Развитие социальной инфраструктуры в региональной воспроизводственной системе

Ак1уальнос1 ь исследуемой проблемы. Одним из важнейших направлений экономических преобразований в современной России являе1ся развише социальной ипфрасфуклуры, которая выполнясь в сис1емс общее I венного воспрои зводспза функции, связанные с обеспечением населения социальными благами и услу1ами, способс1вуя воспроизводс1ву человеческого капи! ала и создавая условия для схабильного развишя экономики на всех уровнях хозяйс1Воваиия. Особое значение социальная инфрасфуюура имес1 для социально-экономическою развишя ре1 ионов, 1де она выполпяе! функцию обеспечения фудовыми ресурсами всех хозяйспзующих субьскюв, независимо 01 форм собспзешюсш и размера бизнеса, а неотъемлемой харак1ерис1ик0й являеюя локальная взаимосвязь ее обьекюв и нофсбшелей услу1, в процессе ко юрой возникаю! определенные проблемы и прошворечия в развиши региональной жоиомики.

Мпожссизо факюров определяю! направление и уровень развишя ре1Иопа, с1спсиь обеспечения основными факюрами производспза и различными видами ипфрасфуклуры, в юм числе и социальной ипфрасфуюурой. Полому сущес1вук)1 достючпо сильная дифференциация ре1 ионов по обеспечеппосш населения социальными бла! ами и услу1ами и пофебнос 1Ь в управлении социальной ипфрасфук1урой в рамках региональной воспроизводи пзениой сисюмы. Для разрабогки сфа1с1ий социально-экономического развишя 1ерриюрий необходимо использовать резулыа1ы анализа комплексной оценки формирования и развишя социальной ипфрасгрукгуры в регионе, уделяя особое внимание 1 см элемешам, коюрые нуждакнея в совершеиспювапии и дополншелыюм финансировании Поэюму для ор1апов региональною управления актуальна разрабопш соопзсюшующей меюдики. Кроме юю, иа ее основе можно провесш сравни 1ельный анализ регионов, выявить среди них сильные и слабые по развитию отдельных элементов социальной инфраструктуры, принять меры, но модернизации социально значимых обьекюв и повышению уровня и качсс1ва жиши населения.

Таким образом, актуальность 1смы исследования обусловлена необходимое 1ЫО развития социальной инфраструктуры в региональной ВОС1фОИЗВОДС1 венной СИС1СМС, изучения особенное 1СЙ ее формирования, функционирования и развития в регионах Юга России и разработки методики се комплексной оцсики, чю позволив во-первых, раскрыть ортаиизационпо-управлепческие особенности элементов социальной инфраструктуры региона, во-вторых, предложить направления ее развития па основе частно-государственного партнерства.

Сюнснь изученное I и проблемы. Диссертационное исследование базируется на меюдоло1ии диалектического, cиcтeмнo-эвoJTIOIтиoипoIо и воспроизводственного подходов к исследованию инфраструктуры, а также теорий человеческого капитала, прос транс I венной экономики, жопомической стратегии и механизмов ее реализации, разработанных и примененных отечественными учеными: Л. Абалкиным, А. Гранбсртом, О Иншаковым, Г. Клейисром, Н. Колесовым, Н. Кондратьевым, Д. Львовым, В. Масвским, Н. Моисеевым, 10. Осиновым, В. Гамбовцевым и др.- и зарубежными исследователями: Г. Бсккером, М. Блаугом, Т. Веблепом, К. Марксом, А. Маршаллом, Дж. Мипцером, Г. Мюрдалем, Д. Нор том, И. Шумпстером и др.

Проблемам формирования и развития инфраструктуры вообще и социальной инфраструктуры, в частности, посвящены работы таких российских ученых, как С. Важенин, О. Комаров, А. Кочсрта, Ь. Краспопольский, В. Красовский, Д. Новиков, С. Носова, Ь. Попова, Г, Русскова, В. Гсрептьев, ¡-.Тимофеева, Ж. Тощенко, Б. Хомеляпский, А. Шарипова также зарубежных исследователей: X. Зингера, Р. Йохимссна, Р Нуркс, А. Пизепти, П. Роюпштсйна-Родана, У. Ростоу, П. Саму зльсона, А Хиршмана и др.

Существенное влияние на развитие авторской позиции оказали исследования ученых, посвященные анализу организации, функционирования и управления рс1 иональпой социальной иифрас! рук1урой и перспекшв ее развития в РФ, в часшосш таких, как: Э. Алаев, В. Бард, И. Б01 омолова, В. Варпавский, А. Гаврилов, Ю. Гладков, Л. Демидова, В. Кондратов, А. Лексии, В. Марценкевич, А. Маршалова, И. Морозова, Н. Некрасов, А. Новоселов, В. Орешин, И. Шабупипа, А. Швецов, Р. Шиипер и др.

Вмес1е с 1ем, проводимые трансформационные преобразования социальной инфраструктуры в условиях реформирования национальной и ре1 иональпой жопомики России обусловливаю I комплекс проблем, фебующих осмысления особенное 1ей социальной инфраструктуры и ее меоа В воспроизводспзепиой СИС1СМе в котексю неоднородною, асиммсфичпого развишяэкономическою просфаиспт российских регионов и муниципальных образований. Также осАаюгся недостаточно разработанными и дискуссионными вопросы взаимодействия государе 1ва и частою бизнеса в рамках реализации социально значимых проекюв и профамм развишя социальной инфраструктуры регионов. Эю послужило основанием для выбора темы диссертационной работы, определения ее цели и задач.

Цель диссер1ациошю1 о исследования состоит в разработке 1еорс1Ичсских положений, мешдики и практических рекомендаций по развитию социальной инфраструктуры с учетом специфики рс1 иональпой воспроизводственной системы.

Достижение поставленной в работе цели определило решение следующих задач: провести структурно-функциональный анализ социальной инфраструктуры в воспроизводственной системе региональной экономики;

— выявить противоречия формирования, функционирования и развития социальной инфраструктуры регионарагфаб ()1?иь меюдику комплексной оценки социальной ипфрасфуюуры рс1 иона;

— исследован? организационно-управленческие особенности элемешов социальной инфрас1рук1уры в региональной экономике;

— провесш апробацию меюдики комплексной оценки социальной ипфрасфуклуры ре1 иоиов Ю1 а России;

— обоснован* возможное 1Ь развишя социальной иифрас! рук1уры ре1 ионов на основе час шо-1 осу даре 1вепно1 о паршсрспза.

Обьск 1 исследования — социальная ипфрас1рук1ура как элемеш региональной ВОСПрОИЗВОДСГВСИИОЙ СИС1СМЫ.

Прсдмс1 исследования — совокуппос1Ь ор1 анимационно-экономических и управленческих связей и 01 ношений, возникающих в процессе формирования и развишя социальной инфрас1рук! уры региона.

Тсорс1 ико-меюдоло! ической основой исследования ЯВЛЯЮ 1 ся фундамешальпые фуды 01ечес1всппых и зарубежных ученых, но 1еории ипфрасфук1уры, хозяйспзсппого механизма, факюров производспза, ипс1 национальной, эволюционной и информационной экономике, проблемам ре1 иопальпой экономики и ре1 иоиальиого развишя.

При реализации целей и задач исследования использованы общенаучные меюды, сисгемпый, исюрико-логический, оашешко-всрояшосшый, моиофафический по/1ходы, а 1акжс приемы сфуюурно-фупкциопалыюго, субьекшо-обьекшого, дескрипшвпого и компара1ивпо]о анализа, посфоепия 1 рафиков и моделей.

Информационную и шнирическую базу исследования соствили ма! сриалы М1 101 рафических исследований, научные С1а1ьи, публикации о 1ечсс1 венных и зарубежных ученых в периодических изданиях и ссш Ишсрис!- данные Федеральной службы I осударс! венной стшсшки РФ, рс1 иопальных коми1еюв стшсшкинрофаммные докумешы Прави1сльс1ва РФ, региональных органов власIи, месшою самоуправления, данные Цен фа всероссийского мопиюринга социально-экономическою развшия ротоновэкспсршыс оценки и расчсш исследователей, собственные авюрские расчеп,!.

Норма 1ивно-нравоваи база исследования сформирована па основе законодательных и нормативных акюв Прсзидеша и Правительства РФ, Государственной Думы и субьектов Федерации.

Основные положения диссер1ации, выносимые на защшу:

1. В воспроизводственной системе региональной экономики социальная инфраструктура является социально-значимой, территориально-ориентированной подсистемой по оказанию услуг населению и всестороннею развития личности Она выполняет функции обеспечения социально-пространственных условий воспроизводства, сохранения, восстановления и улучшения человеческого фактораорганизации и реализации основных видов деятельности человека (трудовой, общественно-политической, духовной) в интересах развития всею общества. В системе социальной инфраструктуры целесообразно выделить классы (функциональный, сфуктурный, динамический), подклассы (воспроизводственный, дифференцирующий, управленческий, отраслевой, уровневый и т. д.), виды и подвиды (по видам деятельности, формам собственности, пространственному размещению и т д).

2. В процессе формирования, функционирования и развития социальной инфраструктуры региона возникают противоречия, определяющие основные тенденции се развития, между закономерностями развития социальной инфраструктуры па макроуровне и особенностями ее рашития в каждом конкретном регионемежду целевой установкой юсударетва на обеспечение гарантированной и равной доступное! и социальных благ и услуг гражданам и повышение качества жизни населения и одновременным снижением расходов государства па содержание обьектов социальной инфраструктурымежду приватизацией обьектов социальной ипфрасфуктуры и снижением контроля за качеством и ассоршмешом услу!, предоставляемых частным сектороммежду передачей обьектов социальной инфраструктуры муниципалитетам и отсутствием соответствующих источников финансирования в местных бюджетах.

3. Уровень развития социальной инфраструктуры обусловлен влиянием экономических, социальных, природно-климатических, национально-демографических факторов, оказывающих дифференцирующее воздействие на ее элементы. Комплексная оценка социальной инфраструктуры региона предполагает создание интегрального индикатора, необходимого для принятия эффективных управленческих решений о направлениях ее совершенствования. Предложенная методика оценки формирования и развития социальной инфраструктуры включает блоки индикаторов: ]) определяющих финансово-экономические, материально-технические и трудовые предпосылки формирования потенциала социальной инфраструктуры- 2) характеризующих общее состояние социальной инфраструктуры- 3) оценивающих результаты функционирования социальной инфраструктуры в регионе. Применение разработанной методики позволяет создать адекватный аналитический инструментарий комплексной оценки социальной инфраструктуры.

4. Региональная социальная инфраструктура имеет отличительные особенности: ее отрасли функционируют в общенациональных масштабах как единая система и одновременно их деятельность характеризуется четко выраженной локальностьюдоминирующее влияние результатов на общие параметры жизнедеятельности регионатесная взаимосвязь и взаимозависимость отраслей социальной инфраструктуры между собой и другими сферами деятельности на территории регионавысокий удельный вес государственной и муниципальной собственности в отраслях здравоохранения, образования, культуры и ЖКХналичие естественных локальных монополий.

5. Дескриптивный и компаративный анализ состояния и развития социальной инфраструктуры регионов Юга России на основе разработанной методики выявил проблемы сокращения расходов госбюджета на социальную инфраструктуру и снижение их эффективности, роста износа основных фондов, снижение доступности социально значимых услуг, что усложняет ее адашацию к рыночным условиям. Группировка рс! ионов с высоким (Астраханская, Волют радская, Росювская обласш), средним (Краснодарский, Ставропольский края, Республики Калмыкия, Северная Оссшя), низким (Республики Адьпся, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия) и кризисным (Республики Даюстан, Ингушетия) уровнями развития отраслей социальной инфраструктуры позволяет определить последовательность и состав управленческих воздействий по улучшению их состояния, а также корректировать приоритетные направления активизации и реализации потенциала развитя ре! иональной социальной инфраструктуры.

6 Совершенствование социальной инфраструктуры возможно па основе частно-государственного партнерства, при котором каждый учасшик берет па себя выполнение тех функций, которые может реализовать наилучшим образом, что способствует расширению финансовой базы инвестиционных проектов, спектра и доступности социальных услуг населению резона, жопомии бюджетных средств и сдерживанию затрашых тенденций Перспективной формой сотрудничества тосударства и частою бизнеса в регионах являются концессионные соглашения, к преимуществам которых относятся долтосрочпый характер, большая степень свободы частою сектора в принятии управленческих и административных решении, максимально полное удовлетворение общественною интереса, снижение риска реализации социальных проектов и протрамм.

Научная новизна диссср1ационно1 о исследования: проведена классификация социальной инфраструктуры, отличительной особенностью которой является использование критериев «структура», «функция», «динамика», что позволило построить иерархию (классы, подклассы, виды и подвиды) се элементов и уточнить организацию и управление ее развитием,.

— выявлены противоречия на этапах формирования, функционирования и развития социальной инфраструктуры, разрешение которых обеспечит ее совершенствование и позитивное влияние на воспроизводственную систему резона между макрои мезоуровнями социальной инфраструктуры, обеспечением доступности социальных услу1 и снижением государственною финансированияприватизацией и разгосударствлением объектов социальной инфраструктурыразработана меюдика комплексной мно1 офакторпой оценки социальной инфраструктуры ре1 ионов с определением уровня ее ишегралыюго показателя, обеспечивающая оперативный анализ, мопиюриш и протезирование ее развития с учетом доминирующих рс1 и опальных факторов и реально сложившихся социально-экономических 1епденцийобоснованы организационно-управленческие особенное! и функционирования социальной инфраструктуры ре1 иопальпой экономики в ор! апизациониой структуре доминируют предприятия малою и среднею бизнеса, развитие 0беспечивае1ся на основе приоритетных национальных проектов и программв структуре управления социальной инфрасфук1урой возрастает роль саморе1 улирусмых организацийвысокий удельный вес юсударственной и муниципальной собственности в отдельных отраслях,.

— апробирована комплексная меюдика многофакторной опенки социальной инфраструктуры посредством рейтиш ового ранжирования, позиционирования и зонирования ретионов Юга России по интегральному показателю с выделением трупп рет ионов с высоким, средним, низким и кризисным уровнями развития социальной инфраструктуры и определены стратегические приоритеты развития социальной инфраструктуры для каждой их них,.

— обоснована эффективность частно-государственною партнерства в социальной сфере (разделение между партнерами рисков, ответственности, ресурсов и выгод) и разработана модель концессионных соглашений между юсударством и бизнесом, спецификой которой является обеспечение возможносш совмещения деятельности по строительству (реконструкции) и оказанию услу1 обьектов социальной инфраструктуры, способная обеспечить развитие социальной инфраструктуры регионов.

Теоретическая и практическая значимое! ь резулыаюв исследования состоит в теоретическом моделировании процесса управления развитием социальной инфраструктуры региональною уровня. Практическая значимость определяется возможностью использования теоретических выводов и практических результатов ортанами законодательной и исполнительной власти при разработке федеральных и региональных профамм устойчивого развития социальной инфраструктуры регионов.

Выводы и результаты диссер1ационио1 о исследования мотут быть использованы в преподавании учебных дисциплин «Рет иопальпая жопомика», «Экономическая и социальная политика государства».

Соо1ве1С1вие диссер1ации наснор1у научной специальное! и. 01 раженные в диссертации научные положения, выводы и результат соответствуют области исследования специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (рс1 иопальная экономика): пункту 5.19. «Исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах» — обоснование места и роли социальной инфраструктуры в рет иональном воспроизводственном системе, проведение системной классификации социальной ипфраструюуры хозяйс т венных системвыявление противоречий развития социальной инфраструктуры рет иона и способов их разрешенияразработка и апробирование методики оценки развития социальной инфраструктуры ре1ионаобоснование модели концессионных сотлатпепий, обеспечивающей развитие сопиалыюй инфраструктуры регионов.

Апробация резулыаюв исследования. Полученные на различных этапах исследования выводы и резулыаты представлялись научной общественности в докладах, выступлениях, обсуждались на международных, всероссийских, региональных научных конференциях и семинарах в 20 082 010 гг. в Москве, Волгограде, Волжском, Одессе, Ставрополе, Черкесске.

Публикации. Основные результаты диссертации изложены в 6 публикациях по теме исследования общим объемом 2,7 пл. (из них авторских — 2,3пл.), в том числе в 2 статьях в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 173 наименования, и пяти приложений. Объем работы -185 страниц.