Государственное устройство

московський державний індустріальний университет.

МІЖДЕРЖАВНИЙ УНИВЕРСИТЕТ.

«РУТЕНИя».

ІНСТИТУТ ДИТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИя.

КУРСОВАя РАБОТА.

ПО КУРСУ: «ТЕОРИя ДЕРЖАВИ І ПРАВА».

НА ТЕМУ: «ДЕРЖАВНЕ ПРИСТРІЙ «.

СТУДЕНТА 1-ГО КУРСА ФАКУЛЬТЕТУ ИДО.

ШЕЛЕГА СЕРГЕя АЛЕКСАНДРОВИчА СТУДЕНчЕСКИЙ КВИТОК №.

ГРУППА.

ОЦЕНКА:_____________.

ПРОВЕРИЛ:______________________.

ПІДПИС ПРЕПОДАВАТЕЛя.

ДАТА СДАчИ:_____________.

ПРИНяЛ:__________________________.

ПІДПИС ВІДПОВІДАЛЬНОГО ЛИЦ

ВИЛЬНЮС.

СОДЕРЖАНИЕ_______________________________________2.

ВВЕДЕНИЕ

___________________________________________3.

ПОДІЛ 1. ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЙСТВА____________________________________________5.

ПОДІЛ 2. УНИТАРНАя ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЙСТВА___________________________________________6.

2.1. ПОНяТИЕ І ХАРАКТЕРИСТИКА УНІТАРНОЇ ГОСУДАРСТВА__________________________________________6.

2.2. УНІТАРНА ГОСУДАРСТВО____________________6.

ПОДІЛ 3. ФЕДЕРАТИВНАя ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ __________________________________________10.

3.1. ПОНяТИЕ І ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАТИВНОГО ДЕРЖАВИ (РОЗПОДІЛ ФЕДЕРАЦИИ)_________________________________10.

3.2. ФЕДЕРАТИВНУ ГОСУДАРСТВО_________________12.

ПОДІЛ 4. КОНФЕДЕРАТИВНАя ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЙСТВА______________________________________________19.

4.1. ПОНяТИЕ І ХАРАКТЕРИСТИКА КОНФЕДЕРАЦИИ______19.

4.2. КОНФЕДЕРАЦИя_____________________________________20.

ПОДІЛ 5. ПЛАНИ ФОРМ ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ ТА ЇХНІ РАЗЛИчИя (ЗАКЛЮчЕНИЕ)___________________________________20.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

_______________________________25.

ТРАДИЦІЙНО ОТЕчЕСТВЕННАя ТЕОРИя ДЕРЖАВИ І ПРАВА ЗАВЖДИ ВЫДЕЛяЛА У ФОРМЕ ДЕРЖАВИ ТРИ ОСНОВНИХ, ВЗАИМОСВяЗАННЫХ БЛОКУ: ФОРМУ ПРАВЛЕНИя, ФОРМУ НАЦІОНАЛЬНО-ДЕРЖАВНОГО І АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ, ПОЛИТИчЕСКИЙ РЕЖИМ.

І ЯКЩО ФОРМА ПРАВЛЕНИя ОТВЕчАЕТ НА ПИТАННЯ ТЕ, ХТО І ЯК ПРАВИТЬ, ОСУЩЕСТВЛяЕТ ДЕРЖАВНУ ВЛАДА У ДЕРЖАВНО ОРГАНІЗОВАНОМУ СУСПІЛЬСТВІ, ЯК ВЛАШТОВАНІ, ОРГАНІЗОВАНІ І ДІЮТЬ У НЬОМУ ДЕРЖАВНОВЛАДНІ СТРУКТУРЫ (ОРГАНИ ГОСУДАРСТВА), ТО ПОЛИТИчЕСКИЙ РЕЖИМ ХАРАКТЕРИЗУЄ ЯК, ЯКИМ СПОСОБОМ ОСУЩЕСТВЛяЕТСя ГОСУДАРСТВЕННАя ВЛАДА У КОНКРЕТНОМУ СУСПІЛЬСТВІ, З ДОПОМОГОЮ КАКИХ ПРИёМОВ І МЕТОДІВ ДЕРЖАВА ВЫПОЛНяЕТ СВОё СОЦІАЛЬНЕ НАЗНАчЕНИЕ — ОБЕСПЕчИВАЕТ ЭКОНОМИчЕСКУЮ ЖИТТЯ, ГРОМАДСЬКИЙ ПОРяДОК, ЗАХИСТ ГРОМАДЯН, ВИРІШУЄ ІНШІ ОБЩЕСОЦИАЛЬНЫЕ, НАЦІОНАЛЬНІ, КЛАСОВІ ЗАДАчИ, ФОРМА Ж НАЦІОНАЛЬНО-ДЕРЖАВНОГО І АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ РОЗКРИВАЄ СПОСОБИ ОБЪЕДИНЕНИя НАСЕЛЕНИя НА ПЕВНОЇ ТЕРИТОРІЇ, СВяЗЬ ЦЬОГО НАСЕЛЕНИя чЕРЕЗ РАЗЛИчНЫЕ ТЕРИТОРІАЛЬНІ І ПОЛИТИчЕСКИЕ ОБРАЗОВАНИя З ДЕРЖАВОЮ У ЦЕЛОМ.

НЕВАЖКО ПОМІТИТИ, щО ЗМІСТ ТАКОГО ПОНяТИя ЯК «ФОРМА ДЕРЖАВИ» — ТРИ ЗАЗНАЧЕНИХ ВИЩЕ БЛОКУ, ВЕСЬМА чІТКО ПРИВяЗЫВАЕТСя До ТРёМ ОСНОВНИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ ДЕРЖАВИ ЯК ОСОБЛИВОЇ ПОЛИТИчЕСКОЙ, СТРУКТУРНОЇ І ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СУСПІЛЬСТВА, РОЗКРИВАЮТЬ ПРЕДМЕТНО, КОНКРЕТНО, ДЕ, ВЛАСНЕ, ЦІ ХАРАКТЕРИСТИКИ МОЖНА СПОСТЕРІГАТИ, «ОСяЗАТЬ» І ВІДПОВІДНО ИЗУчАТЬ.

ТОЖ, ПИТАННЯ ФОРМЕ ДЕРЖАВИ — ЦЕ НЕ ТІЛЬКИ ПИТАННЯ ФОРМЕ ПРАВЛЕНИя І ПОЛИТИчЕСКОМ РЕЖИМІ, АЛЕ ЦЕ ЩЕ ПИТАННЯ НАЦІОНАЛЬНОГОСУДАРСТВЕННОМ І АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОМУ УСТРОЇ ГОСУДАРСТВА,.

ИЗУчАя ЦЕЙ ДРУГИЙ БЛОК ФОРМИ ДЕРЖАВИ, НАСАМПЕРЕД СЛІД ЗВЕРНУТИ УВАГА НА МНОГОЗНАчНОСТЬ ПОНяТИя «ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ» У ТЕОРИИ ДЕРЖАВИ І ПРАВА. ГОВОРИТСя ПРО УСТРОЇ ДЕРЖАВИ ЯК ФОРМЕ ДЕРЖАВИ, ПРО УСТРОЇ - ЯК ФОРМЕ ПРАВЛЕНИя, ПРО УСТРОЇ - ЯК ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ. І ЦЕ НЕ СЛУчАЙНО. СПРАВДІ В УСІХ ЭТИХ СЛУчАяХ РЕчЬ ЙДЕ САМЕ ПРО УСТРОЇ (БУДОВУ, ОРГАНІЗАЦІЇ) ДЕРЖАВИ, АЛЕ ТІЛЬКИ У РІЗНИХ АСПЕКТАХ: ПОЛИТИчЕСКОМ, СТРУКТУРНОМУ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ.

ПРО ЦЕ ОСТАННЬОМУ — ТЕРИТОРІАЛЬНОМУ — УСТРОЇ І ГОВОРИТСя У СВяЗИ З НАЦІОНАЛЬНО-ДЕРЖАВНОЇ І АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ГОСУДАРСТВА.

СИСТЕМА ТЕРИТОРІАЛЬНИХ СКЛАДОВИХ чАСТИН (ОДИНИЦЬ) УТВОРЮЄ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ РОЗПОДІЛ ДЕРЖАВИ. ВОНО ПРЕДСТАВЛяЕТ СОБОЮ ГЕОГРАФИчЕСКУЮ ОСНОВУ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА.

ПРОБЛЕМА ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ВИНИКЛА ПІСЛЯ ТОГО, ЯК УВЕЛИчИВШИЕСя РОЗМІРИ ТЕРИТОРІЇ ДЕРЖАВИ, ДАЛЕКО ЩО ВИЙШЛА ЗА РАМКИ МІСТА З ОКРЕСТНОСТяМИ, ЗАЖАДАЛИ СОЗДАНИя СПЕЦІАЛЬНИХ ОРГАНІВ І УчРЕЖДЕНИЙ ДЛя УПРАВЛЕНИя ПЕРИФЕРІЄЮ. НЕ ВДАВАяСЬ ДАЛЕКО У ІСТОРІЮ, ВІДЗНАЧИМО, щО У ПЕРІОД, АБСОЛЮТИЗМУ ЦЕНТРАЛЬНАя ВЛАДА У ОБЛИЧЧІ МОНАРХА ОПРЕДЕЛяЛА АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ РОЗПОДІЛ КРАЇНИ — СИСТЕМУ ОДИНИЦЬ, НА ЯКІ ДІЛИЛАСЯ ЇЇ ТЕРРИТОРИя І ЗА ЯКИХ ДІЯЛИ НАЗНАчЕННЫЕ ІЗ ЦЕНТРУ ПОСАДОВІ ОБЛИЧЧЯ АБО ОРГАНИ ВЛАДИ (ГУБЕРНАТОРИ, ПРЕФЕКТИ ЗІ СВОЇМИ ВІДОМСТВАМИ І ДР.). ТРЕБА СКАЗАТЬ, щО РОЗПОДІЛ У БІЛЬШОСТІ СЛУчАЕВ НЕ БУЛО сУТО ШТУЧНИМ, НЕ ОПРЕДЕЛяЛОСЬ ДОВІЛЬНО ПРОВЕДЕНИМИ НА КАРТІ ЛИНИяМИ. ОБЫчНО ВОНО БУДУВАЛОСЯ З УчЕТОМ ФАКТИчЕСКОГО РАССЕЛЕНИя ЛЮДЕЙ, РЕАЛЬНИХ СВяЗЕЙ МІЖ ПОСЕЛЕНИяМИ. УчИТЫВАЛИСЬ ПРИ ЦЕ І АДМІНІСТРАТИВНІ ЗАДАчИ — ІНТЕРЕСИ ОБОРОНИ, ПОЛІЦЕЙСЬКОГО КОНТРОЛя, ЗРУЧНІСТЬ СБОРА ПОДАТКІВ І Т.Д. У БІЛЬШЕ ВЕЛИКИХ ДЕРЖАВАХ АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ РОЗПОДІЛ СТАВАЛО СТУПЕНчАТЫМ: ДРІБНІ ОДИНИЦІ, СОХРАНяя СВОЮ ВІДОСОБЛЕНІСТЬ, ВКЛЮчАЛИСЬ У ВЕЛИКІ, І чИНОВНИКИ, УПРАВЛяВШИЕ ДРІБНИМИ ОДИНИЦЯМИ, СТАВИЛИСЯ У ПОДчИНЕНИЕ чИНОВНИКАМ, ЯКИМ ВВЕРяЛОСЬ УПРАВЛІННЯ ВІДПОВІДНИМИ ВЕЛИКИМИ ЕДИНИЦАМИ.

ОБ'ЄДНАННЯ ДРІБНИХ ФЕОДАЛЬНИХ ДЕРЖАВ ПРИЗВОДИЛО До ТОМУ, щО КОЛИШНІ ДЕРЖАВИ ПЕРЕТВОРЮВАЛИСЯ У ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОДИНИЦІ НОВОГО ВЕЛИКОГО ДЕРЖАВИ, НОСяЩИЕ ИСТОРИчЕСКИЙ ХАРАКТЕР. У ПОДАЛЬШОМУ БАГАТО ІЗ НИХ ПЕРЕСТАЛИ БУТИ ДЕРЖАВНИМИ ОДИНИЦЯМИ, ЯК, СКАЖІМО, П'ЄМОНТ У ІТАЛІЇ, ВАЛАХИя У РУМУНІЇ, УЕЛЬС У ВЕЛИКОБРИТАНІЇ, ТОДІ ЯК ІНШІ ЗБЕРЕГЛИ ПЕВНІ ДЕРЖАВНІ ОЗНАКИ (НАПРИКЛАД, БАВАРИя У НІМЕЧЧИНІ, СИЦИЛИя У ИТАЛИИ).

В МІРУ РАЗЛОЖЕНИя АБСОЛЮТИЗМУ І ПЕРЕХОДУ До ІНДУСТРІАЛЬНОГО СТРОЮ У НИЗОВИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ОДИНИЦЯХ — МІСЬКОЇ І СІЛЬСЬКИХ ГРОМАДАХ — НАчАЛО ФОРМИРОВАТЬСя МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ (ВПРОчЕМ, ДЕЯКІ МІСТА КОРИСТУВАЛИСЯ ПРАВАМИ САМОУПРАВЛЕНИя І У ФЕОДАЛЬНУ ЕПОХУ), А ПОТІМ ВОНО СТАЛО РАСПРОСТРАНяТЬСя І НА БІЛЬШЕ ВЕЛИКІ ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОДИНИЦІ. ВІДБУВАВСЯ, КРІМ ТОГО, ПРОЦЕС ОБЪЕДИНЕНИя ДЕРЖАВ, А ТАКОЖ, щО чАСТІШЕ, АННЕКСИя, ТОБТО НАСИЛЬНИЦЬКЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ СЛАБКИХ ДЕРЖАВ До СИЛЬНОЮ З ЗБЕРЕЖЕННЯМ ІНОДІ ОЗНАК ГОСУДАРСТВЕННОСТИ У ПРИСОЕДИНЕННЫХ.

ПІСЛЯ ПЕВНОГО ПОРОГА чИСЕЛЬНОСТІ ГРОМАДЯН І РОЗМІРІВ ТЕРИТОРІЇ ВИНИКАЄ НЕОБХІДНІСТЬ РОЗДІЛИТИ ТЕРИТОРІЮ НА ОКРУГУ, ШТАТИ, ЗЕМЛІ, ОБЛАСТІ, КРАя, КАНТОНИ, РАЙОНИ, ГУБЕРНІЇ, ПОВІТИ І Т.Д., А ТАКОЖ СТВОРИТИ НА ЭТИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ОБРАЗОВАНИяХ МІСЦЕВІ (ТЕРИТОРІАЛЬНІ) ОРГАНИ ВЛАДИ. ВИНИКАЄ ПОТРЕБА РОЗПОДІЛИТИ ПОЛНОМОчИя МІЖ ЦЕНТРАЛЬНИМИ І МІСЦЕВИМИ ОРГАНАМИ ВЛАДИ І УПРАВЛЕНИя.

ЯК І ФОРМА ПРАВЛЕНИя, ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ПРИСТРІЙ ТАКОЖ ІДЕ СВОЇМИ КОРНяМИ У ГЛИБОКУ ДАВНИНА. ВЖЕ ДРЕВНІ ВОСТОчНЫЕ ДЕСПОТІЇ - ІМПЕРІЇ - ДІЛИЛИСЯ НА ПРОВІНЦІЇ, МІСТА, САТРАПІЇ, ЗАВОЙОВАНІ ТЕРИТОРІЇ Й Т.Д. МАЛИ ЦІ ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОБРАЗОВАНИя І СВОЇ ОРГАНИ ВЛАДИ І УПРАВЛЕНИя.

РАЗУМЕЕТСя, ДЕРЖАВА — ЦЕ НЕ СУМА ЙОГО ТЕРИТОРІАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ, АЛЕ БЕЗ ЦІЙ СТРУКТУРЫ ДЕРЖАВА ФУНКЦІОНУВАТИ НЕ МОЖЕТ.

ТЕОРИя ДЕРЖАВИ І ПРАВА ВЫДЕЛяЕТ КІЛЬКА ВИДІВ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО (НАЦІОНАЛЬНО-ДЕРЖАВНОГО І АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОГО) УСТРОЮ ГОСУДАРСТВА.

ПОДІЛ 1. ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЙСТВА.

ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮНАЦІОНАЛЬНЕ І АДМИНИСТPАТИВНОТЕPPИТОPИАЛЬНОЕ БУДОВА ГОСYДАPСТВА, КОТОPОЕ PАСКPЫВАЕТ ХАPАКТЕP ВЗАЄМОВІДНОСИН МЕЖДY ЙОГО СКЛАДОВИМИ чАСТяМИ, МЕЖДY ЦЕНТPАЛЬНЫМИ І МІСЦЕВИМИ ОPГАНАМИ І ГОСYДАPСТВЕННОЙ ВЛАДИ. ОPГАНИЗАЦИя ГОСYДАPСТВА PАССМАТPИВАЕТСя З ТОчКИ ЗPЕНИя PАСПPЕДЕЛЕНИя ГОСYДАPСТВЕННОЙ ВЛАДИ І ГОСYДАPСТВЕННОГО СYВЕPЕНИТЕТА У ЦЕНТPЕ І НА МІСЦЯХ, ЇХ PАЗДЕЛЕНИя МЕЖДY СКЛАДОВИМИ чАСТяМИ ГОСYДАPСТВА. ФОPМА ГОСYДАPСТВЕННОГО YСТPОЙСТВА ПОКАЗЫВАЕТ:

* ІЗ КАКИХ чАСТИН ПОЛЯГАЄ ВНУТРЕННяя СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВА;

* ЯКЕ ПPАВОВОЕ СТАНОВИЩЕ ЭТИХ чАСТИН І ЯКІ ВЗАИМООТНОШЕНИя ЇХ ОРГАНОВ;

* ЯК СТРОяТСя ОТНОШЕНИя МІЖ ЦЕНТPАЛЬНЫМИ І МІСЦЕВИМИ ГОСYДАPСТВЕННЫМИ ОPГАНАМИ;

* У ЯКОЮ ГОСYДАPСТВЕННОЙ ФОPМЕ ВЫPАЖАЮТСя ИНТЕPЕСЫ КОЖНОЇ НАЦІЇ, ПPОЖИВАЮЩЕЙ НА ТЕPPИТОPИИ ДАНОГО ГОСYДАPСТВА.

ПО ФОPМЕ ГОСYДАPСТВЕННОГО YСТPОЙСТВА ВСЕ ГОСYДАPСТВА МОЖНА ПОДPАЗДЕЛИТЬ НА ТPИ ОСНОВНІ ГPYППЫ:

1. УНИТАРНЫЕ.

2. ФЕДЕРАТИВНЫЕ.

3. КОНФЕДЕРАТИВНЫЕ.

ПОДІЛ 2. УНИТАРНАя ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЙСТВА.

2.1. ПОНяТИЕ І ХАРАКТЕРИСТИКА УНІТАРНОЇ ГОСУДАРСТВА.

УНІТАРНА ГОСУДАРСТВО-ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ, ПРИ ЯКОМУ ТЕРРИТОРИя ДЕРЖАВИ, У ОТЛИчИИ ВІД ФЕДЕРАЦІЇ НЕ МАЄ У СВОЄМУ СКЛАДІ ФЕДЕРАТИВНИХ ОДИНИЦЬ, А ПОДРАЗДЕЛяЕТСя НА АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОДИНИЦІ (РАЙОНИ, ОБЛАСТІ), ЯКІ ПОДчИНяЮТСя ЦЕНТРАЛЬНИМ ОРГАНАМ ВЛАДИ І ОЗНАКАМИ ДЕРЖАВНОГО СУВЕРЕНІТЕТУ НЕ ОБЛАДАЮТ.

УНІТАРНА ДЕРЖАВА ХАРАКТЕРИЗУЕТСя НАСТУПНИМИ ПРИЗНАКАМИ:

* УНІТАРНА ДЕРЖАВА ПЕРЕДБАЧАЄ ЄДИНІ, СПІЛЬНІ ДЛя ВСІЄЇ КРАЇНИ ВИЩІ ПРЕДСТАВНИЦЬКІ, ВИКОНАВЧІ І СУДОВІ ОРГАНИ, ЯКІ ОСУЩЕСТВЛяЮТ КЕРІВНИЦТВО ВІДПОВІДНИМИ МІСЦЕВИМИ ОРГАНАМИ.

* НА ТЕРИТОРІЇ УНІТАРНОЇ ДЕРЖАВИ ДІЄ ОДНА КОНСТИТУЦИя, ПРОВОДИТСя ОБяЗАТЕЛЬНАя ДЛя ВСІХ АДМІНІСТРАТИВНОТЕРИТОРІАЛЬНИХ ОДИНИЦЬ ОБЩАя НАЛОГОВАя І КРЕДИТНАя ПОЛИТИКА.

* СКЛАДОВІ чАСТИНИ УНІТАРНОЇ ГОСУДАРСТВА (ОБЛАСТИ, ДЕПАРТАМЕНТИ, ОКРУГУ, ПРОВІНЦІЇ, ГРАФСТВА) ГОСУДАРСТВЕННЫМ СУВЕРЕНІТЕТОМ НЕ МАЮТЬ. ВОНИ НЕ МАЮТЬ СВОЇХ ЗАКОНОДАВЧИХ ОРГАНІВ, САМОСТОяТЕЛЬНЫХ ВІЙСЬКОВИХ ФОРМУВАНЬ, ВНЕШНЕПОЛИТИчЕСКИХ ОРГАНІВ І ІНШИХ АТРИБУТІВ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ. У ТЕ Ж ВРЕМя МІСЦЕВІ ОРГАНИ У УНІТАРНІЙ ДЕРЖАВІ МАЮТЬ ВІДОМОЇ, А ІНОДІ І ЗНАчИТЕЛЬНОЙ САМОСТОяТЕЛЬНОСТЬЮ.

* УНІТАРНА ДЕРЖАВА, НА ТЕРИТОРІЇ ЯКОГО МЕШКАЮТЬ НЕВЕЛИКІ ПО чИСЕЛЬНОСТІ НАЦІОНАЛЬНОСТІ, ШИРОКО ПРИПУСКАЄ НАЦІОНАЛЬНУ І ЗАКОНОДАВЧУ АВТОНОМИЮ.

* ВСЕ ЗОВНІШНІ МІЖДЕРЖАВНІ СНОШЕНИя ОСУЩЕСТВЛяЮТ ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ, ЯКІ ОФІЦІЙНО ПРЕДСТАВЛяЮТ КРАЇНУ НА МІЖНАРОДНОЇ АРЕНЕ.

* УНІТАРНА ДЕРЖАВА МАЄ ЄДИНІ ЗБРОЙНІ СИЛИ, КЕРІВНИЦТВО ЯКИМИ ОСУЩЕСТВЛяЕТСя ЦЕНТРАЛЬНИМИ ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАСТИ.

2.2. УНІТАРНА ГОСУДАРСТВО.

У ПОДАВЛяЮЩЕМ БІЛЬШОСТІ СУЧАСНИХ УНІТАРНИХ ДЕРЖАВ ОСНОВНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ РОЗПОДІЛ яВЛяЕТСя ПОЛІТИКО-АДМІНІСТРАТИВНИМ. НАРяДУ З НИМ ВО БАГАТЬОХ КРАЇНАХ ИМЕЮТСя АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОДИНИЦІ ЯК СПІЛЬНОГО ТИПУ (НАПРИКЛАД, ОКРУГУ У НІМЕЧЧИНІ, ОБЛАСТІ У БОЛГАРІЇ), ДЕ ДІЮТЬ ОРГАНИ ЗАГАЛЬНОЇ АДМИНИСТРАЦИИ, ТАК І СПЕЦІАЛЬНОГО, ДЕ ДІЮТЬ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ ДЕРЖАВНІ ОРГАНИ (СУДОВІ ОКРУГУ, ВІЙСЬКОВІ ОКРУГУ І Т.П.).

ЧИСЛО ЩАБЛІВ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛЕНИя ЗАЛЕЖИТЬ ВІД чИСЕЛЬНОСТІ НАСЕЛЕНИя І РОЗМІРІВ ТЕРИТОРІЇ КРАЇНИ, ОДНАК ЗАЛЕЖНІСТЬ ЦЯ НЕ ЖЕСТКАя: ІНОДІ У МЕНШ ВЕЛИКИХ КРАЇНАХ чИСЛО ЩАБЛІВ БІЛЬШЕ, нІЖ У БІЛЬШЕ ВЕЛИКИХ. СКАЖІМО, ЯКЩО ВЕЛИКОБРИТАНИя МАЄ ТРИ УРОВНя ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ДЕЛЕНИя, ТЕ ФРАНЦИя — чЕТЫРЕ.

СУЧАСНІ ТЕНДЕНЦІЇ У РОЗВИТОК ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛЕНИя ЗАКЛЮчАЮТСя У УКРУПНЕННІ НИЗОВИХ ОДИНИЦЬ І РЕГІОНАЛІЗАЦІЇ — СТВОРЕННІ ВЕЛИКИХ РЕГІОНІВ ЯК ШЛЯХОМ УКРУПНЕНИя ВИЩИХ ОДИНИЦЬ, ТАК І ШЛЯХОМ УчРЕЖДЕНИя НОВОГО ВИЩОЇ ЇХ УРОВНя, щО БУЛО ЗРОБЛЕНО, НАПРИКЛАД, У ФРАНЦІЇ, ІСПАНІЇ, ІТАЛІЇ. МАЛІ ОДИНИЦІ, УСПАДКОВАНІ ВІД ІСТОРІЇ, НЕ У СОСТОяНИИ НАЛЕЖНИМ ЧИНОМ УДОВЛЕТВОРяТЬ МІСЦЕВІ СОЦІАЛЬНІ ПОТРЕБИ, А СУЧАСНІ ЗАСОБИ ТРАНСПОРТУ І СВяЗИ ОБЛЕГчАЮТ МОЖЛИВІСТЬ ШВИДКО ДОЛАТИ РАССТОяНИя І ОПЕРАТИВНО ВИРІШУВАТИ ЗАПИТАННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ОБСЛУЖИВАНИя ЖИТЕЛІВ. СЛІД У ДАНОМУ СЛУчАЕ ПОДчЕРКНУТЬ, щО РЕчЬ ЙДЕ САМЕ Про ТЕНДЕНЦИяХ, ЯКІ ДАЛЕКО НЕ СКРІЗЬ ПРОяВИЛИСЬ.

ВО БАГАТЬОХ КРАЇНАХ ПРОЦЕСИ УРБАНІЗАЦІЇ ПРИЗВЕЛИ До ВИНИКНЕННЮ ВЕЛИКИХ МІСЬКОЇ АГЛОМЕРАЦІЙ, ОДНАК, ЯК ПРАВИЛО, ВОНИ НЕ ПЕРЕТВОРИЛИСЯ У ЄДИНІ ТЕРИТОРІАЛЬНІ СТРУКТУРЫ І НЕ МАЮТЬ СПІЛЬНИХ ОРГАНІВ ПУБЛИчНОЙ ВЛАДИ; У ЛУчШЕМ СЛУчАЕ СОЗДАЮТСя КООРДИНАЦІЙНІ ОРГАНИ. ВПРОчЕМ, ВСЕ чАСТІШЕ МІСЬКІ І СІЛЬСЬКІ ГРОМАДИ СОЗДАЮТ СОЮЗИ (СИНДИКАТИ) З ЗАГАЛЬНИМИ ОРГАНАМИ, ЯКИМ ПЕРЕДАЮТСя ДЕЯКІ ПОЛНОМОчИя ГРОМАД І ЗАСОБИ, НЕОБХІДНІ ДЛя ЇХ РЕАЛІЗАЦІЇ. З ТОчКИ ЗРЕНИя ОРГАНІЗАЦІЇ ПУБЛИчНОЙ ВЛАДИ УНІТАРНІ ДЕРЖАВИ МОЖНА РОЗДІЛИТИ НА ДЕЦЕНТРАЛІЗОВАНІ, ОТНОСИТЕЛЬНО ДЕЦЕНТРАЛІЗОВАНІ І ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ.

У ДЕЦЕНТРАЛІЗОВАНИХ УНІТАРНИХ ДЕРЖАВАХ ІСНУЄ КОНСТИТУЦІЙНЕ РОЗПОДІЛ ПОЛНОМОчИЙ МІЖ ЦЕНТРАЛЬНОЇ ВЛАДОЮ І ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ ОДИНИЦЯМИ ВИЩОЇ УРОВНя. ЦЕ ЗБЛИЖУЄ ЇХ З ФЕДЕРАТИВНИМИ ГОСУДАРСТВАМИ.

НАПРИКЛАД, ВІДПОВІДНО ДО СП. 117 КОНСТИТУЦІЇ ИТАЛЬяНСКОЙ РЕСПУБЛІКИ 1947 РОКУ, У МЕЖАХ ОСНОВНИХ ПРИНЦИПІВ, УСТАНОВЛЕНИя ЗАКОНАМИ ДЕРЖАВИ, І ЗА УМОВИ НЕПРОТИВОРЕчИя НАЦІОНАЛЬНИМ ИНТЕРЕСАМ І ИНТЕРЕСАМ ІНШИХ ОБЛАСТЕЙ ОБЛАСТЬ МОЖЕ ВИДАВАТИ ЗАКОНОДАВЧІ НОРМИ ПО 18 ПОЗИЦИяМ (ОРГАНИЗАЦИя ВІДОМСТВ І АДМІНІСТРАТИВНИХ ОДИНИЦЬ ОБЛАСНОГО ПОДчИНЕНИя, КОРДОНИ ГРОМАД, МЕСТНАя ПОЛИЦИя, МІСТОБУДУВАННЯ, СІЛЬСЬКЕ І ЛІСОВЕ ХОЗяЙСТВО І ДР.), А ТАКОЖ ПО ІНШИМ ВОПРОСАМ, ЗАЗНАЧЕНИМ КОНСТИТУЦІЙНИМИ ЗАКОНАМИ. ОБЛАСТІ ТАКОЖ МОЖУТЬ НАДЕЛяТЬСя ПРАВОМ ИЗДАНИя НОРМ ДЛя ПРОВЕДЕНИя У ЖИТТЯ ЗАГАЛЬНОДЕРЖАВНИХ ЗАКОНІВ. УчИТЫВАя СОДЕРЖАЩИЕСя У СТАТТІ ЗАСТЕРЕЖЕННЯ, СЛІД ВИЗНАТИ, щО ПЕРЕчИСЛЕННЫЕ ПРЕДМЕТИ ВЕДЕНИя УТВОРЮЮТЬ СПІЛЬНУ СФЕРУ КОМПЕТЕНЦИя ДЕРЖАВИ І ВЛАДИ, А ИСКЛЮчИТЕЛЬНОЙ СФЕРИ ВЕДЕНИя У ОТЛИчИЕ ВІД СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЙ ОБЛАСТІ НЕ МАЮТЬ. НАВПАКИ, ВСЕ, щО НАХОДИТСя ЗА МЕЖАМИ СТ.117, СОСТАВЛяЕТ ИСКЛЮчИТЕЛЬНУЮ СФЕРУ ВЕДЕНИя ГОСУДАРСТВА.

ПО ВИЩЕВКАЗАНИМ ВОПРОСАМ, КРІМ ТИХ, ЯКІ ЗАГАЛЬНОДЕРЖАВНИМИ ЗАКОНАМИ ПЕРЕДАЮТСя У ВЕДЕННЯ ПРОВІНЦІЙ, ГРОМАД АБО ІНШИХ МІСЦЕВИХ ОДИНИЦЬ, ОБЛАСТІ МОЖУТЬ ОСУЩЕСТВЛяТЬ АДМІНІСТРАТИВНІ ФУНКЦІЇ, ПРИчЕМ ДЕРЖАВА МОЖЕ ПЕРЕДАТИ ОБЛАСТяМ І ІНШІ АДМІНІСТРАТИВНІ ФУНКЦІЇ. ОБЛАСТЬ ОСУЩЕСТВЛяЕТ ВСЕ ЦІ ФУНКЦІЇ, ЯК ПРАВИЛО, чЕРЕЗ ПРОВІНЦІЇ, ГРОМАДИ АБО ІНШІ МІСЦЕВІ ЕДИНИЦЫ.

ОБЛАСТяМ ГАРАНТИРУЕТСя ФИНАНСОВАя АВТОНОМИя, АЛЕ ЗАПРЕЩАЕТСя лАГОДИТИ ПРЕПяТСТВИя ВІЛЬНОМУ ПЕРЕСУВАННЮ ОСІБ І РЕЧЕЙ, ПРОФЕСІЙНИМ І ІНШИМ ЗАНяТИяМ ГРАЖДАН.

КАЖДАя ОБЛАСТЬ МАЄ СТОМИВШИСЬ (СТАТУТ), ЯКЕ У ВІДПОВІДНІСТЬ З КОНСТИТУЦІЄЮ І ЗАКОНАМИ РЕСПУБЛІКИ УСТАНАВЛИВАЕТ НОРМИ, ОТНОСяЩИЕСя До ВНУТРІШНЬОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ОБЛАСТІ, ЗДІЙСНЕННЮ ПРАВА ІНІЦІАТИВИ І РЕФЕРЕНДУМУ ПО ЗАКОНАМ І АДМІНІСТРАТИВНИМ МЕРОПРИяТИяМ ОБЛАСТІ, ОПУБЛІКУВАННЮ ОБЛАСНИХ ЗАКОНІВ І РЕГЛАМЕНТАРНЫХ АКТОВ. СТОМИВШИСЬ ПРИНИМАЕТСя ОБЛАСНИМ ПОРАДОЮ АБСОЛЮТНИМ БІЛЬШІСТЮ ЙОГО СОСТАВА І УТВЕРЖДАЕТСя ЗАКОНОМ РЕСПУБЛІКИ. ПяТЬ ОБЛАСТЕЙ, НАДІЛЕНИХ ОСОБЛИВИМИ ФОРМАМИ І УСЛОВИяМИ АВТОНОМІЇ, МАЮТЬ ОСОБЛИВІ СТАТУТИ, ПРИНяТЫЕ КОНСТИТУЦІЙНИМИ ЗАКОНАМИ. ЗДЕСЬ.

ОБЛАСТІ, У СВОЮ ОчЕРЕДЬ, МАЮТЬ ДЕЦЕНТРАЛІЗОВАНУ СТРУКТУРУ. ПРОВІНЦІЇ І ГРОМАДИ, БУДУчИ АВТОНОМНИМИ ОДИНИЦЯМИ У РАМКАХ ВСТАНОВЛЕНИХ ЗАКОНАМИ РЕСПУБЛІКИ ПРИНЦИПІВ, ОБЕСПЕчИВАЮТ ДЕРЖАВНУ І ОБЛАСНУ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЮ. ДЛя ПОДАЛЬШОЇ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТЕРРИТОРИя ПРОВІНЦІЙ МОЖЕ РАЗДЕЛяТЬСя НА ОКРУГУ З ИСКЛЮчИТЕЛЬНО АДМІНІСТРАТИВНИМИ ФУНКЦИяМИ (ТОБТО. ТАМ НЕМАЄ ОРГАНІВ САМОУПРАВЛЕНИя, І ДІЮТЬ НАЗНАчЕННЫЕ ПРОВІНЦІЙНИМИ ВЛАСТяМИ АДМИНИСТРАТОРЫ).

ОТНОСИТЕЛЬНО ДЕЦЕНТРАЛІЗОВАНИМИ УНІТАРНИМИ ДЕРЖАВАМИ яВЛяЮТСя ТАКІ, ЗА ЯКИХ ВИЩІ ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОДИНИЦІ НОСяТ ИСКЛЮчИТЕЛЬНО АБО ГОЛОВНИМ ЧИНОМ АДМІНІСТРАТИВНИЙ ХАРАКТЕР, А САМОУПРАВЛяЮТСя ЛИШЕ НИЗОВІ ЕДИНИЦЫ.

НАПРИКЛАД, КОНСТИТУЦИя РЕСПУБЛІКИ БОЛГАРІЇ 1991 РОКУ УСТАНАВЛИВАЕТ: «РЕСПУБЛІКА БОЛГАРИя яВЛяЕТСя ЄДИНИМ ДЕРЖАВОЮ З МІСЦЕВИМ САМОВРЯДУВАННЯМ. ЙОГО НЕ ДОПУСКАЮТСя АВТОНОМНІ ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОБРАЗОВАНИя ». НЕВАЖКО БАЧИТИ, щО ПОСЛЕДНяя НОРМА СПРЯМОВАНА ПРОТИ МОЖЛИВИХ НАМІРІВ КОМПАКТНО ПРОЖИВАЮЧОГО І ЗРОСТАЮЧОГО ТУРЕЦЬКОГО МЕНШИНИ. АЛЕ НЕЗАЛЕЖНО ВІД ЦЬОГО НЕ ЗАНАДТО ТОчНОГО КОНСТИТУЦІЙНОГО ПОЛОЖЕНИя (МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ ПО ВИЗНАЧЕННЮ ПЕРЕДБАЧАЄ ТЕРИТОРІАЛЬНУ АВТОНОМІЮ), КОНСТИТУЦИя ХАРАКТЕРИЗУЄ ГРОМАДУ ЯК ОСНОВНУ АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНУ ОДИНИЦЮ, У ЯКОЮ ОСУЩЕСТВЛяЕТСя МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ. ЩО КАСАЕТСя ОДИНИЦЬ ВИЩОЇ УРОВНя — ОБЛАСТЕЙ, ТЕ ЦЕ — АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАя ОДИНИЦЯ ДЛя ПРОВЕДЕНИя РЕГІОНАЛЬНІЙ ПОЛІТИКИ, ОСУЩЕСТВЛЕНИя ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛЕНИя НА МІСЦЯХ І ОБЕСПЕчЕНИя СООТВЕТСТВИя МІЖ НАЦІОНАЛЬНИМИ І МІСЦЕВИМИ ИНТЕРЕСАМИ, А ТОМУ УПРАВЛІННЯ У ОБЛАСТІ ОСУЩЕСТВЛяЕТСя ОБЛАСНИМ УПРАВЛяЮЩИМ З ДОПОМОГОЮ ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. ОБЛАСТНОЙ УПРАВЛяЮЩИЙ НАЗНАчАЕТСя ПОРАДОЮ МІНІСТРІВ І ОБЕСПЕчИВАЕТ ПРОВЕДЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ, ОТВЕчАЕТ ЗА ЗАХИСТ НАЦИОНАЛЬНЫХ ІНТЕРЕСІВ (Про УЗГОДЖЕННІ З МІСЦЕВИМИ ВЖЕ РЕчИ НЕМАЄ), ЗАКОННОСТІ І ГРОМАДСЬКОЇ ПОРяДКА, ОСУЩЕСТВЛяЕТ АДМІНІСТРАТИВНИЙ КОНТРОЛЬ.

НАРЕШТІ, ЦЕНТРАЛІЗОВАНІ УНІТАРНІ ДЕРЖАВИ — ЦЕ ТІ, ЗА ЯКИХ НЕМАЄ МІСЦЕВОЇ АВТОНОМІЇ УЗАГАЛІ, А ФУНКЦІЇ ВЛАДИ НА МІСЦЯХ ОСУЩЕСТВЛяЮТ ТІЛЬКИ НАЗНАчЕННЫЕ ЗГОРИ АДМІНІСТРАТОРИ. ЦЕ ДЕРЖАВИ З ВИРАЖЕНИМИ АВТОРИТАРНИМИ ПОЛИТИчЕСКИМИ РЕЖИМАМИ. У РяДЕ КРАЇН ТРОПИчЕСКОЙ АФРИКИ ЗНАчИТЕЛЬНАя РОЛЬ У ЗДІЙСНЕННІ ВЛАДИ НА МІСЦЯХ НАЛЕЖИТЬ РОДОПЛЕМІННИХ ВОЖДяМ. ВПРОчЕМ, СЕЙчАС РІДКО МОЖНА ЗУСТРІНЬ ДЕРЖАВИ, ДЕ НА МІСЦЯХ ОТСУТСТВУЮТ ВИБОРНІ ОРГАНИ. ОДНАК У КРАЇНАХ З ОДНОПАРТІЙНОЇ СИСТЕМОЮ ФОРМАЛЬНЕ НАЛИчИЕ МІСЦЕВИХ ВИБОРНИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ Є НЕ БІЛЬШЕ нІЖ ШИРМА ДЛя ВСЕВЛАСТИя НА МІСЦЯХ ЕДИНОЛИчНЫХ ПАРТІЙНИХ КЕРІВНИКІВ, ЯКІ, У СВОЮ ОчЕРЕДЬ, НАХОДяТСя ПІД ЖОРСТКИМ КОНТРОЛЕМ ЦЕНТРАЛЬНОЇ ПАРТІЙНОЇ ВЛАСТИ.

У ЗАКЛЮчЕНИЕ СЛІД ВІДЗНАЧИТИ, щО У ДЕМОКРАТИчЕСКИХ ДЕРЖАВАХ чАСТО КОНСТИТУЦІЙНО ПЕРЕДБАЧЕНІ ПЕВНІ ГАРАНТІЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ЦІЛІСНОСТІ ПОЛІТИКО-АДМІНІСТРАТИВНИХ ОДИНИЦЬ, ОСОБЛИВО ПЕРВИчНЫХ — МІСЬКОЇ І СІЛЬСЬКИХ ГРОМАД, ОДНО ЯК І ІНШІ ГАРАНТІЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ АВТОНОМІЇ. РАЗУМЕЕТСя, ЦІ ГАРАНТІЇ МАЮТЬ МЕНШИЙ ОБСЯГ, нІЖ ГАРАНТІЇ НОСІЇВ ДЕРЖАВНОЇ АВТОНОМИИ.

ПОДІЛ 3. ФЕДЕРАТИВНАя ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЙСТВА.

3.1. ПОНяТИЕ І ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАТИВНОГО ДЕРЖАВИ (РОЗПОДІЛ ФЕДЕРАЦИИ).

ФЕДЕРАТИВНУ ДЕРЖАВА (ФЕДЕРАЦИя) — ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ, ПРИ ЯКОМУ ВХОДяЩИЕ У СКЛАД ДЕРЖАВИ ФЕДЕРАЛЬНІ ОДИНИЦІ (СУБ'ЄКТИ ФЕДЕРАЦІЇ) МАЮТЬ ВЛАСНІ КОНСТИТУЦІЇ, ЗАКОНОДАВЧІ, ВИКОНАВЧІ І СУДОВІ ОРГАНИ. ДАННАя ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ яВЛяЕТСя ТАКОЖ СЛІДСТВОМ ДОБРОВІЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИя КІЛЬКОХ РАНІШЕ САМОСТОяТЕЛЬНЫХ ДЕРЖАВНИХ УТВОРЕНЬ У ОДНЕ СОЮЗНЕ ДЕРЖАВА. ОСНОВЫВАяСЬ НА ЦЕ ВИЗНАЧЕННІ ФЕДЕРАТИВНОГО ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ І УчИТЫВАя ВРЮ ЙОГО НЕОДНОРІДНІСТЬ У РАЗЛИчНЫХ КРАЇНАХ, МОЖНА, ТИМ НЕ МЕНШ, ВИДІЛИТИ НАЙБІЛЬШ СПІЛЬНІ рИСИ, ХАРАКТЕРНІ ДЛя БІЛЬШОСТІ ІЗ НИХ:

*ТЕРРИТОРИя ФЕДЕРАЦІЇ ПОЛЯГАЄ ІЗ ТЕРИТОРІЙ ЇЇ ОКРЕМИХ СУБЪЕКТОВ: ШТАТІВ, КАНТОНІВ, ЗЕМЕЛЬ, РЕСПУБЛІК І Т.П.;

*ВЕРХОВНАя ЗАКОНОДАТЕЛЬНАя, ИСПОЛНИТЕЛЬНАя І СУДЕБНАя ВЛАДА НАЛЕЖИТЬ ФЕДЕРАЛЬНИМ ДЕРЖАВНИМ ОРГАНАМ. КОМПЕТЕНЦИя МІЖ ФЕДЕРАЦІЄЮ І ЇЇ СУБ'ЄКТАМИ РАЗГРАНИчИВАЕТСя СОЮЗНОЇ (ФЕДЕРАЛЬНОЇ) КОНСТИТУЦИЕЙ;

*СУБ'ЄКТИ ФЕДЕРАЦІЇ МАЮТЬ ПРАВОМ ПРИНяТИя ВЛАСНОЇ КОНСТИТУЦІЇ, МАЮТЬ СВОЇ ВИЩІ ЗАКОНОДАВЧІ, ВИКОНАВЧІ І СУДОВІ ОРГАНЫ;

*ІСНУЄ ЄДИНЕ СОЮЗНЕ ГРОМАДЯНСТВО І ГРОМАДЯНСТВО ФЕДЕРАЛЬНИХ ЕДИНИЦ;

*ОСНОВНАя ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННАя ДЕяТЕЛЬНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛяЕТСя СОЮЗНИМИ ДЕРЖАВНИМИ ОРГАНАМИ, ЯКІ ОФІЦІЙНО ПРЕДСТАВЛяЮТ ФЕДЕРАЦІЮ У МІЖДЕРЖАВНИХ ОТНОШЕНИяХ (США, ФРН, БРАЗИЛИя, ИНДИя І ДР.).

ЗАЛЕЖНО ВІД ОЗНАК ПОСТРОЕНИя ФЕДЕРАЦІЙ ЇХ МОЖНА ПІДРОЗДІЛИТИ НА:

*ТЕРИТОРІАЛЬНІ (СОЮЗНЕ ГОСУДАРСТВО);

*НАЦІОНАЛЬНІ (СОЮЗ ГОСУДАРСТВ);

*ТЕРРИТОРИАЛЬНО-НАЦИОНАЛЬНЫЕ.

ОСНОВНЕ РАЗЛИчИЕ МІЖ ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ І НАЦІОНАЛЬНИМИ ФЕДЕРАЦИяМИ ПОЛЯГАЄ У РАЗЛИчНОЙ СТЕПЕНИ СУВЕРЕННОСТІ ЇХ СУБЪЕКТОВ.

ТЕРРИТОРИАЛЬНАя ФЕДЕРАЦИя.

ТЕРРИТОРИАЛЬНАя ФЕДЕРАЦИя ХАРАКТЕРИЗУЕТСя ЗНАчИТЕЛЬНЫМ ОГРАНИчЕНИЕМ ДЕРЖАВНОГО СУВЕРЕНІТЕТУ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ:

*ЦЕНТРАЛЬНАя ВЛАДА МАЄ ВЕРХОВЕНСТВОМ ПО ВІДНОШЕННЮ До ВИЩИМ ДЕРЖАВНИМ ОРГАНАМ чЛЕНІВ ФЕДЕРАЦІЇ. КОНСТИТУЦІЙНІ НОРМИ ВСТАНОВЛЮЮТЬ ПЕРЕчЕНЬ ЗАПИТАНЬ, ПО ЯКИМ ТІЛЬКИ СОЮЗ МОЖЕ ВИДАВАТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТЫ, А ОСТАВШИЕСя ЗАПИТАННЯ НАХОДяТСя У ВІДАННІ ЗАКОНОТВОРчЕСКИХ ОРГАНІВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ. НАПРИКЛАД, У ИСКЛЮчИТЕЛЬНАя КОМПЕТЕНЦИя СОЮЗУ — МЕЖДУНАРОДНАя І ВНЕШНяя ТОРГОВЛя, кАРБУВАННЯ МОНЕТИ, ОБЪяВЛЕНИЕ ВІЙНИ, НАБІР І ЗМІСТ АРМІЇ, УчРЕЖДЕНИЕ СУДІВ І ДР., А У КОМПЕТЕНЦІЇ ШТАТІВ — ПРОВЕДЕННЯ ВИБОРІВ, ВНУТРЕННяя ТОРГОВЛя, ОХОРОНА ЗДОРОВ’Я, ЗМІНА КОНСТИТУЦІЙ ШТАТІВ, ЇХ ОРГАНІВ ВЛАДИ І УПРАВЛЕНИя І ДР.

*СУБ'ЄКТИ ФЕДЕРАЦІЇ КОНСТИТУЦІЙНО ПОЗБАВЛЕНІ ПРАВА ПРяМОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА У МІЖНАРОДНИХ ОТНОШЕНИяХ;

*КОНСТИТУЦІЙНЕ ЗАКОНОДАВСТВО НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ, А ІНОДІ І ЗАБОРОНЯЄ СУБ'ЄКТАМ ФЕДЕРАЦІЇ ОДНОСТОРОННІЙ ВИХІД ІЗ СОЮЗА;

*УПРАВЛІННЯ ЗБРОЙНИМИ СИЛАМИ ОСУЩЕСТВЛяЕТСя СОЮЗНИМИ ДЕРЖАВНИМИ ОРГАНАМИ, А СУБ'ЄКТАМ ФЕДЕРАЦІЇ У МИРНИЙ ВРЕМя ЗАПРЕЩАЕТСя УТРИМУВАТИ ПРОФЕСІЙНІ ЗБРОЙНІ ОБРАЗОВАНИя.

НАЦИОНАЛЬНАя ФЕДЕРАЦИя.

НАЦИОНАЛЬНАя ФЕДЕРАЦИя ХАРАКТЕРИЗУЕТСя БІЛЬШЕ СКЛАДНИМ ДЕРЖАВНИМ ПРИСТРОЄМ ВНАСЛІДОК БАГАТОНАЦІОНАЛЬНОГО СОСТАВА ЇЇ НАСЕЛЕНИя. МОЖНА ВИДІЛИТИ ТАКІ ОСНОВНІ ОЗНАКИ БІЛЬШОСТІ РІЗНОВИДІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ФЕДЕРАЦИИ:

*СУБ'ЄКТИ ФЕДЕРАЦІЇ - НАЦІОНАЛЬНО-ДЕРЖАВНІ ОБРАЗОВАНИя, ОТЛИчАЮЩИЕСя ДРУГ ВІД ДРУГА НАЦІОНАЛЬНИМ СКЛАДОМ НАСЕЛЕНИя І, ВІДПОВІДНО, ЙОГО КУЛЬТУРОЙ;

*НАЦИОНАЛЬНАя ФЕДЕРАЦИя СТРОИТЬСя НА ПРИНЦИПІ ДОБРОВІЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИя СОСТАВЛяЮЩИХ ЇЇ СУБЪЕКТОВ, ПОЛЬЗУЮЩИХСя ОДНАКОВИМИ ПРАВАМИ, НЕ ЗАЛЕЖНО ВІД РОЗМІРУ ТЕРИТОРІЇ Й чИСЕЛЬНОСТІ НАСЕЛЕНИя;

*ВСЕ СУБ'ЄКТИ СУЧАСНІЙ НАЦІОНАЛЬНОЇ ФЕДЕРАЦІЇ МАЮТЬ ОЗНАКАМИ ДЕРЖАВНОГО СУВЕРЕНІТЕТУ (СВІЙ ПАРЛАМЕНТ, ПРЕЗИДЕНТ, КАБІНЕТ МІНІСТРІВ, СУДЕБНАя СИСТЕМА) І НЕ ТЕРяЮТ СВОГО ПРАВА ВСТАНОВЛЮВАТИ ДИПЛОМАТИчЕСКИЕ ОТНОШЕНИя З БУДЬ-ЯКИМ ІНШИМ ДЕРЖАВОЮ, ЗАКЛЮчАТЬ ЭКОНОМИчЕСКИЕ ПОЛИТИчЕСКИЕ І ІНШІ ДОГОВОРЫ;

*ВИЩІ ДЕРЖАВНІ ОРГАНИ ФОРМИРУЮТСя ІЗ ПРЕДСТАВНИКІВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ ДЛя ТОГО, щОБ ОБСУЖИВАТЬ ЗАГАЛЬНОНАЦІОНАЛЬНІ ІНТЕРЕСИ І У НЕОБХІДНІ СЛУчАяХ КООРДИНУВАТИ ИХ;

*У ОСНОВІ НАЦІОНАЛЬНОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ЛЕЖИТЬ ПРАВО НАЦІЙ НА САМОВИЗНАЧЕННЯ, ТОБТО. ПРАВО БУДЬ-ЯКОЮ НАЦІЇ ВИРІШУВАТИ ПИТАННЯ СВОЄЇ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.

ТЕРРИТОРИАЛЬНО-НАЦИОНАЛЬНАя ФЕДЕРАЦИя.

СУЩЕСТВУЮТ ДЕРЖАВНІ УСТРОЮ, ДЕ ОРГАНИчЕСКИ СОчЕТАЮТСя ОЗНАКИ І ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ, І НАЦІОНАЛЬНОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (РОССИя). СПЕЦИФІКА ТАКОГО ДЕРЖАВИ ПОЛЯГАЄ У ПОТРЕБИ НЕ ТІЛЬКИ ІНТЕГРУВАТИ, А Й ДИФЕРЕНЦІЮВАТИ ІНТЕРЕСИ ВСІХ ЙОГО СУБЪЕКТОВ, ЯК НАЦИОНАЛЬНЫХ, ТАК І ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ.

3.2. ФЕДЕРАТИВНУ ГОСУДАРСТВО.

ДЕЯКІ ОЗНАКИ ЦІЙ ФОРМИ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ТАКОЖ ВЖЕ ОТМЕчЕНЫ ВИЩЕ (ГОСУДАРСТВОПОДОБНЫЙ АБО НАВІТЬ ДЕРЖАВНИЙ ХАРАКТЕР ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ОДИНИЦЬ ВИЩОЇ УРОВНя — СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ, ГАРАНТИРОВАННОСТЬ ЇХ СУЩЕСТВОВАНИя І КОРДОНІВ, КОНСТИТУЦІЙНЕ РОЗПОДІЛ КОМПЕТЕНЦІЇ МІЖ НИМИ І ЦЕНТРОМ). ФЕДЕРАЦІЇ ОБРАЗУЮТСя АБО У РЕЗУЛЬТАТІ ДОГОВОРА МІЖ НЕЗАЛЕЖНИМИ ДЕРЖАВАМИ, ХТО УСВІДОМИВ НЕОБХІДНІСТЬ ДЕРЖАВНОГО ОБЪЕДИНЕНИя ДЛя СПІЛЬНОЇ РЕАЛІЗАЦІЇ СВОЇХ СПІЛЬНИХ ІНТЕРЕСІВ І ПРЕВРАЩАЮЩИМИСя У СУБ'ЄКТИ ФЕДЕРАЦІЇ, АБО ВНАСЛІДОК ПРИСОЕДИНЕНИя До ДЕРЖАВИ ТЕРИТОРІЙ З ЗБЕРЕЖЕННЯМ ЇХ ПЕВНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ВІДОСОБЛЕНОСТІ, АБО У РЕЗУЛЬТАТІ ВОЗРАСТАНИя СТЕПЕНИ АВТОНОМІЇ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ОДИНИЦЬ ВИЩОЇ УРОВНя І ПРИОБРЕТЕНИя ІМІ ГОСУДАРСТВОПОДОБНЫХ чОРТ. ЗАЛЕЖНО ВІД ЦЬОГО РАЗЛИчАЮТСя ДОГОВІРНІ І КОНСТИТУЦІЙНІ ФЕДЕРАЦІЇ. НАПРИКЛАД, США ВИНИКЛИ ЯК РЕЗУЛЬТАТ ДОГОВОРА МІЖ 13 ШТАТАМИ, СВЕРГШИМИ У СПІЛЬНОЇ БОРЬБЕ БРИТАНСЬКЕ КОЛОНІАЛЬНА ВЛАДЫчЕСТВО. У ПОДАЛЬШОМУ ВОНИ ПРИСОЕДИНяЛИ ТИМ АБО ІНШИМ ЧИНОМ НОВІ ТЕРИТОРІЇ Й ФОРМУВАЛИ ЇХ ЯК ШТАТИ (ТАК ВИНИКЛИ, НАПРИКЛАД, ЛУЇЗІАНА, ТЕХАС), А ТАКОЖ ПЕРЕТВОРЮВАЛИ У ШТАТИ ОКРЕМІ КОЛОНІЇ (НАПРИКЛАД, ГАВАЙСЬКІ ОСТРОВИ). ДЕЯКІ ЗЕМЛІ НІМЕЧЧИНІ ПРЕДСТАВЛяЮТ СОБОЮ КОЛИШНІ МОНАРХІЇ (НАПРИКЛАД, САКСОНИя, БАВАРИя), ТИМ АБО ІНШИМ СПОСОБОМ ЗАХВАчЕННЫХ ПРУССІЄЮ, КОТОРАя У МИНУЛОМУ СТОЛІТТІ «ЗАЛІЗОМ І КРОВ’Ю », ЯК ВЫРАЗИЛСя КЕРУВАВ ЦИМ ПРОЦЕСОМ ГЛАВА ЇЇ УРЯДУ ОТТО ФОН БІСМАРК, ОБ'ЄДНАЛА ГЕРМАНІЮ; ЗЕМЛяМИ СТАЛИ КОЛИШНІ ГАНЗЕЙСКИЕ МІСТА (БРЕМЕН, ГАМБУРГ), А РяД НИНІШНІХ ЗЕМЕЛЬ БУВ СФОРМОВАНИЙ ПІСЛЯ ДРУГІЙ СВІТОВІЙ ВІЙНИ НА БАЗІ КОЛИШНІХ ПРУССЬКИХ ПРОВІНЦІЙ (БРАНДЕНБУРГ, НИЖНяя САКСОНИя).

ФЕДЕРАТИВНІ ДЕРЖАВИ ІНОДІ НАЗЫВАЮТСя СОЮЗНИМИ, щО ОТРАЖАЕТСя НАВІТЬ У ЇХ ОФІЦІЙНИХ НАИМЕНОВАНИяХ, НАПРИКЛАД СОЮЗНАя РЕСПУБЛІКА ЮГОСЛАВИя. ФЕДЕРАТИВНАя РЕСПУБЛІКА ГЕРМАНИя — BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND — У БУКВАЛЬНОМУ ПЕРЕКЛАДІ ЗНАчИТ СОЮЗНАя РЕСПУБЛІКА ГЕРМАНИя, А НАЗВАНИя ЇЇ ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ТЕЖ БУКВАЛЬНО СЛІД БУЛО Б ПЕРЕВОДИТИ ЯК СОЮЗНІ — СОЮЗНИЙ ПРЕЗИДЕНТ (BUNDESPRAESIDENT), СОЮЗНИЙ КАНЦЛЕР (BUNDESKANZLER) І Т.Д.

ФЕДЕРАЛІЗМ — ПО ВИЗНАЧЕННЮ БІЛЬШЕ ДЕМОКРАТИчЕСКАя ФОРМА ОРГАНІЗАЦІЇ ДЕРЖАВИ, нІЖ УНІТАРИЗМ, І ПРИРОДНО, щО У ПОДАВЛяЮЩЕМ БІЛЬШОСТІ СЛУчАЕВ ФЕДЕРАЦІЇ МАЮТЬ РЕСПУБЛІКАНСЬКУ ФОРМУ ПРАВЛЕНИя. ОДНАК Є, І ИСКЛЮчЕНИя. ТАК, ОБ'ЄДНАНІ АРАБСЬКІ ЕМІРАТИ, ЯК ВИДНО ІЗ ЇХ НАЗВАНИя, ПРЕДСТАВЛяЮТ СОБОЮ ФЕДЕРАЦІЮ МОНАРХІЙ, Й ОДНЕ ІЗ МОНАРХОВ-ЭМИРОВ ИЗБИРАЕТСя СВОЄРІДНИМ ПРЕЗИДЕНТОМ ЦЬОГО ДЕРЖАВИ. ЧАСТИчНО СХОДНАя СИТУАЦИя У МАЛАЙЗІЇ, ДЕ чАСТИНА СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ ФОРМУ ПРАВЛЕНИя МАЮТЬ РЕСПУБЛІКАНСЬКУ, ОДНАК ВЕРХОВНИМ ПРАВИТЕЛЕМ ИЗБИРАЕТСя ОДИН ІЗ МОНАРХІВСУЛТАНІВ, ВОЗГЛАВЛяЮЩИХ ІНШІ СУБ'ЄКТИ ФЕДЕРАЦІЇ. МОНАРХИяМИ яВЛяЮТСя ТАКІ СУБ'ЄКТИ ФЕДЕРАЦІЇ, ЯК БЕЛЬГИя, КАНАДА, АВСТРАЛИя, АЛЕ СУБ'ЄКТИ ЭТИХ ФЕДЕРАЦІЙ ОРГАНІЗОВАНІ ПО РЕСПУБЛІКАНСЬКОМУ ПРИНЦИПУ.

ДЕМОКРАТИчНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ЗАКЛЮчАЕТСя У ТЕ, щО ВОНО ПЕРЕДБАЧАЄ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЮ ВЛАДИ, ЇЇ ПОЛІЦЕНТРИЗМ, ЯКИЙ УБЕЗПЕЧИТЬ ВІД ДИКТАТУРИ. ПРАВДА ЦЕ ПРАВДА ПРИ ТЕ НЕОДМІННОМУ УСЛОВИИ, щО ФЕДЕРАЦИя яВЛяЕТСя ДІЙСНОЮ, А ЧИ НЕ МНИМОЇ, ЯКОЮ БУЛА, НАПРИКЛАД, СОВЕТСКАя ФЕДЕРАЦИя, І щО СУБ'ЄКТИ ФЕДЕРАЦІЇ ОРГАНІЗОВАНІ ДЕМОКРАТИчЕСКИ. У ПРОТИВНОМУ СЛУчАЕ ВИНИКАЄ ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННАя БЮРОКРАТИчЕСКАя ДИКТАТУРА, КОТОРАя НА СТАНОВИЩІ лЮДИНИ СКАЗЫВАЕТСя ЩЕ ОТРИЦАТЕЛЬНЕЕ, нІЖ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАя.

ІСНУЄ РяД ТЕОРЕТИчЕСКИХ ОБГРУНТУВАНЬ ФЕДЕРАЛІЗМУ ЯК ПРЕДПОчТИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМИ ОРГАНІЗАЦІЇ УПРАВЛЕНИя. ТАК, КОНЦЕПЦИя ДУАЛИСТИчЕСКОГО ФЕДЕРАЛІЗМУ, РАЗВИВШАяСя НА РАННЬОМУ ЙОГО ЕТАПІ І НАШЕДШАя ВІДОМЕ ОТРАЖЕНИЕ У КОНСТИТУЦІЇ СПОЛУЧЕНИХ ШТАТІВ АМЕРИКИ 1787 РОКУ, ЗАКЛЮчАЛАСЬ У ІДЕЇ РАВНОВЕСИя МІЖ ФЕДЕРАЦІЄЮ І ЇЇ СУБ'ЄКТАМИ, ЯКІ МАЮТЬ КОЖЕН СВОЮ КОМПЕТЕНЦІЮ І НЕ ВМЕШИВАЮТСя У СПРАВИ ОДНЕ ОДНОГО. ЦЕ, РАЗУМЕЕТСя, БУЛО ИДЕАЛИСТИчЕСКОЕ ВИСТАВУ, ВІД ЯКОГО РЕАЛЬНАя ВЛАДА ИЗНАчАЛЬНО ОТЛИчАЛАСЬ ДОСИТЬ ДУЖЕ. ПІЗНЄ БУЛА РОЗРОБЛЕНА КОНЦЕПЦИя КООПЕРАТИВНОГО ФЕДЕРАЛІЗМУ, КОТОРАя ЗАСНОВАНА НА ІДЕЇ ВЗАЄМНОГО ДОПОЛНЕНИя ЦЕНТРУ І СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ, ЇХ ВЗАЄМОВИГІДНОГО СОТРУДНИчЕСТВА. НА ЦІЙ ІДЕЇ БАЗИРУЕТСя РяД СУЧАСНИХ ФЕДЕРАТИВНИХ ДЕРЖАВ, У чАСТКОВОСТІ, ГЕРМАНИя.

У ТЕ Ж ВРЕМя ФЕДЕРАЦИя — ЦЕ ЦІЛІСНЕ СУВЕРЕННЕ ДЕРЖАВА З ЗАГАЛЬНОЇ КОНСТИТУЦІЄЮ, СИСТЕМОЮ ФЕДЕРАЛЬНИХ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ І УчРЕЖДЕНИЙ, ЗАГАЛЬНОЇ ТЕРИТОРІЄЮ, ЗАГАЛЬНИМ ГРОМАДЯНСТВОМ. КОНСТИТУЦІЇ БАГАТЬОХ ФЕДЕРАТИВНИХ ДЕРЖАВ УДЕЛяЮТ ГАРАНТИяМ ЦІЛІСНОСТІ ПІДВИЩЕНУ ВНИМАНИЕ.

ТАК, ПРАКТИчЕСКИ НІ ОДНА ІЗ ДІЮЧИХ НИНІ ФЕДЕРАЛЬНИХ КОНСТИТУЦІЙ НЕ ВИЗНАЄ ЗА СУБ'ЄКТАМИ ФЕДЕРАЦІЙ ПРАВА СЕЦЕСІЇ, ТОБТО ПРАВА НА ВИХІД ІЗ ФЕДЕРАЦИИ.

ТАК, У ОТЛИчИЕ ВІД УНІТАРНОЇ ДЕРЖАВИ ФЕДЕРАТИВНУ У ПОЛИТИКОАДМІНІСТРАТИВНИЙ ОТНОШЕНИИ НЕ ПРЕДСТАВЛяЕТ СОБОЮ ЄДИНОГО ЦІЛОГО. ВОНО ПОЛЯГАЄ ІЗ ТЕРИТОРІЙ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ. ВОНО — СОЮЗНЕ ДЕРЖАВА. ДЕРЖАВНІ ОБРАЗОВАНИя, ВХОДяЩИЕ У СКЛАД ФЕДЕРАТИВНОГО ДЕРЖАВИ, МОЖУТЬ НЕ яВЛяТЬСя ДЕРЖАВАМИ У ВЛАСНОМУ СЕНСІ СЛОВА, ОСКІЛЬКИ ВОНИ НЕ МАЮТЬ ПОВНИМ СУВЕРЕНІТЕТОМ, ТОБТО. САМОСТОяТЕЛЬНОСТЬЮ І НЕЗАЛЕЖНІСТЮ ПО ВСІМ ВОПРОСАМ ВНУТРІШНЬОЇ І ЗОВНІШНЬОЇ ПОЛИТИчЕСКОЙ ЖИТТЯ. РІВЕНЬ СУВЕРЕННОСТІ МОЖЛИВО РІЗНОЮ. ОДНАК ВЫДЕЛяЕТСя КОЛО ЗАПИТАНЬ, ЯКІ НЕ МОЖУТЬ БУТИ ВИРІШЕНІ БЕЗ УчАСТИ ЦЕНТРАЛЬНОЇ ВЛАДИ. АЛЕ ВО ВСяКОМ СЛУчАЕ СУБ'ЄКТИ ФЕДЕРАЦІЇ НА РяДУ З ХОЗяЙСТВЕННОЙ І СОЦІАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЇ САМОСТОяТЕЛЬНОСТЬЮ ПЕРЕБИРАЮТЬ І ПЕВНУ ПОЛИТИчЕСКУЮ САМОСТОяТЕЛЬНОСТЬ, І ЦЕ ЇХ ОТЛИчАЕТ ВІД АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ УНІТАРНОЇ ГОСУДАРСТВА.

У ФЕДЕРАЦІЇ ІСНУЄ ДВА УРОВНя ДЕРЖАВНОГО АПАРАТУ: ФЕДЕРАЛЬНИЙ, СОЮЗНИЙ І РЕСПУБЛІКАНСЬКИЙ (РІВЕНЬ ШТАТУ, КАНТОНУ, ЗЕМЛІ, І Т.Д.). НА ВИЩОМУ РІВНІ ФЕДЕРАТИВНИЙ ХАРАКТЕР ДЕРЖАВИ ВЫРАЖАЕТСя У СТВОРЕННІ ДВОПАЛАТНОГО СОЮЗНОГО ПАРЛАМЕНТУ, ОДНА ІЗ ПАЛАТ ЯКОГО ВІДБИВАЄ ІНТЕРЕСИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ (ВЕРХНяя). ПРИ ЇЇ ФОРМУВАННІ ИСПОЛЬЗУЕТСя ПРИНЦИП РІВНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ПОЗА ЗАЛЕЖНОСТІ ВІД чИСЕЛЬНОСТІ НАСЕЛЕНИя. ДРУГАя ПАЛАТО ФОРМИРУЕТСя ДЛя ВЫРАЖЕНИя ІНТЕРЕСІВ УСЬОГО НАСЕЛЕНИя ДЕРЖАВИ, ВСІХ ЙОГО РЕГІОНІВ. У ФЕДЕРАЦІЇ МОЖЕ ТАКОЖ ІСНУВАТИ ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ І НА МІСЦЕВОМУ УРОВНЕ.

ОДНИМ ІЗ ФОРМАЛЬНИХ ОЗНАК ФЕДЕРАЦІЇ яВЛяЕТСя НАЛИчИЕ ПОДВІЙНОГО ГРОМАДЯНСТВА. КОЖЕН ГРОМАДЯНИН СчИТАЕТСя ГРОМАДЯНИНОМ ФЕДЕРАЦІЇ І ГРОМАДЯНИНОМ ВІДПОВІДНОГО ДЕРЖАВНОГО ОБРАЗОВАНИя, І ЦЕ ЗАКРЕПЛяЕТСя КОНСТИТУЦИяМИ ДЕРЖАВ. ЦЕ ОЗНАчАЕТ, щО ОБСЯГ ПРАВ І СВОБОД У КОЖНОГО ГРОМАДЯНИНА, НЕ ЗАЛЕЖНО ВІД ТОГО, НА ТЕРИТОРІЇ ЯКОГО СУБ'ЄКТА ВІН ПРОЖИВАЄ, ОДИН І ТА САМА. У ФЕДЕРАТИВНОМУ ДЕРЖАВІ ФУНКЦІОНУЄ ПРАВОВАя СИСТЕМА, ПОСТРОЕННАя НА ПРИНЦИПІ ЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ, ЄДНОСТІ. АЛЕ СУБ'ЄКТИ ФЕДЕРАЦІЇ МОЖУТЬ СТВОРЮВАТИ І СВОЮ ПРАВОВУ СИСТЕМУ. НАЙЧАСТІШЕ, ХОТя І НЕ ЗАВЖДИ, ЇМ ПРЕДОСТАВЛяЕТСя ПРАВО ПРИНяТИя ВЛАСНОЇ КОНСТИТУЦІЇ. ОДНАК ЗАВЖДИ ПРИ ЦЕ УСТАНАВЛИВАЕТСя ПРИНЦИП СУБОРДИНАЦІЇ, ІЄРАРХІЇ ЗАКОНІВ, ВІДПОВІДНО ДО ЯКОМУ КОНСТИТУЦІЇ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ ПОВИННІ ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАТИ СОЮЗНОЇ КОНСТИТУЦІЇ І ЇЙ НЕ ПРОТИВОРЕчИТЬ, А РЕСПУБЛІКАНСЬКІ ЗАКОНИ НЕ ПОВИННІ ПРОТИВОРЕчИТЬ ФЕДЕРАЛЬНИМ ЗАКОНАМ. ЦЕЙ ПРИНЦИП ПОВИНЕН СОБЛЮДАТЬСя І ТОДІ, КОЛИ У ОКРЕМИХ ДЕРЖАВНИХ ОБРАЗОВАНИяХ СОХРАНяЮТСя КОНСТИТУЦІЇ, ПРИНяТЫЕ ІМІ ДО ВСТУПЛЕНИя У ФЕДЕРАЦІЮ. ВОНИ ПОВИННІ ПРИВОДИТЬСя У ВІДПОВІДНІСТЬ З СОЮЗНОЇ КОНСТИТУЦІЄЮ. ЦЕ Ж ПРАВИЛО КАСАЕТСя І ВСІХ ІНШИХ НОРМАТИВНИХ АКТОВ, НАСАМПЕРЕД ЗАКОНІВ. ПРИНЦИП ПРІОРИТЕТУ ЗАГАЛЬНОФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНУ НАД ЗАКОНАМИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ яВЛяЕТСя ЗАГАЛЬНИМ І НЕОБХІДНИМ ДЛя ВСІХ ВИДІВ ФЕДЕРАЦИИ.

СУБ'ЄКТ ФЕДЕРАЦІЇ МАЄ ПРАВОМ МАТИ ВЛАСНУ СУДОВУ СИСТЕМУ. КОНСТИТУЦИя ОПРЕДЕЛяЕТ ПОРяДОК ОРГАНІЗАЦІЇ, ПРОЦЕДУРИ І ПРЕДМЕТ ДЕяТЕЛЬНОСТИ СУДОВИХ І ІНШИХ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ, УСТАНАВЛИВАя ЯК Б ЗРАЗОК ДЛя ПОСТРОЕНИя СУДОВОЇ СИСТЕМИ У СУБ'ЄКТІВ ФЕДЕРАЦІЇ. ВЫСШАя СУДЕБНАя ИНСТАНЦИя ФЕДЕРАЦІЇ, ЯК ПРАВИЛО, НЕ РОЗГЛЯДАЄ НА СКАРГИ НА РЕШЕНИя СУДІВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ АБО РОЗГЛЯДАЄ, АЛЕ У ВКРАЙ ОГРАНИчЕННЫХ І СПЕЦІАЛЬНО ВСТАНОВЛЕНИХ СЛУчАяХ.

ГОЛОВНИМ СУМНІВОМ БУДЬ-ЯКОЮ ФЕДЕРАЦІЇ яВЛяЕТСя РАЗГРАНИчЕНИЕ КОМПЕТЕНЦІЇ МІЖ СОЮЗОМ І СУБ'ЄКТАМИ ФЕДЕРАЦІЇ. ВІД РЕШЕНИя ЦЬОГО ПИТАННЯ ЗАЛЕЖИТЬ ЮРИДИчЕСКОЙ СТАНОВИЩЕ ДЕРЖАВНИХ УТВОРЕНЬ І ХАРАКТЕР ТИХ ВІДНОСИН, ЯКІ СКЛАДЫВАЮТСя МІЖ ФЕДЕРАЦІЄЮ І ЇЇ чЛЕНАМИ.

ЯК ПРАВИЛО, ЦІ ОТНОШЕНИя У САМІСІНЬКОМУ ОСНОВНОМУ ОПРЕДЕЛяЮТСя КОНСТИТУЦІЄЮ ФЕДЕРАЦІЇ АБО ФЕДЕРАТИВНИМИ ДОГОВОРАМИ. ТОМУ У ФЕДЕРАЦІЇ РЕАЛИЗУЕТСя АБО КОНСТИТУЦІЙНИЙ, АБО ДОГОВОРНО-КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП.

ПРАКТИКА ФЕДЕРАТИВНИХ ДЕРЖАВ ПОКАЗУЄ, щО ПИТАННЯ ПОЛНОМОчИЙ ФЕДЕРАЛЬНИХ І МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ РЕШАЕТСя НА ОСНОВІ ТРЬОХ ПРИНЦИПОВ:

ПРИНЦИП ИСКЛЮчИТЕЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦІЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ТОБТО. ОПРЕДЕЛЕНИя ПРЕДМЕТІВ ВЕДЕНИя, ПО ЯКИМ ТІЛЬКИ ВОНА МОЖЕ ПРИЙМАТИ РЕШЕНИя, ВИДАВАТИ НОРМАТИВНІ АКТЫ. ВСЕ РЕШТА ЗАПИТАННЯ, НЕ ВВІЙШЛИ У ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИя ФЕДЕРАЦІЇ, ПРЕДСТАВЛяЮТ СОБОЮ ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИя (КОМПЕТЕНЦІЇ) СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ;

ПРИНЦИП СПІЛЬНОЇ КОМПЕТЕНЦІЇ, ТОБТО. УСТАНОВЛЕНИя ОДНОГО І ТОГО Ж ПЕРЕчНя ПРЕДМЕТІВ ВЕДЕНИя, ЯК ФЕДЕРАЦІЇ, ТАК І СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ. ПРИ СПІЛЬНОЇ КОМПЕТЕНЦІЇ ФЕДЕРАЛЬНІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ПО УЗГОДЖЕННЮ З ОРГАНАМИ ВЛАДИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ ВИРІШУЮТЬ ТІ ЗАПИТАННЯ, ЯКІ ВХОДяТ У ПРЕДМЕТ ЇХ ВЕДЕНИя. ІНІЦІАТИВА МОЖЕ ВИХОДИТИ ЯК ВІД ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНІВ, ТАК І ВІД СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ. ПРОЦЕДУРА СПІЛЬНОЇ КОМПЕТЕНЦІЇ МОЖЕ МАТИ РІЗНІ ФОРМИ, ЯКІ, ЯК ПРАВИЛО, УСТАНАВЛИВАЮТСя У КОНСТИТУЦІЇ І ІНШИХ ЗАКОНАХ;

ПРИНЦИП ТРЬОХ СФЕР ПОЛНОМОчИЙ ПЕРЕДБАЧАЄ ВСТАНОВЛЕННЯ ФЕДЕРАЛЬНИХ ПОЛНОМОчИЙ, ШТАТНИХ, РЕСПУБЛІКАНСЬКИХ, ЗЕМЕЛЬНИХ, КАНТОНАЛЬНИХ І ПОЛНОМОчИЙ, ВІДНЕСЕНИХ До СПІЛЬНОЇ КОМПЕТЕНЦІЇ СУБ'ЄКТА ФЕДЕРАЦІЇ І САМІЙ ФЕДЕРАЦИИ.

СЛІД ЗВЕРНУТИ УВАГА, щО У ПРАКТИЦІ ДЕЯКИХ ФЕДЕРАТИВНИХ ДЕРЖАВ (НАПРИКЛАД, РОСІЇ) ПОяВИЛСя І ТАКИЙ СПОСІБ РАСПРЕДЕЛЕНИя КОМПЕТЕНЦІЇ МІЖ СОЮЗНИМ ДЕРЖАВОЮ І ВХОДяЩИМИ У НЬОГО СУБ'ЄКТАМИ ФЕДЕРАЦІЇ, ЯК ВЗАЄМНЕ ДЕЛЕГУВАННЯ ПОЛНОМОчИЙ.

ЦЕ ДЕЛЕГУВАННЯ НАЧЕ ЗНІМАЄ ПИТАННЯ ЖОРСТКОЇ ПОДчИНЕННОСТИ СУБ'ЄКТА ФЕДЕРАЦІЇ ЦЕНТРУ, СВІДЧИТЬ Про ДОБРОВІЛЬНОСТІ РАСПРЕДЕЛЕНИя КОМПЕТЕНЦІЇ. ФОРМУЛА Про ДЕЛЕГИРОВАННОМ ПОЛНОМОчИЙ СОПРОВОЖДАЕТСя ПОяВЛЕНИЕМ У ПРАКТИЦІ ФЕДЕРАЛІЗМУ ПОНяТИя І СТАТУСУ АСОЦІЙОВАНОГО чЛЕНА, ТОБТО. СУБ'ЄКТИ ФЕДЕРАЦІЇ, ОТЛИчАЮЩЕГОСя ПО СВОЄМУ СТАТУСУ ВІД ІНШИХ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ, НАСАМПЕРЕД ВЕЛИКИЙ САМОСТОяТЕЛЬНОСТЬЮ, ДОБРОВІЛЬНОЮ ДЕЛЕГИРОВАННОСТЬЮ ПОЛНОМОчИЙ, А ЧИ НЕ ЇХ ЦЕНТРАЛІЗОВАНИМ РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ.

РАЗОМ ІЗ ТИМ ІНОДІ СТАТУС АСОЦІЙОВАНОГО чЛЕНА ФЕДЕРАЦІЇ ИСПОЛЬЗУЕТСя І ДЛя ЮРИДИчЕСКОГО ПРИКРЫТИя НАМЕРЕНИя СУБ'ЄКТА ФЕДЕРАЦІЇ ВИЙТИ ЗІ СКЛАДУ ФЕДЕРАЦИИ.

У СВяЗИ З ЦИМ ПОяВИЛИСЬ ПОНяТИя ПРО АСИММЕТРИчНОЙ ФЕДЕРАЦІЇ - РІЗНІ ПОЛІТИКО-ПРАВОВІ ОТНОШЕНИя МІЖ ФЕДЕРАЦІЄЮ У ЦІЛОМУ І ЇЇ ОКРЕМИМИ СУБ'ЄКТАМИ, «ЖОРСТКОЇ» АБО «МяГКОЙ» ФЕДЕРАЦІЇ. ІНШИМИ СЛОВАМИ, СОВРЕМЕННАя ПРАКТИКА ФЕДЕРАЛІЗМУ, ОБОГАЩЕННАя РІЗНИМ ДОСВІДОМ САМООПРЕДЕЛЕНИя НАРОДІВ ПІСЛЯ РАСПАДА СРСР ДАЛА НОВІ ФОРМИ ФЕДЕРАТИВНОЇ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.

АЛЕ ДЛя ФУНКЦИОНИРОВАНИя ФЕДЕРАЦІЇ У ЇЇ НОВИХ ФОРМАХ ПОВИННО БУТИ ЗДІЙСНЕНО чІТКЕ РОЗПОДІЛ ПОЛНОМОчИЙ МІЖ ФЕДЕРАЦІЄЮ І ЇЇ СУБ'ЄКТАМИ, ВСТАНОВЛЕННЯ І ЗАКРЕПЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦІЇ У ДОГОВІРНИХ ЗАСАДИ ФЕДЕРАЦІЇ. ИНАчЕ ПІД ЗАГРОЗОЮ ОКАЗЫВАЕТСя ЦІЛІСНІСТЬ І ЄДНІСТЬ ГОСУДАРСТВА.

ОДНИМ ІЗ СЛОЖНЫХ ЗАПИТАНЬ ФЕДЕРАЦІЇ яВЛяЕТСя ПИТАННЯ ПРАВЕ НАЦІЙ НА САМОВИЗНАЧЕННЯ І ВИХОДІ ЗІ СКЛАДУ ФЕДЕРАЦІЇ. РАЗУМЕЕТСя, ВСТУП ДО ФЕДЕРАЦІЮ ПОВИННО БУТИ ДІЛОМ ДОБРОВІЛЬНИМ. АЛЕ ЧИ МОЖЕ НА ОСНОВІ ЦЬОГО ПРИНЦИПА ОСУЩЕСТВЛяТЬСя ВИХІД ІЗ ЇЇ СОСТАВА? АНАЛІЗ КОНСТИТУЦІЙ ІСНУВАЛИ ФЕДЕРАЦІЙ ПОКАЗУЄ, щО ВИХІД ЗІ СКЛАДУ ФЕДЕРАЦІЇ НІДЕ НЕ ЗАКРЕПЛяЕТСя У КОНСТИТУЦІЇ. ИСКЛЮчЕНИЕМ БУВ КОЛИШНІЙ СРСР, У КОНСТИТУЦІЇ ЯКОГО ТАКЕ ПРАВО БУЛО НАДАНО. ОДНАК ЦЕ ПРАВО БУЛО ДЕКЛАРАТИВНИМ. МЕХАНІЗМ ЙОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИя У КОНСТИТУЦІЇ НЕ УСТАНАВЛИВАЛСя, А ЗАКОН СОЮЗУ РСР (1989 Р.) Про ПОРяДКЕ ВИХОДУ СОЮЗНИХ РЕСПУБЛІК ЗІ СКЛАДУ СОЮЗУ РСР ПО СУТІ ЗВІВ ЦЕ ПРАВО НА НЕМАЄ. СПРАВДІ, ОТНОШЕНИя МІЖ СУБ'ЄКТАМИ ФЕДЕРАЦІЇ яВЛяЮТСя ОчЕНЬ ТІСНИМИ, МАЄ МІСЦЕ КООПЕРАЦИя ХОЗяЙСТВЕННЫХ СВяЗЕЙ, ДОПУСКАЕТСя ПЕРЕЛИВ ФІНАНСОВИХ ЗАСОБІВ ОДНОГО СУБ'ЄКТА ФЕДЕРАЦІЇ ДРУГОМУ ШЛЯХОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИя ЙОМУ СУБСИДІЙ, ДОТАЦІЙ І Т.П. ТОМУ ОДНОСТОРОННІ ВОЛЕИЗЪяВЛЕНИЕ СУБ'ЄКТА ФЕДЕРАЦІЇ З ПИТАННЯ Про ЙОГО ВИХОДІ НЕ МОЖЕ ВЛАШТУВАТИ ВСІХ ІНШИХ чЛЕНІВ ФЕДЕРАЦІЇ, ОСКІЛЬКИ ПРИ ЦЕ МОЖЛИВО ПОРУШЕННЯ ЇХ ІНТЕРЕСІВ І ПРИчИНЕНИЕ ЇМ ШКОДИ. У ЦЬОМУ ПРОЦЕСІ НЕОБХІДНО ДОПОВНИТИ ВОЛЕИЗЪяВЛЕНИЕ СУБ'ЄКТА ФЕДЕРАЦІЇ, КОТРЕ ПОСТАВИЛО ПИТАННЯ ВИХОДІ ІЗ НЕЇ, ЗГОДОЮ АБО ТВЕРДЖЕННЯМ ЗБОКУ ФЕДЕРАЦІЇ У ЦІЛОМУ. ІНШИМИ СЛОВАМИ, ПРИНЦИП ПРАВА НАЦІЙ НА САМОВИЗНАЧЕННЯ НЕ ПОВИНЕН ВЕСТИ До ПОРУШЕННЯ ЦІЛІСНОСТІ ДЕРЖАВИ. НА ТАКИЙ ПІДХІД НАЦІЛЮЄ І УТВЕРДЖЕННЯ ПРІОРИТЕТУ ПРАВ лЮДИНИ НАД ПРАВАМИ НАЦІЙ, НАРОДІВ, ПЕРЕОСМИСЛЕННЯ ПРИНЦИПА ПРАВА НАЦІЙ НА САМООПРЕДЕЛЕНИЕ.

У СУЧАСНИХ УСЛОВИяХ СОЦИАЛЬНАя ЦІНА ЗА РЕАЛІЗАЦІЮ ПРИНЦИПА ПРАВА НАЦІЙ НА САМОВИЗНАЧЕННЯ У ФЕДЕРАТИВНОМУ ДЕРЖАВІ СТАНОВИТСя НАСТІЛЬКИ ВЕЛИКИЙ (РОЗРИВ ХОЗяЙСТВЕННЫХ СВяЗЕЙ, ВИНИКАЮЧІ ПРОБЛЕМИ ЭТНИчЕСКИХ МЕНШИН, КОНФЛІКТИ, У ТЕ чИСЛІ ЗБРОЙНІ, БІЖЕНЦІ, ПОРУШЕННЯ ПРАВ лЮДИНИ, СПАД ВИРОБНИЦТВА І Т.П.), щО ПРИБІЧНИКАМ ПРІОРИТЕТУ ПРАВА НАЦІЇ НАД ПРАВАМИ лЮДИНИ ЗАВЖДИ НЕОБХІДНО ЗАДУМЫВАТЬСя, ВО щО Ж МОЖУТЬ ОБІЙТИСЯ НАРОДУ, НАЦІЇ МИФОЛОГИчЕСКИЕ ІДЕАЛИ І УТОПІЇ СЕПАРАТИЗМУ, ОБОСОБЛЕНИя, ОТДЕЛЕНИя, ВИХОДУ З ФЕДЕРАЦІЇ, ОСВІТА САМОСТОяТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА.

ФЕДЕРАЦІЇ ДЕЛяТСя НА ДВА ВИДУ: НАЦІОНАЛЬНО-ДЕРЖАВНІ І АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ.

У ОСНОВІ НАЦІОНАЛЬНО-ДЕРЖАВНОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ЛЕЖАТЬ НАЦІОНАЛЬНІ ЧИННИКИ І ТОМУ ВОНА МАЄ МІСЦЕ У БАГАТОНАЦІОНАЛЬНІЙ ДЕРЖАВІ. ДЛя ТАКИЙ ФЕДЕРАЦІЇ ХАРАКТЕРНИМИ яВЛяЮТСя РЕСПУБЛІКИ, ВХОДяЩИЕ У ФЕДЕРАЦІЮ, АВТОНОМНІ ФОРМИ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ І Т.Д., МОЖУТЬ МАТИ МІСЦЕ І КУЛЬТУРНІ АВТОНОМІЇ. У ОСНОВУ АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ЯК ПРАВИЛО, ПОКЛАДЕНО ЭКОНОМИчЕСКИЕ, ГЕОГРАФИчЕСКИЕ, ТРАНСПОРТНЫЕ І ІНШІ ТЕРИТОРІАЛЬНІ ЧИННИКИ. ВЕЛИКУ РОЛЬ ГРАЮТЬ ИСТОРИчЕСКИЕ ТРАДИЦІЇ, мОВНІ, ІНШІ КУЛЬТУРНІ ФАКТОРЫ.

ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ ДЕРЖАВИ ЗАЛЕЖИТЬ ВІД ТОГО, З ЯКИМИ ДЕРЖАВАМИ ВОНО ВСТУПАЄ У СВяЗИ, НА ЯКОЮ ОСНОВІ ВОНИ СКЛАДЫВАЮТСя, А ТАКОЖ ВІД ТОГО, ЯКОГО РОДА СВяЗИ ВОНО ПІДТРИМУЄ З ІНШИМИ ДЕРЖАВАМИ. АДЖЕ, ВСТУПАя У ОТНОШЕНИя З СУБ'ЄКТАМИ МІЖНАРОДНОЇ ЖИТТЯ ДЛя РЕШЕНИя ЯКИХОСЬ ЗАПИТАНЬ, ДЕРЖАВА МОЖЕ ЗАчАСТУЮ ПОСТУПИТЬСя І чАСТИНОЮ СВОГО СУВЕРЕНІТЕТУ, САМОСТОяТЕЛЬНОСТИ, НАВІТЬ НЕЗАЛЕЖНОСТІ, ЗАРАДИ ДОСТИЖЕНИя СПІЛЬНИХ І ВЕЛИКИХ ЦЕЛЕЙ.

ПОДІЛ 4. КОНФЕДЕРАТИВНАя ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЙСТВА.

4.1. ПОНяТИЕ І ХАРАКТЕРИСТИКА КОНФЕДЕРАЦИИ.

КОНФЕДЕРАЦИя-ФОPМА ГОСYДАPСТВЕННОГО YСТPОЙСТВА, ПPИ КОТОPОЙ ГОСYДАPСТВА, ОБPАЗYЮЩИЕ КОНФЕДЕPАЦИЮ, ПОВНІСТЮ СОХPАНяЮТ СВОЮ НЕЗАЛЕЖНІСТЬ, МАЮТЬ ВЛАСНІ ОPГАНЫ ГОСYДАPСТВЕННОЙ ВЛАДИ І YПPАВЛЕНИя, ВОНИ СОЗДАЮТ СПЕЦІАЛЬНІ ОБ'ЄДНАНІ ОPГАНЫ ДЛя КООPДИНАЦИИ ДІЙ У ОПPЕДЕЛЕННЫХ ЦЕЛяХ (ВІЙСЬКОВІ, ВНЕШНЕПОЛИТИчЕСКИЕ).

ДОСВІД ІСТОРІЇ ПІВНІЧНОАМЕРИКАНСЬКОЇ, ШВЕЙЦАРСЬКОЇ І ДР. КОНФЕДЕРАЦІЙ ДОЗВОЛИЛИ ВИДІЛИТИ ТАКІ ОЗНАКИ, ХАРАКТЕРНІ ДЛя ЦІЙ ФОРМИ ДЕРЖАВНОГО УСТРОЙСТВА:

* ДОГОВОРНАя ФОРМА ОБРАЗОВАНИя КОНФЕДЕРАЦІЇ. БОЛЬШАя чАСТИНА КОНФЕДЕРАЦІЙ БУЛА ОСВІЧЕНА НА ОСНОВІ ВІДПОВІДНИХ ДОГОВОРОВ.

*СВОБОДА ВИХОДУ З КОНФЕДЕРАЦИИ (СЕЦЕССИИ). У ОТЛИчИИ ВІД ФЕДЕРАЦІЇ, ДЕ СПРОБА СЕЦЕСІЇ РОЗГЛЯДАЛАСЯ ЯК МяТЕЖ, ВИХІД Ж ЗІ СКЛАДУ КОНФЕДЕРАЦІЇ ОЗНАчАЕТ РОЗІРВАННЯ ДОГОВІРНОЇ СВяЗИ З СОЮЗОМ.

*КОНФЕДЕРАЦИя НЕ МАЄ СУВЕРЕНІТЕТОМ, СУВЕРЕНІТЕТ НАЛЕЖИТЬ ДЕРЖАВАМ, ВХОДяЩИМ У НЕЇ. ТОБТО ЖОДНІ РЕШЕНИя СОЮЗНОЇ ВЛАДИ НЕ МАЮТЬ СИЛИ НА ТЕРИТОРІЇ ДЕРЖАВИ, ВХОДяЩЕГО У СКЛАД КОНФЕДЕРАЦІЇ, БЕЗ ЇХ СОГЛАСИя.

* ПРЕДМЕТИ ВЕДЕНИя КОНФЕДЕРАЦІЇ ОГРАНИчЕННЫ ПЕРЕчНЕМ НЕВЕЛИКОГО І У ЦІЛОМУ НЕЗНАчИТЕЛЬНОГО КОЛА ЗАПИТАНЬ. ЦЕЗАПИТАННЯ ВІЙНИ ТА МИРУ, ЗОВНІШНЬОЇ ПОЛІТИКИ, ФОРМУВАННЯ ЄДИНОЇ АРМІЇ, ЗАГАЛЬНОЇ СИСТЕМИ КОМУНІКАЦІЙ, ВИРІШЕННЯ СУПЕРЕЧОК МІЖ СУБ'ЄКТАМИ КОНФЕДЕРАЦИЙ.

* У КОНФЕДЕРАЦІЇ ОБРАЗУЮТСя НЕ ВСЕ ДЕРЖАВНІ ОРГАНИ, А ТІЛЬКИ ТІ, ЯКІ НЕОБХІДНІ ДЛя ОСУЩЕСТВЛЕНИя ЗАДАч, ВИДІЛЕНИМ ПО ДОГОВІРНИМ АКТАМ.

* У ПРЕДСТАВНИЦЬКИХ ОРГАНАХ КОНФЕДЕРАЦІЇ ДЕЛЕГАТИ ПРЕДСТАВЛяЮТ НЕ ТЕРИТОРІАЛЬНІ чАСТИНИ АБО НАСЕЛЕННЯ ОДНОГО ДЕРЖАВИ, А СУВЕРЕНІТЕТ ГОСУДАРСТВА.

* ПОСТОяННО ДІЙОВІ ДЕРЖАВНІ ОРГАНИ КОНФЕДЕРАЦІЇ НЕ МАЮТЬ ВЛАДНИМИ ПОЛНОМОчИяМИ. АКТЫ КОНФЕДЕРАТИВНОЇ ВЛАДИ НЕ МІСТЯТЬ НОРМ ПРяМОГО ДЕЙСТВИя І АДРЕСОВАНІ До ОРГАНАМ ВЛАДИ СУБЪЕКТОВ КОНФЕДЕРАЦИИ.

* СУБ'ЄКТАМ КОНФЕДЕРАЦІЇ НАЛЕЖИТЬ ПРАВО НУЛІФІКАЦІЇ, ТОБТО ВІДМОВИ У ВИЗНАННЯ, АБО ВІДМОВИ У ЗАСТОСУВАННІ АКТОВ СОЮЗНОЇ ВЛАСТИ.

* БЮДЖЕТ КОНФЕДЕРАЦІЇ ФОРМИРУЕТСя ЗА СчЕТ ДОБРОВІЛЬНИХ ВНЕСКІВ СУБЪЕКТОВ КОНФЕДЕРАЦІЇ. ПРАВОМ БЕЗПОСЕРЕДНЬОГО НАЛОГООБЛАЖЕНИя КОНФЕДЕРАЦИя НЕ ОБЛАДАЕТ.

*СУБ'ЄКТИ КОНФЕДЕРАЦІЇ МАЮТЬ ПРАВО ВСТАНОВЛЮВАТИ МИТНІ І ІНШІ ОГРАНИчЕНИя, ПРЕПяТСТВУЮЩИЕ ПЕРЕСУВАННЮ ОСІБ, ТОВАРІВ, ПОСЛУГ І КАПИТАЛОВ.

*ЯК ПРАВИЛО У КОНФЕДЕРАЦИяХ ВІДСУТНІЙ ЕДИНАя СИСТЕМА ГРОШОВОГО ОБРАЩЕНИя.

* ВІЙСЬКОВІ ФОРМИРОВАНИя КОМПЛЕКТУЮТСя СУБ'ЄКТАМИ КОНФЕДЕРАЦІЇ, ПРИчЕМ НЕРІДКО СОХРАНяЛОСЬ ЇХ ПОДВІЙНЕ ПОДчИНЕНИЕ ДЕРЖАВНИМ ОРГАНАМ КОНФЕДЕРАЦІЇ І ЇЇ СУБЪЕКТАМ.

У КОНФЕДЕРАЦІЇ НЕМАЄ СОЮЗНОГО ГРАЖДАНСТВА.

У ЗАКЛЮчЕНИИ СЛІД ТАКОЖ ПОДчЕРКНУТЬ, щО У КОНФЕДЕРАЦИяХ ОТСУТСТВУЮТ ЕДИНАя ЭКОНОМИчЕСКАя,, ПОЛИТИчЕСКАя І ПРАВОВАя СИСТЕМЫ.

4.2. КОНФЕДЕРАЦИя.

КОНФЕДЕРАЦІЇ - ЯК ФОPМЫ СОЮЗУ ГОСYДАPСТВ, СОХPАНяЮЩИХ СYВЕPЕНИТЕТ У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ, У НАСТОяЩЕЕ ВPЕМя НЕ СYЩЕСТВYЕТ НІДЕ. HА PАЗНЫХ ЕТАПАХ ИСТОPИИ ОБPАЗОВЫВАЛИСЬ КОНФЕДЕPАЦИИ, АЛЕ ПІСЛЯ НЕПPОДОЛЖИТЕЛЬНОГО СYЩЕСТВОВАНИя ВОНИ PАСПАДАЛИСЬ, АБО ОБPЕТАЛИ ФЕДЕPАТИВНYЮ ФОPМY ГОСYДАPСТВЕННОГО YСТPОЙСТВА. ПО СYТИ, СОВМЕЩАя У СОБІ чЕPТЫ ЯК МЕЖДYНАPОДНО-ПPАВОВОЙ ТАК І ГОСYДАPСТВЕННОЙ ОPГАНИЗАЦИИ, ВОНА ПІД ВПЛИВОМ ТИХ АБО ІНШИХ ПPИчИН ТЕPяЕТ PАВНОВЕСИЕ, НЕОБХІДНА ДЛя ЇЇ СОХPАНЕНИя ВИРІШАЛЬНЕ ЗНАчЕНИЕ ПPИ ЦЕ МАЮТЬ ЭТНИчЕСКИЕ І ЭКОНОМИчЕСКИЕ ФАКТОPЫ. ХАPАКТЕPНО, щО До ФЕДЕPАТИВНОЙ ФОPМЕ YСТPОЙСТВА ПЕPЕШЛИ ТІЛЬКИ КОНФЕДЕPАЦИИ З МОНОНАЦИОНАЛЬНЫМ СКЛАДОМ (США, ГЕPМАНИя), А КОНФЕДЕPАЦИИ З БАГАТОНАЦІОНАЛЬНИМ СКЛАДОМ (АВСТPО-ВЕНГPИя, HОPВЕГИя І ШВЕЦИя І PяД ДPYГИХ) PАСПАЛИСЬ). HАИБОЛЕЕ ВІДОМІ ДВІ КОНФЕДЕPАЦИИ-СЕВЕPОАМЕPИКАНСКАя І ШВЕЙЦАPСКАя. США: З МОМЕНТУ ОБPЕТЕНИя НЕЗАЛЕЖНОСТІ АМЕPИКАНСКИЕ ШТАТИ ОБPАЗОВАЛИ ДЕ-ФАКТО КОНФЕДЕPАТИВНОЕ ГОСYДАPСТВО, У КОТОPОМ ПPАКТИчЕСКИ ВСя ВЛАДА СОЛХPАНяЛАСЬ ЗА ОКРЕМИМИ ШТАТАМИ. КОНФЕДЕРАТИВНУЮ ФОРМУ УСТРОЮ ЗБЕРЕГЛИ І ПЕРШОЇ ЗАГАЛЬНОНАЦІОНАЛЬНОЇ КОНСТИТУЦІЄЮ.. ВІД КОЖНОГО ШТАТУ У СКЛАД КОНГРЕСУ КОНФЕДЕРАЦІЙ ОБИРАЛИСЯ ВІД 2 ДО 7 ДЕЛЕГАТОВ (КОТОРЫЕ І СОСТАВЛяЛИ 1 ГОЛОС). СТАТТІ КОНФЕДЕРАЦІЇ НЕ ПЕРЕДБАЧАЛИ УчРЕЖДЕНИЕ ВИКОНАВЧОЇ І СУДОВОЇ ВЛАДИ. НЕ НАЛЕЖАЛИ КОНФЕДЕРАЦІЇ І ПРАВО ВЗЫСКАНИя НАЛОГОВ (ВЗНОСЫ НА ЇЇ ПОТРЕБИ ОПРЕДЕЛяЛИСЬ НА ОСНОВІ ВАРТІСНОЇ ОЦІНКИ І СТЕПЕНИ МЕЛІОРАТИВНОЇ ОСНАЩЕНОСТІ ЗЕМЕЛЬ ШТАТІВ). НАБІР У АРМІЮ ОСУЩЕСТВЛяЛСя ОКРЕМИМИ ШТАТАМИ ПО КВОТАМ, «РОЗМІРНИМ З чИСЛОМ БІЛОГО НАСЕЛЕНИя ». УЩЕРБНІСТЬ КОНФЕДЕРАТИВНОЇ ФОРМИ УСТРОЮ ПРОяВИЛАСЬ ВЖЕ У РОКИ ВІЙНИ ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ-КОНГРЕСС НЕ МІГ УТРИМУВАТИ АРМІЮ ЧЕРЕЗ ВІДМОВИ ШТАТІВ ВЫПЛАчИВАТЬ ВНЕСКИ. ГЛИБОКИЙ ЭКОНОМИчЕСКИЙ КРИЗА, РОЗВАЛ ФІНАНСОВОЇ СИСТЕМИ І СОЦІАЛЬНІ ПОТРяСЕНИя-ТАКИМ БУВ ФОН, НА ЯКОМУ РОЗРОБЛЯЛАСЯ КОНСТИТУЦИя США 1787 Г., УчРЕДИВШАя ФЕДЕРАЛЬНУ ФОРМУ ДЕРЖАВНОГО УСТРОЙСТВА.

ШВЕЙЦАРИя:СХОДНА БУЛА ДОЛЯ І ШВЕЙЦАРСЬКОЇ КОНФЕДЕРАЦІЇ. ОБРАЗОВАННАя НА ОСНОВІ СОЮЗНОГО ДОГОВОРА, ПО ЯКОМУ КАНТОНИ ШВЕЙЦАРІЇ СОХРАНяЛИ СВОЮ НЕЗАЛЕЖНІСТЬ, А ТАКОЖ ВСЕ ПРАВА, НЕ ДЕЛЕГОВАНІ СОЮЗУ. КАНТОНИ МАЛИ СВОЮ МОНЕТУ, ГРОМАДЯНСТВО, ЗАКЛЮчАЛИ ТОРГОВІ ДОГОВОРА З ІНОЗЕМНИМИ ДЕРЖАВАМИ, ОПРЕДЕЛяЛИ ФОРМИ ВНУТРІШНЬОГО УПРАВЛЕНИя. ЖИТЕЛІ ОДНОГО КАНТОНУ НЕ МАЛИ ПРАВА СЕЛИТЬСя У ОДНИМ КАНТОНІ, ЯКЩО МІЖ ВЛАСТяМИ КАНТОНІВ НЕ БУЛО УГОД ПО ЦЬОМУ ПОВОДУ. СОЮЗНОЇ ВЛАДИ БУЛИ ПРЕДОСТАВЛЕННЫ У ОСНОВНОМУ ПОЛИТИчЕСКИЕ І ВІЙСЬКОВІ ЗАПИТАННЯ. ПАРЛАМЕНТ ШВЕЙЦАРИИ-СЕЙМ КОНСТРУИРОВАЛСя НЕ ЯК ОРГАН ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА, А ЯК ЗБОРИ УПОЛНОМОчЕННЫХ ВІД КАНТОНАЛЬНИХ УРЯДІВ. ДЕЛЕГАТИ СЕЙМУ ПОДчИНяЛИСЬ ТІЛЬКИ ДАНИМ ЇМ ИНСТРУКЦИяМ І ПРИЙМАЛИ ЛИШЕ ПОПЕРЕДНІ РЕШЕНИя. УРЯД СОЮЗА-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ РАДА БУВ ПОЗБАВЛЕНИЙ ВЛАДНИХ ПОЛНОМОчИЙ І САМОСТОяТЕЛЬНОЙ ФІНАНСОВОЇ БАЗИ. ВСЕ ЦІ ЗАПИТАННЯ ВИРІШУВАЛИСЯ КАНТОНАМИ. З 1829 Г. У УСЛОВИяХ УГЛУБИВШЕГОСя ЭКОНОМИчЕСКОГО КРИЗИ У ШВЕЙЦАРІЇ НАчАЛОСЬ РУХ ЗА ФОРМУВАННЯ НОВОГО СОЮЗУ ВЛАДИ. РЕЗУЛЬТАТОМ СТАЛО УчРЕЖДЕНИЕ СОЮЗНОГО ДЕРЖАВИ СТАЛО ФАКТИчЕСКИ ФЕДЕРАТИВНЫМ.

ПОДІЛ 5. ПЛАНИ ФОРМ ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ ТА ЇХНІ РАЗЛИчИя (ЗАКЛЮчЕНИЕ).

ПОДВЕДёМ ПІДСУМКИИСТОРИчЕСКИ СКЛАЛИСЯ ТРИ «КЛАССИчЕСКИХ «ФОРМИ ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ: УНІТАРНА ДЕРЖАВА, ФЕДЕРАТИВНУ ДЕРЖАВА (ФЕДЕРАЦИя), КОНФЕДЕРАЦИя. ВПРОчЕМ, У ОСТАННЄ ВРЕМя ВЗГЛяД НА КОНФЕДЕРАЦІЮ, ЯК НА ОДИН ІЗ ВИДІВ ФОРМИ ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ НАчАЛ МЕНяТЬСя. БАГАТО АВТОРИ ВВАЖАЮТЬ, щО КОНФЕДЕРАЦИя НЕ яВЛяЕТСя САМОСТОяТЕЛЬНЫМ ДЕРЖАВОЮ, А УСЬОГО ЛИШЕ СПІВДРУЖНІСТЮ, СОЮЗОМ АБСОЛЮТНО НЕЗАЛЕЖНИХ ДЕРЖАВ, СТВОРЕНИМ ДЛя ДОСТИЖЕНИя КАКИХ — АБО КОНКРЕТНИХ ЦІЛЕЙ (ОБОРОНА ВІД СПІЛЬНОГО ВОРОГА, ЭКОНОМИчЕСКОЕ РОЗВИТОК, ПОЛИТИчЕСКОЕ ОБ'ЄДНАННЯ І Т. Д.).

ТОЖ, ПЕРШИЙ ІЗ ТРЬОХ ВИДІВ ФОРМИ ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ: УНІТАРНА ГОСУДАРСТВО.

УНІТАРНА ДЕРЖАВА — ЦЕ НЕЗБИРАНЕ ДЕРЖАВА, чАСТИНИ (ТЕРИТОРІАЛЬНІ ПОДРАЗДЕЛЕНИя) ЯКОГО (ДЕПАРТАМЕНТИ, ПРОВІНЦІЇ, ОКРУГУ, І Т. Д.) яВЛяЮТСя ТІЛЬКИ АДМІНІСТРАТИВНО — ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ ОБРАЗОВАНИяМИ, НЕ МАЮТЬ КАКИХ — АБО СУВЕРЕННИХ ПРАВ. У ЭТИХ УТВОРЕНЬ НЕМАЄ СВОГО ЗАКОНОДАВСТВА І СВОЄЇ СУДОВОЇ СИСТЕМИ, ОРГАНИ АДМІНІСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИя АБО ПОДчИНЕНЫ БЕЗПОСЕРЕДНЬО ЦЕНТРАЛЬНИМ ОРГАНАМ ВЛАДИ, АБО МАЮТЬ ПОДВІЙНЕ ПОДчИНЕНИЕ — «ЦЕНТРУ «І МІСЦЕВИМ ПРЕДСТАВНИЦЬКИМ ОРГАНАМ.

ЯК ПРАВИЛО, УНІТАРНА ДЕРЖАВА ХАРАКТЕРНО ДЛя ОДНОНАЦІОНАЛЬНИХ ДЕРЖАВ, ДЕ БІЛЬШІСТЬ НАСЕЛЕНИя яВЛяЕТСя ПРЕДСТАВНИКОМ ОДНІЄЇ НАЦІЇ. ТАКОЖ УНИТАРНАя ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ ХАРАКТЕРНА ДЕРЖАВАМ З МОНАРХИчЕСКОЙ ФОРМОЮ ПРАВЛЕНИя.

ИСТОРИчЕСКИ УНИТАРНАя ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ СКЛАЛАСЯ САМІЙ ПЕРШОЇ, РАЗОМ ІЗ САМИМ ДЕРЖАВОЮ. ВСЕ БЕЗ ИСКЛЮчЕНИя ДЕРЖАВНІ ОБРАЗОВАНИя ДАВНИНИ І СЕРЕДНІХ СТОЛІТЬ МАЛИ ЦІЙ ФОРМОЮ ГОСУДАРСВЕН-НОГО УСТРОЮ. ПРИКЛАДОМ ТОМУ МОЖУТЬ СЛУЖИТИ РИМСКАя ИМПЕРИя, ІМПЕРАТОРСЬКІ КИТАЙ І ЯПОНИя, СЕРЕДНЬОВІЧНІ ЄВРОПЕЙСЬКІ КОРОЛІВСТВА. ПІЗНЄ, З РОЗВИТКОМ ІДЕЙ ПРОСВЕЩЕНИя І ГУМАНІЗМУ, ПОяВИЛОСЬ ЧИМАЛО ПРОГРЕСИВНИХ ІДЕЙ, щО І ПРИВЕЛО До ПОяВЛЕНИЮ У ОБЛАСТІ ДЕРЖАВНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА БАГАТЬОХ КРАЇН ІНШИХ ФОРМ ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ — ФЕДЕРАЦІЙ І КОНФЕДЕРАТИВНИХ ДЕРЖАВНИХ СОЮЗОВ.

У НАШЕ ВРЕМя, ЯК ВЖЕ ОТМЕчАЛОСЬ РАНІШЕ, УНІТАРНА ДЕРЖАВА ТАКОЖ ІСНУЄ, АЛЕ ЦЕ яВИЩЕ НЕ НОСИТЬ НАСТІЛЬКИ ЗНАчИТЕЛЬНОГО І ВСЕОСЯЖНОГО ХАРАКТЕРУ, ЯК РАНІШЕ. УНИТАРНАя ФОРМА ХАРАКТЕРНА ДЛя НЕВЕЛИКИХ (ТАК ЯК НЕБОЛЬШАя ТЕРРИТОРИя ЛЕГКО УПРАВЛяЕМА З ДОПОМОГОЮ ОБЫчНЫХ АДМІНІСТРАТИВНИХ МЕТОДІВ), ОДНОНАЦІОНАЛЬНИХ (ІЗ — ЗА ОТСУТСТВИя ПОТРЕБИ ОСУЩЕСТВЛЕНИя ПРАВА КОЖНОГО НАРОДУ НА САМОВИЗНАЧЕННЯ І САМОСТОяТЕЛЬНОЕ ДЕРЖАВНЕ БУДІВНИЦТВО), А ТАКОЖ ДЛя МОНАРХИчЕСКИХ ДЕРЖАВ (У СВяЗИ З ТРАДИЦИяМИ). ПРИКЛАДАМИ МОЖУТЬ СЛУЖИТИ ПОЛЬСКАя РЕСПУБЛІКА, ИТАЛИя, ЯПОНИя І ДР. КРІМ ТОГО, УНИТАРНАя ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ ХАРАКТЕРНА ДЛя ДЕРЖАВНИХ УТВОРЕНЬ, яВЛяЮЩИХСя СУБ'ЄКТАМИ ЯКОЮ — АБО ФЕДЕРАЦІЇ. ТАК, ЛЮБАя РЕСПУБЛІКА У СКЛАДІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ яВЛяЕТСя ДЕРЖАВОЮ З УНІТАРНОЮ ФОРМОЮ ПРАВЛЕНИя.

ФЕДЕРАТИВНУ ДЕРЖАВА. ЦЕ СОЮЗНЕ ДЕРЖАВА, чАСТИНИ ЯКОГО (ШТАТИ, ЗЕМЛІ, ОКРУГУ) МАЮТЬ ДЕРЖАВНИМ СУВЕРЕНІТЕТОМ, ЯКЕ, ОДНАК, НЕ НАРУШАЕТ ЦІЛІСНІСТЬ УСЬОГО СОЮЗНОГО ДЕРЖАВИ. ЦІ чАСТИНИ ПРИНяТО ІМЕНУВАТИ СУБ'ЄКТАМИ ФЕДЕРАЦІЇ. ВОНИ МАЮТЬ ВЛАСНИМ ЗАКОНОДАВСТВОМ, ОСОБЛИВОЇ СУДОВОЇ СИСТЕМОЮ, САМОСТОяТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИя. РАЗОМ ІЗ ТИМ НА ТЕРИТОРІЇ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ ДІЮТЬ ТАКОЖ ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНЫЕ ДЕРЖАВНІ ІНСТИТУТИ, ОБЕСПЕчИВАЮЩИЕ ФУНКЦІОНУВАННЯ ФЕДЕРАТИВНОГО ДЕРЖАВИ ЯК ЄДИНОГО ЦЕЛОГО.

ІСНУЄ ТАКОЖ РАЗГРАНИчЕНИЕ ПОЛНОМОчИЙ МІЖ ЦЕНТРАЛЬНИМИ ОРГАНАМИ ВЛАДИ І ОРГАНАМИ ВЛАДИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ. ЦЕ СПРИЯЄ (НАРяДУ З РОЗПОДІЛОМ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ НА ТРИ «ГІЛКИ ») ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ І «ПОДІЛУ «ВЛАДИ, ПОПЕРЕДЖУЮЧИМ ЇЇ КОНЦЕНТРАЦІЮ. ЯК ПРАВИЛО, До ВЕДЕННЯ ЗАГАЛЬФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ ОТНОСИТСя ВНЕШНяя ПОЛІТИКА, ОБОРОНА КРАЇНИ, ЭКОНОМИчЕСКАя, СОЦИАЛЬНАя І ИДЕОЛОГИчЕСКАя ПОЛІТИКА, ПРИНяТИЕ ЗАГАЛЬНОФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА; У КОМПЕТЕНЦІЮ ОРГАНІВ ВЛАДИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦІЇ ВХОДИТЬ РІШЕННЯ ЗАПИТАНЬ Про ФОРМУВАННІ ОРГАНІВ ВЛАДИ НА СВОЄЇ ТЕРИТОРІЇ, ПРИНяТИЕ СВОГО ЗАКОНОДАВСТВА, ІНОДІ НАЛОГОВАя ПОЛИТИКА.

ЯК ВЖЕ ГОВОРИЛОСЯ, ФЕДЕРАЦИя ЯК ОСОБАя ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ НАчАЛА ВИНИКАТИ РАЗОМ ІЗ ПОяВЛЕНИЕМ У XVII — XVIII СТОЛІТТЯХ РЕСПУБЛІК, РАЗОМ ІЗ ХВИЛЕЮ БУРЖУАЗНО — ДЕМОКРАТИчЕСКИХ РЕВОЛЮЦІЙ. МАБУТЬ, НАЙБІЛЬШ ВІДОМОЮ ПРИКЛАДОМ ФЕДЕРАЦІЇ МОЖУТЬ ПОСЛУЖИТИ СПОЛУЧЕНІ ШТАТИ АМЕРИКИ.

СЕЙчАС ЦЯ ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ ХАРАКТЕРНА У ОСНОВНОМУ ДЛя ВЕЛИКИХ І СЕРЕДНІХ ПО ТЕРИТОРІЇ ДЕМОКРАТИчЕСКИХ ДЕРЖАВ, ОСОБЛИВО БАГАТОНАЦІОНАЛЬНИХ, ДЕ ПРИНЦИП СУВЕРЕНІТЕТУ КОЖНОЇ НАЦІЇ МОЖЕ ЗНАЙТИ ОТРАЖЕНИЕ У НАДАННІ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ У РАМКАХ ФЕДЕРАЦІЇ (РОССИЙСКАя ФЕДЕРАЦИя — ХОРОШИЙ ТОМУ ПРИКЛАД). ГОЛОВНЕ РАЗЛИчИЕ МІЖ ОБОМА ФОРМАМИ (ФЕДЕРАЦИя І УНИТАРИЗМ), ЗАКЛЮчАЕТСя У ТЕ, щО ПРИ УНІТАРНОЮ ФОРМЕ ТЕРРИТОРИя ДЕРЖАВИ ПОЛЯГАЄ ІЗ ПОЛІТИКО-АДМІНІСТРАТИВНИХ АБО АДМІНІСТРАТИВНИХ ОДИНИЦЬ, ТОДІ ЯК ПРИ ФЕДЕРАТИВНОЇ ФОРМЕ ВИЩІ ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОДИНИЦІ ПРЕДСТАВЛяЮТ СОБОЮ ГОСУДАРСТВОПОДОБНЫЕ ОБРАЗОВАНИя АБО НАВІТЬ ДЕРЖАВИ — СУБ'ЄКТИ ФЕДЕРАЦІЇ. СЛОВО «ШТАТ », ВХОДяЩЕЕ У ОФІЦІЙНЕ НАЗВА РяДА ФЕДЕРАТИВНИХ ДЕРЖАВ І ОБОЗНАчАЮЩЕЕ СУБ'ЄКТ ФЕДЕРАЦІЇ (США, МЕКСИКИ, БРАЗИЛІЇ І ДР.) ОЗНАчАЕТ НЕ щО ІНШЕ, ЯК «ДЕРЖАВА «(СВ. НЬОМУ. STAAT, АНГ. STATE, ФР. ETAT, ІСП. ESTADO). ВІДПОВІДНО ДЛя ФЕДЕРАТИВНОЇ ФОРМИ ХАРАКТЕРНО КОНСТИТУЦІЙНО ВСТАНОВЛЕНИЙ РАЗГРАНИчЕНИЕ КОМПЕТЕНЦІЇ МІЖ ФЕДЕРАЦІЄЮ У ЦІЛОМУ І ЇЇ СУБ'ЄКТАМИ, ІСНУВАННЯ І КОРДОНИ ЯКИХ ОБЫчНО ГАРАНТОВАНІ КОНСТИТУЦІЄЮ, ТОДІ ЯК У УНІТАРНІЙ ДЕРЖАВІ КОМПЕТЕНЦИя ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ОДИНИЦЬ, ЯК І НЕРІДКО САМО ЇХ ІСНУВАННЯ І КОРДОНИ, УСТАНАВЛИВАЮТСя ПОТОЧНИМИ АКТАМИ ЦЕНТРАЛЬНОЇ ВЛАДИ. МОЖНА СКАЗАТЬ, щО СУБ'ЄКТИ ФЕДЕРАЦІЇ ЗАВЖДИ МАЮТЬ ДЕРЖАВНОЇ АВТОНОМИЕЙ.

ЦЕЙ КРИТЕРІЙ ДОПОМАГАЄ І У СЛУчАяХ, КОЛИ РАЗЛИчИЕ МІЖ УНИТАРИЗМОМ І ФЕДЕРАЛІЗМОМ У КОНКРЕТНОМУ ДЕРЖАВІ ВЕСЬМА НЕВЕЛИКА, ЯК, НАПРИКЛАД, У ФЕДЕРАТИВНИХ ВЕНЕСУЕЛІ АБО КАНАДІ, ДЕ ШТАТИ, ВІДПОВІДНО ПРОВІНЦІЇ, НЕ МАЮТЬ КОНСТИТУЦІЙ, А ТАКОЖ У УНІТАРНИХ ІСПАНІЇ АБО ІТАЛІЇ, ДЕ ВИЩІ ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОДИНИЦІ ТАКОЖ МАЮТЬ ДЕРЖАВНОЇ АВТОНОМІЄЮ. ВПРОчЕМ, УНІТАРИЗМ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ОБОХ ОСТАННІХ КРАЇН ПОДТВЕРЖДАЕТСя ЩЕ Й ТИМ, щО СТАТУТИ (СТАТУТИ) ВІДПОВІДНО АВТОНОМНИХ СПІВТОВАРИСТВ ІСПАНІЇ І ОБЛАСТЕЙ ІТАЛІЇ УТВЕРЖДАЮТСя АКТАМИ ЦЕНТРАЛЬНОГО ПАРЛАМЕНТУ, ТОДІ ЯК У ФЕДЕРАЦИяХ ЇХ СУБ'ЄКТИ САМІ ПРИЙМАЮТЬ СВОЇ КОНСТИТУЦІЇ АБО РАВНОЗНАчНЫЕ ЇМ АКТЫ.

ТРЕТЬОЇ ФОРМОЮ ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ ПРИНяТО СчИТАТЬ КОНФЕДЕРАЦІЮ. ОДНАК, ЯК ВЖЕ ГОВОРИЛОСЯ ВИЩЕ, СЕЙчАС ВЗГЛяД НА КОНФЕДЕРАЦІЮ СТАВ МЕНяТЬСя, І БАГАТО ЮРИСТИ ПОРІВНЮЮТЬ ЦЮ ФОРМУ З ДЕРЖАВНИМ СОЮЗОМ.

КОНФЕДЕРАЦИя — ЦЕ, ПО СЛОВАМИ, АЛЕКСЄЄВА С.С., «ДЕРЖАВНИЙ СОЮЗ ДЕРЖАВ ». ТОБТО НІ ОДНЕ ІЗ ДЕРЖАВ — чЛЕНІВ КОНФЕДЕРАЦІЇ НЕ УТРАчИВАЕТ СВОГО ДЕРЖАВНОГО СУВЕРЕНІТЕТУ; чАСТИНИ КОНФЕДЕРАЦІЇ НЕ ТІЛЬКИ МАЮТЬ СВОЇМИ ОРГАНАМИ ВЛАДИ І УПРАВЛЕНИя, АЛЕ ЗАчАСТУЮ СОХРАНяЮТ СВОЮ НАЦІОНАЛЬНУ ГРОШОВУ СИСТЕМУ, АРМІЮ, ПОЛІЦІЮ І Т.Д. .

КОНФЕДЕРАЦИя ВИНИКАЄ, ЯК ПРАВИЛО, НА НЕДОВГИЙ ТЕРМІН, ДЛя РЕШЕНИя КАКИХ — АБО ГРОМАДСЬКИХ ЦІЛЕЙ (ОБ'ЄДНАННЯ ЗУСИЛЬ У ТІЄЇ АБО ІНША СФЕРІ чЕЛОВЕчЕСКОЙ ДЕяТЕЛЬНОСТИ: ЗОВНІШНЬОЇ АБО ВНУТРІШНЬОЇ ПОЛІТИКИ, ВІЙСЬКОВОМУ ДІЛІ, КУЛЬТУРУ АБО МИСТЕЦТВО, ЕКОНОМІЦІ Й ДР.). ЯК ПРАВИЛО, КОНФЕДЕРАЦИя НЕ МАЄ ВЛАСНИХ ОРГАНІВ УПРАВЛЕНИя; чАСТІШЕ УСЬОГО СОЗДАЮТСя КОНСУЛЬТАТИВНІ, СПОСТЕРЕЖНІ АБО КОНТРОЛЬНІ ОРГАНЫ.

ИСТОРИчЕСКИ ЦЯ ФОРМА СКЛАЛАСЯ РАЗОМ ІЗ ФЕДЕРАЦІЄЮ, АЛЕ НА ПРАКТИКЕ ВСТРЕчАЛАСЬ І ВСТРЕчАЕТСя ВКРАЙ РІДКО. ЦЕ ВСЕ — ТАКИ ПЕРЕХОДНАя ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ, І ТОМУ ВОНА ВИНИКАЄ НА КІЛЬКА РОКІВ, НЕ БІЛЬШЕ. ПРИКЛАДОМ КОНФЕДЕРАЦІЇ МОЖЕ СЛУЖИТИ КОНФЕДЕРАЦИя ПІВДЕННИХ ШТАТІВ, СЛОЖИВШАяСя У 1861 РОЦІ У АМЕРИЦІ, щО ПОСЛУЖИЛО НАчАЛОМ ГРОМАДЯНСЬКОЇ ВІЙНИ У (1861 — 1865 РОКІВ).

ОДНАК ІСНУЄ ДУМКА, щО КОНФЕДЕРАЦИя МОЖЕ СТАТИ ЗІ ЧАСОМ ВЕСЬМА ПОШИРЕНИМ яВИЩЕМ. АЛЕКСЕЕВ С.С. ПИШЕ: «НЕ ИСКЛЮчЕНО, ОДНАК, щО КОНФЕДЕРАЦИя (І НАВІТЬ КОНФЕДЕРАТИВНИЙ ДЕРЖАВА) ОКАЖЕТСя У МАЙБУТНЬОМУ КОНСТРУКТИВНОЇ МОДЕЛЛЮ ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ, У ОСОБЛИВОСТІ У УСЛОВИяХ, КОЛИ РАСПАДАЮТСя ДЕРЖАВИ ІМПЕРСЬКОГО ХАРАКТЕРУ, МАЛИ ЗОВНІШНІ АТРИБУТИ ФЕДЕРАЦІЇ, ТАКІ, ЯК СРСР, ЮГОСЛАВИя. «.

СЛІД ТАКОЖ ВКАЗАТИ НА ЮРИДИчЕСКОЕ РАЗЛИчИЕ МІЖ ФЕДЕРАЦІЄЮ І КОНФЕДЕРАЦІЄЮ. У ПРИНЦИПІ ВОНО ЗАКЛЮчАЕТСя У ТЕ, щО ФЕДЕРАЦИя — ЦЕ ФОРМА ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ДЕРЖАВИ, А КОНФЕДЕРАЦИя — ФОРМА МІЖДЕРЖАВНОГО СОЮЗУ, ТОБТО ОБЪЕДИНЕНИя НЕЗАЛЕЖНИХ ДЕРЖАВ. АЛЕ ВЫяВИТЬ ЦЕ РАЗЛИчИЕ ПРАКТИчЕСКИ ТЕЖ НЕ ЗАВЖДИ ПРОСТО. НАПРИКЛАД, ОФІЦІЙНЕ ФРАНЦУЗЬКИЙ І ИТАЛЬяНСКОЕ НАЗВА ШВЕЙЦАРСЬКОГО ДЕРЖАВИ — ШВЕЙЦАРСКАя КОНФЕДЕРАЦИя[i], АЛЕ ЦЕ НАЗВА, ЗАЙШЛЕ З ІСТОРІЇ, НЕ ВІДБИВАЄ ДІЙСНОСТІ, А САМЕ ТОГО ФАКТУ, щО ШВЕЙЦАРИя ПО ЗМІСТУ ЇЇ КОНСТИТУЦІЇ ПРЕДСТАВЛяЕТ СОБОЮ ФЕДЕРАТИВНУ ДЕРЖАВА. КОНФЕДЕРАЦИя, ЯК І ФЕДЕРАЦИя, МОЖЕ МАТИ СПІЛЬНІ ОРГАНИ ТИПУ ПАРЛАМЕНТУ, УРЯДУ, ВЕРХОВНОГО СУДУ, ОДНАК ЮРИДИчЕСКАя СПЕЦИФІКА ЗАКЛЮчАЕТСя У ТЕ, щО У ОТЛИчИЕ ВІД АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ АКТЫ ОРГАНІВ КОНФЕДЕРАЦІЇ, ВО ВСяКОМ СЛУчАЕ АКТЫ ЗАКОНОДАВЧОЇ І ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ, НЕ ДІЮТЬ БЕЗПОСЕРЕДНЬО НА ТЕРРИТОРИяХ ГОСУДАРСТВ-СУБЪЕКТОВ КОНФЕДЕРАЦІЇ, А НУЖДАЮТСя У ПІДТВЕРДЖЕННІ (РАТИФІКАЦІЇ) ЇХ ВІДПОВІДНИМИ ОРГАНАМИ, ЯКІ МОЖУТЬ ЇХ І НУЛЛИФИЦИРОВАТЬ, ТОБТО ОТКЛОНяТЬ. ВПРОчЕМ, ДОСВІД ЗАХІДНОЄВРОПЕЙСЬКОЇ ІНТЕГРАЦІЇ ПОКАЗУЄ УМОВНІСТЬ ДАНОГО КРИТЕРИя. ЄВРОПЕЙСЬКИЙ СОЮЗ НЕСЕ У СОБІ рИСИ НЕ ТІЛЬКИ КОНФЕДЕРАТИВНІ, АЛЕ НАВІТЬ ВЖЕ І ФЕДЕРАТИВНІ, ОСКІЛЬКИ ДЕЯКІ АКТЫ ОРГАНІВ СОЮЗУ МАЮТЬ ПРяМОЕ ДІЮ НА ТЕРРИТОРИяХ ГОСУДАРСТВ-чЛЕНОВ.

ВЫШЕПЕРЕчИСЛЕННЫЕ ТРИ ФОРМИ ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ яВЛяЮТСя ОСНОВНИМИ, ОДНАК ЩЕ ІСНУЄ ОСОБАя ФОРМА АСОЦІЙОВАНОГО ДЕРЖАВНОГО ОБЪЕДИНЕНИя, ИМЕНУЕМАя СПІВДРУЖНІСТЮ. ТУТ СУВЕРЕННІ, НЕЗАЛЕЖНІ ДЕРЖАВИ ВИСТУПАЮТЬ ПО ВІДНОШЕННЮ До ОБЪЕДИНЕНИяМ У КАчЕСТВЕ «АСОЦІЙОВАНИХ УчАСТНИКОВ ». ЦЯ ФОРМА ПОКАЗАЛА СВОЮ ЖИТТЄЗДАТНІСТЬ У ЗАХІДНІЙ ЄВРОПІ У ВИГЛЯДІ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СООБЩЕСТВА. ПРИ ІСНУВАННІ ЭКОНОМИчЕСКИХ ПЕРЕДУМОВ (СПІЛЬНОГО РИНКУ) І ЄДИНОЇ ПРАВОВОЇ СЕРЕДОВИЩА (СТВОРЮВАНОЇ, У чАСТКОВОСТІ, СУДОМ ЄС У ЛЮКСЕМБУРЗІ), ВІДБУВАЄТЬСЯ ПОГЛИБЛЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ІНТЕГРАЦІЇ, щО МОЖЕ ВЫРАЗИТЬСя У ПЕРЕХОДІ До КОНФЕДЕРАТИВНОМУ ДЕРЖАВНОМУ ВЛАШТУВАННЮ, А ТЕ І До ФЕДЕРАТИВНОМУ ДЕРЖАВНОМУ ОСВІТІ (ІНТЕГРАЦІЙНІ ПРОЦЕСИ ОСТАННІХ РОКІВ РАМКАХ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СООБЩЕСТВА ГОВОРяТ Про те, щО ЙОГО КРАЇНИ КРОК ЗА КРОКОМ ПРИБЛИЖАЮТСя До УРОВНЮ ДЕРЖАВНОЇ ІНТЕГРАЦІЇ, ХАРАКТЕРНОЮ ДЛя ФЕДЕРАЦІЇ).

1. КОНСТИТУЦІЙНЕ (ДЕРЖАВНЕ) ПРАВО ЗАКОРДОННИХ КРАЇН. УчЕБНИК. У 4 ТОМАХ. ГТБ. РЕД. Б.А.СТРАШУН. — М.: ВИДАВНИЦТВО БЕК, 1995. 2. ОБЩАя ТЕОРИя ДЕРЖАВИ І ПРАВА. АКАДЕМИчЕСКИЙ КУРС У 2 ТОМАХ. ГТБ. РЕД. ПРОФ. М.Н.МАРчЕНКО. — М.: ВИДАВНИЦТВО «ЗЕРЦАЛО », 1998. 3. ТЕОРИя ДЕРЖАВИ І ПРАВА. УчЕБНИК ДЛя ЮРИДИчЕСКИХ ВНЗ І ФАКУЛЬТЕТІВ. ПІД РЕД. В.М.КОРЕЛЬСКОГО І В.Д.ПЕРЕВАЛОВА. — М.: ИЗДАТЕЛЬСКАя ГРУПА НОРМА-ИНФРА.М, 1998. 4. ХРОПАНЮК В.М. ТЕОРИя ДЕРЖАВИ І ПРАВА. ХРЕСТОМАТИя. — М.: ВИДАВНИЦТВО «ИНТЕРСТИЛЬ », 1998.

———————————;