Избирательные системы государств Европы, современные тенденции развития: типичные и специфич. 
черты (сравнить Испанию, Британию, Норвегию)

Перспективы реформирования британской системы FPTP по парламентским выборам остаются на сегодняшний день неопределенными.

Избирательная система Норвегии .

Формально, политический строй в Норвегии представляет собой конституционную монархию с парламентской демократической системой управления. Демократической — так как источник политической власти и прав, в соответствии с Конституцией, находится в руках граждан страны. Все граждане имеют право быть избранными в Стортинг (Норвежский национальный парламент), окружные и муниципальные органы власти. Парламентской — так как правительство, то есть действующая исполнительная власть, не имеет права принимать решения без утверждения Стортингом, законодательной властью. Конституционную монархию, так как правительство, в соответствии с Конституцией, получает власть из рук Короля.

Как демократическая власть, так и монархия, были утверждены Конституцией 1814 года. Парламентаризм был введен в 1884 году. В настоящее время Король обладает ограниченной политической властью, но имеет важное символическое значение в качестве главы государства и официального представителя норвежского общества. Монархия играет также решающую роль в объединении нации, которая становится особенно очевидной во время национальных кризисов. Это было ясно продемонстрировано во время Второй Мировой Войны, когда Король Хокон VII, который противостоял фашистскому вторжению в Норвегию в 1940 году, бежал в Лондон, откуда руководил борьбой своей страны с оккупантами.

Государственная власть официально распределена между тремя органами власти: Стортингом (законодательная власть), Правительством (исполнительная власть) и судом (судебная власть). К тому же государственное администрирование, которое было введено для того, чтобы удовлетворять нужды политических органов, иногда рассматривается как четвертая ветвь власти, так как время от времени может принимать самостоятельные решения и оказывать давление на формирование политических движений в Норвегии. Существует также географическое распределение политической власти на государственный, окружной и муниципальный уровни.

Участие граждан в политической жизни страны проявляется при политических выборах и при вступлении в различные политические организации. Среднестатистический норвежец является членом как минимум четырех организаций, а 70% взрослого населения страны состоит хотя бы в одной из организаций. Такие организации в состоянии оказывать влияние на власть путем формальных и неформальных контактов с системой государственного администрирования. Тесные контакты между существующими парламентскими комитетами, министерствами и организациями показывают, что политика норвежского государства направлена на такие отрасли, как промышленность, сельское хозяйство и образование.

Явка на избирательные участки составляет в среднем 80% от общего количества избирателей. Всеобщее право голоса норвежские мужчины получили в 1898 году, а женщины в 1913

Совершеннолетними считаются все граждане, достигшие 18-ти летнего возраста.

Конституция Норвегии является старейшей в Европе. Однако она не осталась неизменной со времени ее принятия. В ходе исторического развития в нее были внесены многочисленные изменения и дополнения. Кроме того, государственный строй страны подвергался существенным изменениям и в процессе приспособления конституционной практики к новым потребностям общественного развития без включения соответствующих поправок в текст Основного закона страны. В результате этого действующая Конституция значительно отличается от ее первоначального текста.

Условно конституционную историю Норвегии можно разделить на три крупных периода. В первом периоде (1814−1905 гг.) после того, как Норвегия в результате Мосской конвенции попала в зависимость от Швеции, конституционные поправки отразили передачу исполнительной власти в руки шведского короля, который для руководства Норвегией назначал в нее своего наместника. По форме правления Норвегия определялась как дуалистическая монархия со слабо развитыми демократическими институтами.

Второй период берет свое начало от провозглашения независимости Норвегии в 1905 г. Изменения Конституции закрепили разрыв унии со Швецией, преобразование Норвегии в самостоятельное государство. С этого времени и до конца Второй мировой войны последующие изменения Конституции и конституционная практика направлены были на переход от дуалистической монархии к парламентарной монархии, поэтапное введение принципов парламентаризма, постепенное признание различных демократических институтов.

Третий, современный период конституционного развития в результате проведенных изменений Конституции и действующей конституционной практики дает основание определить Норвегию как парламентарную монархию, как государство с развитыми демократическими институтами, государство, признающее себя частью мировой экономической и политической системы, допускающее в целях международного мира и сотрудничества передачу части прав норвежских государственных органов различным международным объединениям.

Эйдсвольская Конституция, определив Норвегию как дуалистическую монархию, имела целью обеспечить преобладание парламента над королевской властью. В ней явно прослеживались сильные позиции парламента — Стортинга. Норвежская буржуазия, дворянство и чиновничество видели в Стортинге орган, представляющий их интересы.

Стортинг, в отличие от существовавших в то время двухпалатных парламентов, имел своеобразную структуру. Он избирался гражданами целиком, а затем ¼ часть депутатов избиралась в его верхнюю часть Лагтинг. Остальные депутаты составляли нижнюю часть — Одельстинг. Отдельно в каждой части рассматривались только законопроекты, все остальные вопросы решались на объединенном Стортинге. Однако такая структура имела некоторое сходство с двухпалатной, т.к. члены Лагтинга должны были отвечать более высоким возвратным и имущественным требованиям по сравнению с Одельстингом. В силу этого Лагтинг выступал как более консервативная часть парламента по сравнению с Одельстингом. Но и весь Стортинг избирался на основе недемократического избирательного права.

Оно не было ни всеобщим, ни равным. Депутаты должны были отвечать определенным имущественным цензам, цензу оседлости, высок был избирательный возрастной ценз. Не соблюдался принцип равной численности избирателей для выборов одного депутата. Не имели избирательных прав женщины.

Хотя законодательная власть по Конституции принадлежала Стортингу, он не мог ее активно использовать из-за трех причин. Во-первых, его сессии проходили раз в три года, в то время как развитие страны требовало широких преобразований прежде всего в экономической сфере. Во-вторых, законодательная деятельность затруднялась вследствие сложного порядка принятия законопроектов в обеих частях Стортинга. Поскольку Лагтинг представлял в то время консервативную часть парламента в силу более высоких цензов, установленных для его депутатов, разногласия между частями Стортинга возникали довольно часто, что нередко приводило к отложению законопроектов на целых три года — до следующей сессии парламента. В-третьих, шведский король, как уже отмечалось, довольно активно пользовался правом вето, которое в то время было абсолютным. Это давало возможность шведским правящим кругам затягивать решение неугодных им вопросов на десятки лет.

Первая трудность была преодолена принятием Закона 1869 г., который ввел проведение ежегодных сессий Стортинга. Второе затруднение было устранено путем изменения порядка формирования Лагтинга. В соответствии с Законом 1869 г. он стал избираться на пропорциональной основе — с учетом соотношения сил в Стортинге, упразднены были специальные цензы для депутатов Лагтинга по сравнению с депутатами Одельстинга. Это свело к минимуму частые разногласия между ними, имевшие место ранее.

Стортинг добивался предоставления ему права контроля за деятельностью королевского правительства и его администрации. Так, с 1880 г. в парламенте появились посты финансовых ревизоров, осуществляющих проверку государственных расходов и отчетов Правительства об исполнении государственного бюджета. В результате длившегося 12 лет конфликта между законодательной и исполнительной властью (1872−1884 гг.), получившего название «вето-разногласия», король вынужден был согласиться на введение в парламентскую практику принципа ответственности правительства перед Стортингом, хотя в Конституции этот принцип до сих пор не закреплен.

Постепенно Стортинг стал принимать к своему рассмотрению все большее число вопросов, которые он считал важными. Он стал избираться раз в четыре года, а не в три, как это было раньше, и по-прежнему не мог распускаться досрочно. Число его членов было увеличено до 150. По Закону 1907 г. парламент собирался на свои очередные сессии в строго установленный Конституцией срок, а его сессии длились столько, сколько он находил нужным, таким образом, в этом отношении он был независим от исполнительной власти. Но по рекомендации правительства король мог созвать Стортинг на внеочередные сессии. Конституция установила несовместимость депутатского мандата с членством в Государственном совете.

В этот период конституционного развития в Норвегии укрепляется многопартийная система, усиливают свои позиции различные политические партии, представляющие интересы всех социальных слоев общества. Большое влияние на политическую жизнь приобретает партия социал-демократической направленности — Норвежская рабочая партия, которая вместе с Либеральной и центристской Крестьянской партиями ведет борьбу за демократизацию политической жизни страны.

Эта борьба давала свои плоды. Прежде всего демократизировались избирательное право и избирательная система, что не могло не сказаться на составе Стортинга и характере принимаемых им законов. Прежде всего отменялись различные ограничения избирательного права. Был ликвидирован имущественный ценз.

По конституционным законам 1913 и 1920 г. право голоса получили граждане — мужчины и женщины, которым исполнилось 23 года. Но в то же время сохранился пятилетний ценз оседлости. От участия в выборах отстранялись лица, привлеченные к уголовной ответственности, осужденные по суду, лица, уличенные в грубом нарушении избирательного законодательства (покупка и продажа голосов, голосование более чем в одном участке), а также недееспособные. Избирательное право по-прежнему оставалось неравным, т.к. 57 Конституции установил, что соотношение от сельских и городских избирательных округов должно составлять 2:

1. Для обеспечения всеобщности избирательного права поправка к Конституции 1929 г. давала возможность избирателю, который не мог явиться на выборы по уважительной причине, передавать свой бюллетень по доверенности.

На основании новой редакции пункта 59 Конституции, принятой в 1919 г., в Норвегии вместо мажоритарной избирательной системы введена пропорциональная система.

Но сохранились и негативные черты в избирательном праве. Так, для получения пассивного избирательного права устанавливался возрастной ценз в 30 лет, требовался 10-летний срок проживания не только в стране, но и в том избирательном округе, от которого баллотируется кандидат в депутаты. Кроме того, принятая в то время пропорциональная избирательная система содержала в себе такие методы определения числа мест, получаемых той или иной партией, которые не обеспечивали подлинной пропорциональности между числом поданных за партию голосов и числом полученных ею мандатов. В результате такой системы наибольшие преимущества приобретали самые крупные политические партии.

Заключение

Выборы во всех странах мира легитимируют власть. Через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Тем самым реализует одно из важнейших прав человека и гражданина. Посредством выборов формируются различные органы публичной власти — парламенты, главы государств, иногда правительства, судебные органы, органы местного самоуправления. Выборы широко используются для формирования органов общественных объединений, но эти выборы находятся за пределами конституционно-правового регулирования, за исключением тех немногочисленных случаев, когда отдельные виды общественных объединений выполняют публичные функции.

Соблюдение принципов избирательного права на выборах делают эти выборы действительным народным волеизъявлением. Напротив, нарушение этих принципов подрывает легитимность выборов, а следовательно, и выборных органов власти и самоуправления.

Установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельными партиям, и естественно, что они добиваются включение в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. Например, в 1993 году Италия перешла от пропорциональной системы к смешанной, преимущественно мажоритарной системе, а Новая Зеландиянаоборот, от мажоритарной к пропорциональной. Примечательно, что в обеих странах вопрос этот решался путем общенационального референдума.

В любом случае в своей политике партии учитывают установленную избирательную систему и приноравливают к ней свою деятельность по улавливанию голосов избирателей.

Список использованной литературы Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Тома 1−2.Часть общая: Учебник /Отв. ред. Проф. Б. А. Старушин — 3-е изд., обновл. и добавл. — М.: БЕК, 2000. — 784 с.

Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов /Под ред. Член-Корр. РАН, проф. М. В. Баглая, доктора юр.

наук проф. Ю. И. Лейбо и доктора юр. наук проф. Л. М Энтина. — М.: Норма, 2005. — 832 с.

Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций /Авт.- сост. А. В Якушев. — М: ПРИРОР, 1999. — 331 с.

Рыбаков А. В. Избирательное право и избирательные системы // Социально-политический журнал. — 1998. 2. — С.113−122.

Автономов А.С., Веденеев Ю. А., Луговой С. Сравнительное избирательное право. — М: Норма, 2003.

Веденеев Ю.А., Мостовщиков В. Д.

Введение

в избирательное право. — М.: НОРМА, 2003.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х т. / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун — 3-е изд., обновл. и дораб. ;

М., 2002. -748 с.

Маклаков В. В. Зарубежное избирательное право. — М: Норма, 2003.

Масловская М. В. Избирательный процесс как разновидность социальной деятельности // Конституционное и муниципальное право. — 2006. — № 3.

Пошивайлова А. В. Понятие и особенности избирательного спора // Право и политика. — 2005. — № 11.

http://www.norge.ru/norgesgrundlov1814/

http://kulturoznanie.ru/politology/category/glavnaya/

Баглай М.В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право РФ. М., 1996. 375с.

Васильев В. Пропорциональная, мажоритарная, смешанная Какая система лучше на выборах в Государственную Думу? / Независимая газета. 1997. 25 апреля.

Князев С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. 3. С.

4.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б. А. Страшуна. М.: Бек. 1996. 765с.

Лейкман Э., Ламберт Ж. Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательной систем. М.: Ил. 1958. 245с.

Маклаков В. В. Государственное право зарубежных стран. М.: Бек. 1997. 415с.

Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. М.: Инфра-М-Норма. 1996. 372с.

Уэйд, Филлипс. Конституционное право. М. 1950. 273с.

Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций /авт. — сост. А. В. Якушев. — М: ПРИРОР, 1999. — с.

64.

Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций /авт. — сост. А. В. Якушев. — М: ПРИРОР, 1999. — с.

66.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4 т. Тома 1−2. часть общая: Учебник /Отв. ред. Проф. Б. А. Старушин — 3-е изд., обновл. и добавл. -

М.: БЕК, 2000. — С. 375

Конституция Королевства Норвегия от 17 мая 1814 г.

http://www.norge.ru/norgesgrundlov1814/