Организация Объединенных Наций

Первые контуры ООН были очерчены на конференции в Вашингтоне. На двух сериях заседаний, проходивших с 21 сентября по 7 октября 1944 г., США, Великобритания, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях организации. 11 февраля 1945 г. после встреч в Ялте лидеры США, Великобритании и СССР (Франклин Рузвельт, Уинстон Черчилль и Иосиф Сталин) заявили о своей решимости учредить «всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности».

25 апреля 1945 г. представители 50 стран собрались в СанФранциско на Конференции Объединенных Наций по созданию международной организации, чтобы разработать Устав ООП. На повестке дня конференции стояли предложения, выработанные представителями Китая, Советского Союза, Великобритании и Соединенных Штатов, на основе которых делегаты должны были выработать Устав, приемлемый для всех государств. 25 июня 1945 г. Устав из 111 статей был единогласно принят.

В момент создания основные документы подписал 51 представитель членских организаций. В настоящее время членскими организациями ООП являются 193 государства.

Цели, закрепленные в Уставе ООН:

• • поддержание международного мира и безопасности;
• • предотвращение и устранение угрозы миру;
• • подавление актов агрессии;
• • улаживание или разрешение мирными средствами международных споров;
• • развитие дружественных отношений между нациями па основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
• • осуществление международного сотрудничества в экономических, социальных, культурных и гуманитарных областях;
• • поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Финансирование деятельности осуществляется на основе членских взносов в регулярный бюджет ООН. Бюджет утверждается Генеральной Ассамблеей на каждый 2-летний период. Объем взноса рассчитывается исходя из платежеспособности страны, но специальной шкале, установленной Генеральной Ассамблеей и меняющейся от 25% до 0,001%. Исходя из этого, долевые взносы по бюджету составляют, в %: США — 25, Япония — 18, Германия — 9,6, Франция — 6,5, Италия — 5,4, Великобритания — 5,1, РФ — 2,9, Испания — 2,6, Украина — 1,7, Китай — 0,9. Из 13 расходных статей более 50% расходов приходится па проведение общей политики, руководство и координацию, службу общей поддержки и обеспечение, региональное сотрудничество в целях развития.

Система учреждений ООН охватывает 15 организаций и несколько программ и органов. Это, в том числе: Программа развития ООН (ПРООН), Программа ООП по окружающей среде (ЮНЕП), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Эти организации вязаны с ООН специальными соглашениями и отчитываются докладами Экономическому и Социальному совету и (или) Генеральной Ассамблее ООН. Они имеют собственный бюджет и руководящий орган.

В рамках ООН действуют также самостоятельные специализированные учреждения, такие как Международная организация груда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) и др.

Несмотря на многостороннюю и многогранную деятельность ООН, в ней идет напряженная дискуссия о необходимости и направленности се совершенствования. Здесь ключевым вопросом реформирования является СБ. Но предложения о справедливом представительстве в СБ, вносимые на обсуждение ГА ООП не решаются. Тем самым вопросы необходимого совершенствования откладываются на неопределенное будущее.

Выделяют межправительственные (межгосударственные) и неправительственные (негосударственные, общественные) организации. Существуют и другие методы квалификации международных организаций (рис. 5.1).

Межправительственные организации. Межправительственные (межгосударственные) организации представляют собой, возможно, самый очевидный и в то же время самый эффективный тип международных организаций, поскольку позволяют сторонам на систематической основе оперативно решать возникающие в их отношениях конкретные проблемы с учетом интересов друг друга.

Межправительственные (межгосударственные) организации (МПО) — институциональная структура, сформированная двумя и более государствами для осуществления регулярного взаимодействия.

МПО действуют исключительно в рамках и духе международного сотрудничества, соблюдая международные законы, конвенции и договоренности, признавая общепризнанные мировые стандарты и существование различных форм государственных объединений.

Право голоса в таких организациях распределяется таким образом, чтобы ни одна из входящих в их состав национальных групп не могла получить полный контроль над деятельностью МПО.

Рис. 5.1. Типология международных организаций^1.

Процесс создания межправительственной организации происходит в три этана:

• • принятие учредительного документа;
• • создание материальной, в первую очередь финансовой, базы организации;
• • созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.^[1]

На первом этапе согласованное волеизъявление государств относительно создания международной межправительственной организации может быть зафиксировано в международном договоре или в решении уже существующей международной организации.

Наиболее часто применяемым способом создания МПО является заключение международного договора. Это предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который будет учредительным актом организации. Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС) и др. Дата его вступления в силу считается датой создания организации.

Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Например, так были созданы ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию (1964 г.), ПРООН — Программа развития ООН (1965 г.). В данном случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия.

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специальные подготовительные органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.

Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации, либо на основе резолюции другой международной организации. В этих документах определяются состав органа, его компетенция и функции. Деятельность такого органа направлена на подготовку проектов правил процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня организации, подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки дня, и др.

Государства, не являющиеся членами международных организаций, могут посылать своих наблюдателей для участия в работе органов международных организаций, если это установлено правилами организации. В некоторых организациях государствам-нечленам разрешается аккредитовать миссии постоянных наблюдателей. Так, например, при ООН такие миссии имеют Ватикан, Швейцария; при Организации американских государств — 30 стран, в том числе Россия.

На третьем этапе созываются главные органы МПО и начинают функционировать. Таким образом завершается создание международной правительственной организации.

Прекращение существования организации также происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о ее роспуске.

Так, 1 июля 1991 г. па совещании Политического консультативного комитета в Праге государства — участники Организации Варшавского договора (ОВД): Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия (еще два первоначальных участника Варшавского договора вышли из него раньше: Албания в 1968 г., ГДР в 1990 г. в связи с объединением Германии) — подписали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 г. и Протокола о продлении срока его действия, подписанного 26 апреля 1985 г.

Протокол о роспуске ОВД подлежал ратификации парламентами всех стран-участниц. Он был ратифицирован Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. Протокол вступил в силу 18 февраля 1993 г.

Таким же образом был ликвидирован Совет экономической взаимопомощи. 28 июня 1991 г. в Будапеште страны — члены СЭВ: Болгария, Венгрия, Вьетнам, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия — подписали Протокол о расформировании организации, просуществовавшей более 40 лет.

Для урегулирования имущественных споров и претензий был создан Ликвидационный комитет. Если вместо ликвидируемой организации создается новая, то возникает проблема правопреемства. Объектом правопреемства являются имущество, фонды, некоторые функции. Правопреемство имело место при создании ООН, ЮНЕСКО, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной Метеорологической организации (ВМО), Продовольственной и сельскохозяйственной огранизации ООН (ФАО), Международной организации гражданской авиации и др.

МПО принимают решения, которые и формируют основы общественно-политической и экономической жизни в современном мире.

Решение межправительственной организации — волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации.

Процесс принятия решений зависит от многих факторов, таких как:

• • положения учредительного акта;
• • правила процедуры;
• • состав органа, принимающего решение;
• • расстановка политических сил внутри него.

Процесс принятия решений происходит в несколько этапов (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Процесс принятия решений^[2]

Окончание табл. 5.1

* Процедура принятия решений на основе консенсуса — путь согласования позиций государств — членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии.

Решения МПО принимаются их органами. Эти органы создаются на основе учредительного акта или иных учредительных документов международной организации, наделяются определенными полномочиями и функциями в рамках предоставленной им компетенции, которая не может быть изменена без согласия государств — членов международной организации, действуют в рамках внутренней структуры и имеют определенный функциональный состав. В учредительных или иных документах и актах МПО закрепляется правовой статус органов и расписывается порядок принятия ими решений.

Органы международной правительственной организации можно классифицировать по различным критериям:

• • межправительственные органы, в которые государства-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени правительств (ВТО, ОБСЕ, СНГ);
• • межпарламентские органы, участники которых либо непосредственно избираются населением государств-членов путем всеобщих прямых выборов (Европейский парламент), либо назначаются национальными парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы);
• • административные органы, состоящие из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней; набираются такие лица в соответствии с установленными для государств-членов квотами на контрактной основе (секретариат ООН, исполнительный секретариат СНГ и т. п.);
• • органы, состоящие из лиц в личном качестве (арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов);
• • органы е участием представителей различных социальных групп (представители от профсоюзов и предпринимателей в органах МОТ).

Исходя из числа членов, выделяют два типа органов;

• • пленарные — состоят из всех государств — членов МПО;
• • с ограниченным членством.

Пленарный орган в организациях с наиболее демократической структурой, как правило, определяет политику организации.

Пленарный орган принимает решения по наиболее фундаментальным вопросам:

• • определение общей политики организации, ее принципов;
• • принятие проектов конвенций и рекомендаций;
• • бюджетные и финансовые вопросы;
• • пересмотр устава и принятие поправок к нему;
• • вопросы, связанные с членством в организации, — прием, исключение, приостановление прав и привилегий и др.

Для органов с ограниченным членством крайне важен вопрос состава. Эти органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в наибольшей степени отражали интересы всех государств, а не одной-двух групп.

Принципы формирования органов с ограниченным членством:

• • справедливое географическое представительство;
• • специфические интересы;
• • равное представительство групп государств с несовпадающими интересами;
• • наибольший финансовый вклад;
• • политическое представительство (учет представительства постоянных членов Совета Безопасности в органах, где за ними не закреплено постоянное место).

• [1] Сост. по: Колосов Ю. М., Кузнецов В. И. Международное право: учебник. М.:Международные отношения, 1996. С. 191—201.
• [2] Сост. но: Колосов Ю. М., Кузнецов В. И. Международное право. С. 191—201.