Конституция Российской федерации

Изменение ст. 65 Конституции может осуществляться в особом порядке, не предусматривающем сложных процедур. Это вызвано тем, что данная статья фиксирует состав Российской Федерации, а порядок изменения этого состава должен предусматриваться федеральными конституционными законами.

Конституция содержит исчерпывающий перечень субъектов, которые могут инициировать конституционные поправки и пересмотр Конституции. В целях обеспечения стабильности Основного закона государства круг этих субъектов сужен по сравнению с субъектами законодательной инициативы.

Инициирование пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок перечисленными в данной статье субъектами оформляется в виде соответствующего акта, принятого с соблюдением установленных процедур, например, постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ, постановления Правительства РФ.

Если инициатива исходит от групп членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, она оформляется в виде документа, под которым должно быть установленное Конституцией число подписей. Порядок оформления такой инициативы предусмотрен регламентами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Конституция содержит запрет пересмотра гл. 1, 2 и 9 Федеральным Собранием РФ, так как она принята путем всенародного голосования и народ учредил именно такие основы конституционного строя, которые закреплены в гл. 1. Нормы этой главы определяют содержание всех других положений Конституции, которые не могут им противоречить.

Народ также выразил свою волю относительно тех основ правового статуса личности, которые закреплены в гл. 2 Конституции. Поэтому нормы этих глав не могут быть пересмотрены даже Федеральным Собранием РФ.

Нормы гл. 9 не могут пересматриваться в упрощенном порядке, поскольку путем внесения изменений в эту главу можно было бы установить менее сложную процедуру пересмотра любой главы Конституции.

Общественные отношения должны быть стабильными, но не статичными. В ходе их развития может возникнуть необходимость пересмотра содержания Конституции, в том числе гл. 1, 2 и 9. Конституция предусматривает очень сложный порядок такого пересмотра. Необходимость поддержки предложения о пересмотре этих глав 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы имеет цель предотвратить необоснованный созыв Конституционного Собрания — особого конституционного органа, созываемого в установленном федеральным конституционным законом порядке, имеющего право решать вопрос о дальнейшей судьбе действующей Конституции.

Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании к настоящему времени нет, и поэтому численность этого органа, порядок его созыва, срок полномочий и порядок деятельности до сих пор не определены.

Конституционное Собрание наделяется широкими полномочиями в решении вопроса о том, оставить ли действующую Конституцию неизменной, разработать проект новой Конституции РФ и принять его 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или вынести проект на всенародное голосование. Только этому органу принадлежит инициатива проведения конституционного референдума.

Поскольку Конституция не устанавливает иное, проведение всенародного голосования по вопросу принятия новой Конституции РФ осуществляется на основе Федерального конституционного закона от 28.

06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и Федерального закона от 12.

06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» .

Поправки к гл. 3 — 8 Конституции принимаются в форме особого правового акта — закона о поправке к Конституции. Закон о конституционной поправке имеет особый статус и отличается как от федерального конституционного, так и от федерального закона. Порядок принятия закона о поправке к Конституции установлен Федеральным законом от 04.

03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Закон определяет, что под поправкой к Конституции понимается любое изменение текста гл. 3 — 8 Конституции: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав. Одним законом могут охватываться и взаимосвязанные изменения конституционного текста. Закон о поправке к Конституции получает наименование, отражающее суть данной поправки.

Такой закон принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации Федерального Собрания РФ в порядке той же процедуры, что и федеральный конституционный закон. На него, так же как и на федеральные конституционные законы, не распространяется право президентского «вето». Отличием в порядке принятия закона о конституционной поправке является то, что круг субъектов инициирования такого закона не совпадает с кругом субъектов законодательной инициативы, установленным ст. 104 Конституции. Кроме того, Конституция устанавливает дополнительное условие вступления в силу Закона о поправке к Конституции — одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Это объясняется значимостью таких законов, вносящих поправки в Конституцию — акт высшей юридической силы, принятый путем высшего непосредственного выражения власти народа — всенародного голосования и обладающий верховенством на всей территории страны.

Термин «изменения» применяется в Конституции только в отношении изменения текста ст. 65. Изменения в эту статью могут вноситься в связи:

— с принятием в Российскую Федерацию нового субъекта РФ;

— образованием в составе РФ нового субъекта РФ;

— изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ;

— переименованием субъекта РФ.

Заключение

Конституция РФ является ядром правовой системы государства, основой развития текущего (отраслевого) законодательства. Помимо того что Конституция закрепляет компетенцию различных органов публичной власти по нормотворчеству и определяет главные цели такого нормотворчества, прямо определяет сферы общественных отношений, которые должны быть урегулированы федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и так далее, она содержит и многие базовые положения, лежащие в основе развития других отраслей права.

Стабильность конституции проявляется в установлении особого порядка ее изменения (по сравнению с законами и иными правовыми актами). С точки зрения порядка изменения российская Конституция является «жесткой» (в отличие от «мягких», или «гибких» конституций некоторых государств — Великобритании, Грузии, Индии, Новой Зеландии и других — где изменения в конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные законы, или, по крайней мере, по достаточно простой процедуре).

Сложный порядок изменения российской Конституции призван обеспечить стабильность политической и правовой системы, основного закона государства вообще и базовых принципов конституционного строя. Конституция РФ представляет собой единый, достаточно лаконичный документ, содержащий принципиальные положения, закрепляющие и регулирующие различные аспекты общественных отношений.

Библиография Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.

и доп. М.: Проспект, 2008. — 417 с.

Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права. Учебник 2-е изд. М.: Юрист, 2007. — 541 с.

Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. — 428 с.

Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. — 284 c.

Прудников А. С. Конституционное право России, 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2008. — 387 с.