Государственная поддержка экспорта товаров и услуг Пензенской области

СОДЕРЖАНИЕ Введение

1. Теоретические аспекты развития внешнеторговых отношений

1.1 Сущность внешнеторговых отношений

1.2 Региональный потенциал развития экспорта товаров и услуг России

1.3 Правовые основы внешнеэкономической деятельности субъектов РФ

2. Анализ экспортной деятельности Пензенской области

2.1 Динамика и структура экспортных операций в России

2.2 Объем, динамика и структура экспорта товаров Пензенской области

2.3 Государственная поддержка экспортных отношений в России и Пензенской области

3. Использование мирового опыта при разработке программ государственной поддержки экспортной деятельности России и Пензенского региона

3.1 Зарубежный опыт государственной поддержки экспорта

3.2 Программы поддержки экспортной деятельности в РФ и в Пензенской области с учетом мирового опыта Заключение Список использованной литературы Глоссарий ключевых слов Приложение, А Экспорт по товарам и товарным группам,

Российская Федерация государственная поддержка внешнеторговый экспорт

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы определяется тем, что деятельность современных предприятий невозможна вне мирового рынка. Большинство предприятий, так или иначе, взаимодействуют с различными предприятиями.

Состояние внешнеэкономической деятельности определяется показателями внешнеторгового оборота экспорта, импорта товаров и услуг, деятельности совместных предприятий, иностранных инвестиций и валютных средств.

Пензенская область все шире входит в систему внешнехозяйственных связей и активнее реализует внешнеэкономическую деятельность. Удобное географическое положение, транспортные возможности, наличие современных систем телекоммуникаций создают благоприятные условия для всестороннего развития экономических и культурных связей области со странами дальнего и ближнего зарубежья.

Наличие мощного производственного потенциала, солидной научно-исследовательской базы и квалифицированных кадров способствует созданию благоприятных условий для разработки и производства экспортоориентированной продукции. Изделия Пензенской области экспортируются более чем в 70 странах мира. Свыше 30% экспорта составляет машиностроительная продукция, около 24% изделия нефтехимического комплекса, около 17% продовольственные товары и сырье для их производства. Ежегодно внешнеторговые сделки заключают свыше 600 участников внешнеэкономической деятельности.

В области исключены предпосылки для религиозных и этнических войн, создан достаточно приятный инвестиционный климат. Успешно работают современные предприятия с участием капитала из Германии, США, Франции, Великобритании. Ирландии, Израиля, Италии, Нидерландов. Венесуэлы, Словакии, Швейцарии и других стран дальнего и ближнего зарубежья.

Целью данной работы является разработка рекомендаций по государственной поддержке экспорта товаров и услуг Пензенской области.

Для достижения указанной цели в ходе исследования поставлены следующие основные задачи:

— изучить теоретические основы внешнеторговой деятельности;

— проанализировать нормативно-правовую базу регулирования внешней торговли на международном, национальном и региональном уровне;

— проанализировать зарубежные программы государственной поддержки экспорта;

— проанализировать экспортную деятельность предприятий Пензенской области;

— разработать предложения по совершенствованию государственной поддержке экспортных отношений.

Объектом исследования является Пензенская область.

Предметом исследования являются экономические отношения в сфере внешней торговли.

Для осуществления цели и задач в данной работе используются следующие методы исследования: метод сравнения, наблюдения, анализа, синтеза, экономико-статистические методы и комплексный подход, который позволит выделить организационно-экономические аспекты внешнеэкономической деятельности в их многообразии и взаимосвязи.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Сущность внешнеторговых отношений Внешняя торговля является основой экономических отношений в мировом хозяйстве. Материальной базой ее развития выступает все более углубляющееся международное разделение труда (МРТ), которое объективно обусловливает связь отдельных территорий и стран, специализирующихся на производстве той или иной продукции. Взаимодействие товаропроизводителей различных стран в процессе купли-продажи товаров и услуг формирует отношения мирового рынка.

Мировой рынок — закономерное продолжение национальных рынков и важный дополнительный фактор расширенного воспроизводства в национальном масштабе.

Развитие внешней торговли отражает все процессы, происходящие в производстве материальных благ и услуг в мировом хозяйстве. Ее направленность и содержание непосредственно обусловлены современной научно-технической революцией, процессами глобализации экономической жизни.

Внешняя торговля возникла еще в глубокой древности. Товарообмен между странами всегда являлся очень важной формой общения людей. Но при этом, устойчивый систематический характер международная торговля приобрела на рубеже 16−17 В, в. в период становления рыночной экономики. Товарно-денежные отношения между странами постепенно формировали основы национального внутреннего рынка, объединявшего различные города, территории, области в единую экономическую систему. И это единство поддерживалось и развивалось устойчивым, товарообменом, при котором, производители отдельных областей и территорий не могли успешно хозяйствовать без продажи своей продукции другим областям и территориям.

Развитие товарообмена базировалось на глубокой специализации в производстве отдельных товаров и различиях, в ресурсном обеспечении.

Решающим фактором, способствующим развитию и углублению международной торговли, стало господство крупной, машинной индустрии начиная с конца 18 века. [27]

Международная торговля приобрела всеобщее распространение, сформировав мировой рынок как систему устойчивых товарно-денежных отношений между государствами.

В первой половине 20 века в связи с качественными переменами в производительных силах в мире и переходом рыночной системы хозяйствования на этап зрелого развития формируется мировое хозяйство.

Здесь мировое хозяйство рассматривается как система взаимосвязей национальных хозяйств через внешнеторговые отношения, но также реализуется через другие формы международных экономических отношений в сфере производства, обмена, распределения.

Особенностями условий международной торговли по сравнению с условиями национального рынка являются, следующие:

1) на мировом рынке конкурентная борьба имеет более жесткий характер, чем на внутреннем рынке. Причиной этого является участие в конкуренции большого числа крупных компаний, опирающихся на помощь своих государств;

2) мировой рынок состоит из многочисленных сегментных секторов имеет более сложную структуру;

3) для условий международной торговли характерно наличие мировых цен, уровень и механизм которых существенно отличается от цен национальных рынков;

4) выше степень монополизации. При этом основной организацией ной формой мирового рынка являются олигополистические структуры.

Участие страны в международной торговле обусловлено уровнем ее экономического развития, размерами территории, численностью населения, степенью обеспеченности природными ресурсами, емкостью внутреннего рынка, задачами и целями экономической политики.

Также четко просматривается непосредственная зависимость между объемами хозяйствования и степенью включения страны в международную торговлю.

Такая зависимость обычно выражается величиной экспортной квоты отношением объема экспорта товаров и услуг к объему ВНП (ВВП), которое определяет долю национального производства, ориентированного на экспорт и величину импортной квоты — отношением объема импорта товаров и услуг к объему ВНП (ВВП). Как показывает практика, что все выше перечисленные показатели гораздо выше у небольших государств, экономика которых всецело определяется степенью включенности в международную торговлю.

Экономические успехи таких стран как Швейцария, Норвегия, Тайвань, подтверждают важную необходимость высокой экспортной квоты на уровне 50% и выше. 31]

Крупные государства обходятся собственными экономическими ресурсами, вследствие чего степень их включенности в международные экономические отношения не такая высокая. Например, в США, Индии, России, Китае экспортная квота не превышает, как правило, приблизительно 20% объема ВНП [31]

Современный период развития внешнеторговых отношений характеризуется утверждением новых лидеров международной торговли: стран Юго-Восточной Азии и Китая. Мировое хозяйство функционирует как единая система. Также значительно выросла доля экспорта готовой продукции, более 60%; особенно высокими темпами развивалась торговля наукоемкой продукцией. Одновременно увеличилась доля информационных технологий и оргтехники, что является отражением кардинальных перемен в структуре ВНП и в самом производственном процессе.

В настоящее время международная торговля функционирует на основе взаимодействия отдельных товарных рынков, мировой рынок сегментирован по товарному принципу. Каждый из товарных рынков сформирован как олигополистическая структура, где господствует несколько крупнейших фирм производителей. Управление этими олигополистическими структурами осуществляется на основе международных товарных соглашений. Вместе с тем каждый рынок, взаимодействуя с другими рынками, создает общее мировое рыночное пространство, в основе своей имеющее конкурентные отношения.

Мировое сообщество использует все возможные средства для сохранения конкурентного характера международной торговли, так это позволяет поддерживать положительную динамику торговли и непосредственно воздействовать на темпы экономического роста.

Экономическая теория всегда рассматривала внешнюю торговлю как фактор, действующий против тенденции нормы прибыли к понижению. Используя более дешевую рабочую силу, сырье, рынки за границей, монополии снижают издержки производства, добиваются повышения прибыльности операций. Фирмы ориентируют производство товаров уже не только на национальные и местные, но и на мировые рынки, осуществляют массовое, крупносерийное производство, снижая издержки и на постоянный, капитал.

Международная торговля, удешевляя отчасти элементы постоянного капитала, а также необходимые жизненные средства, в которые превращается переменный капитал, способствует повышению нормы прибыли, потому, что повышает норму прибавочной стоимости, и понижает себестоимость постоянного капитала, поэтому международная торговля позволяет расширить масштабы производства. В результате этого производители — экспортеры из развитых стран получают добавочную прибыль за счет реализации своих товаров на рынках менее развитых стран.

Отличительная черта международной торговли состоит в том, что торговля растет быстрее, чем можно было предполагать на основании прежних соотношений между темпами роста торговли и темпами роста объема мирового производства.

Движение товаров и услуг между отдельными странами связывает в системе единого рынка национальные рынки и, соответственно, усиливает экономическую взаимозависимость стран.

Согласно экспортным оценкам западных специалистов в области международной торговли, ежегодная торговля в 2006 году увеличилась по сравнению с 2000 годом на 50% и составила около 7 трлн. долл. и при этом основная ее часть по-прежнему проходила внутри или между тремя главными экономическими блокамиСША, Япония, Германия. Международная торговля продемонстрировала определенную стойкость в условиях вялого роста объема производства, уровень ее роста оставался значительным. (Промышленно развитые страны, на которые приходится основная доля международной торговли). В то же время введено значительное число новых торговых ограничений, особенно в форме антидемпинговых мер. Произошло ослабление веры в эффективность многосторонней торговой системы, отчасти это получило отражение в распространении региональных торговых блоков и в усилиях по их укреплению, а также в растущей готовности регулировать внешнюю торговлю с помощью двусторонних сделок. 22]

Сложилось направление научной мысли теория торговли, которая учитывает несовершенство конкуренции и экономию, обусловленную внешними факторами, и которая может служить интеллектуальной основой.

1.2 Региональный потенциал развития внешнеэкономических связей России Глобализация экономики, активное и всестороннее включение в мирохозяйственные процессы практически всех составных частей национальных хозяйственных комплексов объективно предполагает усиление роли регионов, их производительных сил и расположенных на их территории предприятий в обеспечении необходимого хода воспроизводственных процессов.

Поэтому в настоящее время повседневная деятельность регионов, без активного и постоянного выхода на мировой рынок становится практически невозможной. Обеспечение эффективного экспорта собственной продукции становится столь же важным и обычным элементом хозяйственной деятельности, как и организация ее производства.

Многократное повышение экономической активности совпадает с усилением роли регионов во всех сферах общественной жизни — социально-экономической, правовой, политической и пр. Именно поэтому в целом мировая практика последних десятилетий отличается общей тенденцией к демократизации систем управления, в т. ч. регулирования процессов экономической жизни. Так, развитие большинства современных государств свидетельствует о том, что происходит постепенное делегирование большего объема полномочий по организации и обеспечению текущей жизни населения на уровень региональной власти и местного самоуправления; одновременно в центре сосредоточиваются вопросы общегосударственной обороны и безопасности, поддержания основ конституционного строя и основ законодательства по всей национальной территории, обеспечения общих подходов к регулированию процессов экономической жизни в целом и социальных стандартов — в частности.

Все сказанное выше означает объективное повышение значения регионального уровня национальных экономик, обретение им большей самостоятельности в организации всех аспектов жизни современного общества. Следует отметить, что указанная тенденция действует как в унитарных государствах, так и в странах с федеративной формой устройства. При этом к особенностям устройства федеративных государств относится наделение региональных образований (субъектов) определенным объемом прав не только в социально-экономической, но и законодательно-правовой и политической областях. В частности, региональный уровень в федеративном государстве отличают:

наличие собственного законодательства в экономической (в т. ч. — внешнеэкономической) и социальной областях в части, отнесенной согласно Конституции и федеральным законам к компетенции субъектов федерации;

право проведения собственной социально-экономической политики в рамках сложившегося в государстве экономического строя.

Указанные два отличительных момента образуют тот институционально-правовой костяк, в рамках которого развивается система отношений, формирующих экономические основы федерализма. Таким образом, можно сделать вывод, что на развитие внешнеэкономической деятельности регионов в федеративном государстве одновременно оказывают действие два фактора:

1) усиление значения внешнеэкономической деятельности в экономическом развитии любого национального государства и его территорий;

2) конституционно-правовой статус регионов как субъектов федеративного государства. [10, c. 37]

При этом необходимо отметить, что сфера внешнеэкономической деятельности по определению остается той областью хозяйственной деятельности, в которой государство продолжает сохранять за собой сильную регулирующую роль, осуществляемую в интересах приоритетов общенационального развития, текущей внутренней и внешней политики, проводимой государством. Таким образом, в основе организации внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации лежит нахождение некоего баланса общенациональных и региональных интересов, а также коммерческих интересов субъектов хозяйствования, расположенных на территории конкретных регионов, и выстраивание с учетом этого баланса системы активных внешнеэкономических связей, развивающихся на данной территории.

Региональные проблемы играют важную роль в развитии большинства стран мира на этапах значительных экономических, социальных и политических перемен. Большое распространение в мире получили приграничная и прибрежная торговля, производственная кооперация сопредельных территорий. Заметную региональную направленность приобрели инвестиционные потоки. В России эти явления также получили развитие. Вместе с тем вхождение российских регионов в мировую экономику сопровождалось немалыми трудностями в развитии ВЭС территорий. Это связано как с природно-географическими (большая территория, наличие труднодоступных районов, различия в климатических условиях и в обеспечении полезными ископаемыми), так и с историческими факторами.

Своеобразие региональных проблем России в 1990;е годы определялись переплетением ряда сложных переходных процессов. Наибольшее влияние на их развитие оказали следующие факторы:

формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР;

демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике рыночного типа;

открытие экономики для внешнего рынка;

продолжительный экономический кризис 1990;х гг.;

изменение государственного устройства на основе федерализма.

Нарастающие социально-экономические различия между регионами, появление многих проблемных, в том числе кризисных регионов, напряженные отношения между центром и регионами, дезинтеграция экономического пространства — все это в значительной мере определяло уникальность федеративного «лица» России 1990;е годы. Поэтому путь России — неизбежный и непрерывный поиск единства в региональном многообразии при усиливающемся воздействии процессов глобализации. Проблема сложная, и ее острота усугублялась действием тех условий, в которых страна оказалась в период реформенных преобразований.

Нерациональность размещения и развития отраслей материального производства в территориальном разрезе, так же, как и основа общего и структурного кризиса экономики, были заложены еще в СССР в результате просчетов, допущенных в процессе регионального и отраслевого планирования. Размещение энерго-, материалои трудоемких производств в регионах проводилось без должного учета их реальных потенциальных возможностей и потребностей. Поэтому стартовые условия, в которых оказались отдельные регионы при их вхождении в рынок, оказались различными.

В период реформ также происходило расслоение субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития, в том числе по таким показателям, как уровень доходов, обеспеченность факторами производства, масштабы производства и инвестиций и внешнеторгового оборота.

Основной экономический потенциал России был и остается сосредоточенным в 4-х федеральных округах — Центральном, Приволжском, Уральском и Сибирском, на долю в настоящее время которых приходится более ¾ суммарного объема валового регионального продукта (ВРП) и объема промышленного производства. При этом с большим отрывом впереди идут города — мегаполисы, прежде всего Москва, располагающие помимо развитых промышленных отраслей импортозамещения (машиностроение, химическая, нефтеперерабатывающая и пищевая промышленность), развитой сферой услуг (транспорт, связь, торговля и общественное питание, финансовая сфера), и регионы, на территории которых размещены экспортоориентированные производства (отрасли топливно-энергетического комплекса, черная и цветная металлургия, предприятия лесотехнического комплекса).

Наиболее низкий абсолютный уровень общеэкономического потенциала характерен для национальных образований Юга и Дальнего Востока России (Республики Ингушетия, Дагестан и Калмыкия, Алтай и Тыва, Еврейская автономная область) — доля каждого из них в объемах ВРП и промышленного производства не превышает 0,1% - 0,4%.

Среди российских регионов явное лидерство принадлежит Центральному федеральному округу, что особенно очевидно в региональном распределении иностранных капиталовложений, на его долю приходилось около половины объема поступавших в страну в 1990;2000;е гг. зарубежных инвестиций. При этом основной его приток приходился на Москву.

Иностранный капитал в настоящее время концентрируется в регионах, имеющих или четко выраженное отраслевое «лицо» (восточные регионы, обладающие привлекательной базой для развития добывающей промышленности; европейский центр, располагающий возможностями производства импортозамещающей продукции), или высокий уровень развития производственной, транспортной и финансовой инфраструктуры (мегаполисы, центрально-европейские и северо-западные области). В целом на европейскую часть страны приходится более 4/5 привлеченного зарубежного капитала, доля зауральских регионов, располагающих наиболее значительными запасами природных ресурсов и одновременно остро нуждающихся в капиталовложениях, до сих пор составляет менее 1/5 [17, с. 112].

Многие субъекты Российской Федерации, установившие льготный режим для иностранных инвесторов, не смогли привлечь значимые объемы зарубежного капитала. В то же время Москве, в которой практически отсутствуют какие-либо льготы и стимулы для иностранных инвесторов, удалось сосредоточить у себя основной объем привлеченных зарубежных капиталовложений. Дело в том, что при принятии решений зарубежные инвесторы в первую очередь исходят из реальных экономических возможностей региона, а льготы, имеют второстепенное значение и принимаются во внимание только при прочих равных условиях.

Формирование общеэкономических и инвестиционных условий производственного потенциала регионов нашло свое отражение в региональной отраслевой структуре промышленного производства и внешнеторговом профиле субъектов Российской Федерации.

Отраслевая структура промышленного производства по регионам достаточно четко отражает их развившуюся экспортную специализацию и развитие структуры импортозамещающих производств. При этом значимость внешнеторговых связей для экономики регионов России различна. Ведущие позиции заняли регионы, в которых сконцентрировались не только экспортные производства, но и финансовые ресурсы, что создало кумулятивный эффект для притока внутренних и внешних инвестиций.

Современная специализация основных экспортных регионов России сформировалась еще в советский период и определяется, прежде всего, их топливными, минеральными и другими сырьевыми ресурсами и мощностями по их добыче и первичной переработке. Развитие этой группы территорий базируется на развитии таких экспортоориентированных отраслей, как нефтяная и нефтеперерабатывающая, газовая, химическая, черная и цветная металлургия, лесное хозяйство.

В выигрышном положении оказались также регионы, на территории которых размещены производства импортозамещающих товаров.

В целом благоприятно складывались условия и для приграничных регионов. Их специфика заключается в развитии тесного и разнообразного сотрудничества с соседними странами. Для экономики этих регионов характерны высокая зависимость от внешней торговли, особенно в части импорта товаров и услуг, внешнеэкономическая ориентация транспортной инфраструктуры, гораздо более широкое развитие разнообразных частных фирм в сфере торговли и услуг.

Еще большее распространение специализированные внешнеторговые фирмы получили в мегаполисах, прежде всего, Москве, Санкт-Петербурге. Там они выступают в основном в качестве организаторов и посредников при экспорте товаров из внутренних регионов России, а также в роли крупнооптовых компаний, занимающихся распределением закупаемых ими партий импортных товаров по всей территории России.

Мегаполисы как транспортные центры страны представляют собой перевалочные пункты для внешнеторговых грузопотоков. Вместе с тем, наличие многочисленных низкоконкурентоспособных предприятий обрабатывающей промышленности снижает их общеэкономический и внешнеторговый потенциал. Этим определяется промежуточное положение мегаполисов между приграничными регионами и внутренними территориями. Однако их самым весомым преимуществом следует считать высокую концентрацию финансовых ресурсов, особенно в Москве.

В проигрыше оказались регионы, в которых было сосредоточено производство продукции высокотехнологичных обрабатывающих отраслей, включая ВПК, а также территории, зависящие от импорта сырья для производства продукции легкой и пищевой промышленности.

Экспортоориентированные регионы имеют устойчивое положительное сальдо внешнеторговых операций. Оно складывается с хроническим дефицитом для подавляющего большинства агропромышленных трудоизбыточных территорий, что отражает их низкий экспортный потенциал при сохраняющейся потребности в приобретении широкой гаммы потребительских изделий и отдельных видов инвестиционных товаров. Отрицательное сальдо также имеет примерно половина активно торгующих приграничных территорий. Баланс операций мегаполисов является положительным.

Таким образом, основной не только промышленный и инвестиционный, но и внешнеторговый потенциал России оказался сконцентрированным в ограниченном круге регионов, участники ВЭД которых в различной мере формируют внешнеэкономический комплекс страны и его структуру. Однако при этом не существует прямой зависимости между этим вкладом и абсолютными и относительными показателями зависимости экономических районов от внешнего рынка. В контексте сказанного в стране сформировались 5 групп территорий [22, с. 161], с одной стороны, с различным уровнем участия в формировании внешнеторговой сферы России и с другой — различными интересами в международных экономических отношениях Федерации:

регионы, формирующие основной объем валютных поступлений в страну от экспорта — на регионы Центрального, Уральского, Приволжского федеральных округов приходится более 70% экспорта страны;

регионы, основные импортеры зарубежной продукции: в «тройку» крупнейших из них входят Центральный, Северо-Западный и Приволжский федеральные округа, в которых регистрируется более 77% ввозимых в страну иностранных товаров;

основные экспортоориентированные районы, имеющие размер экспортной квоты в валовом региональном продукте, превышающий среднероссийский показатель. К их числу относятся субъекты Федерации, входящие в Уральский, Северо-Западный, Сибирский и Центральный федеральные округа;

регионы, в валовом региональном продукте которых размер импортной квоты выше, чем в среднем по стране. Это области Северо-Западного и Центрального федеральных округов. Особое место занимает Калининградская область;

регионы со смешанными и не столь ярко выраженными указанными характеристиками, встречающиеся фактически во всех федеральных округах.

Таким образом на территории России сложились анклавы территорий, локальные интересы которых в сфере ВЭС в рамках Федерации в целом значительно различаются:

ограниченная группа регионов с максимальными интересами, как в области экспорта, так и импорта товаров;

узкая группа регионов с максимальной зависимостью от экспортных поставок «профильной» продукции;

широкая группа территорий со средней зависимостью от экспортных поставок товарной продукции и ее импортных закупок;

значительная часть регионов, хозяйство которых испытывает особенно отрицательные последствия иностранной конкуренции и которые заинтересованы в ограничительной импортной политике со стороны государства.

Следствием такой дифференциации интересов явилось, с одной стороны, возникновение и усиление противоречий во взаимоотношениях регионов с федеральным Центром, с другой — межрегиональных противоречий, причем первое неразрывно связано со вторым. Они имеют тенденцию к развитию, благодаря наличию различной заинтересованности регионов в осуществлении внешнеэкономических связей со странами, входящими в «приграничные» международные региональные группировки — расширяющийся ЕС, существующие АТЭС и СНГ.

В контексте сказанного в дальнейшем может возникнуть комплекс проблем, связанных с предстоящим присоединением России к ВТО. Вероятность их возникновения может быть вызвана федеративным характером устройства государства и «несостыковкой» норм и правил местного законодательства с законодательством на федеральном уровне, которая в настоящее время носит не характер исключения, а является широко распространенной практикой. Согласно Статье XXVI ГАТТ страны-члены ВТО с федеративным государственным устройством обязаны обеспечивать соблюдение правил ВТО региональными органами власти на единой унифицированной базе.

Кроме того, неизбежно возникновение серьезных проблем социально-экономического характера в регионах в связи с неравномерностью размещения по территории страны относительно конкурентоспособных производств, которые смогут выстоять после либерализации импортного режима; наличия четко выраженной тенденции формирования градообразующих предприятий и моногородов, которые также окажутся уязвимыми в новых условиях.

В целом можно сделать вывод о том, что в период либерализации внешний фактор во многих случаях стал решающим в определении статуса и перспектив развития субъектов Российской Федерации. Регионы-экспортеры формируют постоянный узкий круг избранных территорий-доноров, тогда как территории, лишенные конкурентоспособных факторов производства, постепенно утрачивают свой производственный потенциал и откровенно деградируют в социально-экономическом плане за счет постоянных трансфертов из Центра культивируя у себя «тепличные» условия производства. Но и относительное благополучие большинства экспортоориентированных регионов имеет неустойчивый характер. Резкие колебания мировой конъюнктуры и цен на сырье и материалы, основные статьи их экспорта, способны разрушить основы их экономики.

Межрегиональные противоречия усиливаются вследствие неравномерности развития территорий. Поэтому государственная общеэкономическая, инвестиционная и внешнеэкономическая политика должна учитывать особенности их развития. Необходим комплекс мер, направленных на обеспечение более устойчивого и сбалансированного развития российских территорий, в том числе и путем мобилизации их внешнеэкономического потенциала средствами региональной и федеральной экономической политики. Особую роль в смягчении межрегиональных противоречий могла бы сыграть масштабная и целенаправленная государственная поддержка экспорта, способствующая диверсификации его товарной структуры и расширению ассортимента вывозимых готовых изделий, а также рациональная протекционистская политика, способная защитить национальных товаропроизводителей от масштабной зарубежной конкуренции. Рациональная в том смысле, что при этом для них не должны создаваться «тепличные» условия, препятствующие формированию и развитию региональных конкурентоспособных производств.

Такая политика будет способствовать созданию условий для формирования эффективной международной специализации регионально-отраслевых кластеров и всей экономики России. При этом проблема должна решаться не только с позиций сохранения сложившейся отраслевой специализации регионов, пусть даже с точки зрения повышения ее эффективности — речь идет о поиске новых рыночных ниш, не ограниченном современной структурой экономических комплексов территорий.

Помимо восстановления и расширения производственного потенциала в отраслях традиционного промышленного профиля такие усилия должны быть направлены на поиск новых направлений региональной специализации, исходя из уже имеющихся, но не реализуемых, возможностей в сфере услуг, например, транспортных.

Уникальное географическое евразийское положение России дает ей реальный шанс стать рентабельным и востребованным коммуникационным звеном между Западом и Востоком, Севером и Югом. До сих пор возможности страны в развитии различных форм международного туризма используются слабо.

1.3 Правовые основы внешнеэкономической деятельности субъектов РФ В современных условиях ход экономической реформы в России определяется тем, что центр тяжести все в большей степени переносится на места, т. е. в регионы. На региональном уровне, так же как и на государственном, происходит становление системы управления вообще и внешнеэкономической деятельности в частности.

Разграничение полномочий, относящихся к сфере внешних отношений Пензенской области, определяется Конституцией РФ, указами Президента РФ, федеративным договором, двусторонними договорами между Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав, и, конечно, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Последние принимаются Федеральным Собранием, где, как известно, в обеих палатах интересы регионов представляют депутаты.

Основные правовые нормы, регулирующие деятельность субъектов РФ содержатся в Конституции РФ, а именно в трёх её главах: 71,72,73.

В статье 71 Конституции установлено, что к ведению Российской Федерации, т. е. к тем вопросам, которые могут определяться и по которым могут принимать решения только федеральные органы государственной власти, относятся внешняя политика, международные отношения и международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения, установление федеральной политики и федеральной программы в области государственного, экономического, социального, культурного и национального развития России.

Наряду с этим, в силу того, что Россия является федеральным государством, в статье 72 Конституции РФ записано, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ (наряду с другими вопросами) находятся координация международных и внешнеэкономических связей РФ, выполнение международных договоров РФ. Это означает прежде всего, что без согласия региональных органов власти невозможно принятие серьезных односторонних решений в сфере внешнеэкономической деятельности на уровне государства, которые затрагивали бы интересы того или иного региона.

Федеральные законы, изданные в соответствие с Конституцией, устанавливают основные федеральные правовые нормы в сфере международных и внешнеэкономических отношений. Наибольшее значение имеют следующие законы:

Федеральный закон «О международных договорах РФ»;

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

Федеральный закон «Об экспортном контроле»;

«Таможенный кодекс Российской Федерации»;

Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»;

Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».

Федеральный закон «О международных договорах РФ» вступивший в силу в июле 1995 году определил понятие международного договора РФ, порядок принятия и исполнения международных договоров. Федеральный закон определяет права и обязанности субъектов федерации, связанные с заключаемыми РФ международными договорами. В статье 4 установлено: «Международный договор заключается по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ, на который возложена соответствующая функция». Далее в статье 32 Закона установлено, что органы государственной власти соответствующих субъектов федерации обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров РФ.

Полномочия субъектов РФ в области внешнеэкономической деятельности в значительной степени определяются федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В соответствии с этим законом в совместном ведении федерального центра и субъекта РФ находятся следующие вопросы:

— координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ;

— формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деятельности;

— получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов РФ, их использование и погашение;

— выполнение международных договоров РФ в области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих субъектов РФ;

— координация деятельности субъектов РФ по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговли;

— информационное обеспечение внешнеторговой деятельности .

Вне пределов ведения РФ и предметов совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. В частности, субъекты РФ имеют право в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством:

— осуществлять внешнеторговую деятельностью российских и иностранных лиц на своей территории;

— формировать и реализовывать региональные программы внешнеторговой деятельности;

— предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии и льготы участникам ВЭД, зарегистрированным на их территории, в части выполнения их обязательств перед бюджетными и внебюджетными фондами субъектов РФ. Указанные льготы не должны противоречить международным обязательствам Российской Федерации;

— создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов;

— заключать соглашения с субъектами иностранных федеративных государств и с административно-территориальными образованиями иностранных государств в области внешнеторговых связей;

— содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложена координация и регулирование внешнеторговой деятельности (МТ).

Согласно Закону РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» Президент России обладает следующими полномочиями в области государственного регулирования этого вида деятельности:

в случае если сочтет необходимым, на основании Конституции РФ использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам государственной внешнеторговой политики, а в случае недостижения согласованного решения передает разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда при необходимости;

— приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам государственной внешнеторговой политики до решения этого вопроса соответствующим судом. 4]

Президент также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, издает указы, многие из которых носят нормативный характер. Часть указов Президента относятся к международным и внешнеэкономическим отношениям нашей страны.

Рассмотренный Федеральный закон о регулировании внешнеторговой деятельности создал основу для развития самостоятельного участия субъектов федерации во внешнеэкономической сфере. Логическим следствием этого стала необходимость создания системы координации международных и внешнеэкономических связей российских партнеров.

В январе 1999 года был принят Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». В этом законе раскрывается содержание конституционной нормы, относящей международные и внешнеэкономические связи субъектов федерации к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Гарантируя обеспечение прав и законных интересов регионов Федерации, закон установил, что субъекты федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией страны, федеральным законом и договорами между органами государственной власти Федерации и субъектов обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также и участие в деятельности международных организаций, созданных специально для этих целей.

Таким образом, субъекты федерации самостоятельно могут заключать соглашения только с указанными выше партнерами. Исключение составляют случаи, когда соглашения заключены с органами государственной власти иностранных государств с согласия Правительства Российской Федерации.

В настоящее время начал действовать новый Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», принятый в декабре 2003 года и вступивший в силу в июне 2004 года. Согласно указанному закону, регионы-субъекты РФ обладают полномочиями:

— проводить переговоры и заключать соглашения об осуществлении внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также, с согласия правительства Ф, и с органами государственной власти иностранных государств;

— содержать своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов РФ по согласованию с соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и Министерством иностранных дел РФ;

— открывать собственные представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеторговых, а также иных форм внешнеэкономических связей в порядке, установленном российским законодательством;

— осуществлять разработку, формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности.

Чтобы обеспечить согласованность международных и внешнеэкономических связей в общегосударственном масштабе, Федеральный закон в статье 4 предусматривает, что проекты соглашений, заключаемых органами государственной власти субъекта Федерации, представляет для согласования в МИД России, а при необходимости в другие федеральные органы. Если в отношении проекта соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации возникают разногласия, то применяются согласительные процедуры в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией субъекты РФ были наделены правом создать (а многие уже создали) собственные законы и иные правовые нормативные акты по вопросам, которые Конституцией России и федеральными законами отнесены к их полномочиям.

В частности, Правительством Пензенской области приняты следующие постановления в рассматриваемой сфере деятельности:

1. Закон Пензенской области «Об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Пензенской области» (в ред. Законов Пензенской обл. от 19.11.2007 № 1428-зпо, от 18.12.2008 № 1659-зпо) регулирует правоотношения, связанные с осуществлением международных и внешнеэкономических связей Пензенской области.

Закон направлен на обеспечение благоприятных условий для осуществления международных, внешнеэкономических связей и внешнеторговой деятельности Пензенской области, обеспечение и защиту прав и законных интересов Пензенской области.

2. Постановление Правительства Пензенской области от 20.06.2001

№ 128 «Об информационном обеспечении Интернет-сайта Правительства области». В структуре Интернет-сайта Правительства области организованы разделы «Внешнеэкономическая деятельность», «Инвестиционные проекты Пензенской области», что способствует созданию положительного инвестиционного имиджа региона.

3. Важное значение для организации внешнеэкономических связей в субъектах РФ имеют принимаемые высшими должностными лицами или правительствами субъектов Федерации программы развития международного сотрудничества. Так и в Пензенской области Правительством области была утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие международной и внешнеторговой деятельности в Пензенской области на 2009 — 2013 годы» (в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл. от 15.01.2009 N 15-пП, от 24.03.2009 N 205-пП, от 13.08.2009 N 655-пП, от 29.09.2009 N 746-пП, от 10.12.2009 N 974-пП).

Принятие данной программы позволяет определять направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития внешнеэкономических связей региона, выявлять возможности расширения экспортного потенциала области, обосновывать целесообразность регионального экспорта с позиции соответствия номенклатуры и качества пензенской продукции и услуг потребностям мирового рынка.

Внешнеэкономическая деятельность сопровождается значительным числом сопутствующих операций по обеспечению продвижения товара от продавца к покупателю; по своевременному предоставлению различного рода внешнеторговых услуг (транспортных, экспедиторских, страховых, банковских); по осуществлению платежно-расчетных операций; по прохождению таможенных процедур, а так же изучением коммерческой информации о конъюнктуре внешних товарных и валютно-финансовых рынков.

Основными элементами планирования внешнеэкономической деятельности предприятия являются экспортные и импортные операции, осуществляемые им на внешнем рынке.

Под экспортно-импортными операциями понимается коммерческая деятельность, связанная с куплей-продажей товаров, имеющих материально-вещевую форму. При этом под экспортными операциями понимается деятельность, связанная с продажей и вывозом за границу товаров для передачи их в собственность иностранному контрагенту; под импортными операциями понимается деятельность, связанная с закупкой и ввозом иностранных товаров для последующей реализации их на внутреннем рынке своей страны.

В международной коммерческой практике под экспортом и импортом понимается обычно только операции, осуществляемые на коммерческой основе, а именно, на основе заключения и исполнения международных торговых сделокконтрактов купли-продажи. Поставки в виде помощи, даров и другие, осуществляемые на безвозмездной основе, в стоимость экспорта и импорта, как правило, не включаются, а учитываются отдельно.

Экспортно-импортные операции считаются совершенными, если товар пропущен через государственную границу страны контрагента, что возможно после выполнения определенных таможенных формальностей и процедур, в числе которых представление сведений для статистического учета.

2. АНАЛИЗ ЭКСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Динамика и структура экспортных операций в России В последние годы экспорт был главным фактором развития российской экономики. В 2002—2004 гг. темпы роста физического объема экспорта почти вдвое превышали темпы роста ВВП, составляя в среднем более 10% (см. рис. 2.1).

Рисунок 2.1- Темпы роста (в %)

Динамика экспорта России за 2005;2009 годы приведена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 — Динамика экспорта России за 2005;2009 годы

В январе-феврале 2010 году (по данным ФТС) внешнеторговый оборот России составил 81,6 млрд долл., возрос на 43,5% по сравнению с январем-февралем 2009 года. При этом экспорт составил 58 млрд долл., увеличился на 60,3% к январю-февралю 2009 года, что обусловлено как ростом средних цен экспортоориентированных товаров, так и увеличением физических объемов экспортных поставок.

Рисунок 2.2 — Динамика экспорта и импорта в РФ Снизилась доля экспорта продукции древесины и целлюлозно-бумажных изделий в январе-феврале 2010 года в общем объеме экспорта и составила 2,2% (с 2,9% в январе-феврале 2009 года), машин, оборудования и транспортных средств — до 3,4% (4,5%), химической промышленности — до 5,3% (7%), металлов и изделий из них — до 9,3% (12,2).

Рисунок 2.3 — Внешнеторговый оборот России В январе-феврале 2010 года к январю-февралю 2009 года снизился экспорт (физического объема) аммиака безводного, тканей хлопчатобумажных, чугуна, меди рафинированной, никеля необработанного, автомобилей легковых и грузовых.

Таблица 2.2 — Динамика экспорта и импорта по странам дальнего зарубежья и государствам-участникам СНГ (по методологии платежного баланса)

Индекс средних цен экспорта составил 119,6%; индекс физического объема экспорта — 121,1%.

В феврале 2010 г. внешнеторговый оборот России со странами дальнего зарубежья составил в текущих ценах 39,9 млрд. долларов США (1204,0 млрд. рублей) и по сравнению с соответствующим месяцем 2009 г. вырос на 44,4%, с государствами-участниками СНГ — 6,2 млрд. долларов США (186,4 млрд. рублей) и вырос на 39,7%. 35]

Таблица 2.3 — Товарный состав экспорта РФ