Анализ соответствия руководящих кадров государственной службы требованиям профессиональной деятельности

Проблема обеспечения надлежащей эффективности функционирования специалистов государственной службы в условиях крупных политических и социально-экономических преобразований в России является сегодня одной из самых острых. Успех реформ во многом определяется наличием высокопрофессиональных кадров в органах государственной власти и управления, нахождением более эффективных подходов к решению кадровых проблем.

Социально-экономическая и политическая ситуация в России предъявляет повышенные требования к персоналу государственной службы, его знаниям, умениям, навыкам и профессионально важным качествам. Она одновременно требует и учета уровня профессионализма и компетентности государственных служащих при определении их соответствия занимаемым должностям, выявления слабо выраженных или недостаточно развитых качеств, решения вопросов аттестации, карьерного продвижения, переподготовки кадров в социальной системе государственной службы.

Одним из важнейших направлений оптимизации подбора, подготовки, оценки и ротации кадров государственной службы является разработка средств оценки и моделей «соответствия» специалистов государственных служб профессиональной деятельности и использования их в современных автоматизированных технологиях принятия кадровых решений.

Несмотря на то, что проблема соответствия человека деятельности затрагивалась многими исследователями, особенно в плане оценки его индивидуально-психологических характеристик, профотбора, профориентации и др., в качестве специального предмета социально-психологического анализа, ориентированного на возможность инструментальной реализации в рамках новых информационных технологий она практически никогда не выступала.

Первые попытки профессиографического изучения педагогической деятельности были предприняты в середине 20-х — начале 30-х годов. Специальный интерес в этом плане представляют работы Р. Г. Кутепова, М. М. Рубинштейна, Т. Маркарьяна, Е. Г. Кагарова, Г. С. Прозорова и др., в которых было раскрыто само понятие профессиограммы, её структурные компоненты, содержание и др. Интерес к профессиографическим проблемам, к профессиональному самоопределению человека начал снова возбуждаться в 60-годы (Н.В. Кузьмина, А. И. Щербаков, В. А. Сластелин, Ю. С. Алферова, JI.H. Захарова и др.). Эти исследования уже были включены в более широкий контекст системы подготовки и оценки специалистов, как многокомпонентной системы (Н.В. Кузмина). Профессиональная деятельность, её эффективность на протяжении многих лет была одной из важных социально-психологических проблем. Она исследовалась в психологии труда (С.Г. Геллерштейн, М. Я. Басов, Е. А. Климов и др.) — эргономики (В.П. Зинченко, В.М. Мунипов) — профессиональной подготовки специалистов (Н.Д. Левитов, Ю. К. Бабнский, Н. В. Кузьмина, А. Б. Орлов, В. Д. Шадриков и др.), в плане стандартизации подготовки специалистов (Н.А. Селезнёв, А. И. Субетто и др.). В последнее время эта проблема исследуется специалистами высшего и среднего специального образования (А.К. Маркова, В. А. Сластении, A.M. Новиков, A.JI. Смолятских и др.).

Исследование соответствия человека его профессиональной деятельности предполагает теоретический анализ профессиональной деятельности. Профессионализм деятельности государственных служащих относительно недавно стал предметом специальных исследований. В частности, изучению личностно-профессионального развития государственных служащих посвящены работы О. С. Анисимова, А. А. Деркач, В. М. Дъячкова, В. Г. Зазыкина, Л. И. Катаева, Р. Л. Кричевского и др. Исследованию личностной сферы эффективных руководителей посвящены работы Р. Л. Кричевского, концепция формирования жизненной стратегии в рамках личностно-деятельностного подхода рассматривается К.А. Альбуховой-Славской, исследованию по вопросам формирования кадрового потенциала госслужбы посвящены работы.

Н.П. Пищулина, исследования в области психологии профессиональной деятельности выполнены Е. А. Климовым, А. К. Марковым и др., теоретические основы и прикладные исследования профессиональной карьеры рассмотрены в работах А. П. Егоршина, А. Я. Кабанова, А. А. Лобанова и др.

Несмотря на столь широкий спектр исследований психолого-акмеологического направления обеспечения профессиональной деятельности РКГС, целостный системный анализ влияния личностных факторов специалиста на степень их соответствия требованиям профессиональной деятельности отсутствует. Отсутствие целостного представления о взаимообусловленности личностных характеристик РКГС и требований профессиональной деятельности не позволяет выработать рекомендации по прогнозу априорной степени соответствия кандидата-специалиста рекомендуемой для него должности, что не позволяет в полном объеме решать задачи кадрового обеспечения деятельности государственных служб.

Кроме того, необходимо помнить, что представляемые для анализа образы социально-психологических и личностных характеристик специалиста, а так же как и отдельные компоненты образуют целостные образы соответствия специалистов требованиям профессиональной деятельности, параметры которых измеряются в общем случае качественно и некачественно.

Наличие этих особенностей наряду с методическими трудностями предъявляет особые требования как к собственно анализу содержания понятия «соответствие», так и к выбору научно-методического аппарата целостной квалификации нечетких образов состояния понятия соответствия специалистов занимаемой или предиагаемой должности.

Агрегирование подобной информации требует применения особых методов и алгоритмов классификации, базирующихся на применении аппарата размытых множеств.

В целом в данном исследовании соответствие рассматривается жак сложное, многоаспектное социально-психологическое явление, выделение каждого из аспектов которого представляет самостоятельный теоретикоV практический интерес.

Цель исследования состоит в определении социально-психологических детерминант, характеризующих содержание понятия «соответствие» специалиста как субъекта, занимающего должность в руководящих кадрах государственной службы (РКГС), в разработке и использовании комплекса организационно-вычислительных процедур, обеспечивающих оценку степени соответствия специалиста РКГС и в изучении характера изменения этого соответствия на временном протяжении выполнения специалистом профессиональной деятельности в руководящих кадрах государственной службы.

Объектом исследования является профессиональная деятельность специалистов руководящих кадров государственной службы (РКГС).

Предметом исследования выступает соответствие РКГС их профессиональной деятельности.

Общая гипотеза исследования: структурная организация компонентного состава соответствия РКГС требованиям деятельности зависит от стажа работы и его возраста, а именно:

— наиболее органично она проявляется при оптимальном соотношении среднего стажа работы и среднего возраста руководителя;

— структурная организация компонентного состава соответствия студентов (системы подготовки РКГС) и работающих руководителей существенно отличается.

Задачи исследования:

— выполнить теоретический анализ сущностной и психологической основы профессиональной деятельности специалистов государственной службы.

— проанализировать сущность категории «соответствия» и ее структуры применительно к специалистам РКГС;

— исследовать влияние психологических аспектов на степень соответствия руководящих кадров государственных служб требованиям деятельности;

— разработать интеллектуальную систему информационной поддержки принятия решений (ИСПР) о степени соответствия РКГС занимаемой должности;

— провести эмпирическое исследование с целью определения зависи мости соответствия специалиста РКГС требованиям деятельности от возраста и стажа работы.

Методы исследования. В качестве основных методов исследования применялись теоретико-методологический и логико-исторический анализ: обобщение и интерпретация научных данных, эмпирические методы (анализ документов, наблюдение, анкетирование). Использовались статистические методы анализа данных, методы нечеткой размытой классификации.

Методологическую основу исследований составили' общенаучные. принципы познания социальных явлений, прежде всего диалектический метод познания, конкретно-исторический подход к изучаемым явлениям, общенаучный принцип объективности, ценностно-смысловой подход к деятельности в социальных сферах, системный подход.

Основные результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна.

1. Определено предметное содержание понятия «соответствие» специалиста руководящих кадров государственной службы его профессиональной деятельности и определен компонентный состав этого понятия.

2. Выполнен анализ социально-психологических детерминант профессиональной деятельности РКГС, определяющих отдельные компоненты соответствия специалистов РКГС профессиональной деятельности, позволяющие осуществлять проективную диагностику соответствия специалистов РКГС. 3. Обосновано применение математического аппарата размытых множеств и метода обработки социально-психологической информации, отражающей состояние отдельных компонент соответствия специалиста профессиональной деятельности, который базируясь на применении научно-методического аппарата многомерной размытой классификации, позволяет практически реализовывать интеллектуальную систему информационной поддержки принятия решений о степени соответствия специалистов РКГС требованиям деятельности с учетом их карьерных притязаний.

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что на основе полученных в ходе исследования данных о структурной организации и социально-психологических детерминантах психологического феномена «соответствия» разработана интеллектуальная система информационной поддержки принятия решения о соответствии специалиста РКГС требованиям деятельности, позволяющая проводить оценку соответствия специалистов на основе единых целевых установок и представлений о взаимосвязи социально-психологических детерминант. На основе полученных данных выработаны психолого-педагогические рекомендации для повышения качества подготовки специалистов РКГС.

Апробация работы.

Результаты исследований докладывались на заседаниях сектора «Гуманизация образования» кафедр менеджмента и экономики и кафедры социальных технологий Санкт-Петербургского института экономики и сервиса и сектора «Проблемы эргономики и психологии» при Всероссийском центре эргономических исследований (Эргоцентр) г. Твери, использовались при написании учебных пособий по курсам «Общая эргономика» и «Макроэргономика» Академик оборонной промышленности при правительстве Москвы при подготовке циклов лекций по курсам «Политическая социология», «Стратегия социального управления» и «Муниципальный менеджмент» Санкт-Петербургского института экономики и сервиса, международной конференции «Социальные, экономические и финансовые проблемы перехода экономики в стадию устойчивого роста» (1997 г. Липецк).

Исследование проводилось в течение 3-х лет, в несколько этапов:

1 этап (1997 -1998год) заключался в анализе и обработке основных источников информации по проблеме исследования, выявлении структуры компонентного содержания категории соответствия, в анализе методов количественной оценке соответствия руководящих кадров требованиям деятельности.

2 этап (1998;1999год) состоял в анализе и теоретическом обосновании социально-психологических детерминант определяющих компонентный состав категории соответствия. Базовую основу исследования составили руководители отделов и служб администраций Центрального, Приморского и Петроградского районов города Санкт-Петербурга (общее количество опрошенных руководителей — 47 человек).

3 этап (1999год) включал разработку и апробирование интеллектуальной системы принятия решений о соответствии РКГС требованиям деятельности и проведение эмпирического исследования о взаимовлиянии стажа работы и возраста руководителей государственной службы, а также исследования по динамике изменения компонентного содержания соответствия студентов вузов системы подготовки специалистов государственной службы (в экспериментальных исследованиях участвовало 47 специалистов РКГС и 120 студентов 2−5-х курсов Академии Государственной службы при Президенте РФ).

Публикации: По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ, в том числе 3 статьи.

Реализация результатов исследования. Основные положения диссертации использовались при подготовке цикла лекций по курсам «Политическая социология», «Стратегия социального управления» и «Муниципальный менеджмент» Санкт-Петербургского технологического института сервиса. Основные положения, выносимые на защиту:

1. Результаты исследований по проблеме использования социально-психологической информации в кадровых службах органов регионального и местного управления по оценке компонентного содержания соответствия руководящих кадров государственных служб на основе новых информационных технологий, а также данные по проблемам ее применения в органах государственного управления.

2. Результаты экспертных опросов руководителей органов местного самоуправления по определению структуры знаний, психологической компетенции и мотивационных детерминант соответствия РКГС требованиям деятельности, проведенных автором в 1999 г. (опрошено 47 руководителей).

3. Структура построения интеллектуальной системы информационной поддержки принятия решений о соответствии субъектов оценкиспециалистов РКГС требованиям профессиональной деятельности, реализуемых на основе иерархии многомерных размытых классификаторов.

4. Результаты социологического исследования по проблеме анализа динамики изменения компонентного состава соответствия руководящих кадров государственной службы требованиям деятельности в зависимости от стажа работы и возраста.

Структурам объем работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, выводов, предложений, списка литературы, содержащего источники отечественных и зарубежных авторов.

Выводы.

В отличии задач принятия индивидуальных решений в данном случае ЛПР не занимает позиции диктатора. Он выступает как посредник, как консультант в тех случаях, когда без его вмешательства решение задач заходит в тупик.

В предлагаемых алгоритмах используется предпочтение ЛПР. Однако ЛПР вмешивается в ход решения по возможности осторожно, разрешая локальные конфликты между возможными назначениями.

Решение МЗН в реальной ситуации невозможно без помощи СППР.

СППР МЗН имеет все характерные черты компьютерной системы, выступающей в роли помощника ЛПР. В ее структуру включены базы данных (описание проблемы, сведения об объектах, критерии и их шкалы, оценки элементов двух множеств) и базы моделей (модели близости, максимальных паросочетаний, модели выявления предпочтений ЛПР).

В системе учитывается влияние объективных и субъективных факторов, влияющих на процедуры поиска решения. Развитый интерфейс позволяет руководителю работать с системой с минимальной предварительной подготовкой. Важно что система дает ЛПР возможность поэтапно анализировать поставленную проблему и вырабатывать свои предпочтения в процессе интерактивной работы с системой. Ответы на вопросы ЛПР типа: «Что произойдет, если предъявить определенные требования к решению задачи?» позволяют изучить область допустимых решений при различных вариантах определения ограничений.

ПроцедурА ускоренного поиска решений позволяет выбрать тип решения. Поэтапные сравнения характеристик элементов (объектов и субъектов) позволяют шаг за шагом делать наиболее адекватные, с точки зрения ЛПР, назначения.

На наш взгляд, именно такие системы — советчики и помощники, позволяют руководителю более качественно формировать, обосновать и объяснять другим свою политику, повышая шансы принятия разумных и дальновидных решений.

Заключение

.

1. Психологическое содержание понятия соответствия руководителей государственных служб может быть представлено совокупностью следующих пяти компонентов: ориентировка в профессиональной деятельности, психологическая готовность к профессиональной деятельности, включаемость в профессиональную деятельность, переживание чувства удовлетворения от профессиональной деятельности, соотнесенность со смыслом жизни человека с его содержанием и целью профессиональной деятельности.

2. Уровень развития компонентного состава соответствия определяется: совокупностью взаимосвязанных социально-психологических и профессиональных детерминант, определяющих систему знаний РКГС, их методическую, социально-психологическую и профессионально-управленческую компетентности, психолого-акмеологические способности, и мотивы деятельности.

3. В группе руководителей оптимально-продуктивного уровня управления установлены выраженные положительные корреляционные связи между собственно личностными факторами, обеспечивающими высокий уровень соответствия: самоэффективностью в сфере деятельности общей интернальностью, карьерным инсайдом, что доказывает системный характер выявленной совокупности, личностных особенностей РКГС, имеющих высокий уровень соответствия.

4. Установлено, что мотивация успешного выполнения профессиональной деятельности, как 1 из личностных детерминант высокого уровня соответствия, сопряжена с уровнем управления, достигая своей наибольшей выраженности у руководителей высшего, оптимально-продуктивного уровня управления.

5. Показано, что структура компонентного содержания соответствия зависит от стажа работы руководителя и его возраста.

6. Наиболее эффективным средством инструментальной оценки соответствия может быть разработка и создание интеллектуальной системы поддержки принятия решения о соответствии руководителей требованиям деятельности, реализуемой на основе иерархии многомерных размытых классификаторов. Применение такой системы позволяет объективизировать процесс оценки, оперативно учитывать изменения в структуре деятельности и обеспечивает выработку рекомендаций по формированию оптимальной профессиональной карьеры руководителя.

7. Предлагаемые в работе критерии и показатели оценки соответствия РКГС могут быть включены в перечень основных показателей результатов деятельности органов государственного управления, при этом комплексная и объективная оценка соответствия РКГС требованиям деятельности должна являться основой для осуществления профессионального отбора расстановки перемещения кадров аттестации, обучении и мотивации деятельности.