Консультационно-экспертные институты в управлении общественными процессами

Актуальность темы

исследования. В современном обществе происходит ускоренное и углубленное осознание социальными общностями своих интересов. В этих условиях повышается роль и значение институтов, выражающих групповые интересы. Одними из самых динамично развивающихся и перспективных институтов представительства интересов являются консультационные и экспертные.

Актуальность исследования в решающей степени определяется тем, что консультационно-экспертные институты в современном усложняющемся мире становятся не только посредниками во взаимодействии государственных и общественных структур, но и одним из независимых каналов воздействия общества на власть среди других каналов и способов выражения групповых интересов.

В странах развитой западной демократии консультационные и экспертные институты являются влиятельными элементами социально-политической организации гражданского общества, имеют должное правовое обеспечение. Опыт зарубежных стран показывает, что чем выше востребованность консультационно-экспертных институтов, тем эффективнее представительство интересов. По мере усложнения социально-стратификационной структуры общества растет необходимость в данных институтах, которые играют все возрастающую роль в законотворческом процессе, подготовке квалифицированных прогнозов, выборе оптимальных решений. Консультационно-экспертные институты оказывают непосредственное влияние на государственное управление. Широкое распространение институционализированные органы консультационно-экспертной системы получили в США, Великобритании, Германии, Франции и других странах. Быстрый количественный рост консультационно-экспертных учреждений и числа их сотрудников во всем мире объясняется прежде всего тем, что находящиеся под все возрастающим экономическим и социальным давлением органы государственной власти в этих странах были вынуждены постоянно искать пути повышения эффективности управления и работы государственного аппарата.

В современных условиях развития общества, как отмечалось на международной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации», прошедшей в мае-июне 2007 года в МГУ им. М. В. Ломоносова, в которой приняло участие 500 представителей из 25 стран, включая Канаду, США, Японию, ФРГ, а также ряд международных организаций, была отмечена необходимость формирования новой модели государственного управления. Проблемы совершенствования управления делами общества представляют для России большое теоретическое и практическое значение, в особенности потому, что многие аспекты государственного управления лишь недавно начали изучаться российскими учеными и приобретать научное значение.

Формирующиеся в России институты функционального представительства интересов, важное место среди которых занимают консультационно-экспертные, призваны стать одним из действенных инструментов консолидации российского общества и совершенствования государственного и общественного управления, как и в развитых демократических странах.

Очевидно, что высокий уровень управленческой деятельности в современном российском обществе также невозможен без тесного взаимодействия с консультационно-экспертными организациями. Поэтому важно определить, как в теоретическом, так и в прикладном плане, каким образом эти институты способны обеспечить наибольшую эффективность управленческой деятельности в конкретных социально-исторических условиях развития российского общества, в контексте реальной исторической практики страны, что и предопределяет актуальность изучения процессов формирования российских институтов представительства групповых интересов — консультационных и экспертных, в том числе и в рамках социологии управления.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования определяется: во-первых, необходимостью повышения роли консультационно-экспертных институтов в управлении общественными процессами в условиях российской действительностиво-вторых, ростом несоответствия между потребностями интенсивно развивающейся и усложняющейся социально-политической практики граждан — членов современных обществ — и уровнями ее научного осмысленияв-третьих, потребностью в концептуальных разработках проблемы включенности консультационно-экспертных институтов в современную практику управления, важностью использования более совершенных способов воздействия общества на властьв-четвертых, необходимостью адаптации мирового опыта функционирования консультационно-экспертных институтов к российским условиям, прежде всего к специфике формирования российской демократии, ее историческим и национальным особенностям.

Степень разработанности проблемы. Проблематикой функционального представительства много десятилетий успешно занимаются зарубежные обществоведы в развитых странах Запада и США. Диссертационное исследование опирается на фундаментальные труды классиков западной социологии управления с различных позиций подходящих к осмыслению проблем функционального представительства групповых интересов: Г. Алмонда, А. Бентли, Ж. Блонделя, Ю. Вебера, М. Дюверже, А. Косона, Г. Лассуэла, М. Олсона, Д. Тру-мена, Ф. Шмиттера7.

В отечественной науке значительную научную ценность представляют работы В. Белова, К. Вяткина, А. Зудина, Н. Иванова, М. Исаева, Н. Лапина, Н. Лапиной, В. Лепехина, В. Макаренко, Д. -Ольшанского, С. Перегудова, Н. Рудневой, И. Семененко, А. Хомича и др. о возможностях использования,.

1 См.: Bently A.F. The Process of Government. — Evanston, 1949. Truman D. The Governmental Process // Political Interests and Public Opinion. N.Y. 1971; Duverger M. Party Politics and Pressure Groups. — N.Y., 1972; Ph. Schmitter. Still the century of corporatism? The Review of Politics, 1974; Ph. Schmitter, J. Grote. Corporatist Sisyphus: Past, Present and Future. — San Domenico, 1997; Weber J. Die Interessengruppen in Politischen Sistem der Bundesrepublik Deutschland. Stuttgart, 1977; Weber, Max (1958), Wahlrecht und Demokratie in Deutschland, in Max Weber, Gesammelte Politische Schriften, ed. Johannes Winckelmann, 2nd ed. (Tubingen: J.C.B. Mohr), 250- Cawson A. Corporatism and Political Theory. — Oxford, 1986; Wenk E. Jr. The politics of technology and the technology of politics: issues for U.S. Congress’s third century // Technol. Forecas. and Soc. Change. — 1989. — Vol. 36, № 1−2. консультационной системы, применяемости консультационных и экспертных организаций на различных уровнях управления, позволившие проанализировать действенность соответствующих структур в разных моделях представительства интересов.

Принципиальный вклад в концепцию функционального представительства групповых интересов как одного из основных каналов взаимодействия общества и государства, включающего консультационную систему и другие представительские институты групп интересов внесла отечественный социолог Н.Руднева. В докторской диссертации7, монографиях и ряде других работ Н. Руднева дает теоретико-методологический обзор научных подходов по данной проблематике, анализирует зарубежный опыт представительства групповых интересов, в том числе и модели зарубежных консультационных и экспертных институтов2.

Более десяти лет Институтом проблем управления РАН активно разрабатываются такие вопросы теории и практики экспертизы, как: правовое обеспечение экспертизыстимулирование лиц, участвующих в экспертизестатус экспертапроблемы демократизации экспертизысоздание института общественной экспертизы и многие другие вопросы. Существенный интерес представляет осмысление этой проблемы в ряде индивидуальных и коллективных публикаций и монографий: Ю. Сидельников о тенденциях и состоянии экспертизы второй половины минувшего десятилетияЛ. Василенко, В. Луков, О. Лавров, Л. Фиглин о роли социальной экспертизы в динамическом процессе становления гражданского правового обществаБ. Литвак о необходимости разработок концепций государственной экспертизы в сфере политики, эконо.

1 Руднева Н. И. Представительство групповых интересов в управлении общественными процессами. Дисс. доктора социологии, наук. — Белгород, 2002. — 362 с. 2.

См.: Руднева Н. И. Группы интересов в общественном управлении: Монография. — Белгород, 2006. — 320 е.- Руднева Н. И. Представительство групповых интересов в управлении общественными процессами: Монография. — Белгород, 2005. — 466 сРуднева Н. И. Роль функционального представительства групповых интересов в общественном управлении: Монография. — Белгород, 2002. — 376 сРуднева Н. И. Функциональное представительство: Мировой опыт и Россия: Монография. — Белгород, 2002. — 276 сРуднева Н. И. Представительство групп интересов как предмет социологических исследований: Монография. — Белгород, 2002. — 82 сРуднева Н. И. Функциональное представительства: Группы интересов и власть: Монография. — Белгород, 2001.-316 с. мики, науки, экспертного оценивания и формирования института государст1 венных экспертов .

Многоаспектность изучаемой проблемы позволяет выделить в отдельную группу работы, рассматривающие особенности и практические подходы к проведению экспертизы (в том числе общественной) официальных документов, включая законопроекты (Д.Афиногенов, А. Венгеров, А. Гончарова,.

A.Мартынов, А. Тишков, Ю. Тихомиров, Е. Трубецкой, А. Ястребцев и другие). Особый интерес представляют работы ученых, занимающихся изучением проблем экспертной деятельности как инструмента социального контроля, а также гражданского участия и социального партнерства, формирования антикоррупционных механизмов в системе государственного управления (Б. Лытов,.

B. Карпичев, Ю. Колесников, В. Романов, А. Турчинов) .

Важный аспект изучаемой проблемы составляют работы по консалтингу: теория и методы консалтинга, управленческое консультирование (В.Алешникова, О. Елмашев, Я. Лейманн, А. Лузин, К. Макхом, А. Калмыков, М. Кубр, О. Курбатов, А. Посадский, А. Пригожин, З. Румянцева, М. Хабанук, Р. Юксвяров и’другие)4- работы зарубежных авторов на иностранном языке, раскрывающие аспекты социального консалтинга (Катрин Туретт-Туржи, Ма См.: Сидельников Ю. В. Экспертиза: Состояние и тенденции развития // Мировая экономика и международные отношения. — 1997. — № 2. — С. 122−130- Сидельников Ю. В. Экспертология — новая научная дисциплина // Автоматика и телемеханика. — 2000. — № 2. — С. 3−9- Фиглин JI.A., Лаврова О. В. Основы социальной экспертизы — Саратов, 2004. — 146 сЛитвак Б. Г. Экспертные оценки и принятие решений — М., 1996. — 271 сЭкспертные методы разработки управленческих решений / Под ред. Н. И. Плеханова. — М., 1995. — 23 с.

2 См.: Афиногенов Д. Общественная экологическая экспертиза. -'СПб., 2003. — 213 сВенгеров А. Б. Синергетика и политика. — М., 1996. — 51 сКотовец В. А. Общественная экспертиза в сфере экологии // Государство и общество, 2001. — № 7. — С.13−17- Тихомиров Ю. А. Закон: притязания, стабильность, коллизии // Законодательство России в XXI веке. — М., 2002. — С.11−17- Об особенностях социальной экспертизы законопроектов // Под общей ред В. И. Червонюка. — М., 2003. -С.347−358.

3 См.: Колесников Ю. В. Человек в мире организаций // Организационная культура государственной службы. -М., 2001. — 2111 сЛытов Б. Зарубежный опыт организации государственной службы и его адаптация к условиям России // Государственная служба: теория и организация. — Ростов-на-Дону, 1998. — 247 сТурчинов А. И. Синергия конструктивного и деструктивного профессионализма // Синергетика. М., 2000. — 27сОрганизация и технологии антикризисного социального управления / Под общ.ред. В. Романова, Л. Василенко, В. Карпичева, Ю.Колесникова. — М., 2004. — 271 с.

4 См.: Алешникова В. И. Модульная программа для менеджеров: 17 модулейМодуль 12. Использование услуг профессиональных консультантов. — М., 2000. — 234 сБоброва И. Консалтинг в стиле гольф: стратегический маркетинг консалтинговых бизнес-услуг / И. Боброва, В. Зимин. — М., 2005. — 382 сДудченко B.C. Абсолютный консультант, или Секреты успешного консультирования. — М., 2004. — 239 сКныш М. И. Консалтинговые услуги в условиях реформирования экономики России / М. И. Кныш, A.B. Громов, А. Д. Белявский и др.- Под. ред. М. И. Кныш. — СПб., 2003. — 256 сКотляревский ЮЛ. Управленческое консультирование в России. -Ростов н /Д., 2004. — 347 сКубр М. Управленческое консультирование: введение в профессию. — М., 2004. -177 сРумянцева З. П. Основы управленческого консультирования. — М., 1994. — 197 сПосадский А. П. Основы консалтинга. — М., 1999.-240 сШарков Ф. И. Консалтинг в связях" с общественностью. — М., 2005.-414 с. нуэль Кастельс, Рональд Гуч). Концепции и технологии политического консалтинга изучаются в работах Е. Егоровой — Гантман, В. Риггера, Ф. Ильясова, Ю. Левады, Г. Марченко, А. Ситникова и других7. Разработка концепций социальных технологий (Г.Антонюк, И. Котляров, В. Курбатов, К. Поппер, Ю. Резник) подготавливает трактовку консалтинга как социальной технологии2. Основываясь на анализе исследований в области развития консалтинговых услуг, можно отметить, что вопросы, связанные со спецификой функционирования и с проблемами включенности консалтинга в современную практику управления, находятся в стадии накопления и обоб-щения эмпирического материала, выработки теоретической базы.

Особый вклад в изучение проблематики институтов консультационно-экспертной системы, созданных при органах власти внесли статьи, документы и другие материалы опубликованные в журналах и бюллетенях Государственной думы, в собраниях законодательства РФ, на официальном сайте Совета Федерации, в сборниках нормативных правовых актов Белгородской области.

В последние годы в России предметом диссертационных исследований становятся проблемы общественной экспертизы (В. Захарова), социального консалтинга (Ф. Кадария), управленческого консалтинга (Е. Баранова, А. Алексеев, О. Камелина). Диссертационные работы, однако, имеют экономический или политологический характер.

В российской обществоведческой науке нет специальных исследований консультационно-экспертных институтов в русле социологии управления.

1 См.: Жучков В. Е., ЖучковаН.И. Политическое консультирование. — Ярославль, 2003. — 108 сМорозова Е. Г. Политическое консультирование и избирательный процессРос. центр обучения избират. технологиям при Центр, избират. комис. Рос. федерации. — М., 2001. — 117 сШарков Ф. И. Политический консалтинг. — М., 2004. — 460 сРиггер В. Политическое консультирование и развитие демократии в России // Советник. — 2004. -№ 02(98). — С. 1−2- Марченко Г. Проектный подход и политическое консультирование (Теоретикометодологические основания политического консультирования) II Власть. — 2005. — № 4. — С.39−45. 2.

См.: Антонюк Г. Социальное проектирование и управление общественным развитием. — Минск, 1986. — 203сКотляров И. Теоретически основы социального проектирования. — Минск, 1989. — 116сКурбатов В., Курбатова О. Социальное проектирование. — Ростов н/Д, 2001. — 411сКурбатов В., Фурдей С. Две парадигмы социальных исследований и технологий //Известия высших учебных заведений. Общественные науки. — 1995. — № 4. — С. 1317- Резник Ю. Социальная инженерия как средство обеспечения управления. — М., 1996. — 34сРезник Ю. Социальная инженерия: предметная область и границы применения. — Социологические исследования. — 1994. -№ 2. — С.3−9- Резник Ю. Формирование институтов гражданского общества (социоинженерный подход). — Социологические исследования. — 1994. -№ 10.-С.12−16.

Представление об актуальности исследования и степени его разработанности в научной литературе дает основание для формулировки основной проблемы. Она выражается: 1) в противоречии между объективной потребностью в эффективных консультационно-экспертных институтах, способствующих улучшению управляемости общественными процессами и недостаточным уровнем их концептуально-теоретического осмысления, которое способствовало бы обеспечению решения этих проблем на всех уровнях управления- 2) в несоответствии между возрастающей значимостью консультационно-экспертных институтов в процессе выработки и принятия управленческих решений и отсутствием государственного регулирования их деятельности.

Объект исследования — консультационные и экспертные институты в системе функционального представительства групповых интересов.

Предмет исследования — консультационно-экспертные институты в управлении общественными процессами в современной России.

Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка критериев, форм и методов повышения эффективности функционирования консультационно-экспертных институтов и определение направлений, способствующих оптимизации управления российским обществом.

Исходя из цели, в исследовании были поставлены следующие задачи:

— определить место и роль консультационно-экспертных институтов как субъектов представительства групповых интересов в управлении общественными процессами;

— выявить наиболее значимые условия, факторы и особенности институ-ционализации консультационных и экспертных организаций в современной России;

— разработать основные направления повышения эффективности взаимодействия консультационно-экспертных институтов и органов государственной власти, их включенность в современную практику управления.

Основная гипотеза исследования включает несколько взаимосвязанных предположений: во-первых, на формирование консультационно-экспертных инстатутов оказывает влияние комплекс условий и факторов, сущность которых определяется историческими, политическими, социально-экономическими условиями современного российского обществаво-вторых, являясь неотъемлемой составляющей функционального представительства групповых интересов, одним из каналов воздействия общества на власть, консультационно-экспертные институты играют все возрастающую роль в управлении общественными процессамив-третьих, обеспечивая эффективное функционирование системы государственного и общественного управления, многие консультационно-экспертные институты в современной России остаются вне сферы нормативно-правового регулирования, что снижает качество управленческой деятельности.

Теоретико-методологическая основа исследования включает основополагающие теоретические подходы к изучению представительских институтов, разработанные зарубежными и отечественными учеными. Прежде всего, это положения теории групп интересов как одного из регуляторов жизни государства и общества А. Бентли, М. Олсона, Д. Труменаположения теории неокорпоратизма Г. Лембруха, Ф. Шмиттера о роли государства, определяющего и регулирующего деятельность сложившихся групп интересов, Д. Норта о ведущей роли групповых интересов в формировании социальных институтованализ социальной структуры общества М. Вебера. С различных позиций к осмыслению проблем представительства групповых интересов посредством консультационно-экспертных структур подходили в своих трудах Ж. Блондель, Ю. Вебер, М. Дюверже, А. Косон.'.

Общеметодологическим основанием для диссертационной работы явились структурно-функциональный, диалектический, синхронно-сравнительный и системный методы. Из специальных методологических подходов использовались социологический, синергетический и деятельностный подходы. При изучении и обобщении родственных и похожих явлений применялись методы анализа и «кейс-стади». В ходе сбора эмпирических данных использовались методы анкетного и экспертного опроса. В работе также применялись метод моделирования и процессный подход, позволившие определить уровни включенности консультационно-экспертных институтов в современную российскую практику управления общественными процессами.

Для осуществления комплексного исследования важное значение имели положения и методы анализа, апробированные в трудах В. Афанасьева, В. Бабинцева, А. Богданова, И. Болотина, К. Варламова, В. Гречихина, В. Добрыниной, Л. Дятченко, А. Ерыгина, Г. Котельникова, Б. Краснова, Т. Кухтевич, А. Омарова, Г. Осипова, С. Перегудова, Н. Рудневой, В. Староверова, Ж. Тощенко, А. Тюрикова и других специалистов в области управления вообще и общественного управления в частности.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает в себя:

— нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровней (Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, законы Белгородской и других областей, постановления, распоряжения губернатора Белгородской области и других областей, материалы текущего архива правительства Белгородской области);

— статистические и информационно-аналитические материалы органов государственной власти Российской Федерации и Белгородской, Воронежской областей;

— данные общероссийских социологических исследований, проведенных Фондом «Общественное мнение», Информационно-рейтинговым агентством экспертно-аналитической компании «ЮНИПРАВЭКС», Аналитическим центром «Левада-Центр», Аналитической компанией «РосБизнесКонсалтинг», Агентством региональных политических исследований, Аналитической группой «Циркон», «РОМИР», характеризующими особенности развития консалтинга в России, проблемы становления гражданского общества, механизмы взаимоотношений государства и общества;

— вторичный анализ результатов социологических исследований, проведенных российскими специалистами в области изучения проблем управления, в том числе С. Абакумовым, М. Афанасьевым, И. Дроздовым, В. Захаровой, И. Климовым, Г. Кертманом, А. Ослоном, Н. Рудневой;

— материалы авторских социологических исследований, проведенных в 2004;2006 гг.-: анкетный опрос «Сущность, значение и перспективы развития консультационно-экспертной системы в условиях российской действительнол сти» (2004 г., N = 900 респондентов) — экспертный опрос «Особенности взаимодействия консультационно-экспертных институтов и органов государствено ной власти» (2005 г., N = 124 респондента) — экспертный опрос представителей американских консультационно-экспертных структур «Особенности консультационно-экспертной системы США» (2005 N = 50 экспертов)" '- анкетный опрос «Региональные особенности включенности экспертных институтов в современную практику управления» (2006 г., N = 462 респондента)5.

Научная новизна диссертационного исследования и результаты, полученные лично автором, заключаются в следующем:

— предложена концепция формирования, развития и институционализа-ции консультационно-экспертных организаций, их места и роли в обеспечении эффективного функционирования систем государственного и общественного.

Общая совокупность выборки составила 1536 человек. Отбор респондентов и экспертов проводился целенаправленно с соблюдением следующих параметров квот — уровень образования, должность, стаж работы, уровень и степень включенности в структуру взаимодействия «органы государственной власти — консультационно-экспертная система — общество».

В выборочную совокупность были включены (Белгород, Воронеж, Старый Оскол, Санкт — Петербург (регион)): сотрудники консультационных и экспертных структур, работники ВУЗов, научно-исследовательских организаций, университетских консультационных центров — N=419- предприниматели — N=81- государственные служащие, руководители региональных органов власти, депутаты’областной думы, политическая элита регионального и местного уровнейN=231- представители общественных объединений — N=169.

В состав экспертной группы (Белгород, Воронеж, Старый Оскол, Санкт — Петербург (регион)) вошли депутаты и сотрудники аппарата областных дум, руководители администрации Белгородской области — N=25- специалисты консультационных институтов и подразделений, созданных при исполнительных и законодательных органах власти — N=40- руководители и ведущие сотрудники консалтинговых компаний и руководители государственных учреждений, оказывающих консультационно-экспертные услуги — N=17- представители торгово-промышленных палат — N=13- руководители общественных объединений — N=13- ученые вузов и научно-исследовательских организаций — N=16.

В состав экспертной группы вошли: International Consulting Company «big five»: Deloitte Touche Tohmatsu — N= 9- Consulting Company «A.G.Edwards» — N= 3: Fleishman-Hillard International — N= 3- Consulting Company Business Strategies — N= 5- Booz Allen Hamilton — N= 10- Olin School of Business at Washington University in Saint LouisN= 10 (государственная структура) — Gallup Organization — N= 10 (государственная структура).

В выборочную совокупность были включены: руководители и члены экспертных организаций, созданных при администрации Белгородской области — N=49- государственные служащие — N=64- представители общественных объединений — N=39- предприниматели — N=145- ученые Белгородских вузов — N=165. управления, основанная на структурно-функциональном, историко-эволюционном, сравнительном, факторном и социокультурном анализе;

— разработаны критерии оценки эффективности функционирования консультационных и экспертных институтов, позволившие обосновать основные направления оптимизации их взаимодействия с органами государственной власти.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Консультационно-экспертные институты, обеспечивающие взаимодействие общества с органами власти, являются одним из перспективных видов функционального представительства. Данные институты способны не только оказывать независимое влияние на органы государственной власти, но и, как показали исследования, соучаствовать в управленческих процессах и выступать в роли их катализатора. Консультационно-экспертные организации представляют собой средство формального воздействия объективно существующих групп интересов на властные структуры на основе сопоставления позиций и обмена мнениями, оценки процессов управления и выработки рекомендаций, которые отражают интересы всех участников взаимодействия. Консультационно-экспертные институты проводят и защищают непосредственные групповые интересы на консенсусной основе, не претендуя на осуществление государственной власти.

2. Институционализация консультационно-экспертных организаций в России на федеральном и региональном уровнях детерминируется объективными условиями российского общества в период становления новых социально-экономических отношений и формирования новой политической системыстепенью консолидации и уровнем взаимодействия общества, групп интересов, институтов консультационно-экспертной системы и государственной властиусловиями и факторами, определяющими основные потребности заинтересованных субъектов в деятельности консультационно-экспертных организацийразвитием гражданского общества в Российской Федерации. Процесс институ-ционализации консультационно-экспертных организаций в современной России сопряжен с рядом противоречий: во-первых, между степенью реального влияния консультационно-экспертных организаций на управление и отсутствием детально разработанного нормативно-правового регулированияво-вторых, между квалификацией специалистов, оказывающих экспертно-консультационные услуги, и комплексом задач, которые им приходится решатьв-третьих, между объективной значимостью для демократического развития страны наличия консультационно-экспертных институтов и недостаточной их включенностью в систему взаимодействия «государство — обществогруппы интересов».

3. Сложность оценки эффективности функционирования консультационно-экспертных институтов, качества предоставляемых услуг определяет необходимость и значимость разработки критериев оценки эффективности их функционирования, обоснования направлений оптимизации взаимодействия консультационных и экспертных институтов с органами власти. Среди основных критериев можно выделить: наличие нормативно-правовой основы консультационно-экспертной деятельностипрофессиональная компетентность консультантов и экспертов, научность, конкретностьинновационностьнезависимость, объективностьсистемность экспертной и консультационной деятельностиадаптивностькаталитичностьуровень доверия к консультационно-экспертному институту со стороны органов властиобъем и значимость достигнутых результатовтранспарентность.

Основными направлениями оптимизации взаимодействия консультационно-экспертных институтов и органов власти являются: совершенствование всех форм и методов представительской деятельности консультационно-экспертных структурформирование системы подготовки высококвалифицированных кадров для профессиональной деятельности в области управленческого консультирования и экспертизысовершенствование организационного, финансового и методического обеспечения их деятельностизаконодательное регламентирование консультационной и экспертной деятельности, учитывающее зарубежный правовой опыт и российские условия.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные теоретические положения и практические рекомендации могут быть использованы для дальнейшего анализа как истории становления и нынешнего состояния, так и прогнозирования путей дальнейшего развития консультационно-экспертных институтов, прежде всего в плане оптимизации их включенности в управление общественными процессами.

Полученные результаты могут служить основой для разработки методических рекомендаций по созданию развитой сети региональных многопрофильных консалтинговых центров.

Программа и инструментарий социологического исследования могут применяться для диагностики состояния структур консультационно-экспертной системы, оценки эффективности включенности консультационных и экспертных институтов в управление общественными процессами.

Практические рекомендации и теоретические обобщения могут быть использованы органами властиих консультационно-экспертными и информационно-аналитическими структурамируководителями российских предприятийконсалтинговыми организациями при выработке решений в целях совершенствования системы управления, повышения эффективности представительской работы. Исследование вносит вклад в понимание необходимости разработки законодательного регулирования экспертной и консалтинговой деятельности как инструмента улучшения общественного и государственного управления. Идеи, выводы и положения диссертации могут быть полезны при разработке и корректировке законопроектов как федерального, так и регионального уровня, связанных с взаимодействием законодательных и исполнительных властей со структурами гражданского общества.

Положения диссертации могут найти применение при чтении курсов социологии, теории управления, социологии и психологии управления, прикладной социологии, основ менеджмента в высших учебных заведениях.

Апробация работы. Материалы и результаты диссертационного исследования, выводы и практические рекомендации докладывались и обсуждались на четырнадцати международных («Наука на рубеже тысячелетий». — Тамбов,.

2004 г.- «Государство и общество: философия, экономика, культура». — Москва,.

2005 г.- «Социально-технологическая культура как феномен XXI века». Белгород, 2006 г.), всероссийских («Культурно-цивилизационные проблемы развития современного российского общества». — Белгород, 2005 г- «Молодежь и будущая Россия». — Москва, 2005 г.- «Актуальные проблемы современного российского общества». — Белгород, 2007 г.) и региональных («Профессиональное становление и развитие личности специалиста в современных социально-экономических условиях». — Ставрополь, 2004 г.- «Проблемы и перспективы экономической интеграции регионов и государства». — Белгород, 2006 г.) и других научных конференциях.

На основе материалов исследования были подготовлены две научные работы, одна из которых получила третью премию областного конкурса научных работ (г. Белгород, 2004 г.), вторая — диплом областного конкурса научных работ «Молодежь Белгородской области» (г. Белгород, 2006 г.).

Основные положения и практические выводы диссертационного исследования были использованы в процессе подготовки двух научных проектов: «Консультационно-экспертная система как фактор совершенствования общественного управления» (внутривузовский конкурс на соискание грантов по проведению приоритетных исследований науки, технологий и техники, г. Белгород, 2005 г.) и «Представительство групповых интересов в общественном управлении» (федеральный конкурс научных проектов РГНФ 2005;2006 гг. — 05−03−3 277а).

Основные положения и выводы диссертации отражены в двадцати двух работах общим объемом 15,75 п.л.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре социальных технологий Белгородского государственного университета.

Структура работы: диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы и 15 приложений.

Результаты исследования автора позволили разработать критерии оценки эффективности консультационно-экспертных институтов, созданных при органах государственной власти, критерии оценки эффективности деятельности отечественного консалтинга, критерии инвестиционной привлекательности институтов консультационно-экспертной системы, которые могут быть использованы консультационно-экспертными организациями с учетом специфики присутствия регионального компонента в отраслевом представительстве интересов.

К базовым критериям оценки эффективности консультационно-экспертных институтов относятся: систематичность отчетности о проделанной работе на всех уровнях управления и среди общественностиуровень доверия к консультационно-экспертному институту руководителей органов властиколичество услуг, клиентная ориентация, где клиент — органы власти, бизнес структуры, общественные организацииналичие единого центра принятия решенийналичие, эффективность и контроль за выполнением управленческих норм, технологий, процедуротсутствие конфликтов и степень активности взаимодействия с органами властиобъем и значимость достигнутых результатовстепень задокументированности услугтехническая, политическая и социальная выполнимость. Критерии оценки эффективности функционирования частных консультационных и экспертных организаций содержат следующие интегрированные базовые показатели: комплекс внутрикорпоративных показателей.

1 См.: Стенографический отчет о встрече с представителями консультативных органов при Президенте по вопросу формирования Общественной палаты. 22 декабря. 2006 год: http://www.asi.org.ru/ASI3/ финансовая деятельность и внутренние ресурсы, прежде всего, деловая активность, наличие лицензий, аккредитационных удостоверений, профессионализм, безопасность) и внешние проявления деловой активности организаций (внешние ресурсные факторы, такие как, наличие филиалов, представительств, обслуживаемые отрасли в экономике, политике). К основным критериям инвестиционной привлекательности институтов консультационно-экспертной системы относятся: состояние экономики и перспективы реформстепень государственного регулированияполитическая стабильностьинфраструктура для бизнеса, законодательная структуравозможность долгосрочного кредитованияуровень протекционистской защитыразвитие местного ранка капиталовдемократические традиции.

Внедрение таких критериев, как: наличие нормативно-правовой основы консультационно-экспертной деятельностипрофессиональная компетентность консультантов и экспертов, научность, конкретностьинновационностьнезависимость и объективность рекомендаций, экспертных оценок от интересов субъекта — «исполнителя» экспертно-консультационной деятельностисистемность экспертной и консультационной деятельностиадаптивностькаталитич-ностьуровень доверия к консультационно-экспертному институту, со стороны органов властиобъем и значимость достигнутых результатовтранспарентность, позволит обеспечить действенный контроль за деятельностью органов власти со стороны гражданского общества, повысить доверие населения к власти, снизить уровень коррумпированности в обществе. Использование последних научных достижений, новых информационных технологий, высокий уровень стандартов качества предоставляемых услуг, взаимная ответственность органов власти и консультационно-экспертных институтов будет способствовать поднятию управленческой деятельности на более высокий уровень.

Консультационные и экспертные институты, несмотря на институциональную незавершенность, проявляют наибольший динамизм среди других институтов функционального представительства, имеют социальный смысл и механизмы формального воздействия (в том числе мягкие каналы лоббирования) объективно существующих групп интересов на властные структуры на основе сопоставления позиций и обмена мнениями, оценки процессов управления и выработки рекомендаций и возможных решений, отражающих интересы исключительно всех участников согласования. Объектами воздействия, оформленного рамками правовых взаимоотношений, являются как законодательные, так и исполнительные органы государственной власти (см. Приложение 7).

Как показали социологические исследования, консультационные и экспертные структуры, действующие при органах законодательной власти осуществляют многие виды экспертизоказывают квалифицированную консультационную помощьобеспечивают совместную деятельность по интересующим направлениям законодателей, представителей правительства, бизнеса и общественных объединенийделают возможным конструктивное сотрудничество между федеральными органами законодательной власти и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФвзаимодействуют с комитетами, комиссиями, аппаратами палат Федерального Собра-ниия РФ, Администрацией Президента РФ и Аппаратом Правительства РФ, федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, научными учреждениями и вузами, независимыми учеными и экспертами, а также со специалистами из иностранных государств и международных организацийпредоставляют возможность законодательной власти заранее оценивать вероятные экономические и социальные последствия предлагаемых решений.

Основное внимание экспертных структур принадлежит экспертизе законопроектов, которая подразделяется в зависимости от органа (субъекта), в полномочия которого входит назначение экспертизы или приятие решения о направлении законопроектов на экспертизу. Решение о проведении экспертизы законопроектов или о направлении их на экспертизу вправе принять Государственная Дума, Совет или Комитет Государственной Думы, ответственный за законопроект, Комитет Совета Федерации, Президент РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, законодательный орган субъекта РФ. Виды экспертиз законопроектов возможно классифицировать по сложности законопроектов (комплексная и специализированная) — в зависимости от степени подготовленности законопроекта к его рассмотрению (предварительная, повторная, дополнительная экспертиза) — в зависимости от стадии, на которой находится законопроект (первое, второе или третье чтение). Большее число экспертиз (правовые, финансовые, экономически, научные, социально — психологические и другие), проводимых экспертными органами Аппарата Государственной Думы носит комплексный характер, в них принимают участие эксперты, специализирующиеся в разных областях законодательства, специалисты в области международного права. Возможно привлечение независимых специалистов научно-исследовательских учреждений, ведущих ученых, сведущих в данной проблеме.

При профильных комиссиях и комитетах Государственной Думы функционируют экспертные и экспертно-консультационные органы, осуществляющие анализ законопроектов на наличие коррупционных норм. В 2004 году была образована Комиссия Государственной Думы по противодействию коррупции, при ней Экспертный Совет, основная задача — антикоррупционная экспертиза — анализ, экспертная оценка федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции7. Данный вид экспертизы направлен на противодействие коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

Об усиливающей роли институтов экспертизы в законотворческой и антикоррупционной деятельности говорят и полученные результаты социологических исследования. Относительное большинство российских экспертов (49%) к наиболее востребованным областям применения экспертной деятельности относят законотворческий процесс, целевые программ. 21% респондентов считают проведение данной экспертизы эффективным, только при участии групп.

1 См.: Законы проверят на законность // Российская газета. — 18 февраля. — 2004. — № 31. — С.З.- Положение Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания РФ по противодействию коррупции // Утверждено Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 2004 г. N 412-IV ГД: http: //www, duma. gov. ru/search/kmpage/80 200 016/arc3/09. html. интересов, бизнеса, консультантов и экспертов негосударственных консультационно-экспертных организаций. Оценивая антикоррупционную деятельность правительства 42% руководителей региональных органов власти и 66% российских экспертов по результатам социологических исследований считают, что консультационно-экспертные институты предоставляют объективную информацию органам власти и проводят независимую экспертизу, могут внести существенный вклад в борьбу с коррупцией.

По мнению большинства участников опроса (69%) основными направлениями борьбы с коррупцией, посредством включенности консультационно-экспертной системы, являются: открытая работа консультационных и экспертных советов и комитетов по борьбе с коррупцией при федеральных органах власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправленияпостоянная и системная антикоррупционная общественная экспертиза законодательства и деятельности органов власти на всех уровняхобщественный контроль за деятельностью госслужащихобеспечение прозрачности деятельности всех муниципальных службжесткая регламентация прав и обязанностей чиновниковсистема социального контроля и гражданского участия. 72%-считают необходимым прямое участие бизнеса, общественности, науки в антикоррупционной деятельности консультационно-экспертных органов1.

В ноябре 2006 года в Кремле, на встрече с депутатами Государственной Думы, Президент РФ В. Путин поручил подготовить предложение о внедрении в практику работы комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности процедуры обязательной и криминологической экспертизы законопроектов, рассматриваемых палатами Федерального Собрания У.

Российской Федерации на предмет их коррупциогенности. Таким образом,.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование консультационно-экспертных институтов в управлении общественными процессами позволяет сделать общие выводы и выработать некоторые практические рекомендации.

По мере усложнения современного мира и нарастания в нем цивилизацион-ных изменений, ускорения процессов глобализации и коммерциализации, глубокой трансформации экономических комплексов в каждой стране и в трансгосударственных регионах актуализируются все процессы социального управления, связанные со взаимоотношениями групп интересов и властных структур. Наблюдается переход от иерархического построения систем управления к сетевым принципам и моделям, в основе которых лежит сложившаяся в течение XX века система функционального представительства. Консультационно-экспертная система как институт функционального представительства имеет национальные, межрегиональные и социокультурные особенности, а также различные уровни зрелости.

Консультационно-экспертная система это с одной стороны — развивающийся, проявляющий наибольший динамизм институт функционального представительства, включающий консультационную и экспертную системы, каждая из которых представлена структурно взаимосвязанными иерархически неравнозначными институтами и организациями, характеризующимися статусно-функциональной спецификой и характером прямых и обратных связей между всеми разноуровневыми субъектами консультационной и экспертной деятельности и властными структурами в рамках построения определенных моделей взаимодействия, с другой — совокупность форм, методов, механизмов взаимоотношений групп интересов, непосредственно самих субъектов консультационно-экспертной деятельности и государства, с третьей — один из основных, формализованных, независимых каналов воздействия общества на власть. Специфика практики осуществления консультационной и экспертной деятельности, ее принципы (правила), механизмы и методы, взаимодействие, взаимодополнение и переплетение консультационной и экспертной деятельности — с одной стороны, отсутствие необходимой базовой разделенности групп интересов и властных структур, а как следствие нерегламентированность на федеральном уровне границ деятельности институтов консультационной и экспертной систем — с другой, показывают правомерность использования многомерного понятия «консультационно-экспертная система».

Выявляется закономерность: чем больше усложняются общество и сферы его функционирования — огромное разнообразие потребностей в обновлении производства, товаров, в услугах, информации, тем необходимее становятся институты консультационно-экспертной системы, консалтинговые и экспертные организации и службы.

Консультационно-экспертные институты посредством только им свойственных функций и способности не только оказывать влияние на органы государственной власти, но и как показали исследования, соучаствовать (либо в качестве полноправного участника выработки решений, либо в качестве «экспертного ресурса») в управленческом процессе, выступают в роли катализатора процессов во всех сферах общественной жизни. Они создают возможность использовать свои организации как проводник, через который реализуется взаимодействие государственных, общественных и непосредственно самих консультационно-экспертных структур. Главный смысл их деятельности — на основе сопоставления позиций и обмена мнениями, оценки процессов управления и производства вырабатывать рекомендации, отражающие интересы всех участников согласования. Тем самым актуализируется проблема расширения границ субъектов консультационной и экспертной систем. Консультационно-экспертные институты предоставляют органам государственной власти возможность ознакомиться с мнением широкого круга экспертов и специалистов-консультантов с целью формирования накопительной базы решений, укрепления позиций гражданских, демократических институтов, способных предоставить группам интересов возможность для своего представительства и лоббирования. В этих условиях консультационно-экспертные институты смогут сыграть свою интеграционную роль в создании общероссийского поля позитивных взаимоотношений групп интересов и властных структур.

Консультационно-экспертные институты становятся одним из важнейших элементов обеспечения эффективного функционирования системы государственного и общественного управлениянеотъемлемым атрибутом процесса принятия решений на любом уровне управленияпредоставляют широкие возможности группам интересов для своего представительства, способствуют реализации конституционного права граждан на участие в управлении государством, формируют структуры социального контроля, активизируют интеллектуальный потенциал общества, что создает условия для того, чтобы политики и сотрудники государственной службы имели представление о позициях многочисленных союзов, ассоциаций, объединяющих группы интересов еще до принятия законов, нормативных актов и административных решенийпредоставляют возможность законодательной и исполнительной власти заранее оценивать экономические и социальные последствия предлагаемых решений, тем самым позволяют расширить информационную и организационную основы принимаемых решений, что в принципе рационализирует управленческий процесс.

Специфика формирования консультационно-экспертных институтов в России в 90-е годы состояла в том, что они складывалась и развивалась на фоне кризиса институциональной структуры политической системы в целом, центральной власти в частности, и, длительное время, в отличие от развитых западных стран, определялись политической нестабильностью государстваособенностями осуществленной и осуществляемой в стране приватизациейпроводимой на тех или иных этапах либеральных реформ финансовой и бюджетной политикойуглублением бюрократизации и коррумпированности органов управленияотсутствием разработанной правовой основы лоббизма, института экспертизы, российского экспертного сообщества, консалтингаа также отсутствием достаточного социально-политического и экономического опыта функционального представительства. Общественно-политический ход реформ в России неразрывно связан с особенностями структурно-организационного становления институтов консультационно-экспертной системы. Серьёзные изменения в характере российского неокорпоративизма после августа 1998 года свидетельствуют о постепенном созревании во властных структурах всех ступеней понимания значимости консультационно-экспертных институтов в укреплении внутренней стабильности государства. Консультационное согласование и экспертные исследования стали основной формой сглаживания противоречий при проведении президентских реформ по укреплению вертикали государственной власти в 2000 — 2001 годах, в выработке правил взаимоотношений крупного бизнеса и государства. Консультационно-экспертные институты посредством своей деятельности, несмотря на все недостатки и противоречивость, сыграли большую роль в функционировании государственной власти и заложили основы построения более совершенных, открытых моделей взаимодействия: «общество — групповые интересы — консультационно-экспертные институты — государственная власть», «групповые интересы — общественная экспертиза — государственная власть», «государство — консалтинг — бизнесгрупповые интересы — общество». 2002 — 2007 годы — время поиска консультационно-экспертными институтами своей специфичной системы представительства, период институционализации и придания легитимности практикам консультационно-экспертной деятельности, совершенствования нормативно-правового (главным образом — федеральный уровень), организационного (регламентация), финансового и методического обеспечения данной деятельности.

Чем выше уровень развития институтов консультационно-экспертной системы, тем более совершенны консультационные и экспертные каналы реализации конституционного права граждан на участие в управлении государствомсоответственно: чем совершеннее и более открыта обществу консультационно-экспертная система, тем успешнее решаются проблемы политической и правовой систем и экономического развития.

Российское общество, как показали социологические исследования, воспринимает консалтинг как перспективный развивающийся рынок информационных услуг, который способен предоставить высокопрофессиональный совет не только бизнес структурам, но и органам государственной власти, политическим, социальным организациям, следовательно, объектом консалтинга могут выступать — экономическая, социальная, культурная, правовая, экологическая, научная и другие сферы. Тем самым обеспечивается механизм обратной связи, способный, во-первых, активизировать представительство интересов всех сторон взаимодействия, и, во-вторых, установить связь между теоретиками, научными деятелями, представителями власти, философами, социологами, выступающими в роли консультантов, экспертов и стремящимися донести до общества свои идеи (советы, рекомендации), интеллектуальные ресурсы, выстроить новые формы общественных отношений, и консалтингом как звеном, обеспечивающим реализацию представительства их интересов.

В работе обосновывается, что важнейшая специфическая черта консалтинга — консультационно-информационный характер оказываемых услуг. Консультанты преимущественно дают советы, но они не обладают властью. Они отвечают за качество совета. Следовательно, консалтинговые организацииэто, прежде всего, совещательная служба, и только в этом плане она может осуществлять представительство интересов. Субъекты рынка консалтинговых услуг могут привлекаться в целях совершенствования государственного и муниципального управления не только как «консультационно-экспертный ресурс», но и как соучастник управленческого процесса — речь идет прежде всего о практике введения внешних консультантов на неопределенный срок в систему управления организацией.

Консультационные и экспертные институты, как на федеральном, так и на региональном уровне представляют собой формализованный канализирующий механизм, способствующий активизации деятельности всех субъектов взаимодействия в системе «общество — групповые интересы — власть». В процессе построения правового коммуникационного поля взаимодействия государство, по мере своего укрепления, призвано играть роль инициатора взаимодействия и обеспечивать правовые основы построения эффективных взаимоотношений, тем самым активизируя группы интересов, общественность и стимулируя включенность в процесс государственного управленияконсультационноэкспертные институты призваны совершенствовать каналы постоянно действующей связи с органами власти и выстраивать действенные механизмы, канализирующие функциональные связи как между обществом и органам государственной власти, так и между федеральными и региональными органами власти, тем самым они создают такие правила взаимоотношений с органами государственной власти, которые способствуют взаимоконтролю.

Консультационно-экспертные институты обеспечивают связь между органами государственной власти, бизнесом, «новыми» и элитными группами интересов. Включенность бизнес-элиты в деятельность консультационных и экспертных органов, повышает авторитет, значимость, маневренность данных институтов в целом. Обе стороны — бизнес и государство — должны признать автономию друг друга и выработать механизмы взаимного контроля, определить каналы, формы, методы конструктивного сотрудничества и постепенно идти от работы в режиме монолога к выстраиванию цельной системы сотрудничества через консультационные и экспертные институты функционального представительства.

России, чтобы укрепить позиции в совершенствовании общественного управления, определяемые новой моделью современного государства, главная составляющая которой в смене «государственно-центристской модели» — «общественно-центристской», необходимо: пройти период воссоздания сильного государства, укрепить вертикаль государственного управления, используя зарубежный опыт реформирования государственного аппарата при всестороннем привлечении акторов консультационных и экспертных институтов, групп интересов в управленческий процессобеспечить рост экономики, бизнеса, при участии консультационно-экспертных институтов как гарантов создания таких правил корпоративистского взаимодействия, когда мощные экономические структуры, олигархические группы вынуждены включаться в процесс взаимодействия на общих основанияхнаучиться использовать общественный интерес как объединяющий вектор частных интересов, признать реальности глобализации и информационной революции.

Проведенное нами исследование позволяет сформулировать некоторые пути совершенствования консультационно-экспертных институтов и выработать практические рекомендации для органов власти федерального и регионального уровней.

Необходимо разрабатывать и внедрять новые пути и механизмы представительства консультационно-экспертных институтов как на федеральном, так и на региональном уровне в системе взаимоотношений «общество — групповые интересы — государственная власть».

Необходимо, наряду с поисками эффективных путей вхождения в глобали-зационные процессы, укреплением государственной власти, разработкой механизмов улучшения управляемости обществом и, учитывая мировой опыт и национальные интересы, развивать и совершенствовать институционализацию консультационно-экспертной системы, придавать легитимность практикам консультационно-экспертной деятельности, совершенствовать нормативноправовое (главным образом на федеральном уровне), организационное (регламентация), финансовое и методическое обеспечение консультационной и экспертной деятельности.

На федеральном уровне при Правительстве Российской Федерации необходимо создать рабочие группы: по подготовке проектов Федеральных законов «Об основах экспертной деятельности в Российской Федерации», «О государственной экспертизе в Российской Федераций» и «О научной и научно-технической экспертизе» с привлечением представителей органов государственной экспертизы, негосударственных и общественных экспертных организаций.

На федеральном уровне необходимо разработать положение управления профессией консультанта и экспертаположение о правовом статусе эксперта и консультанта, фиксирующем его высокий статус, права и обязанности, меру ответственности за заключенияположение о стимулировании лиц, участвующих в экспертизеразработать иерархическую структуру — «дерево свойств» основных понятий в экспертологии и консалтинге и логически связать между собой определения основных терминов, относящихся к проблематикедиверсифицировать сферу научно-методического обеспечения экспертизы и обезличить ее финансирование (для реализации принципа независимости) — разработать меры, позволяющие сломать социально-психологическую установку на экспертизу и консультирование как на услугу для немногих избранных и самих консультантов и экспертовсодействовать организации международных и всероссийских совещаний по обмену опытом, а также постоянно действующих семинаров в области науки об консультационно-экспертной деятельностирасширить связи с зарубежными организациями, специализирующимися на экспертизе, консалтингерасширить публикацию научных материалов по экспертизе и консультированию, при поддержке государства возобновить издание профессиональных печатных изданий «Консалтинг», а также выставок, ярмарок «Консалтинг», где консультантам представится возможность демонстрировать свои знания, навыки, интеллектуальную мощь и формировать пакет заказов на годы вперед.

С целью обеспечения эффективного творческого и делового взаимодействия государственных и негосударственных консультационно-экспертных организаций, повышения уровня экспертной деятельности и совершенствования ее нормативно-правового, методического и информационного обеспечения необходимо создать Ассоциацию экспертных структур Российской Федерации (с разными формами собственности) и Российскую Экспертную общественную Лигу.

Целесообразно на базе Экспертного совета Общественной палаты сформировать банк данных возможных «субъектов-участников» общественной (социальной) экспертизы. При институте проблем управления РАН следует создать подразделение по формированию базы данных Российской Экспертной общественной Лиги.

В целях расширения и совершенствования различных форм присутствия консультационно-экспертных институтов, как на федеральном, так и на региональном уровне необходимо развитие активной маркетинговой политики. Целесообразно развивать практику прямого представительства — эффективнее всего выразить представительство своих интересов и достичь максимального показателя объема продаж или способности включиться в систему государственного и общественного управления способна только сама организация или институт при поддержке специалиста — маркетолога. Необходимо реализовы-вать эффективные стратегии и перспективные направления позиционирования консультационных и экспертных организаций на региональном рынке и использовать практику эксклюзивной дистрибуции — роль представительства организации выполняет эксклюзивный дистрибьютор, который заинтересован в развитии консультационной и (или) экспертной деятельности своей фирмы.

Органам государственной власти субъектов федерации необходимо сформировать систему аналитического обеспечения организационного развития консультационно-экспертных институтов. Главной структурой системы должен явиться Центр, занимающийся исследованием организационных проблем, разработкой рекомендаций по их внедрению и координацией деятельности консультационно-экспертных организаций региона.

Необходимо использовать в практике управления обоснованные критерии оценки эффективности деятельности консультационных и экспертных институтов.

Органам государственной власти субъеоа федерации необходимо внедрить в практику мониторинг оценки функционирования консультационно-экспертных институтов, осуществляющийся на основе разработанных критериев и по научно обоснованной программе не реже одного раза в год.

Осуществить выпуск специального издания, посвященного вопросам консультационно-экспертной деятельности.

Целесообразно создать региональную Ассоциацию организаций, работающих в сфере консультационной и экспертной деятельности.

Разработать и реализовать региональную программу подготовки и профессионального развития консультантов и экспертов.

В учреждениях повышения квалификации специалистов в области государственного и муниципального управления провести семинары по повышению эффективности консультационно-экспертной деятельности.

На региональном уровне необходимо моделировать и совершенствовать профессиональные сетевые сообщества экспертов и консультантов, утверждать новые сетевые формы профессиональной экспертной и консультационной деятельностисоздавать сеть развитых консалтинговых региональных многопрофильных центров, находящихся в собственности субъектов федерации. Если на уровне правительства РФ будут разработаны и внедрены меры по созданию данной сети, консалтинговым организациям представится возможность ознакомиться в целом с российской картой рынка консалтинговых услуг, сэкономить время, ресурсы и использовать результаты исследовательских проектов в целях эффективного продвижения социально-экономических преобразований в конкретном регионе. Эта структура должна являться действительным центром всей консалтинговой деятельности региона, иметь развитую сеть филиалов в каждой области и районе региона, заниматься проблемами его развития и, что немаловажно, вопросами поддержки и развития социального консалтинга, управленческого консультирования. Развитие управленческого консультирования, в свою очередь, будет способствовать внедрению новейших разработок и нововведений, созданию новых рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы, эффективному функционированию хозяйствующих субъектов в регионе, а так же, усилению региональных инвестиционных возможностей и, как следствие, развитию тех направлений экономической активности, в которых заинтересована региональная экономика.

Диссертационное исследование показало, что консультационно-экспертные институты в управлении общественными процессами приобретают возрастающее значение. Они рационализируют управленческий процесс и соответствуют административной революции, развернувшейся в мире. Формирование гражданского общества в России в значительной степени зависит от уровня развития институтов функционального представительства, в частности — консультационно-экспертных и применения мирового опыта законодательного регламентирования их деятельности. Консультационно-экспертные институты усиливают роль (представительства общества в управлении общественными процессами) гражданского общества, государство стремится к выстраиванию цельной системы сотрудничества с группами интересов через консультационно-экспертные организации, отчужденность общества от власти значительно сокращается. Гражданин приобретает статус соучастника в системе выработки управленческих решений, управляемости обществом. Консультационно-экспертные институты играют ведущую интеграционную роль в создании общероссийского механизма позитивных, более совершенных, открытых взаимоотношений общества и властных структур, внося тем самым вклад в формирование гражданского общества и его взаимодействие с государством.