Виды безработицы, формы их реализации и специфика проблемы занятости в России

Виды безработицы, формы их реализации и специфика проблемы занятости в России

• Введение
• Раздел 1. Неполная занятость и безработица
• 1.1 Сущность и причины неполной занятости
• 1.2 Понятие безработицы и виды безработицы
• 1.3 Направления основных потоков труда и их связь с видами безработицы
• 1.4 Причины безработицы
• Раздел 2. Политика занятости в России
• 2.1 Государственной политика занятости в России
• Раздел 3. Негативные социально-экономические последствия, которые порождают безработицу и методы борьбы с безработицей
• 3.1 Негативные социально-экономические последствия безработицы и методы борьбы с безработицей
• Заключение
• Список литературы

Труд и земля — два основных источника богатства, два основных фактора роста производства, поскольку все остальные факторы — капитал, организация, информация — это дело рук и разума человека. Поэтому общество на всех этапах развития интересовал вопрос об эффективности использования рабочей силы. Эмпирическим путем доказано, что 1% роста безработицы сокращает ВНП на 2%

Увы явление безработицы не обошло и нашей страны, и мы это хорошо чувствуем в сегодняшние дни, видя бедных людей, роста преступности и экономический спад в целом.

Я постараюсь в данной курсовой работе раскрыть, что такое безработица, откуда оно берется, каковы его виды и последствия, говорящие известные экономисты о его возникновения и методы предотвращения, сделать выводы как избежать безработицы на основе исторического опыта.

На разных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первоначальному обществу была присуща полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве присутствовала полная занятость рабов всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, а их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме существовало абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей составляла скрытый избыток, некоторые из них занимались промыслами на «большой дороге», другие пополняли войско, назначением которого было завоевание новых земель. В условиях частого капитализма на индустриальном этапе его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление — армия безработных.

неполная занятость безработица россия На данном этапе экономисты определяют явление и причины безработицы по-новому, в данной работе мы тоже рассмотрим данные вопросы.

Объект исследования — безработица в России, виды безработицы, причины безработицы, способы преодоления безработицы.

Целью данной работы является обзор причин безработицы в России Задача:

Выявление факторов влияющих на безработицу в стране.

Определение методов и причин безработицы Выяснение эффективности использования политики страны для преодоления безработицы Выявление путей снижения безработицы Предметом курсовой работы выступает уровень безработицы в России, виды безработицы, формы и специфика безработицы в современной России.

Раздел 1. Неполная занятость и безработица

1.1 Сущность и причины неполной занятости

Занятость — это обеспечение трудоспособного населения рабочими местами и их участие в общественно полезной деятельности, приносящей заработок или доход. Она связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и проявляется через систему экономических отношений по поводу определения форм участия в общественном производстве с целью получения средств к существованию.

Эти отношения охватывают продавцов рабочей силы (наемный труд), ее покупателей (работодателей), лиц, занимающихся индивидуальной (семейной) трудовой деятельностью; они затрагивают такие стороны социально-экономической деятельности, как заработная плата, доход, прибыль, динамика капитала и рабочей силы, подготовка и переподготовка трудовых ресурсов, структура экономики, накопления и потребления и т. д.

В условиях формирования рыночного хозяйства меняют взгляды на так называемый принцип всеобщности труда и полной занятости как атрибут экстенсивного экономического развития. Рыночные отношения предполагают свободный выбор человеком профессии и места работы в соответствии с его способностей, добровольную незанятость граждан, не допускают принудительного труда в любой форме (за исключением случаев, предусмотренных законодательством страны). Полная занятость является важным фактором экономической защиты населения в трудовой сфере. Однако ее не следует понимать как обязательное социальное занятость в общественном производстве.

Полная занятость означает использование всех приданных к этому трудовых ресурсов и характеризуется достаточностью рабочих мест для нуждающихся оплачиваемой работы, то есть должна быть обеспечена занятость всех, кто желает и способен работать. Вместе с тем полная занятость сама по себе не является свидетельством высокого уровня организации производства, его целесообразности и разумности. Следует учесть степень рациональности занятости, на который влияют технические, технологические, социальные и экономические факторы.

Рациональность занятости определяется такими аспектами: общественно-полезный характер трудовой деятельности; оптимальная структура экономики; профессионально-квалификационная структура трудовых ресурсов (структура предложения и спроса на рынке труда).

Полнота и рациональность в комплексе определяют эффективность занятости, то есть обеспечиваемый ею социально-экономических результат.

Занятости населения реализуется через конкретные формы включения трудовых ресурсов в экономическую систему. Среди них наиболее распространены следующие: наемный труд по трудовому соглашению (в государственном секторе, на объектах арендованной, коллективной или частной собственности); личный труд собственника (или совладельца) средств производства; личный труд на арендованных средствах производства и тому подобное.

Все это обуславливает существование неполной занятости, т. е. занятости части трудовых ресурсов в общественном производстве. При этом следует учитывать, что определенный уровень безработицы характеризует именно полную занятость (речь идет о нормальных, оправданы, неизбежные формы безработица).

Существуют различные причины неполной занятости трудовых ресурсов. Одна из них — динамика накопления капитала.

Диалектика накопления капитала вызывает рост потребности в труде, ведь масштабы производства постоянно увеличиваются. Однако, с другой стороны, происходит относительное уменьшение этой потребности с ростом производительности труда. Взаимодействие этих двух противоречивых тенденций в условиях индустриальной, а особенно — постиндустриальной экономической системы, обусловила замедление абсолютного роста потребности в рабочей силе и ее относительное уменьшение (в расчете на единицу функционирующего капитала).

Как известно, накопление капитала под действием научно-технического прогресса сопровождается ростом фондовооруженности труда, что и является причиной относительного уменьшения стоимости рабочего места, что в затрудняет открытие новых рабочих мест и препятствует росту занятости.

На рынке труда эта закономерность проявляется в форме превышения предложения труда над спросом на нее, как избыток продавцов труда (працеемцив) по сравнению с ее покупателями (работодателями). В условиях рыночной экономики в основе спроса на труд лежат законы накопления капитала, обуславливающих тенденцию к уменьшению потребности в рабочей силе. Исследование длительных тенденций показывает, что на рынке труда ежегодно происходит рост предложения рабочей силы (появление на рынке новых працеемцив) и спроса на нее (появление свободных рабочих мест).

Рост предложения труда обусловливается ростом населения, совокупной рабочей силы, втягиванием в производство женского труда и т. д. Предложение труда очень изменчива, она постоянно изменяется вследствие того, что новое поколение работников, вступает на рынок труда, имеет больше знаний и лучшую подготовку, но и большие потребности, чем предыдущее поколение. Одновременно постоянно изменяется и спрос на труд под влиянием следующих факторов: изменение спроса на товары и услуги, появление новых профессий и исчезновения старых. Вследствие этого постоянно появляются новые незанятые рабочие места, но и сокращают старые.

Предложение труда определяется уровнем ее цены (заработной платы), а также уровнем налогов, потребностями працеемця и членов его семьи, привычками и традициями, уровнем культуры и религией, силой профсоюзов и т. п. Спрос на труд регулируется потребностями производства в трудовых ресурсах, его техническим уровнем, стоимостью рабочего места и т. д.

Таким образом, в каждый данный момент на рынке труда есть определенное количество продавцов рабочей силы различных профессий и квалификации, с одной стороны, и свободных рабочих мест — с другой. Если количество желающих продать свою рабочую силу превысит количество незанятых рабочих мест, то возникает неполная занятость, или избыточное безработицы.

Равновесие на рынке труда достигается через сбалансированность спроса и предложения определенным уровнем цены труда, который становится ценой равновесия рынка труда (равновесной ставкой заработной платы, ведь заработная плата — это рыночная цена труда). Однако цена труда (заработная плата) зависит от многих факторов — возможности удовлетворения насущных потребностей, уровня образования и квалификации, экономической борьбы трудящихся и тому подобное. Вместе с тем уровень заработной платы не может опускаться ниже возможностей физиологического обеспечения жизни наемного работника и членов его семьи, но он не может быть и слишком высоким — это приведет к уменьшению спроса на труд и рост безработицы. [2]

Именно такая ситуация отражена на рисунке 1.

Рисунок 1 — Влияние ставки заработной платы на уровень занятости

График на рисунке 1 показывает, что установление минимума заработной платы (W1) привело к появлению избытка рабочей силы на рынке труда (D-кривая спроса, S — кривая предложения, q^d1 — объем спроса, q^s1 — объем предложения труда), величина которого определяется отрезком ab.

К причинам неполной занятости следует также отнести структурные сдвиги в экономике под воздействием научно-технического прогресса, цикличность экономического развития, неравномерное размещение производительных сил, стремление работников найти лучшую работу, соответствующую их возможностям и выше оплачивалась.

Неполная занятость — серьезная экономическая проблема для рыночного общества. Борьба с ней всегда является одной из важнейших задач в сфере макроэкономики.

1.2 Понятие безработицы и виды безработицы

Понятие «безработного» сегодня имеет совершенно иное толкование, чем во времена административно-командной экономики.

Во-первых, признается свобода труда. Согласно Конституции использование принудительного труда запрещено. Не считается принудительным трудом военная или альтернативная (невоенная) служба, а также работа или служба, которую лицо выполняет по приговору суда или в соответствии с законами о военном и чрезвычайном положении.

В условиях рыночной экономики каждый человек имеет право выбирать способ добывания жизненных средств (за исключением запрещенных действующим законодательством) согласно своим способностям. Каждый гражданин имеет право на труд, предусматривающий возможность зарабатывать на жизнь трудом, который он выбирает или на который свободно соглашается.

Во-вторых, безработица в рыночных условиях нельзя считать случайным или временным явлением. Он обусловлен действием очень жестких экономических законов. Любое предприятие, если оно малорентабельно или совсем нерентабельно, не может рассчитывать, как это было во времена административно-командной экономики, на дотации со стороны государства. Оно неизбежно становится банкротом, если держать лишнюю рабочую силу без экономической необходимости для производства. Конкурентная борьба заставляет все время искать способы сокращения расходов не только овеществленного, но и живого труда.

В условиях рыночной экономики государство не масс возможности хранить определенное количество рабочих мест и определенный (хотя и мизерный) уровень заработной платы независимо от отношения человека к труду.

В-третьих, рыночная экономика устраняет явление «социального иждивенчества», когда трудовые коллективы существовали за счет тех предприятий, которые работали прибыльно. В условиях рынка предприятия, которые не могут обеспечить рентабельную работу, ликвидируются, а их работники становятся безработными. Экономические последствия этого процесса значительно меньше, чем от иждивенчества.

В-четвертых, в условиях рыночной экономики существует много видов безработицы, возникающие вследствие различных причин. Существуют также государственные гарантии обеспечения занятости населения, работает государственная служба занятости.

Фрикционная безработица связана с тем, что человек освобождается от работы вследствие переезда на другое место жительства, недовольство прежней работе, изменения специальности (например, работник без отрыва от производства окончил учебное заведение, получил новую профессию), перехода на другую работу с лучшими условиями и выше заработной платой.

Этот вид безработицы основном присущ населению крупных городов, где существует много возможностей для смены работы.

Технологическая безработица иногда еще называют структурным. Он обусловлен научно-техническим прогрессом, который приводит к отмиранию некоторых профессий, одновременно появляются новые. Следовательно, меняется структура производственных кадров.

Технологическая безработица имеет принудительный характер, часто требует дополнительного обучения. Продолжительность безработицы, как правило, соответствует времени обучения новой профессии.

Циклическая безработица возникает вследствие спада производства, т. е. обусловлено кризисом перепроизводства. Во время этой фазы многие предприятия прекращают свою работу, а штат работников сокращается. Особенность такого безработицы является то, что оно подвергается циклическому развитию: через определенные промежутки времени спады сменяются подъемом.

Скрытая безработица особенно характерно для сельского населения. Его название обусловлено тем, что оно скрывается иллюзорной занятостью в сельском хозяйстве. Клочок земли, малопродуктивно, почти натуральное хозяйство не обеспечивают человеку средств существования в течение года. Крестьяне вынуждены искать работу на стороне: наниматься к зажиточным землевладельцев, работать в сезонных строительных бригадах, заниматься мелким кустарным промыслом, предоставлять различные услуги, имеющие, как правило, нерегулярный характер.

Скрытая безработица существует и в городах. Оно скрывается тем, что работники имеют неполный рабочий день или находятся в неоплачиваемом отпуске.

Застойная безработица обусловлена длительным отсутствием работы. Это приводит к тому, что некоторые люди теряют квалификацию и даже желание регулярно работать. Они живут за счет случайных заработков или помощи других людей или благотворительных организаций. Некоторые из них пополняет криминалитет, а также ряда так называемых люмпенов и лиц без определенного места жительства (бомжей).

Определение уровня безработицы

В западной экономической литературе экономически активное население иногда называют совокупной рабочей силой общества. По сути, это часть трудоспособных граждан, которые предлагают свою рабочую силу для производства товаров и услуг. их следует отличать от экономически неактивного населения. К ней относятся категории населения, не входящих в состав рабочей силы. Это учащиеся, студенты, пенсионеры (по возрасту и по другим причинам), лица, ведущие домашнее хозяйство, те, кто не нуждается в работе.

В стране явление открытой безработицы зафиксирован с началом рыночных реформ.

Предотвращения массовой безработицы, обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов требует реализации политики занятости населения.

1.3 Направления основных потоков труда и их связь с видами безработицы

Безработицы, равно как и инфляцию, мы рассматриваем как явление, удостоверяющий нарушение равновесия, т. е. как результат определенных макроэкономических колебаний. Правда, как будет показано далее, не всякое безработицы является нарушением или отклонением от нормы. Поскольку оно наблюдается во всех странах рыночной экономики и в разное время, то его можно в определенной степени также считать своеобразной нормой.

Почему безработицы является макроэкономическим явлением? Для толкования приводят, как правило, два аргумента.

Прежде всего, наличие безработицы является свидетельством недоиспользование ресурсов общества, а следовательно, и действующим фактором в сторону уменьшения ВНП, совокупного предложения.

Во-вторых, безработица — это, кроме всего, определенное количество людей с меньшей платежеспособностью, что влечет уменьшение совокупного спроса. Следовательно, безработица влияет на макроравновесия с двух сторон: и со стороны спроса, и со стороны предложения.

Опыт показывает определенный процент безработицы существует всегда. Полагаясь на это бесспорный факт, можно предположить, что определенный уровень безработицы является нормой, определенной мере естественным явлением. Чтобы понять естественность определенной нормы безработицы, следует рассмотреть основные потоки на рынке труда на рисунку 2:

Рисунок 2 — Основные потоки безработицы

Объяснения к схеме на рисунке 2:

1. Эта достаточно упрощенная схема потоков на рынке рабочей силы иллюстрирует прямое и опосредованное (нетрудоспособными) преобразование работающих на безработных, и наоборот.

2. Общее число безработных формируется четырьмя потоками:

а) работниками, потерявшие работу вследствие структурной перестройки производства или его сокращения в период кризиса;

б) работниками, оставившие работу добровольно;

в) теми, которые раньше работали и впервые появляются на рынке труда в поисках работы;

г) теми, которые некогда имели работу и появляются на рынке труда повторно.

1.4 Причины безработицы

Экономическая наука неоднократная предприняла попытки выяснить причины безработицы. Одно из первых попыток было сделано французским экономистом Ж. Б. Сеем. Рынок труда он рассматривал на основе спроса и предложения. Графически рынок труда Ж. Б. Сэя можно увидеть на графике № 1, который мы рассматривали в вопросе «Неполная занятость» .

Закон Сэя вызвал полемику, которая продолжается уже полтора века. Идея автоматической равновесия спроса и предложения на рынке труда была подвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766−1834). По его мнению и капитал, и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста населения превышают темпы роста производства. Соответственно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социального развития показал однако, что во многих высокоразвитых странах наблюдается очень низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Следовательно причина безработицы — в другом.

Принципиально иначе объяснение безработицы дал Карл Маркс. По его мнению причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста населения, а накопление капитала в условиях роста технической надстройки промышленного производства. Переменный капитал авансированный на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансированных на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, которые усиливают безработицу, являются кризисы и спады, миграции сельского населения.

Через 100 лет после Ж. Б. Сея концепция автоматического равновесия совокупного спроса и совокупного предложения на рынке труда была подвергнута критике Дж.М. Кейнсом. он утверждал, что при капитализме не существует механизма, который гарантировал бы полную занятость, которая скорее всего случайная чем закономерна. Причины безработицы — в отсутствии синхронности потребления, сбережения и инвестиций. Субъекты сбережений и инвесторы — это различные социальные группы. Чтобы превратить сбережения в инвестиции, необходимо иметь эффективный спрос — как потребительский, так и инвестиционный. Уменьшение стимулов к инвестированию приводит к безработице.

Английский экономист Артур Пигу (1877−1959) причину безработицы видел в несовершенной конкуренции, которая действует на рынке труда и ведет к завышению рынке труда. Он пытался утверждать, что всеобщее сокращение денежной заработной платы стимулирует занятость. Следует указать и на то, что и в условиях совершенной конкуренции на рынке труда безработица также существовало, а тезис о высокой зарплате как причину безработицы выдвигались Ж. Б. Сеем.

Принципиально новые подходы к данной проблеме были представлены в известной работе английского экономиста Олбани Филипса (1914;1975)" The Relations Between Unemployment and the Rate of Change of Money Wage in the UK, 1861 — 1957″, которая вышла в 1958 году. Обобщая статистические данные по Великобритании за 1861−1957 годы, автор выстроил кривую, которая характеризует взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработная платы быстро росла, безработица была небольшой и наоборот. Кривая О. Филипса оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же прироста заработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицы при низком его уровне и значительное — при высоком:

Рисунок 3 — Кривая Филипса

Сам А. Филипс очень осторожно подошел к интерпретации выведенной им зависимости, указывая на то, что для окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы. Однако последователи Дж.М. Кейнса стали связывать кривую Филипса с ростом цен, а соответственно, с инфляцией. На оси ординат уже начали откладывать прирост номинальной заработной платы, а прирост цен, уровень инфляции, полагая, что рост зарплаты автоматически ведет к инфляции. Теперь для увеличения занятости стали советовать увеличивать инфляцию в пределах управляемости.

Различные макроэкономические аспекты явления безработицы отмечены в его двух трактовках: неоклассическом и кейнсианском.

Из вводного курса экономической теории, в котором рассматривается классическое и кейнсианское трактовка безработицы, известно, что более «макроэкономическим» является кейнсианское объяснение. Ведь именно оно связывает безработицы с совокупным спросом. Классическое объяснение связывало безработице с уровнем зарплаты. Однако современные неоклассики, связывающие безработицы также с общим уровнем цен, экономическими предсказаниями главных экономических субъектов, сделали это объяснение более «макроэкономическим». Итак, остановимся на неоклассическом объяснении безработицы. Оно акцентирует внимание на таких явлениях, как жесткость зарплаты, негибкость цен, ошибочные предсказания относительно инфляции.

Жесткость зарплаты. Идея жесткости зарплаты является развитием и конкретизацией идеи классиков о большом количестве зарплаты. Жесткость, то есть неспособность зарплаты быть гибкой и регулировать рынок труда в направлении обеспечения полной занятости, объясняется крайней мере тремя причинами: законодательством о минимальной зарплате, монополизмом профсоюзов, попыткой использовать зарплату в целях стимулирования эффективности производства. Графически влияние этих факторов отражается на рисунку 4:

Рисунок 4 — Жесткость зарплаты

Пояснение к графику на рисунке 4:

1. От традиционного изображения равновесия на рынке труда этот график отличается размещением линии предложения вертикально по оси зарплаты. Это сделано для того, чтобы подчеркнуть заданность (относительную неизмеримость) количества трудоспособных.

2. Проекция точки А, образующийся на пересечении линии по занятости безработные L спроса на труд и жесткой зарплаты (Wr) на горизонтальную ось, демонстрирует распределение работоспособных на работающих и неработающих.

Рассмотрен график показывает, что уровень зарплаты является средством решения или обострение противоречия между работающими (инсайдерами) и неработающими (аутсайдерами). Чем выше становится зарплата для работающих, тем при прочих равных условиях становится больше количество безработных. В этом направлении действует повышении минимальной зарплаты и явный (ли неявный) давление профсоюзов при заключении трудовых соглашений между наемными работниками и предпринимателями. Представление, что зарплату можно использовать как стимул для лучшей работы и средство предотвращения текучести кадров, также обуславливает «негибкость» зарплаты по снижению.

Негибкость цен. Когда речь идет об уровне зарплаты, всегда подразумевают реальную зарплату, то есть W / P. Понятно, что уровень цен на товары и услуги (P) является внешним, по рынку труда, фактором. Если выявляет несовершенство рынок товаров и услуг, то так же становится несовершенным и уровень зарплаты как средство саморегулирования рынка труда. Даже когда между профсоюзами и предпринимателями существует договоренность о стабильности зарплаты на определенном отрезке времени, то реально зарплата может продолжать изменяться под влиянием цен.

Ложные предсказания. Субъекты, договариваются о зарплате, гадают о будущих ценах. Но в своих предположениях участники сделок могут ошибаться, тогда безработица может отличаться от своего естественного уровня.

Кейнсианское трактовка безработицы также основывается на идее некотором несовершенстве рынка. Но в своих предположениях участники сделок могут ошибаться, и когда эти предсказания оказываются неверными, безработица может отличаться от своего естественного уровня.

Согласно своим представлениям о причинах безработицы неоклассики высказывают и предложения относительно политики государства для его преодоления. Прежде всего — государство должно заставить рынок работать. Среди «заставляя» средств — уменьшение социальной помощи, которая будет стимулировать безработных более активно искать работу.

Кейнсианское трактовка безработицы также основывается на идее некотором несовершенстве рынка. Но если для классиков это несовершенство порожденная вмешательством государства в действие рыночных сил, то для кейнсианцев, наоборот, причина несовершенства заложена в собственное рыночном саморегулировании. Фактически кейнсианское трактовка — это толкование циклической безработицы, вызванного периодическим отсутствием эффективного спроса. Неэффективный спрос, в свою очередь, объясняется заниженными доходами домохозяйств. Логика объяснения выглядит так:

Как известно, кейнсианские рекомендации по ограничению безработицы сводились к предложению стимулировать совокупный спрос со стороны государства.

С кейнцианськои модели получается, что правительство может стабилизировать экономику с помощью соответствующей фискальной политики. Увеличение государственных расходов и сокращение налоговых ставок ведет к увеличению совокупного спроса. Масштабы увеличения зависят от величины мультипликатора, которая будет разной для государственных расходов, трансфертных платежей и налогов. Во время Великой депрессии 30-х годов правительство США пыталось повлиять таким образом на совокупный спрос, а также сформировал программу общественных работ, в соответствии с которой было образовано около 4 млн. рабочих мест. Такой же подход имел место и в других рыночных экономиках в периоды стагнации и массовой безработицы. Критики этого подхода считают, что увеличение занятости в государственном секторе полностью или частично нейтрализуется ее сокращением в частном секторе. Они также считают, что программы по созданию рабочих мест неэффективны еще и того, что они оказывают помощь рабочего с низкими доходами и с низким уровнем квалификации, тогда как безработными часто оказываются высококвалифицированные рабочие, эти программы не имеют долгосрочного эффекта. Сторонники этих программ определяют, что рынок труда существенно дифференцирован, что спрос на работников низкой квалификации в частном секторе является ограниченным, что программы общественных работ уменьшают безработицу среди неквалифицированных работников.

Раздел 2. Политика занятости в России

2.1 Государственной политика занятости в России

Проблема занятости населения в России связана с развитием рыночной экономики и, прежде всего, рынка труда. Последствиями безработицы являются спад производства и структурное реформирование экономики в результате кризиса 2008 года.

Определением уровня занятости населения в России занимаются такие ведомства:

Федеральная служба госстатистики;

Федеральная служба по труду и занятости граждан;

Министерство здравоохранения и соцразвития РФ.

Однако, государственная статистика не учитывает скрытую безработицу, а именно тех безработных, которые не получают материальной помощи, поскольку они не зарегистрированы на бирже труда.

Процесс перехода на рыночные отношения показал, что существует много проблем, связанных с низким уровнем жизни и эффективности труда, а также недостаточной подготовкой и переподготовкой кадров. Занятость и безработица в России показывают на неразвитость инфраструктуры рынка труда.

Наблюдается рост скрытой безработицы, увеличивается число лиц, которые обращаются в центр занятости, среди всех лиц, не имеющих возможности заниматься трудовой деятельностью.

Вместе с этим, повышается количество выпускников ВУЗов среди всего безработного молодого поколения. Одновременно стремительными темпами развивается теневая экономика.

В России количество безработных определяется исходя из числа граждан, которые ищут работу и зарегистрированы в Центрах занятости. Следовательно, не учитываются те, которые ищут работу самостоятельно без регистрации.

Можно назвать несколько причин, по которым люди не желают обращаться в Центры занятости, что исключает их из официальных списков безработных:

1. Сегодня в Российской Федерации функционирует недостаточно бирж труда для такой большой страны. Граждане мало информированы о территориальном расположении таких служб. Негативное значение имеет значительная удаленность Центром занятости от ряда населенных пунктов.

2. По закону граждане РФ, которые получают выходные пособия от организации, не имеют права претендовать на денежные средства по безработице. Это является причиной того, что такие люди не видят смысла обращаться в биржу труда.

3. Организация, уволившая работника, должна информировать его о необходимости регистрации в территориальном Центре занятости. Но в реальности, предприятия не заинтересованы в этом и не обязаны выполнять такую функцию.

4. Большинство работодателей не обращаются за помощью в Центр занятости при поиске и найме рабочей силы, а это, в свою очередь, ограничивает возможности трудоустройства

5. Не факт, что обратившийся в биржу труда получит пособие по безработице, да и размер предлагаемого пособия, как правило, не значительный.

6. Недостаточно эффективно осуществляется переподготовка безработных.

7. В последнее время растет число работников, находящихся в неоплачиваемых отпусках. Часто именно таким методом организация сохраняет численность сотрудников, избегая увеличения налогообложения фонда оплаты труда.

Согласно российскому законодательству пособие по безработице назначается в первые три месяца 75% средней зарплаты на последнем месте работы, на протяжении следующих трех месяцев — 60%, а в оставшиеся 6 месяцев — 45%.

По данным статистики, сегодня на одну вакансию в среднем по стране претендуют 10 жителей без работы. Проблема даже не в том, много безработных, а практически нет шансов для собственной реализации.

Рабочие места появляются с возрождением производства и сервисной сферы. Критически тяжелая ситуация складывается в небольших моногородах, где у местных жителей нет места для трудоустройства или выбор не велик, а также нет возможности открыть свой бизнес.

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю января 2011 года.

Численность экономически активного населения в возрасте 15−72 лет (занятые + безработные) в январе 2011 г. составила 75,3 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 69,6 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,7 млн. человек — как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

По сравнению с январем 2010 г. численность занятого населения увеличилась на 1,9 млн. человек, или на 2,8%, численность безработных сократилась на 1,1 млн. человек, или на 16,4%.

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в январе 2011 г. составил 62,8%, уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) — 7,6%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,5 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце января 2011 г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1609 тыс. человек.

Одна из причин таких отклонений — это методологические различия в части охвата категорий населения. Так, в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в январе 2011 г.10,6% (0,6 млн. человек) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 34% составляли лица, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 66% - пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях.

Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости и данным административного учета служб занятости населения, имеются причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 65% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в январе 2011 г. составила 31,8%, среди безработных женщин — 49,3%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых — его используют более половины безработных.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в январе 2011 г. составила 45%, доля городских жителей — 63,7%.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В январе 2011 г. это превышение составляло 1,7 раза.

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в январе 2011 г. составил 35,5 лет. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 24,8%, в том числе в возрасте 15−19 лет — 4,6%, 20−24 лет — 20,2%. По сравнению с декабрем 2010 г. численность безработных в возрасте 15−24 лет выросла на 12 тыс. человек (или на 0,8%).

Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15−19 лет (29,0%) и 20−24 лет (14,9%).

В среднем среди молодежи в возрасте 15−24 лет уровень безработицы в январе 2011 г. составил 16,3%, в том числе среди городского населения — 14,9%, среди сельского населения — 19,8%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15−24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30−49 лет составляет 2,7 раза, в том числе среди городского населения — 2,8 раза, сельского населения — 2,1 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 27,7% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 31,3% безработных (застойная безработица). По сравнению с январем 2010 г., доля застойной безработицы увеличилась на 1,4 процентных пункта.

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в январе 2011 г. составила, соответственно, 38,3% и 27,3%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 24,7% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В январе 2011 г. их численность составила 1,4 млн. человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (13% - за счет молодежи до 20 лет, 45% - от 20 до 24 лет, 21,5% - 25−29 лет). По сравнению с январем 2010 г., доля безработных, не имеющих опыта работы, снизилась на 1,7 процентных пункта.

В январе 2011 г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 22,2%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию — 23,2% (в январе 2010 г., соответственно, 26,4% и 22,4%).

Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий — в Северо-Кавказском федеральном округе.

Государственная политика на рынке труда в России должна быть направлена на решение комплекса взаимосвязанных задач:

1) повышение инвестиционной активности за счет всех источников развития предпринимательства, корректировка экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок труда;

2) последовательная стабилизация уровня жизни, совершенствование социальной поддержки населения;

3) развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержания качества рабочей силы;

4) улучшение качества рабочей среды путем совершенствования условий труда и использования рабочего времени, организации заработной платы, стабилизации кадрового потенциала;

5) проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов и защиту внутреннего рынка рабочей силы.

Раздел 3. Негативные социально-экономические последствия, которые порождают безработицу и методы борьбы с безработицей

3.1 Негативные социально-экономические последствия безработицы и методы борьбы с безработицей

1. Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественного и фактической безработицы (и соответственно занятости)

2. Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы, будто срабатывает в пользу союза предпринимателей.

3. Во время длительной безработицы работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптации к новым условиям часто проходят для него трудно.

4. Безработица ведет к прямому упадку ранее достигнутого уровня жизни. Пособие по безработице всегда меньше заработной платы, имеет временный характер. Рост безработицы снижает покупательский и инвестиционный спрос, сокращает объем сбережений у населения.

5. Сам факт безработицы наносит человеку тяжелой психологической травмы, которую можно сравнить с самыми неприятными обстоятельствами. Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы.

Существуют различные методы борьбы с безработицей.

Часто они вытекают из той концепции, которой те или иные современные экономисты придерживаются при объяснения причин безработицы.

Мальтузианци предлагают ограничить рождаемость. Сторонники классической теории рынка труда — мероприятия по снижению заработной платы.

Кейнсианские программы в краткосрочном периоде предлагают общественные работы за счет бюджета государства; в долгосрочном периоде — государственные заказы частному сектору, меры по стимулированию инвестиционного спроса, при этом особое значение придается снижению учетной ставки процента.

Монетаристы предлагают уменьшение государственного бюджетного дефицита, уклонение от планирования социальных программ, обуздание инфляции и создания здорового рыночной среды, в котором обязательно будет присутствовать разорение неэффективных предприятий и выдвижение на передний план сильных, адаптированных товаропроизводителей. В частности монетаристы предлагают не снижать, а повышать учетную ставку процента. Они считают, что эффективно действующий рынок вызовет рост производства, и, как следствие — рост спроса на рабочую силу. Платой общества за монетарный путь развития рынка является попрошайничество, воровство и социальное напряжение в обществе. Опыт Украины, которая использовала монетарные рычаги развития экономики, — наглядный тому пример.

Некоторые ученые считают, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого «эффективного спроса» (упрощенно — уровня потребления и инвестиций).

Дж.М. Кейнс писал: «Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении.» .

Недопотребления выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов «склонность к сбережению» превышает «побуждение к инвестициям», что влечет спад производства и безработица.

Таким образом, неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывают на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего, следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции.

В 1967 году М. Фридмен разработал теорию о существовании «естественного уровня безработицы», который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее «естественного уровня» с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

Теперь рассмотрим, какие же реальные шаги может применять государство для уменьшения уровня безработицы.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, в какой — либо стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1) улучшение информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2) устранение факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего:

а) создание развитого рынка жиль

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим строем соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры: создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда — производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

стимулирования роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, — занятости на них;

поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигших пенсионного возрасти. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Содержание такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников.

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

Экономическое стимулирование молодежной занятости;

Создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

Создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в который наиболее высокие.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью или ликвидировать существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

Исходя из вышеизложенного, проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики и правового регулирования. Особенно остро проблема безработицы становится сейчас перед Украиной, что неудивительно, так как экономика Украины сейчас находится в глубоком кризисе. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда. За последние 4 года численность занятого населения сократилась на 9 процентов.

Не менее тяжелы и социальные последствия безработицы. Американские специалисты вынуждены признать, что «безработица — это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также в общественной и политической неразберихи» .

Заключение

Безработица — это незанятость в производстве трудоспособного населения, которое желает иметь работу. Есть такие формы безработицы:

а) фрикционная (добровольное)

б) структурное

в) циклическая

г) сезонное

д) скрытое

Безработица, формируется различными потоками на рынке труда, состоит из двух частей: естественного (нормального) уровня и уровня, превышающего естественный. Величина естественного уровня является изменяемой и формируется рядом внешних факторов.

Установление безработицы на уровне, превышающем естественный, вызывает отклонение фактического ВНП от потенциального (природного) ВНП, который мог бы быть создан. Связь между отклонением уровня безработицы от естественного и потерей ВНП отражен в законе Оукена.

Существует два принципиально отличных трактовка безработицы: неоклассическое и кейнсианское. Неоклассическое, что является своеобразной конкретизацией классического, объясняет безработицы жесткостью зарплаты, негибкостью цен и порочностью экономических предсказаний. Кейнсианское трактовка основывается на идее недостаточности совокупного спроса.

Природа каждого из видов безработицы (фрикционной, структурной и циклической) может быть отражена в модели. Модель фрикционной безработицы основывается на отклонении линии предложения труда, структурного — предполагает сдвиг линии спроса на труд. Модель циклической безработицы — разнонаправленные сдвиги линий, отражающих совокупный спрос и уровень безработицы.

Существуют различные методы борьбы с безработицей.

Часто они вытекают из той концепции, которой те или иные современные экономисты придерживаются при объяснения причин безработицы.

Мальтузианцы предлагают ограничить рождаемость. Сторонники классической теории рынка труда — мероприятия по снижению заработной платы.

Кейнсианские программы в краткосрочном периоде предлагают общественные работы за счет бюджета государства; в долгосрочном периоде — государственные заказы частному сектору, меры по стимулированию инвестиционного спроса, при этом особое значение придается снижению учетной ставки процента.

Монетаристы предлагают уменьшение государственного бюджетного дефицита, уклонение от планирования социальных программ, обуздание инфляции и создания здорового рыночной среды, в котором обязательно будет присутствовать разорение неэффективных предприятий и выдвижение на передний план сильных, адаптированных товаропроизводителей. В частности монетаристы предлагают не снижать, а повышать учетную ставку процента. Они считают, что эффективно действующий рынок вызовет рост производства, и, как следствие — рост спроса на рабочую силу. Платой общества за монетарный путь развития рынка является попрошайничество, воровство и социальное напряжение в обществе. Опыт страны, которая использовала монетарные рычаги развития экономики, — наглядный тому пример.