Повышение действенности социально-экономических механизмов государственного регулирования

Актуальность темы

исследования.

Выход российского общества и его экономики из затянувшегося кризиса требует радикального обновления стратегии и тактики реформ. В сложном комплексе назревших перемен одно из ключевых мест принадлежит активизации роли государства в регулировании экономических и социальных процессов. От успешного решения этой задачи во многом зависят дальнейшее развитие обстановки в стране и перспективы создания модели, обеспечивающей динамичное и эффективное развитие экономики, достижение нового качества жизни населения.

Вытеснение государства из сферы экономики, его уход на своеобразные каникулы обернулись тяжелейшими социальными последствиями, привели к хаотическому развитию общественных процессов. Отсутствие четко выраженной стратегической линии, размытость целей и приоритетов внутренней и внешней политики нанесли серьезный ущерб экономической безопасности страны.

При этом весьма важно видеть своеобразие задач, решаемых государством на этапе становления современной, социально ориентированной рыночной экономики, которая, как показал опыт, не может сложиться самопроизвольно, даже в условиях уже сложившейся и хорошо отлаженной модели такого устройства. Не менее важно при отработке эффективного механизма государственного регулирования учитывать исторические традиции той или иной страны, своеобразие ее культуры, духовный склад населения, а не полагаться на некие универсальные и стандартизированные схемы.

Успешное выполнение государством своих функций невозможно без их законодательного оформления. Отсюда актуальность создания соответствующей правовой базы. При этом речь должна идти не о случайном наборе законодательных актов, а об их ясной, хорошо продуманной. стабильной и внутренне согласованной системе, образующей своеобразный Кодекс законов государственного регулирования экономики.

Цель работы — рассмотреть социально-экономические функции российского государства в переходной экономике.

В соответствии с указанной целью в работе поставлены следующие задачи:

• рассмотреть основные социально-экономические положения теории экономики переходного периода;

• определить современные тенденции трансформации государственности;

• обосновать необходимость разработки социально-экономической стратегии государства на современном этапе;

• проанализировать роль федеральной государственной собственности в реализации мер государственного регулирования российской экономики;

• исследовать проблему государственного регулирования социального развития.

Предмет и объект исследования.

Предметом исследования выступают реальные соцр! ально-экономические отношения, выражающие специфику государственного регулирования в условиях переходной экономики.

Объектом исследования является процесс повышения действенности социально-экономических механизмов государственного регулирования.

Теоретической основой исследования послужили научные труды зарубежных и отечественных ученых по вопросам взаимосвязи государства и экономики в современных экономических системах.

Научная новизна состоит в следующем:

1. Проведена классификация основных теорий системной трансформации экономики.

Сформулированы приоршпеты научных разработок различных школ. Определен основной критерий их классификаций. Обозначены основные школы выделяющие в качестве главного субъекта трансформации — государство: сравнительная теория экономических системтеория рыночного социализмаинституциализм: фрайбургская школа.

1. Определена роль государства в процессе системной трансформации.

На первый план в его деятельности выходят:

• общая координация социально-экономического прогресса посредством разработки и осуществления долгосрочной экономической стратегии;

•реализация нового качества жизни людей путем создания условий для повышения образовательного уровня и квалификации работников:

• расширение рамок общественного консенсуса за счет включения в него социальных сил. прежде всего «среднего класса»;

• проведение институциональных преобразований, создание общих благоприятных и равных условий для всех форм предпринимательства;

• проведение жесткой экологической политики.

3. Раскрыты последствия вытеснения государства из сферы экономики.

Здесь нашли свое проявление следующие основные тенденции:

• тенденция сужения внутреннего рынка для отечественных производителей и, соответственно, финансовой базы структурных преобразований российской экономики, определяемая сокращением платежеспособного спроса на внутреннем рынке и падением конкурентоспособности большей части продукции: тенденция приоритетного положения экспортоориентированных производств относительно производств, ориентированных на внутренний рынок:

• тенденция нарастающего смещения к импортной продукции на внутреннем рынке, проявляющаяся на фоне осуществления государством политики подавлением платежеспособного спроса и определяющая перспективу ускоренного вытеснения с него национального капитала;

• тенденция появления в едином пространстве обращения национальной валюты очагов нестабильности, нарушающих его структурную однородность — эмиссия псевдоплатежных средств, долларизация денежного обращения и сбережений.

4. Уточнены социально-экономические функции российского государства в переходный период.

Главные из них:

• признание государством задачи восстановления и развития социальных отраслей в качестве важнейшего стратегического приоритета в процессе становления рыночной экономики;

• формирование государством реального единого социального пространства для реализации на деле основных социальных гарантий в области образований и охраны здоровья на всей территории страныразграничение полномочий. прав и ответственности центра и регионов в реализации социальных функций;

• совмещение социальной защиты населения с ростом экономической эффективности производства: поиск новых механизмов и форм обслуживания, управления и развития, позволяющих реализовать этот принцип:

• сочетание двух методов решения социальных задач: адаптационного и защитного;

• использование развивающихся механизмов вложения в «человеческий капитал».

5. Дана оценка роли федеральной государственной собственности в реализации мер государственного регулирования российской экономики.

При функционировании ФГС должны быть реализованы следующие принципы:

• принцип построения концепции ФГС, как «двухуровневой системы».

• принцип экономической, социально-политической, экологической и иной целеориентированности ФГС с учетом критерия ее «минимальной достаточности».

• принцип последовательного формирования современных систем управления ФГС.

6. Сформулированы меры по обеспечению государственных гарантий социальных прав граждан.

Показано, что с учетом ориентации на развитие рыночных отношений за государством сохраняется функция установления лишь минимума прав и социальных гарантий для работников, но он может быть расширен через механизм соглашений между органами государственного управления (отраслевыми, региональными. местными), объединениями предпринимателей и соответствующими профсоюзами (или иными представительными органами работников), а также посредством коллективных договоров и индивидуальных трудовых договоров (контрактов).

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее результаты позволяют определить пути совершенствования социально-экономических механизмов государственного регулирования в переходной экономике.

Апробация работы.

Результаты исследований нашли отражение в научных публикациях автора.

Основные положения работы использовались при разработке практических рекомендаций.

1. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской федерации на 19Q2 г. (Утв. Пост. ВС РФ от 11 июня 1992 г. № 2980— 1 с изменениями и дополнениями от 25 декабря 1992 г. и от 1 июля 1993 г.).

2. Положение об акционерных программах (утв. пост. СМ РСФСР от 25 дек. 1990 г. № 601).

3. Указ Президента РФ от 7 октября 1⁹² г. N° 1186 «О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий» .

4. Об основных положениях государственной программы приватизации государственных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г. (Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535).

5. Закон РФ «об иностранных инвестициях в РСФСР» .

6. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных предприятий в Российской Федерации после I июля 1994 г.» .

7. Абалкин Д. В тисках кризиса. М., Наука, 1993.

8. Автономов B.C. Предпринимательские функции в экономической системе. М., Экон., 1990.

9. Азроянц Э. А. Управление предприятиями государственного сектора во Франции. С., 1992.

10. Алексеев С. С. Собственность. Проблемы приватизации в посткоммунистической России. М., 1993.

11. Анализ опыта управления государственной собственностью в странах с развитой рыночной экономикой. М., Экон., 1993.

12. Антикризисное управление: от банкротства к финансовому оздоровлению. М., ЮНИТИ, 1995.

13. Банкротство: стратегия и тактика выживания. М., 1993.

14. Бачурин A.B. Рынок в СССР: становление, регулирование. М., Наука, 1991.

15. Божко О. В., Лазарев В. В. Разгосударствление предприятий и рынок. М., 1992.

16. Гайдар Е. Т. Государство и эволюция. М., Евразия, 1995.

17. Глазьев С. Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. М, ВлаДар, 1993.

18. Голанский М. М. Будущее мировой экономики и перспективы России. М., 1994.

19. Голубев С. Г. Эволюция и перспективы развития ассоциативных форм собственности. М., Луч, 1993.

20. Грачева М. В. Современная инвестиционная политика ведущих промышленных корпораций ФРГ и Великобритании: сравнительный анализ. М., Наука, 1990.

21. Дубровин И. А. Приватизация промышленных предприятий. М., Экономка, 1993.

22. Завьялов П. С., Демидов В. Е. Маркетинг во внешнеэкономической деятельности предприятий. М., Внешторгиздат, 1990.

23. Завьялов П. С., Демидов В. Е. Формула успеха: маркетинг. М., Международные отношения, 1991.

24. Засухин А. Т. Что там впереди. М., Наука, 1994.

25. Иванов М. М., Колупаева С. Р., Кочетков Г. Б. США: управление наукой и нововведениями. М., Наука, ?990.

26. Инфляция и проблемы социальной защищенности населения в период формирования рыночных отношений. М., 1992.

27. Казакевич Д. М. Экономические методы в управлении. М., Наука, 1992.

28. Коваленко В. П. Всемирный рынок: экономические законы развития. М., 1990.

29. Кожурин Ф. Д. Совершенствование регионального управления. М., 1990.

30. Колганов А. И. Коллективная собственность и коллективное предпринимательство. М., 1993.

31. Концепция управления федеральной собственностью. Экономика, 1993.

32. Костин Г. Планово-управляемая двухуровневая экономика. М., 1994.

33. Крылов Э. И. Анализ эффективности производства, научно-технического прогресса и хозяйственного механизма. М., Финансы и статистика, 1991.

34. Кудашев В. И., Анташев В. А. Опыт организации кредитно-банковской системы в промышленно развитых странах. М., 1992.

35. Кучин Б. Л., Якушева Е. В. Управление развитием экономических систем, технический прогресс, устойчивость. М., Экономика, 1990.

36. Куликова C.B. Экономические методы государственного и регионального управления. Саратов, 1993.

37. Лавров A.M. Бюджетный федерализм в России. М., 1994.

38. Лавров A.M., Суднин B.C. Собственность. Приватизация. Управление. Маркетинг. Кемерово, 1993.

39. Лавров С. Н., Фролов Б. А. Валютно-финансовые отношения предприятий и организаций с зарубежными партнерами. М., Финансы и статистика, 1992.

40. Лившиц А. Ю. Экономическая реформа в России и ее цена. М., 1994.

41. Лившиц А. Ю.

Введение

в рыночную экономику. М., 1991.

42. Линдерт П. Х. Экономика мирохозяйственных связей (пер. с англ.). М., Прогресс, 1992.

43. Львов Ю. А. Основа экономики организация бизнеса. Спб, 1992.

44. May В. А. Экономика и власть. М., 1995.

45. Матук Ж. Финансовая система ФРГ и других стран (пер. с англ). M., I994.

46. Машунин Ю. К. Управление регионами в условиях рыночной экономики. Владивосток. 1992.

47. Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. М., Дело, 1993.

48. Международное предпринимательство: анализ зарубежного опыта. М., Наука, 1992.

49. Мельник М. В. Анализ и оценка систем управления на предприятиях. М., Финансы и статистика. 1990.

50. Мерсер Д. ИБМ: управление в самой преуспевающей корпорации мира. М., Прогресс, 1991.

51. Миловидов В. Современное банковское дело. М., 1992.

52. Мльнер Б. З. промышленная политика России. М., 1993.

53. Мильнер Б. З. Вопросы перестройки управления в условиях радикальной экономической реформы. М., 1990.

54. Мильнер Б. З. Организация структуры управления в условиях регулируемого рынка. М., 1991.

55. Мильнер Б. З. Проблемы управления в условиях смешанной экономики. М., 1992.

56. Мильнер Б. З., Лексин В. Реформа управления и управление реформой. М., Наука, 1994.

57. Михайлова Е. В., Рожкова Ю. В. Финансово-кредитные методы регулирования инвестиционных фондов. М., 1991.

58. Модернизация: зарубежный опыт и Россия. М., 1994.

59. Монополизм и антимонопольная политика. М., 1993.

60. Моторыгин Б. Д., Соколов Р. А. и др. Программно-целевое управление и хозрасчет в науке. М., Экономика, 1991.

61. Наговицин А. Г. Приватизация: проблемы и практика. М., 1993.

62. Назарбаев Н. А. Рынок и социально-экономическое развитие. М., 1994.

63. Научно-техническая политика региона: теория, методология и практика. М., 1991.

64. Нуреев Р. М. Деньги, банки и денежно-кредитная политика. М., Финстатин-форм. 1995.

65. Обминский Э. Е. Глобальные интересы и национальная экономика. М., 1990.

66. Обушенков А. Л. Распределение функций по уровням территориального управления. Хабаровск. 1990.

67. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М., Прогресс, 1995.

68. Организация финансирования инвестиционных проектов. М. 1993.

69. Основы рыночной экономики. М., 1991.

70. Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

71. От плана к рынку. М., 1993.

72. Олейникова Т. Б. Приватизация и разгосударствление собственности необходимое условие перехода к рыночной экономике. Волгоград, 1993.

73. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. М., Экономика, 1994.

74. Переход к рынку: борьба мнений. М., Наука, 1993.

75. Песоцкая Е. В. Социально-экономическое моделирование и маркетинг. М., 1994.

76. Петросянц В. З. Социально-экономическое развитие республики в условиях Федерации. М., 1993.

77. Плакиткин Ю. А. Отраслевое управление в новых условиях хозяйствования. М. 1990.

78. Повышение инновационной активности экономики России. М., 1994.

79. Предпринимательство в конце XX века. М., Наука, 1992.

80. Приватизация: зарубежный опыт и правовое регулирование в России. М., Экономика, 1992.

81. Принципы инвестирования. М., Экономика, 1992.

82. Проблемы территориального управления в новых условиях хозяйствования. М., Экономика, 1990.

83. Проблемы развития рынка ценных бумаг в России. Доклад Федеральной Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ.М., июль 1995.

84. Промышленная политика России и механизм ее реализации. М., 1993.

85. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. М.,' 1993.

86. Региональная экономика: новый характер территориальных отношений. М., 1991.

87. Романов А. Н., Лукасевич И. Я. Оценка коммерческой деятельности предпринимательства. М, Финансы и статистика, 1993.

88. Рыночная экономика: выбор пути. М., 1991.

89. Рудзицкий Б. М. Управление научно-техническим прогрессом. М., Наука, 1990.

90. Санталайнен Т. и др. Управление по-результатам (пер. с англ.). М., Прогресс, 1988.

91. Санте Б. Инновация как средство экономического развития (пер. с англ.). М., 1990.

92. Сенчагов В. К. Экономическая реформа в России. М., 1993.

93. Современные формы хозяйствования: зарубежный и отечественный опыт. М, 1993.

94. Стратегия «шока» или постепенность? Многовариантный опыт реформ приватизации в России и за рубежом. М., Наука, 1993.

95. Стратегия и тактика перестройки. М., 1990.

96. Стрыгин А. В. Организационное взаимодействие в управлении. М., Финансы и статистика, 1993.

97. Сурнин В. Проблемы развития рынка ценных бумаг. Кемерово, 1993.

98. Теория и практика управления в условиях становления рыночных отношений. М., Наука, 1993.

99. Территориальное управление общественным производством. М., 1993.

100. Трудный поворот к рынку. М., 199 010!.Уотерман Р. Фактор обновления. Как сохраняют конкурентоспособность лучшие компании (пер. с англ.). М., Прогресс, 1988.

101. Худякова Л. С. Регулирование деятельности иностранных банков в странах ОЭС. М., 1991Ю7. Цыгичко А. Н. Новый механизм формирования эффективности. М., Экономика, 1990Ю8. Чесноков С. Инвестиционная стратегия, опционы и фьючерсы. М., Финансы, 1995.

102. Шамхалов Ф. И. Новое российское предпринимательство. М., Экономика, 1994.

103. Яковец Ю. В. К новой структуре экономики России. М., 1993.