысль, а также оригинальные экономические разработки в Республике Казахстан.
При работе над диссертацией важный методологический момент исследования образует концепция переходного периода, разрабатываемая специалистами-исследователями в России и за рубежом. Автор опирался здесь на такие коллективные и индивидуальные монографии, как «экономика переходного периода» (Под ред. В. В. Радаева, А. В. Бузгалина. М., — 1995) — «Переходная экономика закономерности, модели, перспективы» (Под ред. А. В. Бузгалина. М., 1995) — Корнай Я. Дефицит. М.: 1990; «Теория переходной экономики. Микроэкономика» (Под ред. В. В. Герасименко. М.: 1997., «Становление финансовой экономики в странах Восточной Европы. М.: 1994») и др. Именно эти исследования заложили основу теории социально-экономических отношений переходного общества.
Значительное внимание в процессе исследования было уделено^ практическому опыту, общим принципам и закономерностям, а также теоретическим разработкам и моделям рыночных реформ в тех странах, где идет трансформация командной экономики в рыночную. Основное внимание уделялось частному предпринимательству, его функциям и месту в трансформации командной экономики в рыночнуюразвитию рыночных механизмов и инструментов в управлении экономикой вообще и государственной поддержке частного предпринимательства в частностиособенностям моделей приватизации государственной собственности и формированию частного предпринимательстваусловиям становления и развития малого, среднего и крупного предпринимательства.
Анализ сущности предпринимательства проводится в работе с позиций цивилизационного подхода. Особо следует выделить сравнительный экономический анализ, типологию, на основе сопоставлений, статистических наблюдений, фактических данных о состоянии становления и развития частного предпринимательства в Республике Казахстан и других странах с переходной экономикой.
Научная новизна и практическая ценность диссертации определяется тем, что исследование является первым обобщающим трудом, который раскрывает концепцию формирования и характеризует практическую роль предпринимательства в переходе к рынку одной из крупных стран в постсоветский период — Республики Казахстан. С позиций цивилизационного подхода и, соответственно, с учетом опыта множества стран дается оценка избранной стратегии, выбора направлений и путей перехода от централизованно-планируемого хозяйства к рыночной экономике. При этом приняты во внимание как социально-политические и экономические, так и институциональные, правовые и мотивационные факторы.
Как закономерность составную часть исследования образует институциональная реформа, радикальные изменения в отношениях собственности, условия и особенности появления и развития мелкого, среднего и крупного предпринимательства. Выявлено решающая роль государства как реформирующей силы, разработаны и предложены принципиальные направления необходимость координирующих усилий и поддержки, особенно малого и среднего бизнеса. Подчеркнута важность адресности кредитной помощи и налоговых льгот для этих форм деловых предприятий, включая международные организации. В то же время в диссертации намечены перспективные направления и формы взаимовыгодного сотрудничества в этой и других сферах предпринимательства.
Источниковая база диссертации включает в себя официальные документы Президента Республики Казахстан, Правительства республики, законодательные и нормативные акты, а также официальные документы отдельных стран СНГ. Кроме того, информационной базой исследования послужили данные Госкомстата республики, Программы разгосударствления и приватизации государственной собственности (I, II этапы), Программы государственной поддержки частного предпринимательства (19 921 994г., 1994;1996г.), фактические материалы министерств, ведомств Республики Казахстан, монографии, книги и публикации местной и зарубежной печати, а также документы международных организаций.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Практика перехода Республики Казахстан к рыночным формам хозяйствования подтверждает. поливариантность этого процесса под влиянием как собственно социально-экономических, так и неэкономических факторов. Это касается избрания стратегии экономических реформ, глубины и темпов преобразования, моделей реализации институциональных реформ и в первую очередь трансформации отношений собственности, а соответственно расстановки движущих политических и экономических сил реформирования. Однако, поливариантность путей преобразования социально-экономических отношений не исключает общих закономерностей этого глобального процесса, учитывая общие стартовые позиции бывших республик СССР, включая Республику Казахстан.
1. Базой рыночных преобразований как в Республике Казахстан, так и в других бывших республиках СССР явилась созданная в период с конца 20-х годов до середины 80-х годов административно-командная экономика. Важнейшими ее признаками, имеющими принципиальное значение для исследования проблемы становления и развития государственного и частного коллективного и индивидуального предпринимательства являются следующие:
— полное отрицание частной собственности, частного предпринимательства, государственного предпринимательства в рациональных формах. Это обусловливает то, что основные экономические проблемы решаются через. механизм централизованного планирования, в значительной степени формального, слабо учитывающего реальные потребности экономики.
— в качестве единственного эффективного собственника политически и юридически закрепляется государство, управляющее отдельными предприятиями, отраслями через систему государственных органов разных уровней (объединения, отраслевые министерства и т. д.). Каждый негосударственный собственник, даже если он реально существует, в лучшем случае признается как неизбежный пережиток, который должен быть обязательно преодолен.
— важнейшим мотивом экономической деятельности для хозяйственника любого уровня является максимальное перевыполнение спускаемого сверху, как правило, формально составленного плана.
— фетишизация производства, отсутствие ясного понимания для кого и зачем оно осуществляется.
2. В условиях экономики Казахстана, где осуществляется переход от административно-командного типа экономических отношений к рыночным важнейшим инструментом осуществления этого перехода является экономическое реформирование государства. Посредством этого реформирования должно быть решение следующих задач:
— создание комплекса предпосылок в социально-экономической, политико-правовой, идеологической, культурной сферах общества, которые позволили бы Казахстану перейти к рыночной экономике без утери важнейших стратегических интересов и ориентиров в развитии национальной экономики.
— среди предпосылок перехода к рыночной экономике, создаваемых мерами государственной экономической политики, одной из важнейших в условиях Казахстана является проведение процесса разгосударствления и приватизации, а также создания развитой рыночной инфраструктуры (банки, фондовые и товарные биржи, инвестиционные фонды, страховые компании и т. п.).
3. Исследование показало, что сами по себе акты разгосударствления еще не создают нового субъекта экономики — предпринимателя. Вслед за разгосударствлением и приватизацией, а также как это осуществлялось в Казахстане, параллельно с ними, должна осуществляться огромная работа по поддержке формирования предпринимательства. Необходима консолидация предпринимателей, которые могли бы персонифицировать новые рыночные отношения, закрепить их в обществе, сделать нормой экономического поведения, сохранив при этом накопленный в предшествующие десятилетия хозяйственный интеллект десятков тысяч казахстанских управленцев разных уровней.
4. Автор, понимая многогранность предпринимательской деятельности, историческую многовариантность формирования предпринимательства, особенности хозяйственной психологии предпринимателей различных национальностей, подчеркивает три принципиальных отличия современного предпринимателя как субъекта хозяйства от всех прежних субъектов, независимо от уровня их личной предприимчивости, энергичности и т. д. Иначе говоря в основе современного предпринимательства лежит умение:
— находить или генерировать новые идеи и соединяя имеющиеся ресурсы, проводить их в жизнь.
— принимать решения в процессе функционирования бизнеса и добиваться их выполнения.
— рисковать, ибо предприниматель не гарантирован от банкротства, он же частный собственник, или один из собственников компании. Он получает прибыль, но одновременно он получает и «право» стать банкротом.
5. В связи с этим проведенное исследование поставило исключительно важный теоретический и практический вопрос: каковы критерии перерастания гражданина, получившего в процессе приватизации часть госсобственности, в предпринимателя, способного на деле взять в свои руки управление и развитие большей части национальной экономики в общественно-признаваемых формах и направлениях. На наш взгляд, этими критериями являются:
В экономической области:
— начало регулярной выплаты индивидуальным или коллективным предпринимателям налога на прибыль. Это свидетельствует одновременно и об утверждении оптимальной налоговой политики, не провоцирующей сокрытие прибыли и о врастании предпринимателя в свою экономику;
— из первого критерия вытекает второй: прибыльная работа созданной частной компании. Очевидно, что ядро предпринимательства Казахстана составят предприниматели умеющие работать прибыльно. Мы связываем эти первые два критерия воедино: предприниматель — это эффективный производитель, но одновременно — это и гражданин Казахстана, который платит налоги и обеспечивает развитие тех сфер общества, которые придают ему черты подлинно гражданского общества: в сфере образования, культуры и т. д. и т. п.;
— соотношение между частными фирмами-производителями и фирмами-посредниками должно быть реально не ниже 50: 50 с тенденцией увеличения доли частных предпринимателей осуществляющих производство;
— доля произведенного валового внутреннего, продукта на предприятиях малого и среднего бизнеса должна быть не менее 50%- В социальной области:
— достижение, на наш взгляд, следующих количественных показателей прежде всего для малого и среднего бизнесаколичество занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса должно составлять не менее 50% от числа занятых в экономике.
В сфере экономической психологии:
— распространение посредством широкой системы экономического обучения новой экономической психологии в основе которой лежат такие качества как: страсть к инновациям, способность рисковать и способность быстро принимать эффективные решения. 50% предпринимателей получивших неформальное новое коммерческое образование мы рассматриваем как важнейший критерий наступления зрелости предпринимательства как субъекта экономики;
— способность предпринимателей к объединению с целью защиты своих интересов, способность действовать совместно с правительством с целью реализации стратегических интересов страны;
В сфере культурного развития:
— распространение меценатской деятельности предпринимателей, их активное участие в развитии культуры и науки Казахстана. 6. Государственные программы поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1992 — 1994 гг. и на 1994 — 1996 гг. хотя и продвинули становление и развитие частного предпринимательства, однако эффективного результата не дали. Они заложили основу, цельного и стабильного законодательства, адекватной налоговой политики, преодоления трудностей в получении инвестиций и кредитов, производственных помещений, сырьевых ресурсов, информации и др. Принятие Закона Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» также должно быть подкреплено действенной Государственной программой прямой поддержки малого предпринимательства с учетом его экономической, социальной и политической роли в обществе.
