Государственное регулирование экономики: сфера ответственности и функции государства

кредитный экономика государственный бюджетный

Экономика — это наука о ведении хозяйства. Экономика бывает командно-административная и рыночная. Командно-административная экономика определяет: что производить, как производить и сколько производить. Если это определяется под воздействием рыночного регулирования, то это рыночная экономика. В чистом виде ни одного из этих типов экономик не бывает. Рыночное регулирование не может без государственного вмешательства. Нельзя успешно управлять производством, не регулируя отношения. Во всех развитых странах рыночный механизм дополняется государственным регулированием. В разных странах мира неодинаковым образом, сообразно традициям и накопленному опыту строятся отношения между правительством и экономическими субъектами. Роль государства в экономике становится с ходом времени все более сложной и требует от правительственных органов все большей квалификации. Особенно сложными становятся экономические функции государства в странах, которые подобно Беларуси взялись в исторически короткие сроки трансформировать свою экономическую систему. Траектория движения экономики зависит от воли своих главных субъектов: государства, предприятий, домохозяйств. Каждый из этих субъектов способен влиять на экономику, хотя и в разной степени. Правительство, будучи капитаном экономического корабля страны, избирает экономический курс, по которому будет двигаться страна. В этом смысле и принято говорить, что государство осуществляет, проводит выработанную им экономическую политику.

1. Формы и методы государственного регулирования

1.1 Причины, формы и методы государственного регулирования экономики

Чтобы решать задачи развития национальной экономики (экономический рост, занятость, уровень цен, распределение доходов, экономическая свобода, экономическая эффективность и т. д.), государственное регулирование экономики должно быть увязано с другими элементами целостной системы государственного управления: политикой, культурой, соблюдением законности, прав и свобод граждан и др.

В качестве объекта государственного регулирования может выступать национальная экономика, все ее отрасли, сферы, социально-экономические процессы и явления. Но в данной работе мы рассмотрим непосредственно регулирование экономики страны. У государства имеются жизненно важные причины. Выделим главные из них:

1. Война и оборона. Расходы на армию способствуют поддержанию государственных расходов на высоком уровне.

2. Рост народонаселения. Населения стран растут незамедлительно. Это означает, что возросло количество граждан, для которых должны быть обеспечены общественные блага и услуги. Даже при неизменном уровне правительственных расходов на душу населения общие правительственные расходы должны значительно возрастать.

3. Урбанизация и спрос на общественные блага. Наряду с численностью населения важным фактором, определяющим рост государственного вмешательства в экономику, является географическое положение данной популяции. В частности, растущая урбанизация экономики разных стран обусловила необходимость громадных расходов на содержание улиц, общественного транспорта, правоохранительных органов, пожарной охраны, канализации и т. д. Более того, народ требует предоставления общественных благ и услуг в большем объеме и лучшего качества — под стать уровню жизни, обеспечиваемому частным сектором экономики. Люди желают пользоваться широкими и лучшего качества магистралями, приспособленными для большого количества автомобилей. Они добиваются больших возможностей в получении образования и повышении качества подготовки рабочей силы для удовлетворения потребностей в ней частной промышленности.

4. Качество окружающей среды. Рост народонаселения и урбанизация обострили серьезные проблемы качества окружающей среды. В частности, общество в значительной степени осведомлено о том, что производство и потребление огромного количества благ может привести к росту серьезных или побочных издержек в форме загрязнения воздуха, воды и земли. Главная роль в решении проблем окружающей среды выпала на долю правительства.

5. Эгалитаризм. С середины 60-х годов во многих странах широкое распространение получили программы преодоления нищеты и сокращения неравенства доходов. К ним, в частности, относятся развитие социального страхования, пособия по безработице, социальное обеспечение, государственная программа бесплатной медицинской помощи, продовольственные купоны, государственное жилищное строительство [1, стр. 117].

Все меры государственного регулирования экономики направлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие и поведение в микроэкономике в направлении выбранного варианта движения, обеспечивающего достижение этих и других целей и задач.

По форме участия государства в регулировании экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность выделяют Административно-распорядительные и экономические методы, а также прямые и косвенные. Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т. д. Административно-распорядительные методы государственного регулирования эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании необходимых параметров жизни населения. В развитых странах с рыночной экономикой применение административно-распорядительных методов ограничено, но в критических ситуациях их роль возрастает. Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует. Объект регулирования свободен в выборе вариантов действия, но подчиняется и не противоречит действующему законодательству. Прямые методы воздействуют на субъект непосредственно, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т. д.; косвенные — опосредованно, например, через налоги, кредитование. Структура используемых методов зависит от форм собственности объектов регулирования. Прямые и административно-распорядительные чаще используются в управлении предприятиями государственной и коммунальной форм собственности. К предприятиям же негосударственных форм собственности применяются в основном косвенные и экономические методы регулирования. Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга. Особая роль как инструменту государственного регулирования экономики принадлежит амортизации и ускоренной амортизации. Через норму амортизации государство активно влияет на структуру основных фондов, стимулирует внедрение новой техники на предприятиях, что ведет к улучшению качества продукции, уменьшению ее цены, повышению конкурентоспособности. Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики является государственный заказ, позволяющий активно влиять на экономику, воздействовать на спрос, оживлять и расширять производство. Важное место в системе государственного регулирования занимает стандартизация: она устанавливает нормы, правила и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. Тем самым обеспечиваются безопасность продукции, работ, услуг, их качество в соответствии с доступным уровнем развития науки и техники, а также единство измерений и экономия ресурсов. Для подтверждения соответствия продукции, услуг и других объектов установленным требованиям проводится сертификация — обязательная и добровольная. Гигиенический сертификат требуется на производство (ввоз) отдельных видов продукции и услуги. Как правило, это продукция и услуги, касающиеся здоровья человека. Для отличия производимых сходных товаров и услуг различных производителей используются товарные знаки. Товарные знаки регистрируются, после чего на имя юридического или физического лица выдается свидетельство, удостоверяющее исключительное право владельца в отношении данного товара или услуги. Право на товарные знаки охраняется законом. Разновидностью мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, устанавливаемых государственными и международными органами, является квотирование — ограничение производства, экспорта и импорта отдельных товаров и услуг в натуральном или стоимостном выражении, вводимое на определенный срок по странам или группам стран. В системе мер государственного регулирования экономики можно выделить четыре относительно самостоятельные, но в то же время тесно увязанные между собой направления: планирование, программирование и прогнозирование; финансово-кредитное регулирование; антимонопольное регулирование; дорегулирование экономики [2, стр. 114].

1.2 Фискальная политика

Бюджетно-налоговая политика — это совокупность средств и мероприятий государства, направленных на изменение порядка государственных расходов, налогообложение, предоставления льгот, субсидий, трансфертных платежей. Она реализуется с целью аккумулирования финансовых ресурсов, достижения макроэкономической стабильности, перераспределения ресурсов и доходов, обеспечения полной занятости, снижения инфляции.

Фискальная политика предусматривает использование возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровней деловой активности в решении различных социальных задач.

Фискальную политику проводят законодательные органы власти, которые контролируют налогообложение и расходование полученных средств. Основными рычагами фискальной политики являются, во-первых, изменение налоговых ставок; во-вторых, регулирование правительственных расходов в соответствии с целями государства.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм.

Именно путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости.

Государственное регулирование экономики может осуществляться на основе изменений приоритетов бюджетной политики, которая должна переходить от решения оперативных и текущих задач к разработке и последовательной реализации долгосрочных и целевых программ, охватывающих различные сферы общественной деятельности.

Государство через бюджет может регулировать рыночную экономику. С этой целью в процессе формирования и использования доходов и расходов применяются различные методы, из них наиболее важные:

* налоги, влияющие на развитие производства, спрос и предложение на отдельные виды услуг, товаров, работ;

* прямое бюджетное финансирование общегосударственных программ, обеспечивающих расширение общественного воспроизводства, совершенствование его структуры (к ним относятся крупные природоохранительные, инвестиционные программы, программы приватизации, конверсии военных заводов, развития топливно-энергетического комплекса, создания новых рабочих мест на основе расширения малого бизнеса или общегосударственных работ, фундаментальных научных исследований);

* субсидирование отдельных отраслей, предприятий для выравнивания экономических условий их хозяйствования (сельское хозяйство, местный транспорт, коммунальное и жилищное хозяйство);

* выдача беспроцентных и льготных кредитов, гарантий для банковских ссуд (фермерским хозяйствам, венчурным и другим малым фирмам, предприятиям топливного комплекса, заводам, проводящим конверсию);

* создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и резервов для поддержки предпринимательства (стабилизационный фонд, стратегические и материальные резервы, фонд непредвиденных расходов), предупреждения диспропорций в развитии экономики [2, с. 190].

На современном этапе реализуются следующие задачи повышения эффективности бюджетно-налоговой политики:

· - посредством совершенствования налоговой системы;

· - повышение результативности бюджетных расходов и качества бюджетных услуг;

· - оптимизация бюджетного сектора.

1.3 Кредитно-денежное и валютное регулирование

Основу финансово-кредитного регулирования экономики составляет кредитно-денежное регулирование, представляющее собой совокупность мер, осуществляемых через кредитную систему и направленных на изменение конъюнктуры рынков ссудных капиталов и управление денежным оборотом. Цель кредитно-денежного регулирования — поддержание покупательной способности денежной единицы и сбалансированности экономики, обеспечение стабильного экономического роста. Кредитно-денежное регулирование является функцией и прерогативой центрального банка (ЦБ) страны. Воздействуя на денежную массу, банковскую ликвидность, ссуды и инвестиции коммерческих банков, их резервные позиции, центральный банк влияет на процесс воспроизводства общественного продукта, занятость, уровень доходов, цен и т. д. Выделяют три направления кредитно-денежного регулирования: контроль над банковской системой; регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии; регулирование государственного долга. Целью государственного контроля над банковской системой является укрепление ликвидности финансово-кредитных институтов, т. е. их способности своевременно удовлетворять требования вкладчиков. Регулирование банковской ликвидности оказывает влияние на ставку банковских ссуд и депозитов, уровень рыночной нормы производства. Регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии применяется для воздействия на хозяйственную активность и борьбу с инфляцией. Государственный долг регулируется через покупку или продажу государственных обязательств, изменение цены облигаций, условий их продажи, повышение их привлекательности для частных инвесторов. В большинстве стран мира для кредитно-денежного регулирования используются общие и селективные инструменты. Общие инструменты влияют на рынок ссудных капиталов в целом. К ним относятся: операции на открытом рынке, учетная ставка процента, нормы обязательных резервов. Селективные используются для регулирования конкретных видов кредита или кредитования отдельных отраслей, фирм и т. д. Как правило, центральный банк изменяет доступность некоторых видов кредита посредством контроля, регулирования риска и ликвидности банковских операций. Жесткая кредитно-денежная политика ограничивает рост денежной массы, что ведет к сокращению предложения национальной валюты и повышению ее курса. Смягчение кредитно-денежной политики создает предпосылки для снижения курса национальной валюты. Валютный курс является важным объектом государственного регулирования, его изменение существенно влияет на экономику страны. Государственное регулирование валютного курса бывает прямым и косвенным. При прямом регулировании государство использует дисконтную политику, валютные интервенции, валютные ограничения, контроль за иностранной валютой. Инструментами косвенного регулирования являются денежная эмиссия, учетная ставка и другие инструменты кредитно-денежного, бюджетно-налогового и ценового регулирования. При прямом регулировании применяются валютные интервенции центрального банка с целью корректировки валютного курса путем купли-продажи иностранной валюты, валютные ограничения — система нормативно-правовых актов, экономических и организационных мер, посредством которых государство регулирует операции с национальной валютой.

1.4 Антимонопольная политика государства и механизм антимонопольного регулирования

Антимонопольное регулирование — это целенаправленная деятельность государственных органов управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направленная на создание и поддержание честной конкуренции [4, стр. 456]. Антимонопольное регулирование обеспечивает соблюдение установленных «правил игры» на рынке, защиту прав потребителя и производителя, реализуется через комплекс экономических, административных и законодательных мер. Цели и направления антимонопольного регулирования общие в большинстве стран мира: обеспечение и сохранение конкуренции; контроль над хозяйствующими субъектами-монополистами; контроль за процессами концентрации капитала (слияния, поглощения и т. п.); защита интересов потребителя; защита и поддержание малого и среднего бизнеса. Меры антимонопольного регулирования в зависимости от складывающейся на рынке ситуации могут быть чрезвычайными или повседневными, запретительными или ограничительными, поощрительными и другими. Основой антимонопольного регулирования является законодательство государства. Законодательство, как правило, имеет территориальный характер, т. е. охватывает национальный рынок, но некоторые законы могут быть и экстерриториальными: например, в рамках ЕЭС, в зонах США, Канады [1, стр. 340]. Основные направления антимонопольного регулирования определяются антимонопольной политикой государства, направленной против ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию. В развитых капиталистических странах антимонопольная политика ведется по четырем направлениям: ограничение монополизации рынка, запрещение слияния конкурирующих компаний; запрещение Установления монопольных цен; обеспечение, сохранение и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах. Целью антимонопольной политики является борьба не с монополией как таковой, а с попытками монополизации и злоупотреблениями монопольным положением, т. е. с противозаконными действиями, ведущими к неразумному поведению на рынке и ослаблению конкуренции. Антимонопольное регулирование в различных странах имеет свои отличия и акценты, что связано с особенностями развития и функционирования национальных экономик. Например, в Западной Европе антимонопольное регулирование направлено в основном против злоупотреблений на рынке, в США — на профилактические меры по предупреждению монополизации. Направления и особенности антимонопольного регулирования отражены в антимонопольном законодательстве стран.

1.5 Ценовая политика

Одно из главных мест в системе государственного регулирования экономики занимают цены. Именно цены в условиях рыночных отношений становятся важнейшим регулятором общественного производства на всех уровнях управления, инструментом распределения ресурсов, влияют на структуру и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи. Уровень и динамика цен характеризуют состояние экономики в целом, а через влияние на цены государство воздействует на развитие экономической ситуации. В условиях перехода РБ к рыночным отношениям цены становятся важнейшей сферой экономических преобразований. Цены регулируют все процессы, протекающие в микрои макроэкономике. На уровне микроэкономики цены регулируют хозяйственную деятельность предприятий, организаций, фирм, домохозяйств. На уровне макроэкономики цены формируют структуру народнохозяйственного комплекса страны, способствуют совершенствованию ее важнейших пропорций, сигнализируют о возникающих дисбалансах. В условиях свободного ценообразования экономика все время структурно совершенствуется, подстраиваясь в пределах имеющихся ресурсов под потребности общества, что обеспечивает ее прогрессивное развитие. Государство при помощи цен решает многие проблемы экономического и социального характера. Например, путем регулирования и контроля цен на социально значимые товары государство делает их доступными всем слоям населения. В условиях рынка цену определяют спрос и предложение, отражая происходящие на рынке изменения, регулируя рыночное равновесие. Соотношение спроса и предложения определяют две группы факторов — внутренние и внешние. Внутренние, т. е. факторы микроэкономического уровня зависят от деятельности предприятия, фирмы. Внешние, макроэкономические факторы не зависят от деятельности предприятия, они учитывают изменение общеэкономических пропорций, условий в стране и за ее пределами. На цены непосредственно влияют масштабы их государственного регулирования, зависящие от общего состояния экономики. Наличие и уровень конкуренции между производителями или потребителями, характер спроса также отражаются на ценах. Преодоление высокой степени монополизма в отечественном производстве и создание конкурентной среды — одно из основных условий формирования рынка и стабилизации цен в республике. На уровень и динамику цен влияют денежная, налоговая и внешнеэкономическая политика. По способу установления и степени регулирования органами государственной власти выделяют регулируемые и свободные (договорные) цены. Регулирование цен может осуществляться в различных формах: установления строго фиксированных цен или предельных уровней цен, предельных надбавок или коэффициентов к ранее действующим ценам, регламентации отдельных элементов цены (прибыль, надбавки, наценки). Ценовая политика РБ направлена на сдерживание темпов инфляции путем регулирования в кредитно-денежной и валютной сферах, снижения уровня затрат на производство продукции и услуг. Формирование и регулирование цен основано на использовании традиционных, преимущественно экономических инструментов кредитно-денежной, валютной, налогово-бюджетной и таможенной политики. Учитывая неразвитость в стране рыночных отношений, отставание институциональных и структурных преобразований, недостаточно сформированную конкурентную среду, монетарные методы ценового регулирования дополняются активным воздействием государства на инфляцию издержек, связанных с производственными затратами [2, стр. 240].

2. Анализ регулирования государством экономики Республики Беларусь

2.1 Итоги выполнения денежно-кредитной политики Республики Беларусь за 2011;2013 гг.

Стратегические цели и задачи, стоявшие перед Национальным банком и Правительством Республики Беларусь на 2013 г., а также основные меры по их достижению были определены комплексом документов, в число которых входят и основные направления денежно-кредитной политики страны. Для решения поставленных задач Национальный банк и Правительство разработали план совместных действий.

Согласно основным направлениям денежно-кредитной политики в 2013 г. Национальный банк продолжает проведение монетарной политики, главной целью которой является снижение инфляции. До 2011 г. Национальный банк реализовывал стратегию денежно-кредитной политики, основанную на обеспечении стабильности обменного курса. Для Республики Беларусь, экономика которой открыта и имеет значительную долю экспортно-импортных операций в ВВП, такая монетарная политика была вполне обоснованной и эффективной. На протяжении достаточно длительного времени за счет использования обменного курса в качестве так называемого «якоря» удалось добиться существенного снижения инфляциии девальвации, повышения доверия субъектов экономики к национальной валюте. Основные проблемы при использовании данного режима возникли тогда, когда национальная экономика подверглась воздействию внутренних и внешних шоков. В первую очередь нужно выделить шок, связанный с изменением условий и цен импорта энергоносителей, а также внешнеторговый шок, обусловленный падением спроса на белорусскую продукцию в связи с развитием мирового финансово-экономического кризиса. При этом нарастание несбалансированности экономики при отсутствии адекватных источников покрытия разрыва финансирования платежного баланса в условиях мягкой, стимулирующей экономический рост бюджетно-налоговой и монетарной политики не позволило Национальному банку обеспечить стабильность белорусского рубля. В конечном итоге ситуация потребовала переосмысления проводимой денежно-кредитной политики и выработки новых стратегических подходов к ее реализации в 2012 г. и в среднесрочной перспективе.

Проведенная в конце 2011 г. трансформация заключалась не только в изменении цели денежно-кредитной политики в сторону ценовой стабильности. Реализация монетарной политики, основанной на достижении цели по инфляции, — это достаточно новый для страны и существенно более сложный подход к управлению денежно-кредитной сферой, нежели таргетирование обменного курса. Он потребовал коренного пересмотра курсовой политики в сторону перехода к режиму «управляемое плавание». Процентная политика приобрела большую значимость для достижения конечной цели по инфляции, а подходы к денежной эмиссии у Национального банка сегодня, наверное, одни из самых жестких. Говоря об инструментах, которые Национальный банк планировал использовать для эффективного достижения поставленной цели, в первую очередь хотелось бы остановиться на курсовой политике. В 2013 г. Национальный банк продолжает проводить курсовую политику в режиме «управляемое плавание». При этом планируется, что постепенно будет уменьшаться его присутствие на валютном рынке, а интервенции будут осуществляться лишь для сглаживания резких конъюнктурных колебаний обменного курса. Среднесрочная динамика курса определяется фундаментальными факторами: производительностью труда, издержками производства и конкурентоспособностью экономики в целом.

Тактика такой курсовой политики достаточно успешно апробирована в 2012 г. В частности, в начале года на валютном рынке складывалась ситуация, когда предложение иностранной валюты существенно превышало спрос на нее. Понимая, что причины этого явления связаны как с улучшением платежного баланса, так и с конъюнктурными факторами, Национальный банк реагировал на него частично укреплением курса рубля, а частично — покупкой излишков валюты в свои резервы. В обратной ситуации, когда возникали пики спроса на валюту, Национальный банк понижал обменный курс, частично сглаживая его своими интервенциями.

Надо отметить, что сегодня сохраняются и сложности в использовании режима «управляемое плавание», препятствующие быстрому повышению его гибкости. Прежде всего, это сохраняющиеся высокие девальвационные и инфляционные ожидания населения и предприятий. Доверие к проводимой политике еще полностью не восстановлено. Обменный курс для многих продолжает выступать якорем стабильности, а население достаточно болезненно реагирует на любые более-менее существенные изменения курса. В связи с этим очень важно, чтобы население и экономические агенты постепенно привыкли к изменчивости курса и воспринимали его колебания как нормальный рыночный процесс, зависящий от соотношения спроса и предложения.

Следующим фактором, препятствующим быстрому повышению эффективности курсовой и в целом монетарной политики, является недостаточная «емкость» валютного рынка в Беларуси. В значительной мере — это результат проводившейся ранее политики фиксированного курса, когда Национальный банк выступал главным игроком на валютном рынке и гарантом стабильной динамики курса. У экономических агентов не было необходимости в страховании валютного риска, так как его брал на себя Национальный банк.

Завершая тему курсовой политики, необходимо также отметить, что Национальный банк не разделяет точку зрения тех экспертов, которые полагают, что следует проводить монетарную политику, направленную на жесткое согласование темпов девальвационных и инфляционных процессов. Целенаправленное снижение курса с целью сохранения ценовой конкурентоспособности экспорта означает не только фактический возврат к режиму курсового таргетирования, но и в случае, если такое снижение не соответствует ситуации на валютном рынке, оно само способно стать «двигателем» инфляции. С точки зрения Национального банка, более эффективным способом поддержания ценовой конкурентоспособности предприятий является жесткое ограничение инфляции, ведущее к сокращению издержек. И именно на этом должна быть сконцентрирована монетарная политика.

В числе других инструментов денежно-кредитной политики можно выделить процентные ставки, которые традиционно являются основным инструментом воздействия центрального банка на инфляцию, при этом Национальный банк должен обладать операционной независимостью в их применении. К сожалению, ситуация в денежно-кредитной сфере в 2011 г. привела к некоторой деформации системы процентных ставок и частичной утрате ставкой рефинансирования своей ключевой роли.

Сегодня ставка по операциям поддержания ликвидности сохраняется на высоком уровне, превышающем уровень ставки рефинансирования. Это осознанная политика, направленная, прежде всего, на стимулирование банков самостоятельно обеспечивать сбалансированность своих операций и недопущение чрезмерного расширения кредитных операций, не обеспеченных соответствующими ресурсными возможностями.

Ставка рефинансирования должна устанавливаться на уровне, обеспечивающем достижение среднесрочной цели по инфляции. Ее уровень должен определяться ожидаемой, а не фактической инфляцией исходя из наличия временного воздействия процентной ставки на инфляционные процессы.

Следует отметить, что сегодня недостаточная эффективность процентного канала трансмиссионного механизма частично связана со значительной долларизацией монетарной сферы. Национальным банком совместно с Правительством Республики Беларусь было принято решение, касающееся ужесточения подходов к предоставлению валютных кредитов. В условиях высоких процентных ставок по белорусским рублям спрос на валютные кредиты в 2012 г. значительно превысил спрос на дорогие рублевые ресурсы. Это не только снижает управляемость денежно-кредитной сферы инструментами Национального банка, но и влечет дополнительные валютные риски для заемщиков.

Еще одним важным инструментом является эмиссионная политика. С июня 2011 г. Национальный банк проводит жесткую эмиссионную политику. В 2013 г. эти подходы полностью сохранены. Кредитная эмиссия производится исключительно в рамках использования стандартных операций рефинансирования банков по рыночной процентной ставке и на короткие сроки. Излишки ликвидности на рынке, в том числе сформированные за счет покупки иностранной валюты в государственные золотовалютные резервы, будут изыматься с использованием рыночных инструментов Национального банка в той мере, в которой это необходимо для достижения конечной цели денежно-кредитной политики по инфляции.

Политика формирования фонда обязательных резервов также подчинена достижению этой цели с учетом необходимости сохранения финансовой стабильности на рынках.

Важной задачей в 2013 г. остается наращивание государственных золотовалютных резервов. Это необходимо для обеспечения экономической безопасности страны, выполнения международных обязательств, а также в качестве гаранта доверия к проводимой политике.

Национальный банк продолжает в 2013 г. активную работу с Антикризисным фондом Евразийского банка развития. Не менее важно стремиться к заключению в 2013 г. сотрудничества с Международным валютным фондом.

Хотелось бы отметить, что 2013 г. важен для Беларуси не только с точки зрения дальнейшего укрепления монетарной и финансовой стабильности и повышения эффективности механизма денежно-кредитной политики. Должна быть продолжена работа по созданию условий, необходимых для успешного перехода в перспективе к новому, более совершенному режиму монетарной политики.

2.2 Развитие налогово-бюджетной политики Республики Беларусь за 2011;2013 гг.

Для устранения отрицательных последствий бюджетного дисбаланса в Республике Беларусь необходимо разработать государственную Программу сокращения бюджетного дефицита. Она должна являться составной частью общей Концепции развития государственного бюджета Республики Беларусь в условиях трансформационной экономики.

В основе концепции сокращения бюджетного дефицита должно лежать следующее положение: без обеспечения динамизма в развитии экономики и повышения ее эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости государства, оздоровления государственного бюджета, какие бы прогрессивные меры не применялись.

Развитие рыночных отношений, усиление роли государственного бюджета в условиях трансформационной экономики в Республике Беларусь требует реформирования бюджетного процесса в соответствии с задачами современной бюджетной политики. Это предполагает проведение комплекса мер на всех этапах бюджетного процесса в рамках общей концепции его развития и реформирования: применение более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, обеспечивающих многовариантность расчетов на основе экономико-математических методов и моделирования, выбор оптимального варианта; повышение обоснованности макроэкономических показателей как основы планирования расходов бюджета; реструктуризация доходов бюджета; постепенная ликвидация целевых бюджетных фондов (кроме фондов социальной направленности), формирование интегрированной структуры бюджета.

Доля расходов на социальные функции государства существенно не меняется, причем доля расходов на образование в республиканском бюджете последовательно увеличивается: с 3,6% в 2008 г. до 5% в 2012 г. В бюджете 2013 года заложена значительная доля расходов на заработную плату в бюджетном секторе. В нынешнем году приняты основные решения по ее повышению. Уже произошло увеличение зарплаты для отдельных категорий работников бюджетной сферы — учителей, врачей. В январе-августе 2013 г. номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в целом по республике составила 4952,5 тыс. руб. или 565,9 долларов и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2012 г. на 43,2%, что выше темпов роста предусмотренных прогнозом на 2013 г. (124,7%).

Отметим, что бюджет 2013 года имеет 3 основные особенности. Он базируется на изменениях налогового законодательства, снижении налоговой нагрузки, радикальном упрощении налогового администрирования. В бюджете нарастает так называемый социальный пакет и сохраняется активная поддержка экономики, стимулирование ее инновационного развития.

Также в бюджете 2013 года была предусмотрена значительная поддержка реального сектора экономики, в частности предусмотрены значительные средства на финансирование госпрограмм в сельском хозяйстве, субсидирование процентных ставок по кредитам.

С 2013 г. в белорусской налоговой системе появились существенные нововведения. Глава государства 15 октября подписал законы «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь» и «О бюджете Республики Беларусь на 2013 год».

Главное изменение в исчислении НДС с 2013 года — все плательщики (за исключением применяющих УСН и ведущих учет в книге учета доходов и расходов) будут определять момент фактической реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав по дате отгрузки (выполнения, оказания), передачи независимо от даты проведения расчетов по ним.

С 2013 года выручка от реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав (далее — объекты) будет отражаться по принципу начисления.

Для плательщиков, применяющих в 2013 году УСН, снижены ставки налога: с 7 до 5% при применении УСН без НДС и с 5 до 3% при УСН с НДС. Данные размеры ставок с 1 января 2013 года применяются на всей территории республики, включая сельскую местность и малые города.

Отменена ставка налога при УСН в размере 15% от валового дохода. С 2013 года для плательщиков, применяющих УСН без НДС и осуществляющих розничную торговлю, введена ставка налога в размере 3% в отношении выручки, полученной от реализации в розничной торговле приобретенных товаров. Данную ставку могут применять организации с численностью работников в среднем за период с начала года по отчетный период включительно не более 15 человек и индивидуальные предприниматели, валовая выручка которых нарастающим итогом с начала года составляет не более 4,1 млрд руб.

С 2013 года плательщиком налога на недвижимость по объектам, расположенным на территории Беларуси и арендованным (взятым в иное возмездное или безвозмездное пользование) у белорусских организаций, признается их собственник. Правила признания плательщиком той стороны договора, которая указана в нем как балансодержатель имущества, распространяется только на объекты финансового лизинга. С 2013 года организации вправе выбирать: разбить годовую сумму налога на квартальные платежи или уплатить ее единовременно до 22 марта.

Ставки на экологический налог с 2013 года увеличены в среднем в 1,22 раза.

Главным направлением упрощения налогового законодательства на 2013 год является изменение частоты уплаты платежей в бюджет. Налогоплательщикам меньше осуществляют налоговых платежей. Для этого был запланирован переход на ежеквартальную уплату налога на прибыль с подачей налоговой декларации один раз в год. Сегодня в 70% случаев эти действия осуществляются ежемесячно. Таким образом, Беларусь перешла к мировой практике уплаты, администрирования налога на прибыль. С введением такой системы предприятия будут освобождены от необходимости осуществления текущего налогового учета по прибыли.

На 2013 год задачей № 1 ставится сокращение инфляции. Выбрана цифра годовой инфляции в 12%. Это главный показатель социально-экономического развития на 2013 год. При этом инфляция, согласно оценкам министерства, по итогам 2013 года составит 15%.

В качестве средства для достижения этого уровня, предлагаются три вещи: ограничение эмиссии белорусских рублей, ограничение роста заработной платы и дорогие белорусские деньги.

На финансирование кредитования государственных программ предполагается направить 12 трлн. рублей, из которых только 7 трлн. Рублей составят эмиссионные кредиты — средства Минфина, полученные им от продажи госсобственности и поступления кредитов. Сейчас эти деньги Минфин держит в Национальном банке и в нужный момент заберет из него не валюту, а белорусские рубли, и переведет их в коммерческие банки.

Кроме того, около 5 трлн. рублей предполагается получить в виде возврата кредитных средств от предприятий, в первую очередь сельскохозяйственных. [14]

Правительство собирается достигнуть среднего уровня заработной планы в размере 500 $. [15]

Планируется обеспечить стабильность рубля.

Кроме того, для определения возможной инфляции следует понять причины, которые ее вызвали. А это не только рублевая эмиссия, но и девальвация рубля, так как цены на белорусские товары выставляются, ориентируясь не столько на спрос и предложение на внутреннем рынке страны, сколько на цены на рынках за рубежом, и постепенно к последним подтягиваются.

В связи с этим потенциал для роста цен на 2013 год можно оценить примерно на уровне 15−20%. С начала года белорусский рубль девальвировался примерно на 14%, тогда как цены выросли немногим менее чем на 16%. К концу текущего года такая пропорция, по-видимому, сохранится.

Понятно, что рост внутренних цен все же будет отставать на некоторую величину от внешних. Но есть другая проблема: если рубль продолжит слабеть, то это даст толчок новому росту цен. Это значит, что для удержания инфляции должен быть установлен и порог возможного ослабления белорусского рубля.

Правительство снова собирается ограничить рост цен, не строя жестких планов в отношении величины ослабления белорусского рубля. Сдерживание инфляции на довольно низком уровне без сдерживания курса рубля от снижения — является невыполнимой задачей в текущих условиях.

Также в планах на 2013 год есть другой параметр, который связан, хотя и опосредовано, с курсом белорусского рубля — это сальдо внешней торговли. Но экспорт белорусских товаров за девять месяцев текущего года сократился на 21,3% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года и составил $ 28 млрд. 557,3 млн. Импорт сократился на 8,6%, составив $ 31 млрд. 820,7 млн.

Поэтому, с учетом всех сделанных замечаний, можно ожидать, что еще не утвержденные параметры развития экономики Беларуси на 2013 год выполнены не будут. То есть, основные направления денежно-кредитной политики на 2013 год ждет судьба аналогичного документа 2012 года[14].

2.3 Итоги проведения антимонопольной политики в Республике Беларусь за 2011;2012 гг.

В целях формирования и развития конкурентной среды на товарных рынках республики Министерством экономики, облисполкомами, Минским горисполкомом в 2011 году проводилась работа по предупреждению, ограничению и пресечению монополистических проявлений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и органов государственного управления.

Оценка уровня монополизации товарных рынков осуществлялась посредством изучения товарных рынков. В отчетном периоде изучено:

· на республиканском уровне — 63 товарных рынка;

· на местном уровне — более 130 местных товарных рынков.

По результатам изучения товарных рынков установлено доминирующее положение ряда хозяйствующих субъектов. В Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (далее — Реестр), включены:

· на республиканском уровне -19 хозяйствующих субъектов;

· на местном уровне — 68 хозяйствующих субъектов.

В связи с утратой доминирующего положения исключены из Реестра:

· на республиканском уровне -12 хозяйствующих субъектов;

· на местном уровне — 30 хозяйствующих субъектов.

В целях предупреждения возникновения и предотвращения усиления доминирующего положения на товарных рынках постоянно осуществлялся государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе:

· на республиканском уровне — выдано 20 заключений о согласии на создание холдингов, ассоциаций, при условии соблюдения требований антимонопольного законодательства; 9 — на реорганизацию хозяйствующих субъектов в форме присоединения; 7 — на реорганизацию юридических лиц, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества; 65 — на совершение сделок по приобретению акций (долей) уставных фондов юридических лиц;

· на местном уровне — рассмотрено 73 проекта создания, реорганизации хозяйствующих субъектов и их объединений. По результатам рассмотрения ходатайств согласовано: 56 реорганизаций в форме присоединений хозяйствующих субъектов, преобразование 3 хозяйствующих субъектов в ООО; создание 1 ассоциации, 4 холдингов. Рассмотрено 147 ходатайства о согласовании сделок по приобретению акций (долей) в уставных фондах хозяйствующих субъектов.

В рамках государственного антимонопольного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства рассмотрено:

· на республиканском уровне — 20 обращений хозяйствующих субъектов, органов управления и граждан по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства.

Коллегией Департамента ценовой политики Министерства экономики приняты решения по 10 заявлениям о нарушениях антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции, в том числе о признании 4 фактов недобросовестной конкуренции (нарушения статьи 14−2 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

· на местном уровне — 213 писем и заявлений по вопросам антимонопольного регулирования, соблюдения антимонопольного законодательства. В рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства облисполкомами, Минским горисполкомом установлено 14 нарушений антимонопольного законодательства, допущенных 12 хозяйствующими субъектами и 3 органами управления[15].

В целях формирования и развития конкурентной среды на товарных рынках республики Министерством экономики, облисполкомами, Минским горисполкомом в 2012 году продолжена работа по предупреждению, ограничению и пресечению монополистических проявлений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и органов государственного управления.

В рамках совершенствования антимонопольного законодательства:

· принят Указ Президента Республики Беларусь от 27.02.2012 г. № 114 «О некоторых мерах по усилению государственного антимонопольного регулирования и контроля». Данным Указом:

· усилена административная и введена экономическая ответственность за нарушения антимонопольного законодательства, которые определены в Законе Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», однако не в полной мере отражены в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях;

· антимонопольные органы наделены правом осуществления контрольных мероприятий (в том числе внеплановых, оперативных) в отношении хозяйствующих субъектов с целью анализа соблюдения ими антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях.

· Разработаны и направлены в Правительство Республики Беларусь:

· проект Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»;

· проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях»;

· проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам уголовной и административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства».

· Оценка уровня монополизации товарных рынков осуществлялась посредством изучения товарных рынков. В 2012 году изучено:

· на республиканском уровне — 46 товарных рынков;

· на местном уровне — 141 товарный рынок.

· По результатам изучения товарных рынков установлено доминирующее положение ряда хозяйствующих субъектов. В Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, включены:

· на республиканском уровне — 8 хозяйствующих субъектов;

· на местном уровне — 49 хозяйствующих субъектов.

· В связи с утратой доминирующего положения исключены из Реестра:

· на республиканском уровне — 11 хозяйствующих субъектов;

· на местном уровне — 80 хозяйствующих субъектов.

· По состоянию на 01.01.2013 года Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, состоит из 557 хозяйствующих субъектов:

· на республиканском уровне — 162 хозяйствующих субъекта;

· на местном уровне — 395 хозяйствующих субъектов.

· По состоянию на 01.01.2013 г. в Государственный реестр субъектов естественных монополий входят 194 хозяйствующих субъекта:

· на республиканском уровне — 27 хозяйствующих субъектов;

· на местном уровне — 167 хозяйствующих субъектов.

· При осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией в целях предупреждения возникновения и предотвращения усиления доминирующего положения на товарных рынках подготовлены решения:

· 1. по административной процедуре «Выдача документа о согласии на создание холдинга, включение коммерческой организации в состав участников холдинга в качестве его дочерней компании» выдано 24 заключения на создание 16 холдингов, изменение состава участников 8 холдингов;

· 2. по административной процедуре «Выдача документа о согласии на создание союза, ассоциации и другого объединения хозяйствующих субъектов в форме слияния и присоединения» согласовано создание 3 Ассоциаций, выдано 10 заключений по реорганизации в форме присоединения;

· 3. по административной процедуре «Выдача документа о согласии на реорганизацию хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарных рынках» выдано 4 заключения.

· 4. по административной процедуре «Выдача документа о согласии на совершение сделки с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов» выдано 12 заключений.

· В целях контроля за экономической концентрацией на местных товарных рынках рассмотрено 116 проектов создания, реорганизации хозяйствующих субъектов и их объединений. По результатам рассмотрения ходатайств согласовано:

· * создание 9 холдингов;

· * 70 реорганизации в форме присоединения хозяйствующих субъектов;

· * преобразование 3 хозяйствующих субъектов в ОАО;

· * создание 4 Ассоциаций.

· Рассмотрено и согласовано 109 заявлений на совершение сделок по приобретению акций, долей уставных фондов хозяйствующих субъектов.

· В рамках государственного антимонопольного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства рассмотрено:

· * на республиканском уровне — более 30 обращений хозяйствующих субъектов, органов управления и граждан по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства.

· Коллегией Департамента принято решение по 1 заявлению о нарушении антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции, в том числе о признании 1 факта недобросовестной конкуренции (нарушения статьи 14−2 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

· В связи с непредставлением информации (документов), необходимой для осуществления антимонопольным органом своих функций, составлены и направлены в суд протоколы об административном правонарушении по статье 11.24 КоАП в отношении должностных лиц 3 хозяйствующих субъектов[16].

3. Проблемы и перспективы государственного регулирования в Республике Беларусь

3.1 Среднесрочные перспективы экономики Республики Беларусь и роль монетарной политики

Для оценки среднесрочных перспектив развития экономики Исследовательским центром Института приватизации и менеджмента (ИПМ) на основе макроэконометрической модели был сделан прогноз по четырем сценариям на 2013;2015 гг.: базовый, девальвационный, эмиссионный и благоприятный.

Далее рассмотрены основные ожидания в отношении экзогенных параметров модели, различия между предпосылками сценариев и результаты прогнозирования. Международные организации прогнозируют низкие темпы роста ВВП в странах — основных торговых партнерах Беларуси (прежде всего, речь идет о России и еврозоне). В частности, среднегодовой рост в России в десятилетие перед кризисом 2009 г. Составлял 6,2%, в 2010;2011 гг. уменьшился до 4,3%, а в 2012;2015 гг., согласно прогнозам МВФ, он снизится до 3,8%. Институт «Центр развития» НИУ ВШЭ прогнозирует еще бoльшее замедление роста в этот период — до 2,4% в среднем за год. Для еврозоны наиболее вероятна стагнация: по прогнозам МВФ, за 2012;2015 гг. рост в ней