Обязательства России в сфере услуг в связи с присоединением к ВТО

Состоявшееся в августе 2012 г. присоединение России к ВТО, по мнению экспертов, особо не отразится как на положении страны на мировом рынке услуг, так и на ситуации в этом сегменте внутри страны. Хотя обязательства России охватывают 116 секторов услуг из 160, предусмотренных классификацией ГАТС, в подавляющем большинстве случаев они не предусматривают каких-либо существенных изменений в действующей системе регулирования, которая к моменту присоединения, как отмечалось выше, уже была сформирована с учетом принципов ВТО.

Практически полностью выведены из-под обязательств сектора услуг, связанные с добычей, переработкой, транспортировкой сырья, авиационного и железнодорожного транспорта, деятельности портов (за исключением погрузочно-разгрузочных работ) и аэропортов, и другие имеющие важное значение для отечественной экономики. Обязательства России перед ВТО не меняют нынешнюю систему регулирования международной торговли транспортными услугами: в неизменном виде сохраняется система двусторонних соглашений в области международных автомобильных и железнодорожных перевозок, допуска иностранных судов и перевозчиков к внутренним водным сетям. В отношении морских перевозок существующие в настоящее время условия доступа иностранных поставщиков на рынок также сохраняются. В сфере авиационного транспорта обязательства принимаются только в отношении услуг по ремонту и обслуживанию самолетов, а также в отношении продажи авиабилетов и систем компьютерного резервирования.

Для всех секторов услуг сделаны отдельные оговорки, позволяющие размещать государственные заказы на приобретение услуг только у российских поставщиков, предоставлять субсидии и государственную поддержку отечественным поставщикам услуг, ограничивать участие в приватизации и приватизируемых компаниях.

В сфере банковских услуг согласован вполне приемлемый для отечественных банков уровень защиты. Сохраняется запрет на открытие иностранными банками своих филиалов в Российской Федерации, однако банки могут учреждать дочерние организации с долей участия до 100%. Доля иностранного капитала в совокупном капитале банковской системы ограничена 50%, и Банк России имеет право наложить запрет на увеличение уставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов и на отчуждение акций в пользу нерезидентов, если результатом указанного действия является превышение такой квоты. Однако следует иметь в виду, что на практике размер квоты иностранного участия составляет сейчас не более 12% и до планируемых ограничений на уровне 50% достаточно далеко.

В страховании общая квота иностранного участия в секторе должна быть повышена с 25 до 50%, а 49%-ное ограничение на участие иностранного капитала в компании, занимающейся страхованием, будет повышено до 51% с даты присоединения и отменено через пять лет. Через девять лет после присоединения к ВТО будет разрешена работа в России прямых филиалов иностранных страховых компаний. Но когда доля капитала этих филиалов в страховой системе России вырастет до 50%, открытие новых структур будет запрещено.

Иностранное присутствие на рынке ценных бумаг допускается только в форме российского юридического лица. При этом для некоторых профессиональных участников рынка ценных бумаг — ведущих реестр ценных бумаг, осуществляющих клиринг по сделкам, совершенным через организатора торговли, специализированных депозитариев — предусмотрена возможность введения ограничений иностранного участия до 25% уставного капитала.

В области телекоммуникаций в течение четырех лет будут действовать ограничения на участие иностранных провайдеров в капитале в размере 49%, затем они будут отменены. За это время российское законодательство в этой сфере должно быть адаптировано к условиям ГАТС. Обязательства по аудиовизуальным услугам в полной мере отражают тот режим регулирования иностранного присутствия, который предусмотрен российским законодательством. В наиболее чувствительных сегментах (например, производство кинои видеофильмов, телеи радиотрансляция) Россия не приняла обязательств. Россия может проводить государственную поддержку отечественных производителей, применять меры по защите культурного достояния. В ряде секторов экономики (энергетические, транспортные, медицинские услуги) будут действовать более жесткие условия работы для иностранных поставщиков, чем установлено российским законодательством.

Таким образом, можно сказать, что занятая российскими переговорщиками принципиальная позиция, предусматривающая сохранение большинства действующих инструментов регулирования иностранного присутствия на рынке услуг, принесла свои результаты. С одной стороны, обеспечены условия, необходимые для поддержания нормальных условий конкуренции и беспрепятственного доступа потребителей к современным услугам, с другой — сохранена возможность введения в необходимых случаях ограничительных мер. В целом обязательства России в секторе услуг будут способствовать повышению конкурентоспособности отечественной экономики на глобальном уровне, последовательной интеграции страны в мировой рынок услуг.

Резюме

• • Международная торговля услугами в последние десятилетия развивалась быстрыми темпами, выполняя функцию своеобразного механизма, обеспечивающего развитие международного разделения труда, рост специализации и кооперации производства. Вместе с тем услуги давно уже стали самостоятельной сферой международного обмена, значение которой быстро возрастает, открывая дорогу развитию торговли товарами.
• • Исследование темы международной торговли услугами сталкивается со значительными методологическими трудностями. Имеющиеся противоречия частично удалось устранить при выработке Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). Согласно подходам ГАТС производство услуг — это вид деятельности, результат (или продукт) которой направлен на удовлетворение потребностей других лиц на основе договорных отношений между производителем и потребителем услуг, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений.
• • Международная торговля услугами может осуществляться четырьмя способами: трансграничная поставка, потребление за рубежом, коммерческое присутствие, перемещение физических лиц.
• • Международная торговля услугами развивается темпами, сопоставимыми с динамикой торговли товарами. Отношение стоимости мирового экспорта услуг и стоимости экспорта товаров в течение последних 20 лет практически не меняется и колеблется в диапазоне 23−25%. Только один раз — как результат мирового кризиса и падения мировой торговли товарами отношение экспорта услуг к экспорту товаров составило 28%.
• • До относительно недавнего времени бо? льшая часть международной торговли услугами была сосредоточена в группе развитых стран. В последнее десятилетие наблюдается активное включение в этот сектор развивающихся стран. По данным за 2012 г., на их долю пришлось 31,8% мирового экспорта услуг и 37,3% мирового импорта.
• • В международном обмене услугами основными для России формами, в отличие от большинства развитых стран, являются в отношении экспорта — трансграничная торговля, а в отношении импорта — потребление услуг физическими лицами за рубежом. Доля иностранных компаний на территории России, поставляющих услуги через коммерческое присутствие, невелика. Также не развит сбыт услуг за рубежом через коммерческое присутствие российских юридических и физических лиц. Таким образом, как по структуре поставок, так и по их способам торговля услугами России не отражает те прогрессивные сдвиги, которые происходят на глобальном уровне.
• • Динамика развития торговли услугами в России также отличается от общемировых тенденций. Если в мире темпы роста торговли услугами опережают темпы торговли товарами, то в российской действительности они пока отстают. Если стоимость экспорта товаров выросла в 6,2 раза в 1995—2012 гг., то экспорта услуг — в 5,8 раза. Отношение экспорта услуг к экспорту товаров в 1995 г. составляло 12,7%, а к 2012 г. снизилось до 10,3%.
• • Вместе с тем в настоящее время в России достаточно быстро развивается сектор телекоммуникационных, компьютерных, деловых услуг, космических услуг, что может значительно повысить позиции страны в этой области. Этому процессу способствует взятый страной курс на инновационное развитие и модернизацию.