Государственная система технического регулирования экономической системы в Республике Казахстан

На сегодняшний день государственная система технического регулирования является важной составляющей общей экономической системы в Республике Казахстан.

Создание благоприятных условий для повышения международной конкурентоспособности страны и качества жизни граждан позволит Казахстану за 10 лет войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран.

Это направление приобретает особое значение, так как представители бизнессообщества ожидают решений и результатов, которые оправдывают их надежды на развитие и процветание казахстанских предприятий и организаций, ориентированные на международный рынок с конкурентоспособной продукцией.

Система технического регулирования, действовавшая в Казахстане до 2005 года, отличалась от международной многообразием обязательных документов и непрозрачностью процесса их разработки, что являлось одним из серьезных административных препятствий на пути развития предпринимательства и привлечения прямых иностранных инвестиций, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и ее продвижения на рынки зарубежных стран. Обязательные технические нормы устанавливались в стандартах и других нормативных документах: фармакопейных статьях; экологических, пожарных, санитарных, строительных, ветеринарных, энергетических, природоохранных и транспортных правилах и нормах. Не во всех нормативных документах выделялись обязательные требования.

Многообразие обязательных документов и недостаточное использование международных модулей подтверждения соответствия создавало трудности отечественным производителям при производстве продукции, недопонимание со стороны торговых партнеров Казахстана, недоверие к качеству поставляемой продукции.

В связи с этим был принят Закон Республики Казахстан № 603-II «О техническом регулировании». 1]. Закон предусматривает постепенную трансформацию государственной системы технического регулирования с целью ее гармонизации с международной практикой.

Целью реформы системы технического регулирования является перевод системы технического регулирования на международные стандарты в рамках реализации стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан и подготовки к вступлению во Всемирную Торговую Организацию (далее — ВТО), снижение административного давления на производителей и перераспределение ответственности за качество и безопасность продукции, повышение ее безопасности и конкурентоспособности.

Основными направлениями работы в области технического регулирования являются:

— создание доказательной базы выполнения обязательных требований технических регламентов;

— устранение технических барьеров в торговле путем гармонизации государственных стандартов с их международными аналогами;

— повышение — уровня безопасности и конкурентоспособности продукции, внедрение современных методов менеджмента качества и окружающей среды;

Правовые основы государственной системы технического регулирования, направленные на обеспечение безопасности продукции и процессов, устанавливает закон Республики Казахстан о «Техническом регулировании». В соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании» техническое регулировании — правовое и нормативное регулирование отношений, связанных с определением, установлением, применением и исполнением обязательных и добровольных требований к продукции, услуге, процессам, включая деятельность по подтверждению соответствия, аккредитации и государственный контроль за соблюдением установленных требований, за исключением санитарных и фитосанитарных мер;

Тема данного дипломного проекта носит актуальный характер в современных условиях, поскольку техническое регулирование является одним из рычагов управления экономикой; оно влияет на темпы развития и уровень производства.

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что роль стандартизации и сертификации в последнее время значительно повысилась. Это связано, прежде всего, с созданием Таможенного Союза между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, предстоящим вступлением Казахстана во Всемирную торговую организацию, и как следствие, в глобальный рынок.

Целью дипломного проекта является ознакомление с современным состоянием системы технического регулирования, а также, с состоянием стандартизации и сертификации, как подсистем технического регулирования, изучением проблемных вопросов в развитии технического регулирования и некоторых путей их решения. Для осуществления данной цели в проекте были поставлены следующие задачи:

1) ознакомление с состоянием современной системы технического регулирования Республики Казахстан;

2) изучение формирования системы технического регулирования стран Таможенного союза;

3) определение роли и места стандартизации и сертификации в системе технического регулирования;

4) изучение деятельности Департамента Комитета технического регулирования и метрологии;

5) изучение достижений Республики Казахстан в сфере стандартизации;

6) изучение подтверждения соответствия продукции;

7) рассмотрение перспективных направлений развития технического в республике Казахстан;

Дипломный проект в себя включает введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, список использованных источников и приложения. Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

Глава первая раскрывает общие вопросы состояния технического регулирования в Республике Казахстан, определяет основные понятия, цели, задачи, обусловливается актуальность изучаемых вопросов.

Вторая глава имеет практический характер, в ней дана характеристика и направления деятельности Департамента комитета технического регулирования и метрологии.

В третьей главе на основе отдельных данных делается анализ современного состояния стандартизации, а также анализ перспектив и тенденций развития стандартизации.

Четвертая глава посвящена роли и значению подтверждения соответствия в системе технического регулирования, оценка подтверждения соответствия в условиях Таможенного Союза.

По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения и улучшения состояния вопроса. Таким образом, актуальность данной проблемы определила выбор темы дипломного проекта «Состояние и перспективы развития технического регулирования в Республике Казахстан», круг вопросов и логическую схему ее построения.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме дипломного проекта. Источниками информации для написания работы послужили базовая учебная литература, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, глобальная сеть интернет, прочие актуальные источники информации.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1.1 Характеристика современной системы технического регулирования Республики Казахстан

Стратегической задачей технического регулирования является обеспечение максимальной экономической эффективности производства при условии обеспечения охраны жизни, здоровья людей, окружающей среды т. е. сохранение ноосферы.

При единой стратегической задаче техническое регулирование Республики Казахстан состоит из ряда направлений:

— обеспечение промышленной безопасности;

— обеспечение безопасности и охраны труда;

— обеспечение экологической безопасности;

— обеспечение пожарной безопасности;

— предотвращение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

— повышение экономической эффективности производства.

Система технического регулирования в Республики Казахстан базируется на технической базе бывшего Советского Союза и имеет все противоречия как присущие системе технического регулирования в Советском Союзе так и проблемы появившиеся в связи с переходом от обще государственной к частной форме собственности на средства производства.

Система технического регулирования Советского Союза состояла из ГОСТов СНиПов, СанПинов, правил, инструкций, положений, методических указаний, циркуляров, регламентирующих писем и так далее.

Только наименований регулирующих технических документов около двух десятков.

По разным направлениям эта система находилась в разной степени систематизации. Так ГОСТы СНиПы и СанПины были достаточно четко идентифицированы и носили системный характер.

Все остальные документы имели отраслевой характер и как следствие не имели единой государственной классификации и унификации.

Государственные учреждения, руководившие отраслями экономики имели свои системы технического регулирования и выступая одновременно в роли собственника от имени государства, осуществляли правовое регулирование, организацию производства, экономическое и техническое регулирование в отрасли.

По разным оценкам в техническом регулировании учувствовало от десяти до пяти десяти тысяч нормативных документов, единой системы нормативно технической документации не было, но тем не менее, действующая схема обеспечивала с достаточной степенью эффективность производства.

В связи переходом от государственной формы собственности на средства производства к частной и изменениям конституции Республики Казахстан возник ряд вопросов в системе технического регулирования, в частности:

Все ограничения прав и свобод субъектов права могут быть введены только законами.

Не допускается вмешательство государства в организацию производства, в экономическую деятельность субъектов права.

Создание единой правовой системы технического регулирования отвечающей вновь возникшим производственным отношениям. Исходя из анализа технического регулирования в Республики Казахстан вытекают задачи требующие своего решения:

— выработка законов имеющих правовые нормы прямого действия в области технического регулирования;

— исключения из всех нормативно правовых актов норм правового регулирования по своей сути являющихся вмешательством со стороны государства в организацию производства и экономическую деятельность хозяйствующих субъектов противоречащим конституции Республики Казахстан;

— создание единой взаимоувязанной целостной системы технического регулирования в Республики Казахстан.

Исходя из вышеизложенного, определился ряд уровней построения схемы технического регулирования.

Первый уровень.

Законы в области промышленной, экологической безопасности, безопасной охраны труда, экологической безопасности, в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом необходимо четко разграничить функции и полномочия государственных уполномоченных органов с целью избежание дублирования функций, их накладок одна на другую, единообразного изложения требования норм законов, применение правовых норм прямого действия.

Второй уровень.

Нормативно правовые акты, принятые в развитие требований норм законов. Потенциально количество таких актов должно сводиться к нулю, так как правовые нормы должны быть прямого действия и содержаться только в законах.

Третий уровень.

Уровень нормативных актов. Нормативные акты должны содержать только технические требования к тем или иным производственным процессам, носящим обязательный для исполнения характер.

Четвертый уровень.

Технические документы, носящие рекомендательный характер. При отсылке в нормативных актах на документы носящие рекомендательный характер, рекомендации данного документа должны переходить в разряд обязательных требований.

Во всех остальных случаях хозяйствующий субъект вводит рекомендованные нормы в разряд обязательных требований для своего производства, либо разрабатывает свои требования обеспечивающие безопасность производства и сохранение ноосферы.

К нормативно правовым актам должны относиться акты, утверждаемые правительством Республики Казахстан. К ним следует отнести технические регламенты и другие, нормативно правовые акты, имеющие межотраслевое значение.

К нормативным актам должны относиться акты, содержащие технические требования, носящие обязательный характер в указанной в них сфере применения. Данные акты должны утверждаться уполномоченным органом, осуществляющим регулирование в данной сфере, установленной законом Республики Казахстан. Круг документов в данной сфере необходимо ограничить, объединив их под одним общим названием, например «правила».

К методическим рекомендациям должны относиться все остальные технические документы, не содержащие обязательных требований, но влияющие на безопасность производства и сохранение ноосферы. Методические рекомендации должны подлежать согласованию с уполномоченным органом в сфере регулирования установленной законом.

С точки зрения введения прямых норм правового регулирования в законы Республики Казахстан процесс осознан и идет достаточно уверенными темпами. Так окончательно был принят закон «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» в 2008 году.

Значительно больший и сложный объем работ предстоит по приведению в соответствие с законами всей подзаконной базы технического регулирования, определения места и сферы действия всех нормативных актов. Так на данном этапе на уровне нормативно правовых актов должны быть разработаны технические регламенты, в которые должны быть пересмотрены и включены требования соответствующих правил по устройству и эксплуатации, СНиПов, ГОСТов имевших в бывшем СССР обязательный характер.

Регламенты по своей сути будут носить статический характер и безусловно, требуют разработки на уровне технических регламентов правил промышленной безопасности, отражающих динамические процессы при применении технических регламентов. Это очень сложный и длительный процесс, требующий значительных финансовых затрат при наличии высококвалифицированного персонала. Основной задачей технического регулирования является обеспечение безопасности производства и сохранение ноосферы.

С точки зрения экономической эффективности производства главенствующая роль принадлежит стандартам. Являясь сугубо добровольными, стандарты становятся обязательными только при отсылке на них технических регламентах и правилах.

ГОСТы являются документами определяющими общественно признанный минимальный уровень затрат на выполнение технических норм при проведении технологических процессов, прямо влияющие на затраты производства и уровень прибыли получаемый товаропроизводителями или субъектами оказывающими им услуги в процессе товарного производства.

Не вдаваясь в цели и задачи, влияние стандарта на общественные затраты производства, они давно получили свою оценку, предлагаем методику определения влияния стандартов на экономическую эффективность принимаемых технических решений.

В Законе Республики Казахстан «О техническом регулировании» предусматривается создание двухуровневой системы нормативных документов, состоящей из технических регламентов, содержащих обязательные требования к продукции, гарантирующие ее безопасность на приемлемом, с точки зрения затрат, уровне, и стандартов, исполняемых на добровольной основе, раскрывающих порядок выполнения требований технических регламентов. Также при разработке Закона предполагалось установление обязательных требований исключительно законодательными актами, в качестве которых выступают технические регламенты, в особо оговоренных случаях постановлениями Правительства или Указами Президента; возможность множественных подходов (схем) при подтверждении соответствия, в том числе оригинальных; соблюдение стандартов как доказательной базы выполнения требований технических регламентов; введение переходного периода, необходимого экономике для адаптации требований технических регламентов.

В нормативных правовых актах в области технического регулирования указываются формы и схемы подтверждения соответствия для конкретной продукции, устанавливаются нормы для факторов риска продукции и связанных с ней процессов, а с помощью стандартов подтверждается соответствие продукции требованиям нормативного правового акта.

Стандарты устанавливают конкретные допустимые нормы, обеспечивающие минимальный уровень безопасности продукции (услуги). Государственные стандарты применяются на добровольной основе: предприятия могут разрабатывать и утверждать собственные стандарты. Эти стандарты не должны противоречить требованиям безопасности, установленным нормативными правовыми актами, в то же время их требования к безопасности могут быть выше общепринятых, что будет способствовать развитию конкуренции.

Основными задачами реформирования системы технического регулирования являются создание эффективной системы защиты жизни и здоровья людей, животного и растительного мира и окружающей среды и снижение неоправданных, излишних барьеров в торговле через:

· разделение добровольных стандартов на продукцию от обязательных технических регламентов (имеющих отношение к охране жизни и здоровья);

· максимальную степень гармонизации национальных стандартов с международными стандартами и отмену устаревших стандартов;

· либерализацию системы подтверждения соответствия и введение, где возможно, схем добровольного подтверждения соответствия;

· создание независимой и беспристрастной системы аккредитации;

· признание казахстанских сертификатов соответствия на зарубежных рынках.

Таким образом, при разработке нового казахстанского законодательства применяется международный опыт, в частности, широко используемый во многих странах мира, так называемый, Новый и Глобальный подход Европейского Союза. Казахстанские специалисты выезжали в восточно-европейские страны для изучения их опыта гармонизации с требованиями Нового и Глобального подхода Европейского Союза. Было проведено большое количество обучающих семинаров по различным директивам Европейского Союза, в том числе и по проекту «Вступление Казахстана в ВТО: гармонизация технических регламентов и стандартов».

Гармонизация законодательства в сфере технического регулирования является одним из приоритетов стратегического плана Главы государства Н. А. Назарбаева по вхождению Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. В республике немало сделано в этом направлении. Создана современная нормативно-правовая база, определяющая правоотношения в области технического регулирования, внесены поправки в 33 действующих законодательных акта с целью установить для отечественной продукции единые, соответствующие мировым стандартам и нормам ВТО требования безопасности. На очереди — несколько рамочных законопроектов о техническом регулировании выпуска продукции в различных сферах казахстанской экономики; разработано пять новых законопроектов в этой сфере.

1.2 Структура государственной системы технического регулирования, ее цели и задачи

Государственная система технического регулирования является важной составляющей общей экономических вопросов в Республике Казахстан и процесса вступления во Всемирную торговую организацию.

Вопервых, возможно увеличение потока зарубежных инвестиции, на развитие банковской системы и на расширение процесса интеграции в мировую экономику.

Вовторых, большой плюс для потребителей, они перестанут сталкиваться с низкокачественными продуктами питания и товарами отечественного производства, которые в избытке наблюдается на прилавках отечественных магазинов.

В третьих, местные производители, товары которых сейчас уже отвечают международным стандартам, будут не только стремиться к повышению качества своих товаров, но и получает реальную возможность выхода на международный рынок.

И сегодня, наша задача максимально гармонизировать требования разрабатываемых технических регламентов с международными требованиями, законодательством экономических развитых зарубежных стран в этой областиэто единственно правильный путь для создания условий свободного продвижения продукции и обеспечения ее безопасности.

1. Основными целями технического регулирования являются:

1) в области обязательной регламентации:

· обеспечение безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира;

· обеспечение национальной безопасности;

· предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции, услуги

· устранение технических барьеров в торговле.

2) в области стандартизации:

· повышение конкурентоспособности отечественной продукции;

· экономия природных и энергетических ресурсов.

2. Государственная система технического регулирования должна решать следующие основные задачи:

— создание и развитие законодательства в области технического регулирования, соответствующего международным требованиям;

— разделение полномочий и ответственности государства и бизнеса в вопросах обеспечения безопасности и качества продукции;

— снятие избыточного административного давления на бизнес;

— установление оптимальной номенклатуры требований по безопасности и качеству

продукции в интересах государства и потребителей с учетом наличия риска причинения вреда и по подтверждению соответствия продукции данным требованиям;

— обеспечение комплексности требований к сырью, материалам и готовой продукции;

— совершенствование систем каталогизации и штрихового кодирования продукции,

классификации и кодирования технико-экономической информации;

— нормативное обеспечение государственных и межгосударственных социально;

экономических и научно-технических программ (проектов), международных программ,

подписанных Республикой Казахстан;

— установления единого порядка проведения работ в сфере подтверждения соответствия и аккредитации в данной сфере;

— переход на международные стандарты с целью повышения конкурентоспособности

продукции и услуг;

— установление форм государственного и контроля за соблюдением обязательных требований законодательства в области технического регулирования;

— совершенствование и внедрение информационных технологий в процессы планирования и разработки стандартов и продукции, информационное и нормативное обеспечение в области технического регулирования. 1]

3. Техническое регулирование основывается на принципах:

— единства и целостности государственной системы технического регулирования;

— применения единой терминологии, правил установления требований к продукции, услуге, процессам;

— целесообразности и достижимости целей технического регулирования, обеспечения равных возможностей для участия в процессах технического регулирования, баланса интересов государства и заинтересованных сторон;

— равенства требований к отечественной и импортируемой продукции, услуге и процедурам подтверждения их соответствия установленным требованиям;

— приоритетного использования достижений науки и техники, стандартов международных и региональных организаций при разработке технических регламентов и стандартов;

— соответствия требований технических регламентов уровню развития экономики, материально-технической базы и научно-технического развития государства;

— доступности технических регламентов, стандартов и информации о них, о порядке их разработки, утверждения, опубликования, за исключением сведений, составляющих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну;

— добровольного выбора стандартов с целью их применения;

— единой системы и правил подтверждения соответствия;

— недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и подтверждению соответствия;

— несовместимости в одном государственном органе функций государственного и подтверждения соответствия;

— независимости органов по подтверждению соответствия от изготовителей (исполнителей), продавцов и покупателей;

— недопустимости ограничения конкуренции в работах по подтверждению соответствия.

— экономической и социальной целесообразности. [1]

Структуру государственной системы технического регулирования составляют:

1) Правительство Республики Казахстан;

2) уполномоченный орган;

3) государственные органы в пределах своей компетенции;

4) орган по аккредитации;

5) экспертные советы в области технического регулирования при государственных органах;

6) Информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам;

7) технические комитеты по стандартизации;

8) органы по подтверждению соответствия, испытательные лаборатории (центры);

9) эксперты-аудиторы по подтверждению соответствия, определению страны происхождения товара и аккредитации;

10) государственный фонд нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартов.

Структуру государственной системы технического регулирования составляют в соответствии с рисунком 1.

Правительство Республики Казахстан обеспечивает правовую реформу и формирование системы технического регулирования.

К компетенции Правительства Республики Казахстан в области технического регулирования относятся: разработка основных направлений государственной политики в области технического регулирования; формирование государственной системы технического регулирования; обеспечение правовой реформы в области технического регулирования; утверждение программы развития государственной системы технического регулирования; утверждение правил применения защитных технологий и перечня документов и объектов, подлежащих обязательной защите; утверждение правил создания и ведения депозитария классификаторов технико-экономической информации создание консультативно-совещательных органов в интересах обеспечения безопасности продукции, услуги, процессов; принятие, внесение изменений и (или) дополнений, отмена нормативных правовых актов в области технического регулирования в пределах своей компетенции; установление порядка аккредитации органов по подтверждению соответствия и лабораторий; выполнение иных функций, возложенных Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан. [1]

Уполномоченный орган в области технического регулирования — Комитет технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан, созданный на базе Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации. Комитет координирует разработку необходимых нормативных правовых актов в области технического регулирования и гармонизированных с ними государственных стандартов, осуществляет работы по подтверждению соответствия и государственному контролю, проводит аккредитацию органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий (центров).

Уполномоченный орган выполняет следующие функции в области технического регулирования: участвует в формировании государственной системы технического регулирования; осуществляет реализацию государственной политики в области технического регулирования; осуществляет межотраслевую координацию деятельности государственных органов, физических и юридических лиц в области технического регулирования; совместно с государственными органами разрабатывает программы развития государственной системы технического регулирования и координирует их выполнение; организует анализ и проведение экспертизы проектов и нормативных правовых актов в области технического регулирования на соответствие государственной политике в области технического регулирования, взаимодействует с техническими комитетами по стандартизации, физическими и юридическими лицами по вопросам технического регулирования; представляет Республику Казахстан в международных и региональных организациях по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации, участвует в работах по международной и региональной стандартизации, взаимному признанию результатов подтверждения соответствия; организует ведение реестра государственной системы технического регулирования; организует и координирует работу государственного фонда нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартов; обеспечивает функционирование Информационного центра; определяет порядок и организует аттестацию экспертов-аудиторов по подтверждению соответствия, стандартизации, аккредитации, а также организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров в области технического регулирования; организует и координирует работы по проведению государственного и контроля за соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами в области технического регулирования; в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, выдает, приостанавливает действие аттестата аккредитации на срок до шести месяцев, привлекает к ответственности физических и юридических лиц, нарушивших требования, установленные нормативными правовыми актами в области технического регулирования в отношении продукции, услуги, на стадии реализации.

При неустранении причин, по которым было приостановлено действие аттестата аккредитации, или при выявлении в течение срока действия аттестата аккредитации повторного нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами в области технического регулирования, аттестат аккредитации аннулируется только судом по представлению уполномоченного органа. [1]

В сфере стандартизации:

Устанавливает порядок разработки, согласования, учета, утверждения, экспертизы, изменения, отмены и введения в действие государственных стандартов и классификаторов технико-экономической информации; организует анализ и разработку стандартов, гармонизированных с нормативными правовыми актами в области технического регулирования; устанавливает порядок учета и применения международных, региональных и национальных стандартов, классификаторов технико-экономической информации, правил и рекомендаций иностранных государств по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации на территории Республики Казахстан; организует издание и распространение официальных изданий государственных, международных, региональных стандартов, стандартов иностранных государств, правил и рекомендаций по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации, публикует информацию о них; устанавливает порядок разработки планов и программ государственной стандартизации; организует подтверждение переводов нормативных документов по стандартизации на государственный и русский языки.

Следующим структурным элементом государственной системы технического регулирования Республики Казахстан является орган по аккредитации. В настоящее время органом по аккредитации, определенным Правительством Республики Казахстан, является товарищество с ограниченной ответственностью «Национальный центр аккредитации» Комитета по техническому регулированию и метрологии.

К основным функциям Национального центра аккредитации относятся следующие:

1) представление Республики Казахстан в международных организациях по вопросам аккредитации;

2) аккредитация органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий (центров) и выдача аттестата аккредитации сроком на три года;

3) приостановление действия аттестата аккредитации на срок до шести месяцев (при неустранении причин, по которым было приостановлено действие аттестата аккредитации, или при выявлении в течение срока действия аттестата аккредитации повторного нарушения требований, установленных техническими регламентами, аттестат аккредитации аннулируется решением суда по заявлению органа по аккредитации);

4) осуществление инспекционной проверки.

Органы по подтверждению соответствия также являются важным звеном в системе технического регулирования республики. Они проводят работы по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. На условиях договора с заявителями в пределах области аккредитации органы по аккредитации осуществляют следующие функции:

1) рассматривают заявки изготовителей (исполнителей), продавцов на проведение работ по обязательному подтверждению соответствия, идентифицируют продукцию, услугу, предоставленные для подтверждения соответствия;

2) проводят работы по обязательному и добровольному подтверждению соответствия;

3) проводят по заявкам изготовителей (исполнителей) работы, необходимые для принятия декларации о соответствии;

4) регистрируют декларации о соответствии;

5) проводят согласно схеме подтверждения соответствия инспекционную проверку продукции, прошедшей обязательное подтверждение соответствия, в случае выявления её несоответствия установленным требованиям приостанавливают или отменяют действие выданных сертификатов соответствия или действие регистрации декларации о соответствии в порядке, установленном уполномоченным органом;

6) ведут реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии.

Государственные органы в пределах своей компетенции в области технического регулирования осуществляют:

Анализ научно-технического уровня нормативных правовых актов в области технического регулирования и взаимосвязанных с ними стандартов; подготовку и внесение в уполномоченный орган в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, предложений о разработке нормативных правовых актов в области технического регулирования или изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты в области технического регулирования, актуализации и унификации нормативных документов по стандартизации; организацию работ по разработке нормативных правовых актов в области технического регулирования и государственных стандартов в соответствии с принимаемыми в Республике Казахстан планами и программами; создание экспертных советов для разработки проектов нормативных правовых актов в области технического регулирования, подготовки предложений по вопросам, входящим в компетенцию государственных органов; ведение фондов нормативных правовых актов в области технического регулирования, стандартов и иных документов по вопросам, входящим в их компетенцию; государственный контроль и контроля за выполнением требований, установленных нормативными правовыми актами в области технического регулирования, в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан; подготовку и реализацию планов и программ по разработке стандартов и иных документов и их гармонизации с международными нормами и требованиями; подготовку предложений по созданию технических комитетов по стандартизации, органов по подтверждению соответствия и лабораторий по продукции, услуге, подлежащих обязательному подтверждению соответствия. [1]

1.3 Основные проблемы и перспективы развития технического регулирования

Динамичное развитие экономики и влияние внешнеполитических тенденций вносит коррективы в развитие системы технического регулирования.

Основными проблемами развития технического регулирования и инфраструктуры качества являются:

1) Слабое внедрение Технических регламентов.

Технические регламенты должны устанавливать исчерпывающие требования к безопасности продукции и исключать ведомственное нормирование и сокращать излишние разрешительные процедуры.

На сегодняшний день, утверждены 82 технических регламента, однако государственными органами не проведена работа по ревизии ведомственных актов, пересмотру либо отмене дублирующих требований, сокращению излишних разрешительных процедур и документов.

Кроме того, не проводится оценка отраслей на предмет определения готовности материальной базы и научно-технического состояния к внедрению технических регламентов.[7]

В этой связи, необходимо государственным органам ответственным за разработку и внедрение технических регламентов провести анализа готовности отраслей, на основе анализа предложить к разработке новые технические регламенты, которые в первую очередь должны охватить наиболее опасные виды продукции, определенные перечнем продукции подлежащей обязательной сертификации и декларированию Казахстана и ЕврАзЭС.

2) Слабая позиция государственных органов в работе по разработке технических регламентов в рамках ЕврАзЭС.

При разработке технических регламентов в рамках ЕврАзЭС государственные органы не учитывают интересы отечественных предпринимателей, что ставит их в не равные условия с аналогичными предприятиями стран участников Таможенного союза, так как национальные технические регламенты подлежат отмене.

В связи с этим, Государственным органам необходимо, совместно с представителями промышленности и науки на основе вышеуказанного анализа выработать единую переговорную позицию по техническим регламентам Таможенного союза. [7]

3) Дублирование национальных технических регламентов с техническими регламентами ЕврАзЭС.

Графиком разработки первоочередных технических регламентов ЕврАзЭС, утвержденного решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 12 декабря 2008 года № 405 (далее — График), предусмотрено принятие 38 технических регламентов.

В этой связи, проводится работа по постановке на утрату действующих аналогичных национальных технических регламентов и прекращению разработки других, дублирующих регламенты ЕврАзЭС.

4) Низкая заинтересованность отраслей в разработке и внедрении государственных стандартов.

На сегодняшний день нормативные документы в области стандартизации состоят из 2 840 единиц государственных стандартов, 4 486 единиц СТО и 19 603 единиц ГОСТ. Из всего количества нормативных документов объем применяемых государственных стандартов составляет всего 15%.

Такое состояние дел обусловлено низкой гармонизацией и малочисленностью государственных стандартов, устаревшей материально технической базы, что является определяющим фактором применения стандартов советского периода и разработки не эффективных стандартов организаций.

Для решения данной проблемы необходимо внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603 «О техническом регулировании», в части сужения сферы действия стандартов организации, а также исключить использование стандартов организации в качестве доказательной базы при проведении процедур обязательной оценки (подтверждения) соответствия.

Эта мера позволит активизировать участие бизнеса в разработке стандартов с выделением собственных средств. Безусловно, это экономическая мотивация для бизнеса и экономия для государства.

5) Отсутствие единого фонда нормативно технических документов.

Многообразие обязательных ведомственных документов (стандарты, санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин, строительные нормы и правила СНиП, экологические, пожарные, ветеринарные, энергетические, транспортные правила и другие) в условиях рыночной экономики тормозит развитие отраслей экономики. [7]

Существующий Государственный фонд технических регламентов и стандартов обеспечивает официальной информацией о разрабатываемых и принятых технических регламентах, государственных, национальных, международных, региональных стандартах и классификаторах технико-экономической информации, стандартах организаций.

Однако на сегодняшний день, различные государственные органы принимают те или иные документы и самостоятельно осуществляют их публикацию в различных средствах массовой информации.

Обеспечение доступности правовой информации широкому кругу пользователей требует формирования единой электронной системы распространения информации. Система официального опубликования должна обеспечивать всех желающих возможностью оперативно знакомиться с документами, входящими в состав действующего законодательства.

В этой связи, назрела необходимость оптимизации всех нормативных технических актов ведомственного характера и создания единой электронной системы распространения информации.

В этой связи, а также в целях предоставления юридическим и физическим лицам полной, достоверной и своевременной информации о технических регламентах, нормативно-технических документах и стандартах, что является одним из условий продвижения казахстанской продукции на экспорт, защитой отечественного производителя на внутреннем рынке, а также устранением административных барьеров предлагаем создать Единый государственный фонд нормативно-технических документов.

6) Недостаточное развитие и применение информационных технологий

Недостаточное развитие и применение информационных технологий определяется рядом факторов, создающих искусственные препятствия для ускорения информатизации, широкого внедрения и эффективного использования информационных технологий. К числу таких негативных факторов относятся:

несовершенная, неполная и устаревшая нормативно-правовая база, регулирующая процесс реализации Госстандартом законодательно закрепленных за ним функций, разработанная без учета возможностей, предоставляемых современными информационными технологиями;

узкотехническое понимание роли и возможностей информационных технологий;

недостаточное внимание к уровню подготовки кадров, как в области создания, внедрения, так и в области применения информационных технологий.

В этой связи предлагаем создать электронный Госстандарт, которая обеспечит реализацию следующих задач: [7]

защита национальных интересов страны и содействие повышению качества жизни людей;

создание эффективной системы предоставления электронных услуг гражданам, хозяйствующим субъектам и учреждениям при обеспечении прозрачности и в соответствии с принципами электронного правительства РК;

оптимизация организационных процессов внутри структуры Госстандарта с одновременным снижением административных барьеров и коррупции;

7) Недостаточный охват лабораторий, участвующих в межлабораторных сравнительных испытаниях и сличениях.

С вступлением Казахстана в Международную организацию по аккредитации лабораторий ILAC участие в межлабораторных испытаниях и сличениях является обязательным условием и основным инструментом для оценки компетентности лабораторий.

Необходимо дальнейшее развитие данного направления:

аккредитация провайдеров в соответствии с международными требованиями;

организация межлабораторных сравнительных испытаний и сличений по большему количеству видов продукции и показателей, видов и средств измерений.

8) Недостаточность измерительных возможностей эталонной базы для удовлетворения метрологических потребностей экономики.

Недостаток измерительных возможностей в стране служит препятствием на пути инноваций во всех сферах экономики (медицина, оборона, экология, нефтегазовый сектор и т. д.). Практически во всех новых технологиях сдерживающим их развитие фактором служит отсутствие необходимых метрологических и научно-технических решений, обеспечивающих требуемый уровень точности измерений.

Установлено, что требования к точности измерений при развитии отраслей экономики возрастает в 2 — 5 раз. Поэтому эталонная база должна постоянно обновляться и модернизироваться для расширения и совершенствования измерительных возможностей с целью удовлетворения измерительных и точных потребностей экономики.

9) Дефицит квалифицированных кадров в области технического регулирования, обеспечения единства измерений и аккредитации.

Практический опыт показывает, что профессиональный уровень специалистов в отраслях и специалистов, в том числе экспертов-аудиторов, осуществляющих свою деятельность в области технического регулирования и метрологии, недостаточно высок. Это связано и с пробелами в системе подготовки и повышения квалификации вышеназванных кадров.

Таковыми являются следующие недостатки: [7]

— отсутствие единообразия в методах и подходах обучения;

— недостаточный объем и актуальность получаемых знаний;

— недостаточный уровень преподавательского состава обучающих организаций;

— низкий уровень оценки и полученных профессиональных знаний.

Решение вышеуказанных проблем необходимо рассматривать в рамках приведения к единообразию методов профессионального обучения и оценки полученных знаний и навыков с учетом международного опыта.

Также необходимо решение вопроса по обучению специалистов в области технического регулирования, обеспечения единства измерений и аккредитации в обучающих центрах развитых Европейских стран с дальнейшим изучением практических навыков.

Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 — 2014 годы разработана в соответствии с пунктом 18 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 — 2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 и направлена на развитие системы технического регулирования и обеспечения единства измерений, включая совершенствование работ в области стандартизации, аккредитации, оценки (подтверждения) соответствия, систем менеджмента, метрологии и информационного обеспечения работ в указанных направлениях.

Мероприятия Программы охватывают период 2010 — 2014 годов, имеют среднесрочный характер (в соответствии с рисунком 2).

Реализация Программы позволит создать инфраструктуру для производства безопасной и конкурентоспособной продукции.

В настоящее время присутствует тенденция завоевания экономических ниш методами нормативной экспансии — через лоббирование в технических регламентах, стандартах, методах аккредитации, оценки соответствия и прочих формах допуска на рынок.

Через принятие технических регламентов решаются вопросы обеспечения безопасности продукции для жизни и здоровья человека и окружающей среды, национальной безопасности, снижения давления на бизнес, ограничения доступа на рынок импортной продукции.

Технические регламенты для потребителей являются гарантией безопасности потребляемой продукции, а для производителей, импортеров и реализаторов документом, содержащим исчерпывающие требования государства для обеспечения безопасности первых.

На сегодняшний день принято 82 технических регламента.

В рамках Евразийского экономического сообщества (далее — ЕврАзЭС) предполагается разработать и принять 38 технических регламента ЕврАзЭС, с использованием в качестве основы для их разработки, принятые национальные технические регламенты государств-членов ЕврАзЭС Рисунок 2. Отраслевая программа на 2010;2014 годы Примечание — по материалам программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 — 2014 годы. Астана 2010 год

1.4 Формирования системы технического регулирования стран Таможенного союза

Основной задачей создания таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках Евразийского экономического сообщества является формирование единой таможенной территории, на которой в отношении товаров, происходящих с этой территории, а также товаров из третьих стран, выпущенных в свободное обращение на ней, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. [8]

При этом государствами-участниками применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 9 июня 2009 года № 9 одобрены следующие основные этапы формирования единой таможенной территории таможенного союза и сроки их завершения:

I. Предварительный этап В ходе этого этапа были решены две основные задачи, направленные на формирование единой таможенной территории:

* подготовлена нормативно-правовая база;

* организован поэтапный перенос согласованных видов государственного, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории.

Реализация Плана по поэтапному переносу согласованных видов государственного на внешнюю границу таможенного союза, в части, касающейся российско-белорусской границы начата с 1 июля 2009 г., а в части касающейся российско-казахстанской границы с 1 сентября 2009 г. [ 8]

II. Первый этап (срок с 1 января 2010 года по 1 июля 2010 года) С 1 января 2010 года первый этап формирования Таможенного союза ставил задачу обеспечить:

введение

единого таможенно-тарифного (включая тарифные льготы, тарифные преференции) и нетарифного регулирования:

Единый таможенный тариф (ЕТТ);

систему мер нетарифного регулирования;

передачу Комиссии таможенного союза полномочий в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с принятыми международными договорами;

начало формирования Комиссией таможенного союза единого торгового режима с третьими странами;

отмену действующих ограничительных мер тарифного и нетарифного характера во взаимной торговле на основе достигнутых договоренностей;

осуществление совместного товаров на российско-казахстанской границе;

С 1 апреля 2010 года в рамках первого этапа:

— начата опытная эксплуатация и отладка информационного обмена между таможенными службами для целей перемещения товаров и транспортных средств на единой таможенной территории (контроль внутреннего и международного транзита), а также ведение статистики взаимной торговли;

— произведено тестирование механизма зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин. По словам директора сводного департамента анализа и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития Алексея Лихачева, этот механизм крайне важен, без него нельзя говорить о реальном создании общей таможенной территории: «Суть его в следующем. Оператор независимо от того, резидентом какой страны ТС он является и в какой таможенной службе производит выпуск товара, уплачивает пошлины по ЕТТ, которые автоматически расщепляются на три бюджета. Например, российский оператор уплачивает, условно говоря, 100 рублей: 70 идет в российский бюджет, 15 конвертируется в белорусские рубли и поступает в белорусский бюджет, 15 конвертируется в тенге и направляется в казахстанский бюджет. То же самое с белорусским оператором: из100 белорусских рублей 15 идет в белорусский бюджет, 70 конвертируется в рубли и отправляется в российский бюджет, 15 конвертируется в тенге и идет в казахстанский бюджет и т. д.»

III. Второй этап (с 1 июля 2010 года) С 1 июля 2010 года введены в действие Таможенный кодекс таможенного союза и принятая в его развитие единая методологическая база, а также поэтапно планируется:

— осуществлять таможенное оформление товаров и транспортных средств с использованием единых форм документов в таможенном органе государства — члена таможенного союза, резидентом которого является участник внешнеэкономической деятельности;

— ввести механизм зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин;

— обеспечить ведение статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли;

— ввести в действие международные договоры в области косвенных налогов и механизмы обмена информацией между налоговыми органами (в случае если необходимые механизмы обмена информацией между налоговыми службами будут введены в более поздние сроки, исполнение данного пункта может быть отложено по решению Комиссии таможенного союза на более поздний срок, но не позднее 1 июля 2011 года.);

— отменить таможенное оформление товаров, перемещаемых в пределах таможенных территорий Республики Беларусь и Российской Федерации (как происходящих из Республики Беларусь и Российской Федерации, так и происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь и Российской Федерации);