Государственный бюджет

ВВЕДЕНИЕ

Центральное место в системе государственных финансов занимает федеральный бюджет — это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьей 6 БК РФ «Бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» .

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Государственный бюджет отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и определяющих возможности государства по выполнению возложенных на него функций. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования денежных средств, распределение части национального дохода и внутреннего валового продукта (ВВП), что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Он осуществляет целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов.

В современной рыночной экономике государство планирует свою деятельность на много лет вперед. В таких условиях встает вопрос о необходимости долгосрочного финансового планирования, одним из рычагов которого и является трехлетний бюджет.

Цель данной работы — раскрыть сущность расходов бюджета Российской Федерации, рассмотреть его содержание и состав расходов, проанализировать данные за период с 2009 по 2013 годы.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть основные понятия бюджета и его функции;

— рассмотреть и проанализировать структуру расходов бюджета;

— определить военные расходы государства, заложенные в открытой части расходов федерального бюджета;

— рассмотреть и проанализировать расходы на социальные цели;

— выявить проблемы бюджетного финансирования в РФ.

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ И СОСТАВ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

1.1 Экономическое содержание и классификация расходов федерального бюджета

Бюджет — это категория экономическая. Бюджет по своей природе является экономическим базисом государства. Любые его колебания или изменения приводят к нарушению экономической, хозяйственной и социальной жизни общества. По экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода (частично национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного ресурса, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления.

Аккумулируя с помощью федерального бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т. д.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т. к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Функциональная классификация является группировкой расходов бюджетов всех уровней и отражает направления бюджетных средств на реализацию основных функций государства. Функциональная классификация расходов включает в себя четыре уровня. Первый уровень — разделы, отражающие направления расходования бюджетных средств на реализацию основных функций государства. Примеры разделов функциональной классификации расходов:

1) государственное управление и местное самоуправление;

2) судебная власть;

3) национальная оборона;

4) образование.

В пределах разделов выделяют подразделы, конкретизирующие направления расходования бюджетных средств. Например, в рамках раздела «образование» бюджетные средства направляются на дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование и т. д., которые являются подразделами раздела «Образование» функциональной классификации расходов.

Третий уровень классификации расходов составляют целевые статьи, которые отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации. В качестве примеров целевых статей, выделяемых в рамках раздела «образование» функциональной классификации, можно назвать «ведомственные расходы на образование», а также расходы на реализацию федеральных целевых программ «Дети России» и «Молодежь России».

Наконец, четвертым уровнем функциональной классификации являются виды расходов, которые детализируют направления расходования бюджетных средств в пределах целевых статей. Так, например, видом расходов в рамках целевой статьи «ведомственные расходы на образование» подраздела «дошкольное образование» раздела «образование» функциональной классификации расходов является финансирование «детских дошкольных учреждений».

Экономической классификацией расходов называют группировку расходов бюджетов по их «экономическому содержанию». Это означает, что расходы группируются в зависимости от целей:

1) финансирование текущих расходов;

2) финансирование капитальных расходов;

3) предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

К текущим расходам относят закупки товаров и оплату услуг; выплату процентов; субсидии, субвенции и текущие трансферты, а также оплату услуг по признанию прав собственности за рубежом. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; приобретение земли и нематериальных активов.

Ведомственная классификация расходов бюджетов отражает распределение средств по главным распорядителям и распорядителям средств соответствующих бюджетов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов — группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов — группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, видов муниципального долга — группировка долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Классификация видов государственных внешних долгов РФ, субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

К настоящему моменту законы о федеральном бюджете имеют устоявшуюся структуру и определенную внутреннюю логику. Как правило, закон о бюджете включает в себя текстовую часть и приложения. Текстовая часть Федерального Закона Российской Федерации от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» содержит 24 статьи. В 43 приложениях публикуются поступления доходов в федеральный бюджет, распределение расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, ведомственная классификация расходов федерального бюджета, распределение средств из различных фондов в рамках межбюджетных отношений, перечень федеральных целевых программ.

1.2 Анализ динамики расходов федерального бюджета В бюджетном законодательстве с 2009 года за основу бюджетного планирования был заложен метод «скользящей трехлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основной следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.

В 2010 году Правительство Российской Федерации представило проект федерального бюджета на 2011;2013 годы полностью в трехлетнем формате по сравнению с 2009 годом, что является шагом вперед, свидетельствующем о стабилизации ситуации в экономике и выходе на траекторию развития.

Расходы федерального бюджета на 2011 — 2013 годы сформированы исходя из необходимости финансового обеспечения реализации приоритетных направлений экономического и социального развития страны, включая развитие экономики инновационного типа, безусловное исполнение принятых государством социальных обязательств и повышение качества человеческого капитала, реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации.

Федеральный бюджет на 2011;2013 год направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны.

Принципиальной особенностью бюджетной политики на 2011 — 2013 годы является начало реформирования правового положения государственных и муниципальных учреждений.

Рассмотрев проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», Комитет Совета Федерации по бюджету отметил, что макроэкономические условия формирования проекта федерального бюджета на 2011;2013 годы характеризуются сохранением умеренной положительной динамики экономического роста.

В 2011 году объем ВВП составит 50 389 млрд. рублей, в 2012 году — 55 950 млрд. рублей, в 2013 году — 61 920 млрд. рублей при темпах роста соответственно 104,2%, 103,9% и 104,5%. Ожидаемый рост ВВП в 2011;2013 годах будет значительно ниже, чем в докризисный период (в 2003 — 2008 годах он составлял в среднем 107%).

В связи с необходимостью последовательного снижения бюджетного дефицита в условиях ограниченности государственных ресурсов федеральный бюджет на 2011 — 2013 годы предусматривает сокращение расходов федерального бюджета по отношению к ВВП с 22,6% в 2010 году до 19,7% в 2013 году. Но, несмотря на относительное сокращение, они в номинальном выражении значительно увеличатся по сравнению с 2008 годом (для сравнения, в 2008 году объем расходов федерального бюджета составил 18,3% ВВП).

В статье 7 Федерального Закона РФ от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ утверждены расходы по общему объему бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2011 год в сумме 296 573 567,7 тыс. рублей, на 2012 год в сумме 301 890 626,3 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 306 752 098,6 тыс. рублей.

Утверждена ведомственная структура расходов федерального бюджета и распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета. Также утверждены основные показатели государственного оборонного заказа на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов и определены суммы по распределению бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных (федеральных) целевых программ.

Расходы федерального бюджета на 2009 год составили 9 трлн. руб., в 2010 году 10,3 трлн. рублей. Объем расходов на 2011 год составит 10,6 трлн. руб., на 2012 -2013 гг. — 11,2 трлн. руб. и 12,2 трлн. рублей. Темпы прироста расходов составят в 2011 году — 4,2%, а в 2012 году — 5,4%, в 2013 г. — 8,3%.

По сравнению с 2010 годом, расходы федерального бюджета увеличиваются к 2013 году на 19%. Но в реальном выражении расходы бюджета в 2011 — 2012 годах по сравнению с предыдущими годами будут снижаться на 2,7% и 1,4% соответственно, а в 2013 году вырастут на 2,3%.

Оценим объемы расходов федерального бюджета по основным функциональным направлениям. Данные исследования структуры и динамики расходов представлены в таблице 1.

Таблица 1. Структура и динамика расходов федерального бюджета на период с 2009 по 2013 годы

Наибольший удельный вес в классификации расходов за период 2009 — 2010 годов занимают межбюджетные трансферты. Их доля в общих расходах федерального бюджета составила 33,1 и 33,6 процентов соответственно. По федеральному закону от 24.11.2008 N 204-ФЗ (ред. от 02.12.2009) в среднесрочной перспективе было предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2011 году до 3 994,42 млрд руб., но прогноз не был подтвержден. В федеральном законе от 13.12.2010 N 357-ФЗ заложено уменьшение расходов по межбюджетным трансфертам с 569,7 млрд руб. в 2011 году до 440,9 млрд руб. На диаграмме 1 показано как происходит изменение этого показателя.

Диаграмма 1. Динамика расходов федерального бюджета в области межбюджетных трансфертов за период 2009;2013 годы Важная роль в период 2009 — 2010 годов отводилась общегосударственным вопросам и вопросам национальной экономики. На эти расходы отводилось примерно 10−13% от общего веса.

В 2011 — 2013 годах расходы федерального бюджета примерно в равной пропорции распределены между социальными услугами (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, межбюджетные трансферты субъектами Российской Федерации), национальной обороной и безопасностью при тенденции к росту доли расходов на национальную экономику.

Но особое внимание уделяется социальной политике. Если в 2009 — 2010 годах доля расходования этих средств составляет 3,3% - 3,2%, то в настоящее время расходы составят 27,7%. Так же, изучая структуру расходов федерального бюджета, можно обратить внимание на рост вложений в национальную экономику. Увеличение расходов на национальную экономику, в процентном соотношении не велико, но в денежном выражении расходы составили 1063,3 млрд. рублей в 2009 году, в 2011 году выделено 1702,2 млрд. рублей.

На диаграмме 2, можно наглядно увидеть, как происходит изменение этих показателей.

Диаграмма 2. Динамика расходов федерального бюджета в области социальной политики и национальной экономики за период 2009;2013 годы К разделу национальной экономики относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Одним из важных разделов являются общегосударственные вопросы. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается с 12,7% в 2009 году до 5,7% в 2013 году. Ожидается, что в 2011 году сумма расходов составит 777,6 млрд руб., что уменьшится по отношению к 2009 году на 366,1 млрд. рублей. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т. д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Следующим разделом, удельный вес которого изменяется в общем объеме расходов, является образование, в 2009 году составил 4,5%. В динамике этот показатель падает в 2010 годе на 0,8%. Но в 2011 году он увеличивается до 4,6 процентов, а затем снова снизится до 4,1 процента в 2013 году. В денежном же выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

Здравоохранение и спорт — это один из наиболее важных показателей, так как от финансирования этого раздела зависит способность населения страны участвовать во всех сферах производства. В 2009 году объем расходов по данному разделу составил 349,87 млрд руб., в 2010 произойдет уменьшение расходов увеличение на 24,7 млрд. рублей, а в 2011 году расходы увеличатся и составят 453,8 млрд. рублей. Так же с 2011 года в федеральном бюджете отдельно выделены расходы на физическую культуру и спорт в размере 42,4 млрд. рублей. Это связано с подготовкой подрастающего поколения и спортсменов к зимней Олимпиаде в г. Сочи в 2014 году.

Диаграмма 3. Динамика расходов федерального бюджета в области образования, здравоохранения и спорта за период 2009;2013 годы

Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,1−1,8% в общем объеме расходов занимают: 1. культура, кинематография и СМИ; 2. жилищно-коммунальное хозяйство; 3. охрана окружающей среды.

Согласно изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов с 2011 года появились такие новые статьи как средства массовой информации и обслуживание государственного и муниципального долга. Расходы по средствам массовой информации составят от 61,1 млрд руб. в 2011 году до 62,1 млрд. рублей в 2012 году. На обслуживание государственного и муниципального долга предусматриваются расходы в размере от 389,9 млрд. рублей в 2011 году до 600,7 млрд. рублей в 2013 году.

Последним разделом расходов федерального бюджета является секретные статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям.

На рисунке 1 показана динамика расходов федерального бюджета по данным официального сайта Министерство Финансов Российской Федерации с 2006 по 2013 годы.

Рис. 1. Динамика расходов федерального бюджета по данным официального сайта Министерство Финансов Российской Федерации с 2006 по 2013 годы

Глава 2. ВОЕННЫЕ РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВА

2.1 Содержание и классификация военных расходов Оборонная деятельность в Российской Федерации представляет собой систему военно-политических, военно-стратегических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность России. Национальные интересы Российской Федерации в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития страны. Вместе с тем в современных условиях сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются реальные и потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности России и ее союзников.

Целям обеспечения военной безопасности РФ служит военная организация государства, ядром которой являются Вооруженные Силы РФ. Они включают виды Вооруженных Сил — Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы, Военно-Морской Флот и рода войск Вооруженных Сил, например Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска.

К обороне, в соответствии с законодательством, привлекаются и другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами: войска Федеральной пограничной службы, внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи с информации при Президенте РФ (ФАПСИ), войска Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, а также соответствующие органы управления.

В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.

Необходимость финансирования мероприятий по обеспечению обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности является одной из важнейших задач сохранения России как суверенного государства и ее территориальной целостности.

При планировании расходов на оборону учитывают реализацию первоочередных мероприятий военной реформы:

— сокращение численности армии и флота, до уровней достаточности;

— совершенствование и оптимизацию структур видов вооруженных сил, родов войск и сил;

— совершенствование (модернизацию) и производство новых видов, отвечающих современным требованиям;

— переход армии на комплектование по смешанному, затем и по добровольному принципу;

— перестройка системы подготовки офицерских кадров и кадров младшего командного состава;

— создание системы гарантированного материального и социального обеспечения военнослужащих в ходе проведения реформы.

Доля расходов на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность незначительна и составляет немногим больше 5% ВВП, в том числе на оборону 3,5%.

Военные расходы включены непосредственно в единую систему расходов федерального бюджета. Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны страны. Планирование расходов на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета не только на очередной финансовый год, но и на среднесрочную (на 3 года) и долгосрочную (5 лет) перспективу.

Планирование расходов на оборону и правоохранительную деятельность осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета. При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства:

— закрытость части сведений, содержащих государственную тайну;

— широкий номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации техники и оружия;

— особенности формирования договорных цен на поставляемую продукцию (технику, оружие, обмундирование, ГСМ и т. д.);

— специфика учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств относительно гражданских бюджетных организаций.

Федеральным законом установлено, что финансирование расходов на оборону осуществляется непосредственно из федерального бюджета путем ассигнований средств МО РФ и другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализации мероприятий в области обороны страны.

Расходы из федерального бюджета на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность расписывается по разделам и подразделам функциональной и ведомственной бюджетной классификации, по целевым статьям, видам расходов, по прямым получателям средств из федерального бюджета.

Планирование расходов осуществляется в соответствие с ведомственной классификацией расходов, отражающих распределение бюджета по прямым получателям ассигнований из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целевым статьям и видам расходов.

Первым получателем средств из федерального бюджета является Министерство обороны РФ, другие ведомства и министерства, которые составляют первый уровень бюджетной классификации. Классификация целевых статей расходов образует второй уровень и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по отдельным разделам и подразделам.

Расходы по текущему содержанию структур определяются методом прямого счета исходя из числа личного состава и норм выплат денежного довольствия, заработной платы, продовольственных расходов, компенсаций, выплат по воинскому званию, единовременному вознаграждению по итогам года и т. д. Расчеты по денежному довольствию определяются по категориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), офицеры старшего и высшего состава, прапорщики, сержанты и солдаты, в том числе, проходящие службу по контракту, курсанты и слушатели учебных заведений.

Ассигнования из бюджета на закупку вооружения и техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы выделяются из расчета твердо зафиксированного уровня от общей суммы военных расходов.

Расходы на социальное обеспечение военнослужащих, в том числе жильем, предусматриваются в федеральном бюджете по разделу «Социальная политика» и по отдельным федеральным программам, например «Государственные жилищные сертификаты» .

Реализация мероприятии в рамках модернизации военном сферы государства позволит решить следующие первоочередные задачи:

— продолжить работу по созданию основ системы противодействия терроризму в России;

— развернуть полномасштабные работы по созданию пограничной инфраструктуры на новых участках государственной границы РФ:

— осуществить первоочередные мероприятия по обустройству других участков государственной границы;

— повысить привлекательность воинской службы;

— продолжить создание объектов по уничтожению химического оружия в целях обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации.

2.2 Анализ динамики военных расходов федерального бюджета Расходы на оборону направлены на обеспечение оборонной функции государства. Размер средств, которые направляются на эти цели, зависит от экономических возможностей страны международной и внутренней политической обстановки, необходимости технического переоснащения, численности и обеспечения надлежащего уровня жизни личного состава Вооруженных сил РФ.

В настоящее время важно закончить основные мероприятия по перевооружению Вооружённых Сил России к 2011 году.

Увеличение финансирования позволяет создать современную структуру Вооруженных Сил, начать переоснащение армейских подразделений новыми и модернизированными образцами военной техники.

Важной задачей является формирование единой системы заказов и поставок вооружений, военной техники и средств тылового обеспечения.

Расходы на национальную оборону в 2009;2013 гг. приведены в табл. 2.

Таблица 2. Военные расходы на национальную оборону в 2009;2013 гг

Как видно из табл. 2, в 2010 году по сравнению с 2009 происходит уменьшение расходов, а с 2011 года планируется рост расходов на оборону в абсолютном выражении. При формировании смет расходов па оборону сначала определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, затем составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется централизованно, непосредственно Министерством обороны (например, оплата вооружения, военной техники, продовольственного обеспечения поиск и др.).

Номинальные расходы в 2011 году по разделу «Национальная оборона» растут в соответствии с запланированным ростом самого ВВП — на 4%.

В составе расходов по подразделу «Вооруженные Силы Российской Федерации» предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности Вооруженных Сил РФ в 2011 году в сумме 652,4 млрд. рублей, в 2012 году — 660, млрд. рублей, в 2013 году — 664,3 млрд. рублей, в том числе:

— денежное довольствие военнослужащих в сумме в 2011 году 253,3 млрд руб., в 2012 году — 256,7 млрд руб. и в 2013 году — 256,7 млрд. рублей;

— оплата труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ в 2011 году в сумме 118,7 млрд. рублей, в 2012 году — 121,7 млрд. рублей и в 2013 году — 121,6 млрд. рублей;

— оплата горюче-смазочных материалов в 2011 году в сумме 62,7 млрд. рублей, в 2012 году — 63,4 млрд. рублей и в 2013 году — 66,0 млрд. рублей;

— воинские перевозки в 2011 году в сумме 23,1 млрд. рублей, в 2012 году — 23,0 млрд. рублей и в 2013 году — 23,0 млрд. рублей и т. д.

Изменение бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации обусловлено:

поэтапным в течение 3-х лет переходом на ношение новой формы военной одежды и обеспечением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и курсантов военных учебных заведений спортивной формой одежды;

повышением цен на поставляемые в войска нефтепродукты и увеличением начиная с 2011 года объема поставок авиакеросина;

повышением тарифов на коммунальные услуги, услуги связи и транспортные услуги.

Кроме того, увеличены бюджетные расходы Минобороны России на:

— проведение мероприятий по проведению мероприятий по празднованию Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941;1945 годов в сумме 0,2 млрд. рублей ежегодно;

— осуществление платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 78,0 млн. рублей в 2011 году;

— рекультивацию земель в зоне поражения в результате взрыва боеприпасов на территории Республики Бурятия в 2011 году в сумме 46,8 млн. рублей, в 2012 году — 117,6 млн. рублей и в 2013 году — 117,6 млн. рублей;

— обеспечение воздушных судов Минобороны России средствами пожаротушения в 2011 году в сумме 500,0 млн. рублей;

— эксплуатацию ведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения в 2011 году в сумме 5,5 млн. рублей, в 2012 и 2013 годах — 17,5 млн. рублей ежегодно.

Так же предусмотрены бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения в рамках действия накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2011 году в сумме 26, 2 млрд. рублей, в 2012 году — 32,3 млрд. рублей, в 2013 году — 32,3 млрд. рублей.

В рамках данного подраздела предусматриваются бюджетные средства на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2011 году в сумме 9,3 млрд. рублей, что на 3,3 млрд. рублей меньше 2010 года, в 2012 году — 4,7 млрд. рублей, в 2013 году — 5,8 млрд. рублей, в том числе:

— Федеральная целевая программа «Развитие российских космодромов на 2006 — 2015 годы» в 2011 году в сумме 5,3 млрд. рублей, в 2012 году — 4,7 млрд. рублей, в 2013 году — 5,8 млрд. рублей;

Подпрограмма «Обеспечение функционирования и развития системы ГЛОНАСС» Федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система» в 2011 году в сумме 4,1 млрд. рублей.

В составе расходов по подразделу «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности в части мобилизационной и вневойсковой подготовки в 2011 году в сумме 6,7 млрд. рублей, в 2012 году — 6, 9 млрд. рублей и в 2013 году — 7,1 млрд. рублей, в том числе:

— осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в 2011 году в сумме 2,1 млрд. рублей, в 2012 и 2013 годах — 2,2 млрд. рублей ежегодно;

— обеспечение деятельности военных комиссариатов в части проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию в связи с исполнением гражданами воинской обязанности (оснащение медицинских кабинетов в военных комиссариатах, приобретение медицинских материалов и оплата проведения медицинских анализов) в сумме 1,2 млрд. рублей ежегодно;

— мобилизационную подготовку и переподготовку резервов в сумме 1,6 млрд. рублей, ежегодно, что на 324,0 млн. больше уровня 2010 года.

Изменения бюджетных средств на мобилизационную и вневойсковую подготовку связано с повышением в 2011 году тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование с 26% до 34% от фонда оплаты труда (с сохранением тарифов страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%). А так же увеличением в 2011 году бюджетных ассигнований на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг исходя из расчетного объема бюджетных средств на исполнение этих обязательств в 2010 году и индекса роста потребительских цен в 2011 году 6,5%;

Расходные обязательства РФ по подразделу «Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности». Например, в составе расходов предусмотрены средства на обеспечение деятельности миротворческих воинских формирований Вооруженных Сил РФ, направленных для участия в операциях по поддержанию мира и безопасности в Республике Судан, а также в Республике Чад и Центральноафриканской Республике, в 2011 году в сумме 451,8 млн. рублей, в 2012 году — 439,1 млн. рублей и в 2013 году — 443,4 млн. рублей.

В составе расходов по подразделу «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» предусмотрены средства на обеспечение:

— научных исследований в области разработки вооружения, военной и специальной техники в рамках государственного оборонного заказа в 2011 году в сумме 6,2 млрд. рублей, в 2012 году — 5,9 млрд. рублей, в 2013 году — 5,4 млрд. рублей;

— прикладных научных исследований и разработок и обеспечение выполнения международных договоров и обязательств о сокращении и ограничении вооружений и укреплению мер доверия в военной области в 2011 году в сумме 1,4 млрд. рублей, в 2012 году — 1,3 млрд. рублей, в 2013 году — 1,4 млрд. рублей;

— на проведение НИ и ОКР по выполнению обязательств РФ по Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении в 2011;2013 годах в сумме 2,0 млн. рублей ежегодно;

В рамках данного подраздела предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2011 году в сумме 4,0 млрд. рублей, что на 769,7 млн. рублей меньше 2010 года, в 2012 году — 859,2 млн. рублей, в 2013 году — 864,4 млн. рублей, в том числе:

— Президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» в 2011 году в сумме 112,0 млн. рублей, в 2012 году — 57,8 млн. рублей, в 2013 году — 31,5 млн. рублей;

— Федеральная целевая программа «Глобальная навигационная система» в 2011 году в сумме 3,1 млрд. рублей;

— Федеральная целевая программа «Национальная система химической и биологической безопасности РФ (2009 — 2013 годы)» в 2011 году в сумме 361,9 млн руб., в 2012 году — 412,1 млн руб., в 2013 году — 335,8 млн. рублей и т. д.;

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, предусмотрены в 2011 году в сумме 52,3 млн. рублей, в 2012 году — 30,0 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования 2011 года на 14,2 млн. рублей больше бюджетных ассигнований 2010 года, что связано с продолжением строительства объектов, осуществляемых в рамках государственного оборонного заказа.

В составе расходов по подразделу «Другие вопросы в области национальной обороны» предусмотрены бюджетные ассигнования в 2011 году в сумме 121,7 млрд. рублей, в 2012 году — 106,5 млрд. рублей, в 2013 году — 106,5 млрд. рублей. Из них на оказание государственных услуг предусмотрено в 2011 году в сумме 1,7 млрд. рублей, в 2012 году — 1,7 млрд. рублей, в 2013 году — 1,6 млрд. рублей По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию иных мероприятий в области национальной обороны, в том числе:

— мероприятия, связанные с обеспечением функционирования оборонно-промышленного комплекса;

— мероприятия, связанные с промышленной утилизацией вооружения и военной техники;

— мероприятия, связанные с реализацией задач по выполнению обязательств по сокращению и ограничению вооружений и укреплению мер доверия в военной области;

— оплата расходов на проведение инспекций по контролю за выполнением РФ международных договоров по сокращению и ограничению вооружений и укреплению мер доверия в военной области в 2011; 2013 годах в сумме 107,4 млн. рублей ежегодно.

В составе подраздела «Другие вопросы в области национальной обороны» предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам и некоммерческим организациям. Изменения бюджетных расходов по данному подразделу обусловлены:

— выделением дополнительных средств Федеральной службе по оборонному заказу в 2011 году в сумме 5,6 млн. рублей, в 2012;2013 годах — 0,9 млн. рублей ежегодно, в том числе на создание и ведение номенклатурного перечня продукции, закупаемой по государственному оборонному заказу, на приобретение технических средств для развертывания специального программного обеспечения и на командировочные расходы;

— индексацией с 1 июня 2011 года на 6,5% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений;

— увеличением в 2011 году бюджетных ассигнований на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг на 6,5%;

— сокращением численности федеральных государственных гражданских служащих в течение 2011;2013 годов на 20% и сохранением 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов государственной власти;

— уменьшением бюджетных расходов на начисления на выплаты по оплате труда по бюджетным учреждениям и федеральным государственным органам, в которых средняя заработная плата превышает 415,0 тыс. рублей на 1 человека в год.

В рамках данного подраздела предусматриваются бюджетные средства на федеральные целевые программы в 2011 году в сумме 37,8 млрд. рублей, что на 3,5 млрд. рублей больше 2010 года, в 2012 году — 28,0 млрд. рублей, в 2013 году -27,7 млрд. рублей, в т. ч.:

— Федеральная целевая программа «Мировой океан» в 2011 году в сумме 125,0 млн. рублей, в 2012 году — 250,5 млн. рублей, в 2013 году — 173,1 млн. рублей;

— Федеральная целевая программа «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005;2010 годы» в 2011 году в сумме 1,0 млрд. рублей;

— Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» в 2011 году в сумме 26,8 млрд. рублей, в 2012 году — 18,3 млрд. рублей, в 2013 году — 18,5 млрд. рублей;

— Федеральная целевая программа «Создание системы базирования Черноморского флота на территории РФ в 2005;2020 годах» в 2011;2013 годах в сумме по 2,7 млрд. рублей ежегодно;

— Федеральная целевая программа «Развитие российских космодромов на 2006 — 2015 годы» в 2011 году в сумме 91,8 млн. рублей, в 2012 году — 40,0 млн. рублей, в 2013 году — 5,9 млн. рублей и т. д.

Средства на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, предусмотрены в 2011 году в сумме 59,1 млрд. рублей, в 2012 году — 62,28 млрд. рублей, в 2013 году — 63,1 млрд. рублей. [8]

Бюджетные расходы 2011 года на 38,8 млрд. рублей больше бюджетных ассигнований 2010 года, что обусловлено обеспечением финансирования в полном объеме строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2011 году, а также продолжением строительства объектов, осуществляемых в рамках государственного оборонного заказа.

Заметим что, в бюджете на ближайший период произошли значительные положительные сдвиги в области снабжения армии и флота новыми видами вооружений. Но, если в новой Государственной программе до 2020 года на разработку и закупку новых ВиВТ планируется потратить почти 20 трлн. руб., то ежегодные финансовые траты страны только по этой статье должны быть не менее 1 трлн. руб. Видимо, в последующие годы так и будет. Не исключено, что в этом случае в бюджете страны будет увеличена доля расходов на национальную оборону до 3,5% от ВВП. Такой уровень расходов существует во многих цивилизованных странах.

Таким образом, принципы и тенденции финансового обеспечения Вооруженных сил призваны в полной мере обеспечить безопасность государства и достойную жизнь военнослужащих.

Глава 3. РАСХОДЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ

3.1 Содержание расходов на социальные цели Социальные цели — цели, которые вырабатывает государство для создания социально ориентированных параметров жизнедеятельности населения. Эти цели направлены на повышение уровня и качества жизни, улучшение условий труда, повышение квалификационного и образовательного потенциала населения, усиление охраны здоровья и прочие параметры, ориентированные на сильную социальную политику. Государство, деятельность которого направлена на приоритет социальных целей и их реализацию, называется социальным, или социально ориентированным государством.

Социальное государство разрабатывает целую систему показателей, характеризующих реализацию социальных целей. В их число входят уровень доходов и расходов населения; величина «продовольственной корзины», уровень потребления материальных благ и услуг; уровень безработицы; продолжительность жизни населения, уровень образования и т. д.

Правовой основой социальной политики является Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и ряд других законов и законодательных актов.

В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат:

— содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости;

— содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

— содержание учреждений по обучению инвалидов;

— социальная помощь;

— возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф;

— программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

— средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;

— выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан;

— компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций;

— финансирование кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков;

— субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога;

— пенсии военнослужащим и членам их семей;

— выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей;

— расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами;

— расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов;

— расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;

— оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам;

— прочие расходы социального характера. [9]

Под расходами бюджета на социальные цели принимают:

— в узком значении — затраты бюджетных средств на реализацию социальной политики, т. е. на оплату социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания, а также затраты на социальную помощь малообеспеченным гражданам, осуществление молодежной политики, выплату пенсий военнослужащим, пенсий и пособий работникам правоохранительных органов;

— в широком значении — денежные средства, выделяемые на все виды социально-значимых услуг, включая расходы на образование, здравоохранение, культуру (хотя функциональная классификация расходов бюджета относит три последние группы затрат в отд. разделы). К расходам на социальную политику относится содержание учреждений социального обеспечения, социальная помощь, молодежная политика, пенсии военнослужащим, пенсии и пособия в правоохранительных органах, государственные пособия гражданам, имеющим детей, миграционная политика.

Формами расходов бюджета по этой группе затрат являются: бюджетные ассигнования на содержание учреждений социальной сферы (образовательных, лечебно-профилактических учреждений, детских домов, интернатов, домов престарелых и др.), трансферты населению, компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, др. социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. Финансируемые социальные услуги включают: уход; организацию питания; содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга; содействие в организации ритуальных услуг и др. Расходы на социальную помощь гражданам представляют собой затраты на реализацию целевых социальных программ. [10]

В программных документах Президента РФ и Правительства РФ неоднократно подчеркивается необходимость обеспечения адресности социальной поддержки населения с целью повышения эффективности бюджетных расходов на социальные цели При формировании расходов федерального бюджета на 2011;2013 годы особое внимание повышение эффективности социальной защиты населения.

Государство должно обеспечить исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.

В то же время система социальной защиты населения должна быть переориентирована на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей.

Серьезные долгосрочные проблемы стоят перед пенсионной системой. Согласно демографическим прогнозам в ближайшие 20 лет нас ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста. Для этого необходимо разработать четкую программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой (по крайней мере, в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы.

Одним из главных приоритетов бюджетной политики остается обеспечение социальных обязательств государством, социальные расходы составляют наиболее значительную часть в общем объеме расходов федерального бюджета.

В статье 10 Федерального Закона РФ от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ утверждены расходы по отдельным расходным обязательствам РФ и использованию бюджетных средств в сфере социального обеспечения.

3.2 Анализ расходов на социальные цели Расходы федерального бюджета на социальные цели направлены на обеспечение социальной политики государства.

Раздел «Социальная политика» в составе расходов федерального бюджета включает в себя:

— пенсионное обеспечение;

— социальное обслуживание населения;

— социальное обеспечение населения;

— охрана семьи и детства;

— прикладные научные исследования в области социальной политики;

— другие вопросы в области социальной политики.

Данные анализа расходов федерального бюджета на социальную политику приведены в таблице 3.

Таблица 3. Расходы на социальную политику в 2009;2013 годах