Коррупция в государственном аппарате

В этой связи будет проведена соответствующая работа по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

В целях увеличения эффективности деятельности по профилактике коррупционных правонарушений, повышения правовой грамотности государственных гражданских и муниципальных служащих проводятся соответствующие обучающие и разъяснительные мероприятия.

В рамках проведения конкурсов, аттестации и квалификационного экзамена в органах исполнительной власти Нижегородской области применяется тестирование на знание законодательства о противодействии коррупции. За 9 месяцев 2016 года тестирование прошли 924 человека.

На основании результатов социологического исследования общественного мнения по вопросам противодействия коррупции в Нижегородской области, проведенного в 2015 году, организовано проведение информационно-методических мероприятий для руководителей и сотрудников государственных и муниципальных учреждений Нижегородской области.

Для этого Управлением госслужбы подготовлены 4 вида видеопрезентаций, доклады и методические материалы по вопросам формирования антикоррупционной политики учреждений, предупреждения коррупционных проявлений, недопущения взяточничества, превышения должностных полномочий, недопустимости поведения, которое может восприниматься окружающими как вымогательство взятки. Для проведения данных мероприятий указанные материалы направлены в органы исполнительной власти и в органы местного самоуправления для проведения разъяснительно-обучающих семинаров с руководителями и сотрудниками государственных и муниципальных учреждений, учредителями которых они являются.

Проводится ежедневная работа по обновлению и наполнению разделов «Противодействие коррупции» и «Государственная служба» на официальном сайте Правительства Нижегородской области. Размещаются сведения о вакансиях, нормативно-правовые акты и иные материалы необходимые для функционирования разделов.

Проводится работа по мониторингу разделов по противодействию коррупции на официальных страницах и сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области на соответствие требованиям приказа Минтруда России от 07.

10.2013 N 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов …» .

Основная проблема реализации мероприятий, предусмотренных Национальными планами противодействия коррупции, в отсутствии четко установленных контрольных полномочий органов по противодействию коррупции субъектов РФ в отношении государственных и муниципальных органов, а также полномочий на работу с персональными данными гражданских и муниципальных служащих и лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. Представляется целесообразным дополнить Национальный план противодействия коррупции на 2016;2017 год соответствующими положениями, а также предусмотреть необходимость проведения мероприятий по выявлению скрытой аффилированности.

Кроме того, недостаточно реализуется унификация ограничений, запретов и обязанностей государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, предусмотренная пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно:

— в отношении лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, не установлены ограничения по совместной службе родственников;

— в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, не установлена обязанность и процедура уведомления представителя нанимателя об обращениях к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

— в отношении лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности и должности муниципальной службы, не установлен запрет приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход.

В настоящее время координация работы по противодействию на территории Нижегородского региона осуществляется комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области, которая была образована Указом Губернатора Нижегородской области от 07.

10.2015 № 112 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.

07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», сформирован состав Комиссии, утверждено ее Положение.

Следует отметить, что Комиссия стала своеобразной «преемницей» межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области, который осуществлял взаимодействие и координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области в сфере противодействия коррупции с 2009 года.

С учетом требований Указа Президента и сложившейся в Нижегородской области практики работы по противодействию коррупции определены задачи и полномочия Комиссии, направленные, в том числе, на обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, а также их взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и институтами гражданского общества.

В соответствии с Указом Президента на Комиссию возложены полномочия по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области.

В этой связи разработано и Указом Губернатора Нижегородской области от 2 ноября 2015 года № 115 утверждено Положение о порядке рассмотрения Комиссией таких вопросов.

В соответствии с положением о Комиссии обеспечение ее деятельности, подготовку материалов к заседанию Комиссии и контроль за исполнением принятых ею решений возложено на управление региональной безопасности и мобилизационной подготовки Нижегородской области.

На первом заседании Комиссии, которое было проведено в декабре 2015 года, были подведены итоги работы по реализации органами исполнительной власти и органами местного самоуправления области Национального плана противодействия коррупции на 2014;2015 годы, утвержден план работы Комиссии на 2016 год.

За истекший период 2016 года проведено 3 заседания Комиссии, рассмотрено 11 вопросов, в том числе:

— об итогах реализации антикоррупционной политики и результатах проведения антикоррупционного мониторинга на территории Нижегородской области в 2015 году;

— результаты проведения социологических исследований для оценки уровня коррупции в Нижегородской области (в рамках антикоррупционного мониторинга);

— о результатах исполнения требований Федерального закона от 3 ноября 2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и итогах представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских и муниципальных служащих Нижегородской области за 2015 год.

Протокольным решением руководителям органов исполнительной власти Нижегородской области поручено обеспечить:

— персональную ответственность руководителей всех уровней за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими органах и подразделениях;

— проведение на постоянной основе мероприятий информационно-профилактического характера, направленных на предупреждение коррупционных проявлений в деятельности государственных органов Нижегородской области с учетом требований антикоррупционного законодательства.

В рамках исполнения протокольных решений заседания Комиссии органами исполнительной власти Нижегородской области активизирована работа по противодействию коррупции с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 15.

07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», локальные нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством.

За истекший период 2016 года информация по вопросам, касающимся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области, и урегулирования конфликта интересов, в Комиссию не поступала.

Руководствуясь требованиями Национального плана противодействия коррупции на 2016;2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.

04.2016 № 147 (далее — Национальный план), обеспечено внесение в Основное мероприятие 9 «Развитие системы противодействия (профилактики) коррупции, организационно-управленческой базы антикоррупционной деятельности в Нижегородской области и антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания» плана реализации государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 31.

12.2014 № 981, изменений и дополнений, направленных на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Всего в данный План внесено 11 дополнительных мероприятий, в том числе:

— проведение мониторинга о ходе реализации мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления Нижегородской области;

— оказание консультационно-методической помощи органам исполнительной власти, органам местного самоуправлении, а также государственным и муниципальным учреждениям Нижегородской области по вопросам профилактики коррупционных правонарушений;

— организация работы по выявлению случаев несоблюдения запретов и ограничений, требований к служебному поведению, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов, а также неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Нижегородской области;

— проведение социологических опросов населения, государственных гражданских и муниципальных служащих Нижегородской области, представителей малого и крупного предпринимательства с целью выявления наиболее коррупциогенных сфер и оценки эффективности антикоррупционных мер;

— обеспечение повышения квалификации государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Нижегородской области по вопросу противодействия коррупции;

— обеспечение деятельности высшей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Нижегородской области и урегулированию конфликта интересов;

— разработка с участием общественных объединений комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению государственными гражданскими служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.

Очевиден тот факт, что для достижения значимых итогов антикоррупционные НКО должны находить поддержку со стороны высшего государственного руководства.

Наиболее серьезная проблема для некоммерческих организаций, как считает Е. Панфилова, заключается в противодействии гражданскому контролю со стороны бюрократии и чиновничества: «…коррупция представляется чем-то таким, что вообще должно быть вне области гражданского контроля».

Исследуя роль и место гражданского контроля в противодействии коррупции, невозможно не отметить закрепленный на законодательном уровне институт антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов и нормативных правовых актов.

Антикоррупационная экспертиза правовых нормативных актов и их проектов как антикоррупционное средство изначально было закреплено на федеральном уровне в ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции». Позднее правовому регулированию антикоррупционной экспертизы был посвящен специальный Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе правовых нормативных актов и проектов правовых нормативных актов» и несколько других правовых нормативных актов, которые подготовили для его эффективного применения и реализации.

Независимую антикоррупционную экспертизу правовых нормативных актов и их проектов проводят независимые эксперты — институты граждане и гражданского общества. При этом для проведения независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов федерального уровня (федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ или других правовых нормативных актов федеральных органов государственной власти или их проектов) Правительством РФ предъявлено разумное требование — аккредитация независимых экспертов Министерством юстиции РФ Основная цель независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов заключается в предупреждении включения в проекты правовых нормативных актов положений, которые способствуют созданию условий для проявления коррупции, а также описание, выявление, объяснение коррупциогенных факторов в действующих правовых нормативных актах и выработка мер по их нейтрализации, устранению и/или локализации.

Дополнительная цель независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов — вовлечение институтов населения и гражданского общества к реализации национальной антикоррупционной политики.

Самым существенным или значимым вопросом независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов является обеспечение независимости экспертов, поскольку в ходе принятия и подготовки нормативно-правового акта появляется значительное число юридических и/или физических лиц, которые заинтересованы в его изменении, принятии или сохранении в прежней редакции.

Следовательно, на взгляд автора, суть гражданского контроля в противодействии коррупции сведена к непосредственному участию институтов гражданского общества в ходе достижения единой цели по уменьшению уровня коррупции в РФ, в том числе при помощи контроля над государственной политикой по противодействию коррупции (через НКО, Общественную палату России и др.), а также при помощи собственных методов и средств (независимая антикоррупционная экспертиза, правовая помощь пострадавшим от коррупционных правонарушений и др.).

Заключение

.

Подводя итог изложенному, следует подчеркнуть, что современная коррупция проявляется в качестве универсального социального явления, выкоторое выходит за рамки исследования какой-либо одной отраслевой дисциплины и аккумулирует в себе сложный комплекс правовых, социальных, экономических и философских черт.

Из вышесказанного можно сделать некоторые выводы:

1) о неразрывной связи коррупции с государственной властью, наличии у одного из субъектов коррупционных отношений соответствующего правового статуса государственного служащего, который уполномочен принимать юридически значимые решения;

2) об интерактивном характере коррупционного влияния на властную систему;

3) о возможности коррупции успешно существовать не только для получения личной выгоды, но и также в коллективных интересах разных групп лиц;

4) о неформальном характере деятельности участников коррупционных отношений;

5) о том, что любое проявление коррупции представляет собой злоупотребление должностными лицами предоставленной им властью.

Во-первых, в России созданы правовые основы проведения независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов, а так же деятельности экспертных учреждений и независимых экспертов на федеральном уровне и в отдельных субъектах РФ, которые требуют последующего совершенствования.

Во-вторых, Министерству юстиции России с целью совершенствования правового регулирования независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов следует начать осуществлять наблюдение за деятельностью экспертных учреждений и независимых экспертов по проведению антикоррупционных экспертиз региональных и федеральных правовых нормативных актов и их проектов.

В-третьих, следует совершенствовать правовое регулирование деятельности независимых экспертов по проведению антикоррупционных экспертиз правовых нормативных актов и их проектов на муниципальном и региональном уровнях, а также обширно привлекать независимых экспертов к такой деятельности.

В-четвертых, Министерству юстиции РФ, муниципальным и региональным органам власти следует создать постоянно действующую эффективную систему повышения квалификации и обучения независимых экспертов по проведению ими антикоррупционных экспертиз правовых нормативных актов и их проектов. Для данных целей следует подготовить образовательные программы дополнительного профессионального образования по получению профессиональных навыков для осуществления антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов. При этом образовательная деятельность должна осуществляться при привлечении профессиональных экспертов Министерства юстиции России, а также независимых экспертов из образовательных учреждений послевузовского и высшего профессионального образования, или же юридических научно-исследовательских учреждений, которые имеют опыт проведения правовых (юридических), в том числе и антикоррупционных экспертиз правовых нормативных актов и их проектов.

Библиографический список.

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27.

01.1999 г. // Собрание законодательства РФ. 18 мая 2009 г. № 20. Ст.

2394.

Конвенция Организации Объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 26 июня 2006 г. № 26. Ст. 2780.

Конституция РФ от 12.

12.1993 г. // Режим доступа:

http://www.consultant.ru/online/.

Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273ФЗ «О противодействии коррупции».

О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 года № 242 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009. — № 12. — Ст.

1443.

Гармаев Ю.П., Фалилеев В. А. Реализация мер антикоррупционного просвещения органами прокуратуры во взаимодействии с юридическими вузами // Государственная власть и местное самоуправление. — 2015. — № 1. — С.11−15.

Голик Ю. В. Коррупция как механизм социальной деградации / Голик Ю. В., Карасев В. И. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2014. — С. 260, 261.

Гуров М. П. Система неформальных экономических отношений и проблемы борьбы с коррупцией // Вестник МВД России.-2013.-№ 1.

Кабанов П. А. Антикоррупционное просвещение как средство противодействия коррупции: понятие и содержание // Актуальные проблемы экономики и права. — 2014. — № 4. — С.42−51.

Кокотов А.Н., Родионова О. Н. Экспертиза законов субъекта РФ на коррупциогенность // Российский юридический журнал. — 2008. — № 4. — С. 168−180.

Корякин В. М. Антикоррупция — 2014: приоритет — борьбе с «откатами» и антикоррупционное просвещение военнослужащих // Право в Вооруженных силах. — 2014. — № 12 (210). — С.8−13.

Кузьминов Я. И. Тезисы о коррупции. — М., 2014. — 130с.

Куликов В. Законная сила. 120 независимых экспертов начали антикоррупционные проверки документов // Российская газета. — 2009. — 4 авг.

Лотов Ю.В., Ковалев С. Н. Теневая экономика: Учебное пособие для вузов / Под ред. В. Я. Кикотя. — М.: Норма, 2014. — 270с.

Матковский С. В. Общественная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: правовые основы и характеристика субъектов // Следователь. — 2009. — № 6. — С.30−32.

Стрельников К. А. Вопросы реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» // Юридический мир. 2012. № 28.

Расследование экономических преступлений: Учебно-методическое пособие / Под ред. С. Ю. Журавлева, В. И. Каныгина. — М.: ЦОКР МВД России, 2014. — С. 259.

Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В. И. Селиверстова. // - М.: Юристъ, 2013. 768с.

Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. И. Л. Трунова. // - М.: Издательство Эксмо, 2013. — 878с.

Южаков В. Н. Антикоррупционная экспертиза правовых нормативных актов: методика, опыт и перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2008. — № 2. — С. 4−42.

Южаков В. Н. Антикоррупционная экспертиза правовых нормативных актов: методика, опыт и перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2008. — № 2. — С. 4−42.

Матковский С. В. Общественная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: правовые основы и характеристика субъектов // Следователь. — 2009. — № 6. — С.30−32.