Административно-правовые способы предупреждения коррупционных правонарушений

Актуальность темы

исследования. Одной из наиболее серьезных и опасных угроз национальной безопасности Российской Федерации в начале XXI века является коррупция.

Данное обстоятельство подтверждается не только целым рядом объективных причин, но и оценками международных специалистов, а также опросами общественного мнения. Согласно данным, полученным в результате исследований, проводимых Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в январе 2009 года, одними из главных проблем для страны являются коррупция и бюрократия. Такой позиции придерживается 41% россиян1. В дополнение к этому необходимо отметить, что эксперты международной неправительственной организации по профилактике и противодействию коррупции «Transparency International» зафиксировали ухудшение положения дел в России с коррупцией. В отчете данной организации за 2008 год Российская’Федерация показала самый плохой за последние восемь лет по этому показателю результат, опустившись на 147-е место из 180 в мире. Теперь Россия по уровню коррупции занимает одну строчку с Кенией, Сирией и Бангладеш" .

Коррупция — древнейшее общественное явление. Проблему коррупции затрагивали в своих трудах великие древнегреческие мудрецы Платон и Аристотель. «Самое главное при всяком государственном строе — это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться», — писал Аристотель3. Великие мыслители эпохи Возрождения Вольтер, Николо Макиавелли, Шарль Луи де Монтескье, Жан-Жак Руссо всячески осуждали и изобличали коррупцию, как постыдное и неприемлемое общественное явление. Широко известны и употребляемы слова.

1 См.: Проблемы страны против личных проблем россиян: опрос ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 1140 (последнее посещение 1.08.2009 г.).

2 См.: Индекс восприятия коррупции «Транспаренси Интернешнл» за 2008 год. (последнее посещение 1.08.2009 г.).

3 Аристотель. Сочинения в 4-х томах. — М., 1983. — Т. 4. — С. 547. английского философа Томаса Гоббса: «Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступление в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпированности государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения."4.

Сегодня коррупция стала неразрывной частью экономической, политической, социальной и культурной жизни российского общества. На протяжении последних лет наблюдается процесс слияния корыстных интересов коррумпированных чиновников и мафиозных структур. Государственные и муниципальные служащие стали рассматривать область своей профессиональной деятельности как источник личного обогащения. Тем самым они провоцируют еще большее усиление недоверия населения к органам власти, подрывают ее доверие и авторитет, создают препятствия для успешного развития Российской Федерации.

В то же время как на российском, так и на международном уровнях остается нерешенным достаточно широкий круг вопросов, касающихся борьбы с коррупцией. Так, в мире нет четкого единого определения понятия коррупции, не выработаны универсальные стандарты межгосударственного сотрудничества в области противодействия коррупции, отсутствуют общепринятые меры, способы и формы борьбы с этим социальным явлением.

На сегодняшний день одним из наиболее принципиальных моментов, связанных с противодействием коррупции, остается поиск наиболее эффективных средств и методов предупреждения коррупционных правонарушений. В Российской Федерации ежегодно совершаются миллионы административных правонарушений, существенная часть которых имеет коррупционную природу. Многие из них остаются безнаказанными, порождают благоприятную среду для дальнейшего распространения коррупции и создают условия, способствующие совершению коррупционных преступлений и иных противоправных деяний, имеющих коррупционную природу. На этом фоне наблюдаются постоянный.

4 Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. -М., — 1936. С. 229. рост транснациональной и организованной преступности, увеличение количества должностных уголовных преступлений и административных правонарушений, повышение общего уровня криминогенности в стране, в силу чего особое место в деле предупреждения коррупции должно принадлежать правоохранительным органам и органам исполнительной власти. В системе субъектов, реализующих основные направления национальной антикоррупционной политики, именно они могут использовать меры административно-правового возI действия, имеющие императивное содержание, и способные оказать существенное влияние на весьма сложную ситуацию, связанную с распространением коррупции в Российской Федерации.

Достижение реальных результатов в деле борьбы с коррупцией и коррупционными правонарушениями возможно только путем консолидации усилий всех органов государственной власти. Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды, муниципальные органы власти, правоохранительные органы должны в полной мере обеспечить реализацию инициатив Президента Российской Федерации.

Сегодня можно с уверенностью утверждать, что коррупции в нашей стране впервые за многие годы, действительно, дан вполне адекватный и решительный ответ. Подтверждением этому служит подписание Президентом Российской Федерации Указа от 19.05.2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции"5, Национального плана противодействия коррупции от 31.07.2008.

С 7 г. Пр-1568 и целого пакета антикоррупционных законов. Успешная реализация антикоррупционных мероприятий, закрепленных указанными нормативными актами, позволит в будущем существенно минимизировать вредоносные последствия коррупции и станет важным звеном для превращения Российской Федерации в ведущую конкурентоспособную мировую державу.

В своем исследовании диссертантом были использованы труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области коррупции. Понятие и сущ.

5 Собрание законодательства РФ. — 26.05.2008. — № 21. — Ст. 2429.

6 Российская газета. — 05.08.2008 г. — № 164.

7 Российская газета. — 30.12.2008 г. — № 266. ность коррупции как общественно-правового явления были изучены автором на основе работ Т. В. Вагабова, Б. В. Волженкина, P.P. Газимзянова, Л. Д. Гаухмана, Я. И. Гилинского, Ю. В. Голика, А. И. Долговой, П. А. Кабанова, И. Н. Клюковской, В. Н. Кудрявцева, В. В. Лунеева, С. В. Максимова, Г. К. Мишина, А. В. Наумова,.

A.З. Нурутдинова, JI.M. Тимофеева, В. И. Омигова, Н. В. Селихова, Ю. А. Тихомирова, Е. Н. Трикоз, В. С. Устинова, B.C. Чершинцева, В. И. Шульги,.

B.Е.Эминова и др.

Вопросы, связанные с противодействием и предупреждением коррупции, были описаны диссертантом в ходе анализа научных исследований.

B.В.Астанина, П. П. Баранова, В. П. Бахина, Г. И. Богуша, И. И. Вершкова,.

C.А.Головко, М. А. Долгова, Н. А. Егоровой, О. Г. Карповича, Н. Ф. Кузнецовой,.

A.В. Куракина, А. И. Мизерия, Д. К. Нечевина, В. А. Номоконова,.

B.С.Овчинского, Д. М. Овсянко, С. Б. Погодина, Л. Л. Попова, В. П. Ревина, А. А. Савостина, П. А. Скобликова, В. А. Тюрина, А. Г. Хабибулина, A.M. Цирина, А. А. Шевелевича, Н. П. Яблокова и многих других ученых.

Содержание антикоррупционной политики Российской Федерации и основные направления ее реализации исследовались автором в соответствии с работами А. А. Аслаханова, О. Н. Ведерниковой, В. И. Гладких, И. Н. Коновалова, Ю. А. Кузнецова, Н. А. Лопашенко, 4 А. В. Малько, Н. И. Мельника, М. П. Петрова, П. Г. Пономарева, В. И. Попова, Г. А. Сатарова, А. А. Тарасова.

Среди зарубежных ученых, занимающихся проблемой коррупции, можно выделить: Е. Вятра, М. Вебера, Д. Делла Порта, Р. Мертона, С. Роуз-Акерман, Р. Уильяма и т. д. В то же время анализ научной литературы по рассматриваемой проблематике позволяет сделать вывод о том, что существенных исследований по теме понятия и сущности административно-правовых способов предупреждения коррупции было сделано очень мало. Остаются недостаточно изученными вопросы, касающиеся применения органами государственной власти административных форм и методов в области профилактики, предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений. Данные обстоятельства дают все основания утверждать, что выбранная тема диссертационного исследования является актуальной.

Объект и предмет исследования. Объектом проводимого исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации государственной политики в сфере предупреждения коррупционных правонарушений.

Предметом исследования выступают научно-теоретический и нормативно-правовой аспекты применения административно-правовых способов предупреждения коррупционных правонарушений.

Цель и задачи исследования

Цель настоящего диссертационного исследования состоит в комплексном и многостороннем анализе российского и зарубежного опыта по организации эффективной системы предупреждения коррупции и разработке на этой основе предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование российского антикоррупционного законодательства, а также на повышение эффективности деятельности органов государства по противодействию коррупционным правонарушениям.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

— определить сущность и понятие коррупции как социально-правового явления;

— провести классификацию причин и условий, способствующих развитию коррупции;

— проанализировать и оценить коррупционные проявления;

— исследовать историю противодействия коррупции в области государственного управления;

— изучить российский и зарубежный опыт в сфере предупреждения коррупции;

— проанализировать основные направления реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации;

— дать характеристику коррупционных правонарушений;

— выявить и раскрыть административно-правовые способы, методы и формы предупреждения коррупции и коррупционных правонарушений;

— сформулировать предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения в области предупреждения коррупционных правонарушений.

Методологические, методические, теоретические и эмпирические основы исследования. При проведении диссертационного исследования автором были использованы как общенаучные (диалектический, системный, логический), так и частнонаучные методы (историко-правовой, сравнительный, формально-логический, структурно-функциональный).

Диссертантом применялись и другие специальные методы, используемые для получения научного знания: анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, моделирование и т. д.

Методологической основой данной диссертации является всеобщий диа-лектико-материалистический метод познания.

Методика проведенного исследования представляет собой систему научно обоснованных методов, правил и приемов получения и обработки информации. В качестве таковых применялись методы логико-юридического анализа, формализации.

Теоретическую основу исследования составили работы российских и зарубежных ученых. Выводы диссертационного исследования базируются на положениях норм международного права, Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ и иных нормативных актов.

Научная новизна исследования состоит в многостороннем комплексном подходе к научно-теоретическому анализу вопросов, связанных с применением административно-правовых способов, форм и методов предупреждения коррупции и коррупционных правонарушений.

Диссертационное исследование представляет собой синтез не только всего накопленного за длительный период знания о коррупции, но и содержит собственные выводы диссертанта об особенностях коррупционных административных правонарушений и способах борьбы с ними.

Требованиям научной новизны соответствуют также разработанные автором предложения по внесению изменений и дополнений в текст Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции».

Диссертант проанализировал и подверг всесторонней оценке положения международного и российского законодательства по вопросам, касающимся деятельности органов государственной власти, и сформулировал ряд предложений по улучшению организационно-правовых основ борьбы с коррупцией.

Результаты исследования могут быть использованы в дальнейших научных работах по теме коррупции, а также в преподавательской, законотворческой и правоприменительной деятельности.

На защиту выносятся следующие теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации:

1. Авторское определение понятия коррупции как социально-правового явления: коррупция представляет собой противоправное, виновное, социальное, теневое явление, имеющее общественно опасные последствия и выражающееся в следующих деяниях: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицамиб) совершение деяний, указанных в подпункте «а», от имени или в интересах юридического лица.

2. Автор считает, что по степени общественно опасных последствий все коррупционные проявления можно разделить на две большие группы: коррупционные уголовные преступления и коррупционные правонарушения, включающие в себя коррупционные гражданско-правовые деликты, коррупционные дисциплинарные проступки, а также коррупционные административные правонарушения. Обоснованность представленной классификации заключается в том, что в настоящее время коррупцию рассматривают, не ограничиваясь только рамками совершения уголовно наказуемых преступлений. Коррупция в широком понимании включает в себя деяния коррупционного характера, не содержащие состава преступления. Это подтверждается многочисленными научными исследованиями в данной области, а также требованиями международных актов по борьбе с коррупцией Организации Объединенных Наций и Совета Европы.

3. Автор пришел к выводу, что коррупция появилась одновременно с первыми государствами и была тесно связана с деятельностью должностных лиц. Все попытки применения жестоких методов искоренения коррупции во властной среде, в том числе и путем использования смертной казни, не приводили к желаемым результатам. Наблюдались лишь отдельные периоды отечественной истории, когда общее число коррупционных преступлений несколько снижалось. Кроме того, ретроспективный анализ показывает, что на протяжении нескольких веков проходили изменения качественных характеристик коррупционных правонарушений в административной сфере, выражавшиеся в увеличении количества коррупционных проявлений, их трансформации и принятии более скрытых и изощренных форм.

4. Автор отмечает, что на протяжении всей российской истории не существовало закона или иного нормативно-правового акта, закреплявшего понятие коррупции или коррупционного правонарушения, а также форм, способов и методов противодействия коррупционным проявлениям не только в органах власти, но и во всем государстве. Отсутствие комплексных государственных программ в дореволюционное и советское время негативным образом отразилось на реальных результатах борьбы с коррупционными правонаруше ниями.

5. Разработана авторская концепция изменений и дополнений в Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции». Автор предлагает усовершенствовать содержание понятия «коррупция» и включить в закон определения таких важнейших категорий, как «коррупционное правонарушение», «субъекты коррупционных правонарушений», «антикоррупционные стандарты», а также предусмотреть в тексте закона одноименные статьи. Указанные поправки направлены на более детальную регламентацию правовых положений, касающихся профилактики и предупреждения коррупционных правонарушений.

6. Изложены предложения автора по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации, имеющие своей целью предупреждение коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Автор считает необходимым внести ряд поправок антикоррупционного характера в Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», направленных на установление дополнительных запретов и ограничений, связанных с прохождением муниципальной и государственной гражданской службы.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно в достаточной степени восполняет недостающие теоретические и правовые пробелы применения административно-правовых способов предупреждения коррупционных правонарушений.

Стоит отметить, что теоретическая значимость данного исследования заключается также в возможности более полно и всесторонне оценить административно-правовые способы, формы и методы предупреждения коррупции.

Практическая значимость работы связанна с тем, что результаты исследования, полученные диссертантом, можно использовать для дальнейшего совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации, а также в практической деятельности правоохранительных органов и органов государственной власти — субъектов борьбы с коррупцией — при осуществлении ими мероприятий по профилактике, пресечению и предупреждению коррупционных правонарушений.

Кроме того, результаты диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании юридических дисциплин.

Апробация результатов исследования. Данное диссертационное исследование выполнено на кафедре административного права МГЮА им. О. Е. Кутафина. Основные положения нашли свое отражение в выступлениях автора на конференциях:

1. Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы государственного управления в Российской Федерации» (Тула, 2021 декабря 2007 г.).

2. 44-й научно-практической 1 конференции профессорско-преподавательского состава Тульского государственного университета (Тула, 1 февраля 2008 г.).

3. Международной научно-практической конференции «Современное состояние российского законодательства: проблемы, пути совершенствования, антикоррупционные аспекты» (Пенза, октябрь 2008 г.).

4. Международной конференции «Парламентаризм в региональном политическом процессе: история и современность (к 15-летию Тульской областной Думы)» (Тула, 4 декабря 2008 г.).

5. Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы государственного управления в Российской Федерации» (Тула, 25−26декабря 2008 г.).

6. Международной научно-практической конференции «Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты» (Пенза, февраль 2009 г.).

Положения диссертационного исследования использовались при подготовке учебно-методических пособий, в учебном процессе.

По теме диссертации опубликовано научно-методическое пособие «Административно-правовые формы, способы и методы предупреждения коррупции» и научные статьи.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 2 глав, включающих в себя 6 параграфов, заключения, списка источников и литературы и приложения. Объем диссертации соответствует требованиям, установленным ВАК Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное автором данной работы исследование позволило сделать следующие выводы:

1. В научной учебной литературе можно встретить большое разнообразие определений коррупции. Изучением коррупции занимаются специалисты в области уголовного права, административного права, криминологии, политологии, социологии и иных наук.

2. Коррупции в широком смысле — это противоправное, виновное, социальное, теневое явление, основанное на активном или пассивном подкупе (продажности) должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления и иных лиц (физических и юридических), действующих из корыстных мотивов и побуждений, и имеющее общественно опасные последствия для общества и государства.

3. Сегодня существует большое разнообразие форм и видов коррупции, а также причин и факторов, непосредственно её порождающих. По мнению автора, существуют следующие основные причины коррупции: политико-идеологическиеорганизационно-правовыесоциально-экономическиепсихолого-этические.

4. Причины коррупции связаны с широким спектром экономических, социальных, правовых и организационных проблем функционирования общества и государства. Все они одинаково важны для понимания сущности коррупционных проявлений и истоков противоправного поведения лиц, злоупотребляющих своим правом.

5. По степени общественно опасных последствий все коррупционные проявления можно разделить на две большие группы:

1) коррупционные уголовные преступления;

2) коррупционные правонарушения, включающие в себя коррупционные гражданско-правовые деликты, коррупционные дисциплинарные проступки, а также коррупционные административные правонарушения.

6. К числу субъектов коррупционных правонарушений можно отнести весьма широкий перечень лиц, имеющих особый социальный статус. Субъектами коррупционных правонарушений являются лица, чьи противоправные деяния (действия или бездействие) содержат признаки коррупционных, и за них в соответствии с действующим законодательством установлена юридическая ответственность.

7. Последствия совершения всех без исключения коррупционных правонарушений являются очень опасными и наносят огромный ущерб интересам Российской Федерации как государству, а также каждому проживающему на его территории гражданину. v.

8. Коррупция как негативное общественно-правовое явление сопровождала функционирование государства на протяжении всего времени его развития и существования.

9. Все попытки применения жестоких методов искоренения коррупции во властной среде, в том числе и путем использования смертной казни, не приводили к желаемым результатам. Наблюдались лишь отдельные периоды времени, когда общее количество коррупционных преступлений несколько снижалось.

10. Можно проследить изменение качественных характеристик коррупционных правонарушений в административной сфере, выражавшееся в увеличении коррупционных проявлений, их видоизменении и принятии более I скрытых и изощренных форм.

11. Множество попыток противодействия коррупции не имели желаемого результата. Предпринимаемые меры часто имели односторонний и недостаточный характер. Много сил уделялось борьбе с взяточниками и мздоимцами, а не с причинами и условиями, порождающими коррупцию. Отсутствие комплексных государственных программ приводило к отсутствию реальных результатов снижения коррупционных проявлений в органах власти.

12. Помимо отсутствия государственной программы противодействия коррупции, в дореволюционное и советское время не существовало закона или иного нормативно-правового акта, закреплявшего понятие коррупции или взяточничества, а также задач, целей и методов противодействия коррупционным проявлениям не только в органах власти, но и во всем государстве.

13. Коррупция в управленческой сфере имеет глубокие исторические корни. Она появилась одновременно с первыми государствами и была тесно связана с деятельностью должностных лиц. Отдельные виды и формы коррупции были легальными источниками существования представителей органов власти. Со временем большинство коррупционных проявлений были запрещены и стали наказываться. Методы наказания, а также пределы ответственности на протяжении эпох менялись, но негативные последствия и общественная опасность коррупции никогда не уменьшалась, а наоборот — только увеличивалась.

14. Высокая распространенность коррупции в управленческой сфере угрожает безопасности Российской Федерации. Этому способствовали не только экономические, политические, организационно-управленческие и правовые проблемы, возникшие на пути развития нашего государства, но и сами органы власти.

15. С коррупцией в России пытались бороться на протяжении всей современной истории. Чаще всего попытки решения проблемы были связаны с принятием отдельных указов Президента Российской Федерации, либо внесением изменений в текущее законодательство о государственной службе. Безусловно перечисленные меры имели положительный эффект в деле противодействия коррупции. Но все-таки главным недостатком проводимой государственной политики был ее несистемный непоследовательный характер.

16. Отсутствие политической воли выразилось в чрезвычайно длительном процессе принятия базового закона о противодействии коррупции. Только сегодня можно уверенно утверждать, что ситуация в этом отношении стала меняться коренным образом.

17. Стоит отметить, что Российской Федерации еще предстоит сделать множество шагов, связанных с модернизацией действующего административного законодательства в рамках противодействия коррупции. Они будут обусловлены не только внутренними потребностями, но и требованиями международных нормативных актов.

18. Борьба с коррупцией стала одним из ключевых направлений внутренней политики. В свою очередь, гарантом ее реализации является Президент Российской Федерации. В соответствии с его указом разработаны и приняты Национальный план противодействия коррупции и пакет антикоррупционных законов.

19. В настоящее время наблюдается процесс осуществления активных мероприятий органами государственной власти по искоренению коррупции. Реализуется Национальный план по противодействию коррупции, содержащий базовые положения по борьбе с данным негативным социальным явлением. Нашла свое завершение законотворческая работа, связанная с принятием Закона о противодействии коррупции. Правоохранительные органы усилили борьбу с коррупционными проявлениями. Внесены поправки в законодательство Российской Федерации, ужесточившие уголовную и административную ответственность за совершение коррупционных правонарушений. Очень важным моментом стало повышение заинтересованности общества в скорейшем разрешении этой закоренелой проблемы. Средства массовой информации стали широко обсуждать тему коррупции.

20. Необходимо отметить, что достижение реальных результатов в области борьбы с коррупцией возможно только в том случае, когда антикоррупционная политика проводится системно и последовательно на основе законодательства о противодействии коррупции.

21. Вопрос о выделении административных коррупционных правонарушений остается в настоящее время открытым. Единого мнения по данному направлению нет.

С одной стороны, если исходить из степени общественной опасности (или, как это указывается в научной литературе, из общественной вредности) административных правонарушений, то они коррупционным содержанием обладать не могут в силу своей малозначительности. Мы не можем поставить для сравнения на одну чашу весов незаконное использование бюджетных стредств в небольших размерах и вымогательство крупной взятки должностным лицом, так как характер негативных последствий данных деяний совершенно различен. Кроме того, общее количество административных правонарушений, которые можно обозначить как коррупционные, меньше, чем количество тех же уголовных преступлений, обладающих указанным содержанием.

С другой стороны, и данная позиция разделяется множеством ученых-исследователей в данной области, административные коррупционные правонарушения, безусловно, имеют место в общей совокупности противоправных деяний.

22. Главной проблемой, которая стоит перед законодателями и правоприменителями, является определение предела так называемой непреступности правонарушений.

На практике бывает очень сложно определить грань, отделяющую коррупционные уголовные преступления от коррупционных правонарушений, в том числе и административно-правовых. Отчасти данная ситуация связана с неопределенностью правовых норм, при конструировании которых окончательно не удается разрешить проблему неоднозначного толкования лицом, применяющим правовую норму, некоторой свободы в этом вопросе.

Также очень трудно уверенно определить степень либерализма антикоррупционного законодательства.

Кроме того, нет однозначного мнения по поводу наличия преимуществ у — стран, в которых суды и судебная система в целом имеет большую широту возможностей для толкования законов, при применении мер ответственности. Однако неоспоримым остается тот факт, что противодействовать коррупции необходимо, применяя для этого все отрасли российского законодательства.

23. В настоящее время противодействие коррупции осуществляется при участии всех ветвей и органов власти. Прерогативой органов исполнительной власти является возможность использования административно-правовых форм, методов и способов антикоррупционной борьбы. Их применение закрепляется в соответствующих административно-правовых нормативных актах: указах, постановлениях, распоряжениях, приказах, положениях и т. д.

24. Активной борьбой с коррупцией занимаются не только федеральные, но и региональные органы исполнительной власти. Это подтверждается и количеством принятых нормативных актов, и реализацией конкретных практических мероприятий, предусмотренных региональными программами по противодействию коррупции.

25. Противодействие коррупции представляет собой непрерывный процесс. На протяжении многих лет в России можно было наблюдать объявление целой череды антикоррупционных кампаний. Однако реальных результатов от этих действий было крайне мало.

26. Сегодня общая ситуация в деле борьбы с коррупцией стала меняться в лучшую сторону. Образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, приняты Национальный план противодействия коррупции и пакет антикоррупционных законов.

27. Все проводимые мероприятия по противодействию коррупции и коррупционным правонарушениям в дальнейшем позволят достичь вполне определенных положительных результатов во всех сферах жизни общества и государства.