Взаимодействие государств-участников СНГ в сфере борьбы с международным терроризмом

Актуальность темы

исследования. Взаимодействие со странами Содружества Независимых Государств является важнейшим приоритетом внешнеполитической деятельности России. Об этом свидетельствуют как основополагающие внешнеполитические документы, среди которых Концепция внешней политики Российской Федерации, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Послание Президента России В. В. Путина Федеральному Собранию в мае 2006 г. и другие, так и практическая деятельность российской дипломатии.

Отношения России со странами СНГ имеют особый характер, который объясняется историческими, политическими, экономическими, гуманитарными и другими факторами. В современных условиях СНГ выступает как организация многопрофильного сотрудничества и взаимодействие стран содружества в сфере борьбы с международным терроризмом представляет весомый консолидирующий фактор для эффективного противодействия терроризму на глобальном и региональном уровнях. На данный момент государствам постсоветского пространства удалось создать определенную систему совместной контртеррористической деятельности. Вместе с тем, существуют резервы для совершенствования нормативно-правовой, организационной и других составляющих сотрудничества государств Содружества в борьбе с международным терроризмом. Указанные проблемы требуют продолжения научного исследования политических аспектов борьбы с международным терроризмом в регионе СНГ.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам повышения эффективности различных аспектов контртеррористической деятельности, в т. ч. и сотрудничества в этой сфере, в научной литературе уделено значительное внимание. В работе над диссертацией автор использовал труды юристов, занимающихся проблемами международного терроризма. Среди них Абашидзе А. Х., Антипенко В. Ф., Блищенко В. И., Власов И. С., Игнатенко Г. В., Колобов О. А., Лукашук И. И., Пиджаков А. Ю., Решетов Ю. А., Черниченко С. В. и др.1. В работе использован также ряд выводов и положений, содержащихся в трудах Змеевского А. В., Кожушко Е., Мишальченко Ю. В., Петрищева В. Е., Толкаченко А. А., Требина М. П. и др. Во всех этих работах рассматриваются различные аспекты теоретических и практических проблем современного терроризма и борьбы с ним.

В последнее время по тематике борьбы с международным терроризмом защищено достаточно много кандидатских и докторских диссертационных работ, в которых содержатся интересный фактический материал и важные теоретические обобщения3. В них исследуется.

1 См., например: Антипенко В. Ф. Особенности соотношения международного и национального права в сфере борьбы с терроризмом // Государство и право. 2005. № 1- Блищенко В. И. Международно-правовые проблемы государственного терроризма. М., 1998; Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом / Отв. ред. Власов И. С. М., 2002; Законодательное регулирование противодействия экстремизму и терроризму: российский и зарубежный опыт // Политический маркетинг. 2004. № 6- Пиджаков А. Ю. Международно-правовое регулирование борьбы с современным терроризмом. СПб., 2001; Международно-правовые основы борьбы с терроризмом. М., 2003; Иванов В. Н. Современный терроризм. М., 2006; Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. М., 2003; Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями. М., 2005; кроме того, правовые основы запрета на акты террора, закрепленные в международном праве, подробно исследованы в IV разделе диссертации кандидата юридических наук Байрамова Г. И. Борьба с политическим терроризмом: международно-правовое регулирование. М., 2004 и др.

2 Кожушко Е. Современный терроризм. Анализ основных направлений. Минск, 2000; Колобов О. А. Терроризм и контртерроризм в современном мире: Аналитические материалы, документы, глоссарий. М., 2003; Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М., 2001; Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. М., 2003; Терроризм: борьба и проблемы противодействия / Под ред. проф. В .Я. Кикотя и Н. Д. Эриашвили. М., 2004; Требин М. П. Терроризм в XXI веке. Минск, 2004; Хоффман Брюс. Терроризм. Взгляд изнутри. М., 2003 и др.

3 Василенко В. И. Международный терроризм в условиях глобального развития (политологический аспект). Дисс. докт. полит н. М., 2003; Гасанов Д. Н. Становление национальной системы противодействия международному терроризму (политологический анализ). Дисс. канд.полит.н. М., 2005; Гуменный JI.B. Влияние деструктивных факторов на трансформацию современного миропорядка. Дисс. канд.полит.н. М., 2006; Нуралиев Т. Н. Проблемы повышения эффективности взаимозависимость международного терроризма и процессов глобализации, соотношение национальной и международной систем противодействия международному терроризму и другие проблемы повышения эффективности международной контртеррористической деятельности в современных условиях.

Существенный вклад в разработку проблем борьбы с международным терроризмом внесли ученые Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Большой интерес для диссертанта представили монографии и научные статьи Василенко В. И., Возженикова А. В., Михайлова В. А., Прохожева А. А., Терновой JI.O., Явчуновской Р. А. и других авторов4. В этих работах основательно исследованы теоретико-методологические аспекты изучения проблем международной безопасности, современное состояние и угрозы глобальной, региональной и национальной безопасности в целом и угрозы для России международного терроризма в частности.

В работах указанных и других авторов рассматриваются различные аспекты международного терроризма и борьбы с ним, в т. ч. и вопросы сотрудничества различных стран в этой сфере. Вместе с тем, диссертант не встретил работ, в которых бы анализировались концептуальные основы этого сотрудничества. Отсутствие такой фундаментальной основы, по мнению соискателя, ограничивает поиск путей повышения международной антитеррористической деятельности в современных условиях. Дисс. канд.полит.н. М., 2004; Шукшин B.C. Эволюция политики противодействия международному терроризму как угрозе глобальной безопасности. Дисс. канд.полит.н. М., 2003 и др.

4 Возжеников А. В. и др. Международный терроризм: борьба за геополитическое господство. М., 2005; Михайлов В. А., Явчуновская Р. А. Глобализация и международная безопасность // Ученые записки РАГС. Вып. 2. М., 2004; Прохожев А. А. Основные направления противодействия современному терроризму / Геополитика — безопасность — терроризм: Сборник статей / Под ред. Е. А. Вертлиба. Бишкек, 2006; Терновая JI.O. Исторические и культурологические истоки концепций оправдания войн (уоризма) // Проблемы мира и международной безопасности. М., 2002 и др. эффективности взаимодействия стран ближнего зарубежья в сфере борьбы с международным терроризмом.

Объект исследования — взаимодействие государств-участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом.

Предмет исследования — взаимосвязи и механизмы, лежащие в основе управления сотрудничеством стран СНГ в сфере контртеррористической деятельности.

Гипотеза исследования состоит в том, что недостаточная разработанность концептуальных основ международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом существенно влияет на эффективность взаимодействия стран СНГ в этой сфере. Исследование принципов, направлений и форм такого сотрудничества и последующее использование их на практике с учетом региональных особенностей может способствовать повышению результативности контртеррористической деятельности стран СНГ.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе совместной деятельности стран СНГ в борьбе с терроризмом и разработке на этой основе предложений по повышению эффективности сотрудничества в данной области.

Задачи исследования: проанализировать понятийный аппарат, используемый в разработке стратегии борьбы с международным терроризмомобозначить сущностные черты современного международного терроризмараскрыть основополагающие принципы сотрудничества государств в сфере борьбы с международным терроризмомдать анализ ведущих направлений и формы взаимодействия государств при осуществлении контртеррористической деятельностиисследовать современное состояние, проблемы и перспективы сотрудничества государств-участников СНГ в сфере борьбы с международным терроризмом.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы, применяемые при изучении международных отношений. При подготовке диссертации были использованы такие методы, как диалектический, логический, системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой и другие.

Источниковая база исследования включает несколько групп источников. Первая группа — это международно-правовые документы, касающиеся контртеррористической деятельности. К ним относятся конвенции ООН, документы СНГ, ОДКБ, Шанхайской организации сотрудничества, НАТО, Европейского Союза, Совета Европы, ОБСЕ и др. В ходе исследования были проанализированы международно-правовые документы, в частности, Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г., Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г., Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., и нормативно-правовые акты о борьбе с терроризмом ряда государств — России, Великобритании, США и других стран.

Вторая группа источников — это теоретические работы по исследованию международного терроризма и борьбы с ним. В третью группу входят источники фактических данных о взаимодействии государств в сфере борьбы с терроризмом. В работе использованы также материалы периодической печати и сети Интернет. Это прежде всего такие периодические издания, как «Независимое военное обозрение», «Зарубежное военное обозрение» и др. В работе использован целый ряд источников (как документальных, так и СМИ) на английском языке.

Кроме того, в своем исследовании автор опирался на фактический материал сотрудничества правоохранительных органов государствучастников СНГ, а также таких международных органов, как Антитеррористический центр государств-участников СНГ, Шанхайская организация сотрудничества и др. Существенным подспорьем в проведении диссертационного исследования послужил личный опыт диссертанта в области контртеррористической деятельности.

Научная новизна исследования и результаты исследования, полученные лично автором, заключаются в следующем: на основе систематизации теоретических подходов к определению понятия «международный терроризм» представлено авторское видение данного понятиявыделены новейшие тенденции в международной террористической деятельности, в том числе тесное взаимодействие террористических организаций на национальном и региональном уровняхпроанализированы основные принципы, направления и формы сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом и осуществлена их типологизация, что позволило сделать вывод о необходимости дальнейшей разработки концептуальных основ этого сотрудничествавыявлена специфика современного состояния сотрудничества стран СНГ в рамках Антитеррористического центра государств-участников Содружества и Организации Договора о коллективной безопасности, состоящая в сложностях регулирования информационного пространства между странами Содружествапроведен анализ важнейших проблем этого сотрудничества, в том числе необходимость совершенствования правового и организационного аспектов взаимодействия государств Содружества в области контртеррористической деятельности, и предложены пути повышения его эффективности.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Международному сообществу не удается пока достичь консенсуса в отношении целей, преследование которых может давать право относить ту или иную организацию к террористическим. Применяемый во многих определениях международного терроризма признак преследования политических целей не дает возможности отличать его от других видов политической деятельности, например, от национально-освободительного движения.

2. Современный международный терроризм тесно связан с процессами глобализации, которые способствуют развитию некоторых аспектов международного терроризма, как, например, террористические организации установили между собой связи на глобальном, региональном и национальном уровнях, кроме того, происходит переплетение международного терроризма с транснациональной преступностью.

3. В целях налаживания эффективного международного сотрудничества как ключевой проблемы в борьбе с международным терроризмом, как показал анализ форм и механизмов противодействия ему одним из препятствий на этом пути является недостаточная разработанность концептуальных основ такого сотрудничества, которые включают в себя основные принципы, направления и формы взаимодействия.

4. Вопросы борьбы с международным терроризмом относятся к числу наиболее важных и актуальных для государств-участников СНГ. В их взаимодействии принципы, направления и формы сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом должны использоваться с учетом специфических особенностей Содружества. Так, принцип партнерства мог бы быть дифференцирован.

5. Совершенствование сотрудничества стран СНГ в борьбе с международным терроризмом может осуществляться в нескольких направлениях. Необходимо сосредоточить усилия на совершенствовании законодательства в этой сфере. Другое направление повышения эффективности сотрудничества в борьбе с международным терроризмом является совершенствование управления этой деятельностью. Существенную роль в этом процессе играет Антитеррористический центр СНГ. Следует обеспечивать его своевременную адаптацию к быстро изменяющимся стратегии и тактике международного терроризма.

Практическая значимость работы обусловлена тем, что ее результаты могут быть использованы в целях повышения эффективности контртеррористической деятельности СНГ. Дальнейшая разработка концептуальных основ сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом могут представить интерес для Антитеррористического центра СНГ. Полученные в диссертации результаты могут быть также интересны органам власти стран СНГ, занимающимся контртеррористической деятельностью. Теоретические положения и выводы исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области международного сотрудничества в РАГС и других учебных заведениях.

Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в ряде статей, в том числе в рецензируемых изданиях, включенных в список ВАК. Отдельныеположения диссертационного исследования были подняты в выступлении диссертанта на «круглом столе» в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в связи с 15-летием создания СНГ (ноябрь 2006 г.), а также на Международной научно-практической конференции «Адаптация Организации Договора о коллективной безопасности к современным политическим реалиямоснова ее деятельности в качестве многофункциональной международной структуры безопасности на евразийском пространстве» (Москва, 20 февраля 2007 г.).

Структура диссертации продиктована целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

.

В сентябре 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию тысячелетия, в которой указан ряд наиболее актуальных угроз современному человечеству. Среди них войны, голод и нищета, болезни, экологический кризис и, конечно, международный терроризм1. По оцениваемому с привычных позиций ущербу для населения Земли международный терроризм значительно проигрывает некоторым другим угрозам. В результате теракта 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке погибло около 3 тысяч человек. При этом в Сомали от болезней ежемесячно гибнет до 30 тысяч человек. В январе 2005 г. цунами в Индийском океане унесло жизни более 150 тысяч человек. И это не самые крупные катастрофы, последствия природных катаклизмов могут быть еще более трагичными. Наводнения в Бангладеш в 1970 г. унесли жизни почти полумиллиона людей. В результате землетрясения в Китае в 1976 г. погибло около 600 тысяч человек.

И все же политики и ученые рассматривают международный терроризм как одну из самых опасных угроз человечеству. Это связано с особенностями субъекта угрозы. В отличие от слепых сил природы, приводящих к наводнениям, тайфунам и пр., террористы действуют целенаправленно, убивая и устрашая мирное население. К тому же они постоянно придумывают новые способы проведения терактов, о чем свидетельствует операция 11 сентября 2001 г. в США. Безжалостность террористов, которых не останавливает смерть невинных людей, включая ' детей, общеизвестна. Если учитывать возможность доступа террористов к оружию массового уничтожения, то угроза международного терроризма приобретает гораздо более устрашающие очертания.

1 Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 года.

Утверждена.

На саммите «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге в июле 2006 г. президенты России и США В. В. Путин и Дж. Буш объявили о Глобальной инициативе в борьбе с ядерным терроризмом, которая рассматривается как важный шаг на пути контртеррористического сотрудничества двух стран. Данное сотрудничество будет включать в себя физическую защиту ядерных материалов, предотвращение нелегальной торговли этими материалами, смягчение возможных последствий актов ядерного терроризма, развитие технических средств борьбы с ядерным терроризмом, укрепление национального законодательства для уголовного преследования таких террористов и др. Следует отметить, что с учетом опасности терроризма это сотрудничество крайне важно само по себе. Одновременно его значимость связана с тем, что в настоящее время взаимодействие в этой сфере является основой, стержнем российско-американского сотрудничества в других областях. Его успешное развитие может послужить локомотивом для других направлений взаимодействия.

Россия последовательно выступает за более безопасный и демократический миропорядок, за объединение усилий всех государств в проведении политики, направленной на минимизацию вызовов и современных угроз. Ученые и политики отмечают несколько конкретных направлений усилий российской внешней политики в данной сфере. Так, в принятых в 2005 г. при активном участии России документах ООН впервые в качестве преступления квалифицируется подстрекательство к терроризму. На счету российской дипломатии — открытие к подписанию Конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма. Россия предлагает также существенно расширить международное сотрудничество в борьбе с терроризмом, наркотрафиком, в миротворческих операциях и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Сообщения информационных агентств ежедневно подтверждают чрезвычайную актуальность проблем совершенствования сотрудничества в борьбе с международным терроризмом. В начале августа 2006 г. британские власти арестовали 21 человека, целью которых было, проведение серии терактов на трансатлантических авиалиниях. Террористы планировали использовать жидкие взрывчатые вещества, спрятанных в напитках, электронных устройствах и ручной клади. Теракты были предупреждены благодаря широкому международному сотрудничеству в рамках борьбы с терроризмом. По сообщениям СМИ, контртеррористическая операция стала возможной благодаря сотрудничеству органов безопасности Великобритании и Пакистана. Данная операция может служить примером того, как с помощью сотрудничества спецслужб можно предупредить большие человеческие жертвы и материальный ущерб.

В проведенном диссертационном исследовании показано, что далеко не всегда сотрудничество стран в борьбе с международным терроризмом осуществляется столь успешно. Этому способствуют объективные и субъективные факторы. Одной из особенностей современного международного терроризма, как было показано в первой главе, является выход на сцену множества мелких террористических групп и даже отдельных фанатиков, которые действуют почти на «любительском», непредсказуемом уровне. Данное обстоятельство затрудняет использование системных средств контртеррористической деятельности. С другой стороны, государства нередко недооценивают возможности сотрудничества в борьбе с международным терроризмом, полагая, что им самим в силу более высокой управляемости лучше удастся противостоять одной из наиболее опасных современных угроз человечеству.

Подобная недооценка и другие слабые стороны контртеррористического сотрудничества одной из своих причин имеют недостаточную концептуальную проработку связанных с этим проблем. В диссертации рассмотрен ряд теоретических аспектов взаимодействия i ' государств в сфере борьбы с международным терроризмом, включая принципы, направления и формы такого сотрудничества. 'Вполне естественно, что страны СНГ должны в полной мере использовать наработки, полученные в глобальных (ООН) и региональных (НАТО, ЕС и др.') интеграционных союзах и международных организациях. Одновременно следует отметить, что страны Содружества могут распространять и свой порой уникальный опыт сотрудничества в борьбе с международным терроризмом. Например, значительный интерес для мирового сообщества представляет опыт функционирования Антитеррористического центра государств-участников СНГ.

Говоря об опыте, обычно имеют в виду не только конкретный фрагмент действительности, но и его осмысление в теоретическом плане. В этом смысле, несомненно, важно обсуждение учеными различных стран подходов к определению понятия «международный терроризм», другие дискуссии по тем или иным вопросам борьбы с международным терроризмом. Вместе с тем, особенность этой сферы такова, что крайне важен обмен информацией о самых новейших средствах и методах террористов. Те из них, которые сегодня были использованы в одной точке мира, завтра могут быть применены уже в нескольких других. Одна из задач сотрудничества государств как раз и состоит в том, чтобы избежать жертв и материального ущерба за счет готовности к их применению.

Существует множество других аспектов сотрудничества в борьбе с международным терроризмом, которые требуют дальнейшего исследования. Такое сотрудничество может быть очень эффективным в плане обеспечения упреждающего эффекта контртеррористических подразделений. Это вполне возможно с учетом различных уровней научно-исследовательского развития стран. Интересным аспектом сотрудничества могло бы стать изучение этнонациональных особенностей деятельности международных террористических организаций. Существуют и другие направления дальнейшего изучения проблем взаимодействия государств и международных организаций в, борьбе с международным терроризмом. Все это будет способствовать повышению эффективности контртеррористической деятельности.

В ходе проведенного исследования выявилось несколько новых проблем, для решения которых необходима дополнительная научная работа. Так, по мнению соискателя, научный интерес представляет разработка теоретической модели разрешения противоречий между отдельными принципами сотрудничества в сфере контртеррористической деятельности. Как теоретический, так и практический интерес может представить исследование проблемы повышения качества и конкурентоспособности используемых в рамках СНГ средств и методов контртеррористической деятельности.

Очевидно, в перспективе значение сотрудничества стран СНГ в борьбе с международным терроризмом будет возрастать. Следует отметить в этом плане мнение начальника Управления по борьбе с международным терроризмом ФСБ России генерал-майора Ю. Сапунова: «До сих пор у террористов было одно главное преимущество перед спецслужбами. У террористов не было границ, а спецслужбы мира эти границы ощущали. Я думаю, что развитие ситуации в дальнейшем пойдет по обратному пути. Спецслужбы различных стран все больше будут освобождаться от стереотипов прошлого и теснее взаимодействовать, а борьба с терроризмом будет вестись с тем, чтобы локализовать, террористов, разрушать их международные связи и загонять их во все более узкие рамки и границы, ограничивать их территориально"1. Однако эффективность этого сотрудничества не может повышаться сама по себе, для этого необходимы целенаправленные усилия.

1 Российская газета. 2006.28 июля.