К специальным принципам можно отнести:
Организация и реализация местного самоуправления носит исключительно самостоятельный характер;
Институт местного самоуправления обособлен от других форм властной организации;
Материальные и финансовые ресурсы местного самоуправления должны соответствовать его полномочиям;
Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед местным населением;
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Организация и деятельность местного самоуправления ограничена рамками легальной системы. Деятельность местного самоуправления носит гласный характер. Деятельность местного самоуправления всегда носит коллегиальный и едино начальный характер. С целью реализации и защиты интересов органов самоуправления применяются не только легальные рамки государственной системы, как это раскрывалось в теме основных моделей местного самоуправления, но и ряд методов, позволяющих муниципалитетам воздейтсвовать непосредственно на общественный сектор и его социально-экономические составляющие. Так полномочия местного самоуправления будут варьироваться от одной сферы к другой и принципы воздействия, например, на сферу образовательную будут разительно отличаться от принципов, реализуемых в сфере охраны общественного порядка или обеспечения деятельности жилищно-коммунальных комплексов. Среди основных методов управления можно выделить:
Административные. Находящие основание в непосредственном управлении по вертикали исполнительной власти, в данном случае имеется в виду непосредственная деятельность местных администраций и строгой вертикальной иерархии по принципу отношений «начальник-подчиненный». Данные принципы будут носить избирательный характер в отношении, например, муниципальных предприятий, в зависимости от их экономического статуса, то есть являются ли они унитарными, автономными или бюджетными. Экономические. К подобным методам управления можно отнести ресурсы налогово-бюджетной политики и реализации муниципальных программ, позволяющих оптимизировать хозяйственные отношения и стимулировать отдельные экономические отрасли. В качестве примера можно указать земельные налоги, которые обеспечивают стабильный доход местной казны, вне зависимости от экономических циклов или общей тональности проводимой государством экономической политики, а значит, дают главную экономическую опцию — возможность перераспределения финансовых ресурсов для более эффективного хозяйствования муниципальной территории.Организационные. В данном случае речь идет о методах организационного воздействия за счет создания новых специальных структур, решающих наиболее злободневные проблемы на уровне муниципалитета. Речь идет как о ситуационном, так и стратегическом планировании мер по развитию муниципального образования, оптимизации, например, информационных потоков.Правовые. Наиболее действенный рычаг воздействия на весь общественный сектор и его социально-экономические элементы — принятие локальных нормативных актов, которые в отличие от федерльного законодательства в большей степени учитывают местные интересы и с большей степенью эффективности решают вопросы местного значения, в силу своей обязательности к исполнению со стороны не только физических, но и юридических лиц. Социально-психологические методы и методы PR.
Данный метод распространяется, прежде всего, на информационную политику муниципального образования, как основного ресурса взаимодействия с гражданским населением, позволяющим выстроить конструктивный диалог между властью, субъектами экономики и политики и обществом. Основная особенность местного самоуправления в России заключается в отсутствии устоявшихся традиций по части общественного саморегулирования и самоорганизации на местах. То есть данная форма власти фактически была лишена публичного характера вплоть до конца ХХ века. Те немногочисленные формы самоуправления, которые исторически были представлены на территории российского государства на уровне отдельных городов и земств не могли привести к формированию местного самоуправления как полноценного института. Де-факто являясь креатурой Федерального центра местное самоуправление стало заложником административной системы, где единство исполнительной власти, ее вертикали, осложнило переход к конструктивным демократическим формам управления даже с началом реформ, таким образом, поставив систему местного самоуправления на «нулевую отметку», несмотря на то, что система местного самоуправления действительно является основой конституционного строя, так как дает обществу возможность контактировать в институтами верховной власти, пусть даже через посредника. Несмотря на все преобразования, тем не менее, роль федерального центра по-прежнему является доминирующей в аспектах регулирования деятельности муниципалитетов, так как те не имеют достаточных полномочий, чтобы самостоятельно поддерживать работоспособность, например, общественно сектора. На последнее указывает Федеральный закон № 131, носящий весьма исчерпывающий характер по части регламентации деятельности органов самоуправления. Помимо этого, широкий перечень федеральных законов и кодексов контролирует и развитие муниципальных образований по части бюджетной, налоговой, земельной, градостроительной, жилищной политики. Нужно отметить, что законодательство на уровне федеральном задает весьма строгие рамки деятельности местного самоуправления. Самоуправления, при том, что последние не входят в систему государственной власти, в отличие, например от Франции или Германии.
С одной стороны подобное разграничение гарантирует отсутствие вмешательства во внутренние дела, с другой — подобное отделение самоуправления может привести и к раскоординации деятельности местных и государственных органов. Особенно это негативно сказывается на решении наиболее актуальных социально-экономических проблем. В конечном итоге, это все можно объяснить спецификой социально-экономического развития России, где закономерно наблюдается существенный разрыв в уровнях развития федеральных центров и периферии, что в общем-то можно считать ультурной и исторической традицией, поддерживающий баланс в рамках заданной системы права, правовой культуры и гражданского самосознания. Возможно, именно таким образом и обеспечивается целостность и неделимость субъектов федерации: за счет поддержания особого статуса административных центров, что наделяет ключевые точки на государственной карте способностью поддерживать статус местного самоуправления, как основы реализации и защиты конституционного строя.
Заключение
.
Будучи наиболее близким к обществу и его интересам уровнем власти, местное управление взаимодействует с населением без участия посредников, что наделяет институциональные характеристики муниципальной власти абсолютно уникальной спецификой. Исходя из поставленных задач исследования, можно заявить, что в рамках изученных теоретических подходов и концепций, раскрывающих сущность местного самоуправления в России и за рубежом, местное самоуправление не только ведет важнейшую для населения хозяйственную деятельность, затрагивая коммунальную, транспортную и социальную сферу, но учитывает локальные культурные особенности и традиции, что позволяет выполнять административные функции, с учетом интересов самого населения. Изучив нормативно-правовую базу обеспечения деятельности местного самоуправления в рамках существующих государственных и правовых систем и моделей организации местного самоуправления и определить институциональные особенности местного самоуправления и определить его позицию в системе власти и управления; Местное самоуправление закладывает сами основы конституционного строя, позволяя государству реализовывать свой демократический потенциал в полной мере. Избрание депутатов, глав муниципальных образований, а иногда и должностных лиц несет полностью самостоятельный характер, а значит, демократическая функция местного управления будет выполнять своеобразное «горизонтальное» разделение властей. Только органы местного самоуправления в состоянии решать вопросы локального характера, и федеральный центр не может вмешаться в их решение. Однако, как показало исследование роли местного самоуправления, его реализации и защиты, существует ряд ограничений и острых проблем, с которыми сталкивается почти любой муниципалитет. Наиболее острыми из проблем, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления, в настоящее время являются финансовые. В большинстве муниципальных образований расходные обязательства в достаточной мере не покрываются доходными источниками. Следующая группа проблем это дифференциация территорий. В настоящее время имеет место резкий отрыв в уровне социально-экономического развития различных территорий. Существует ряд достаточно высокоразвитых территорий с высокой бюджетной обеспеченностью. В то же время многие территории, напротив, можно отнести к депрессивным. Как было отмечено в заключительном параграфе, существует проблема слабой защиты интересов МСУ на федеральном уровне. В настоящее время органы МСУ не имеют сильного лоббиста своих интересов на федеральном уровне власти — ключевом уровне, на котором принимаются важнейшие решения. Существующий Конгресс муниципальных образований не принимает участия в разработке проектов законов, определяющих развитие муниципалитетов. Заключительная группа проблем это кадровые проблемы муниципального самоуправления.
Кадровый потенциал органов местного самоуправления не всегда достаточно подготовлен к решению задач, возложенных на данные органы. Незначительное количество муниципальных служащих имеют образование по специальности «государственное и муниципальное управление» — базовой специальности для них. За последнее время существенно изменилось законодательство в сфере муниципального самоуправления; кадры не всегда в достаточной степени знакомы с технологиями его реализации. Особенно кадровая проблема остра для поселенческого уровня местного самоуправления.
Список использованных источников и литературы
.
ИсточникиКонституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. — 2014.
http://constitution.kremlin.ru (Дата обращения: 01.
02.2017) Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г (В ред. Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 501-ФЗ) URL:
http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102 083 574 (Дата обращения: 01.
02.2017)Европейская хартия местного самоуправленияURL:
http://conventions.coe.int/treaty/rus/Treaties/Html/122.htm (Дата обращения: 01.
02.2017)Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий / Сост. И. В. Гранкин, М. В. Деменков, В. Б. Исаков и др. М., 1997. 650 С.
Литература
.
Акмалова А. А. Муниципальное право России: Учебник. М.: ИКФ «Экмос», 2002.. 338 с. Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России. Учебник. Том 3. М., 2003. -.
700 с. Женевье Грим. Организация административной власти во Франции. Москва, «Интратек — Р», 1994 год. URL:
http://www.sisr.net/publications/0104lugan.pdf (Дата обращения: 01.
02.2017) Иванец Г. И., Калининский И. В., Червонюк В. И. Местное самоуправление в Российской Федерации // Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. проф. В. И. Червонюка. — М.: Юридическая литература, 2002. — 432 с. Коваленко И. Н. Зарубежный опыт организации местного самоуправления URL:
http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=197&mat_id=220 (Дата обращения: 01.
02.2017)Козлова Е. И. Конституционное право: учеб. для средних профессиональных учебных заведений / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 3-е. — М.: Норма, 2007. — 592 с. Кокотов А. Н, Саломаткин А. С. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 2005. — 384 с. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: монография / М. С. Шайхуллин. ;
Москва: Юрлитинформ, 2016. — 304 с. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учебно-методические пособие, краткий учебник для вузов. — М.: Инфра-М, 2001. — С.
448Токвиль А. Старый порядок и революция. — СПб.: Алетейя, 2008. URL:
http://larevolution.ru/Books/Tocq0.html (Дата обращения: 01.
02.2017) Шайхуллин М. С. Гарантии реализации права граждан на участие в публичных слушаниях, проводимых органами местного самоуправления // Вестник ВЭГУ. 2016. № 2 (82). С. 132−139. URL:
http://elibrary.ru/download/24 884 774.pdf (Дата обращения: 01.
02.2017)Шульц Э. Э. Технологии бунта. (Технологии управления радикальными формами социального протеста в политическом контексте). — М., 2014. — С. 38, 346−347. — 512 с.
