Конституционно-правовой статус Прокуратуры Российской Федерации

В качестве еще одной функции, раскрывающей конституционно-правовой статус прокуратуры РФ можно назвать—расследование преступлений. Расследование преступлений, в свою очередь, является формой защиты прав потерпевшего от преступного поведения других лиц. В этом случае прокуратура может начать проводить расследование только, если рассматриваемое дело относится к преступлениям, отнесенным уголовно-процессуальным законом к ее компетенции.

Полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве определяются УПК РФ. Относящиеся к участию прокурора в уголовном судопроизводстве положения федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» применяются в той мере, в которой они не противоречат УПК РФ.

«Осуществление прокурором от имени государства уголовного преследования заключается в его деятельности по обеспечению своевременного реагирования на каждый случай обнаружения признаков преступления, принятию всех предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. На прокурора возлагается обязанность осуществлять уголовное преследование, как в досудебном производстве, так и в суде.

Прокурор осуществляет уголовное преследование по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Если совершено преступление, производство по которому осуществляется в рамках частного обвинения, прокурор при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ, уполномочен осуществлять уголовное преследование независимо от волеизъявления потерпевшего (ч. 3 ст. 21 УПК РФ).

В установленных УПК РФ условиях последовательного размежевания основных уголовно-процессуальных функций обвинения (уголовного преследования), защиты и разрешения уголовного дела значение обвинительной деятельности прокурора и его ответственность за результаты уголовного преследования значительно возрастают. По существу прокурору отводится роль главенствующего лица в осуществлении уголовного преследования, наряду с ним осуществляемого следователем и начальником следственного отдела, дознавателем и органом дознания".

Уголовное преследование и прокурорский надзор за деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в процессуальном плане тесно взаимосвязаны и помогают лучше охарактеризовать всю деятельность прокуратуры в целом в досудебном производстве, которая непосредственно направлена на раскрытие и расследование преступлений как лично прокурором, так и органами предварительного расследования под его наблюдением.

При этом все данные прокурором письменные указания органу дознания, дознавателю, следователю, данные согласно УПК РФ, являются обязательными для исполнения независимо от ведомственной принадлежности того, кому они адресованы. Кроме того, прокурор также может лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия.

Прокурор может участвовать в проведении любых процессуальных действиях, осуществляемых дознавателями и следователями, в соответствии с действующим законодательством.

Помимо этого в круг полномочий прокурора входит также дача согласия дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, осуществляемого на основании судебного решения.

«Уполномочивая прокурора отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования вследствие допущенного им нарушения требований УПК РФ, закон предполагает использование данной меры прежде всего в качестве средства пресечения и предотвращения новых нарушений законности, ущемления прав и свобод человека и гражданина при производстве по уголовному делу. Прокурор обязан определять основания для отстранения следователя, дознавателя от производства предварительного расследования в каждом случае индивидуально, с учетом тяжести допущенного нарушения закона и его последствий для результатов расследования».

Кроме того, в случае необходимости для надлежащего и более квалифицированного расследования преступления, а также для обеспечения соблюдения прав участников уголовного судопроизводства прокурор обладает правом изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю. При этом прокурор обязан указывать основания такой передачи в каждом конкретном случае. Возможна также передача уголовного дела от одного следователя другому, и от одного органа предварительного расследования другому с учетом правил подследственности при условии обязательного указания оснований такой передачи. Это порождает обязанность облекать решение прокурора о передаче уголовного дела в форму мотивированного постановления.

Но, несмотря на права прокурора в данном вопросе, а также вопросе выдачи органам дознания указаний о проведении оперативно-розыскных мероприятий, органы дознания самостоятельно определяют средства и методы оперативно-розыскной деятельности.

«Принятие УПК РФ с учетом необходимости обеспечения прав и свобод человека и гражданина и развития правозащитной функции прокуратуры привело к усилению прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела. В настоящее время уголовное дело может быть возбуждено только с согласия прокурора».

Помимо этого Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает и ряд иных полномочий прокурора в уголовном процессе, в том числе, прокурор уполномочен давать согласие на избрание следователем в качестве меры пресечения залога (ст. 106 УПК РФ), разрешать жалобы на действия (бездействие) следователя, дознавателя (ст. 124 УПК РФ), определять подследственность уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования (ст. 151 УПК РФ) и др.

«Письменные указания прокурора обязательны не только для органа дознания, дознавателя, следователя, но и для начальника следственного отдела, процессуальная деятельность которого также входит в предмет прокурорского надзора. Надлежащим образом оформленные указания прокурора, даваемые следователю, подлежат выполнению независимо от отношения к ним как непосредственного начальника следователя, так и руководителей вышестоящих следственных подразделений».

Т.о., можно сказать, что на протяжении многих лет прокуратура успешно выполняет также и функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другими правонарушениями.

Осуществляя такую координацию, прокуратура обеспечивает и взаимодействие органов всех ветвей власти: представительной, исполнительной и судебной.

Необходимо также отметить и функцию прокуратуры, заключающуюся в участии в правотворческой деятельности государства, что нашло отражение в п. 4 ст. 1 закона. «Прокуроры, осуществляя надзор за исполнением законов во всех сферах правовых отношений, могут использоваться государством в качестве надежных индикаторов соответствия действующих законов потребностям общества. Им должна быть предоставлена законом реальная возможность информировать законодательные и иные правотворческие органы о любом несоответствии права потребностям общества. Отказ от использования уникальных возможностей прокуратуры для своевременного преодоления государством противоречий между стабильностью и динамизмом права совершенно недопустим. В связи с этим трудно признать оправданным исключение Конституцией России Генерального прокурора из перечня субъектов права законодательной инициативы».

«Подытожив вышесказанное можно отметить, что прокуратура осуществляет надзорные (надзор за исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; надзор за исполнением законов судебными приставами) и ненадзорные (уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участвует в рассмотрении дел судами, представляя интересы государства и поддерживая государственное обвинение) функции».

Именно это единство функций, а также единство всей системы государственных органов, которые действуют на основании общепризнанных и установленных действующим законодательством принципов позволяет говорить о единстве конституционно-правового статуса прокуратуры в целом, раскрывая ее сущность, задачи и, конечно, роль в современном демократическом Российском обществе.

Заключение

«Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности. Решение вопроса о месте прокуратуры в системе государственно-правовых институтов вытекает из общей концепции механизма российского государства, содержащейся в Конституции 1993 г., лежащих в ее основе принципов разделения властей, законности, федерализма».

В Российской действительности прокуратура выполняет роль системы «сдержек и противовесов». Прокуратура принимает всевозможные меры для устранения какого бы то ни было нарушения закона вне зависимости от того, от кого такие нарушения исходят. Кроме того, деятельность прокуратуры направлена на укрепление взаимодействия всех ветвей власти на основе принципа законности, обеспечивать которую и призвана прокуратура.

Именно поэтому необходимо помнить и особенно подчеркивать независимость прокуратуры от органов исполнительной и судебной власти.

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ от 12.

12.1993 г.//ИС «Гарант»

2. Федеральный закон РФ от 17.

01.1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) //ИС «Гарант»

3. Федеральный закон от 27.

07.2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //ИС «Гарант»

Использованная литература:

4. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева.

— М.: ИНФРА-М, 2007. — VI, 858 с. — (Б-ка словарей «ИНФРА-М»)

5. Зимненко Б. Л. Международное и внутригосударственное право: их соотношение // Московский журнал международного права. 2000. N 3. — С. 165 — 170.

6. Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В. И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2002. — 432 с.

7. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (изд. 2-е, доп. и перераб./Под ред. Л. А. Окунькова, — М.:Издательство БЕК, 1996 (Эл. версия)

8. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). Издание 2-е, перераб.)/Под ред. А. Я. Сухарева. — М.: Издательство «Норма», 2004 (Эл. версия)

9. Конституционное право: Учебник/Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с.

10. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный)/Под ред. Ю. А. Дмитриева, — М.: ЗАО Юстицинформ, 2007 (Эл. версии

11. Кузьмин В. А., Китрова Е. В. Комментарий к федеральному закону от 17.

01.1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный), 2007 (эл. версия)

12. Мелихова Л. В. Основы права. Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2000. — 416 с.

13. Правоведение/Под ред. М. Б. Смоленского. Серия «Высшее образование». — 2-е изд. исправл. и доп. — Ростов н/Д: «Феникс», 2003. — 416 с.

14. Смоленский М. Б., Колюшкина Л. Ю. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. — Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2001. — 352 с.

15. Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации» (

http://slovari.yandex.ru/dict/konst/article/const/19 001/00212.htm?text…)

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (изд. 2-е, доп. и перераб./Под ред. Л. А. Окунькова, — М.:Издательство БЕК, 1996 (Эл. версия)

Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева.

— М.: ИНФРА-М, 2007. — VI, 858 с. — (Б-ка словарей «ИНФРА-М»)

Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации»

(

http://slovari.yandex.ru/dict/konst/article/const/19 001/00212.htm?text)

Правоведение /Под ред. М. Б. Смоленского. Серия «Высшее образование». — 2-е изд. исправл. и доп. — Ростов н/Д: «Феникс», 2003.- С. 128

Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный)/Под ред. Ю. А. Дмитриева, — М.: ЗАО Юстицинформ, 2007 (Эл. версия)

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (изд. 2-е, доп. и перераб./Под ред. Л. А. Окунькова, — М.:Издательство БЕК, 1996 (Эл. версия)

Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В. И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2002. — С. 321

Мелихова Л. В. Основы права. Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2000. — С.202

Мелихова Л. В. Основы права. Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2000. — С. 202

Там же.- С. 202

Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации»

(

http://slovari.yandex.ru/dict/konst/article/const/19 001/00212.htm?text)

Правоведение/Под ред. М. Б. Смоленского. Серия «Высшее образование». — 2-е изд. исправл. и доп. — Ростов н/Д: «Феникс», 2003.- С. 129

Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В. И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2002. — 321 с.

Смоленский М.Б., Колюшкина Л. Ю. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. — Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2001.- С. 196

Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В. И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2002. — 322 с.

Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В. И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2002. — С. 323

Мелихова Л. В. Основы права. Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2000. — С.205−206

Правоведение/Под ред. М. Б. Смоленского. Серия «Высшее образование». — 2-е изд. исправл. и доп. — Ростов н/Д: «Феникс», 2003.- С. 130

Конституционное право: Учебник/Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — С. 358

Кузьмин В.А., Китрова Е. В. Комментарий к Федеральному закону от 17.

01.1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный), 2007 (Эл. версия)

Зимненко Б. Л. Международное и внутригосударственное право: их соотношение // Московский журнал международного права. 2000. N 3. — С. 165.

Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации»

(

http://slovari.yandex.ru/dict/konst/article/const/19 001/00212.htm?text…)

Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — С. 360

Там же. — С. 360

Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я.

Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2007. — VI, 858 с. — (Б-ка словарей «ИНФРА-М») (Эл.

версия)

Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред.

проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2007. — VI, 858 с.

— (Б-ка словарей «ИНФРА-М») (Эл.версия)

Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997.- С. 361

Там же. — С. 361

Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997.- С. 363

Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997.- С. 364

Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (издание 2-е, перераб.)/Под ред. А. Я. Сухарева. — М.: Издательство «Норма», 2004 (Эл. версия)

Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (издание 2-е, перераб.)/Под ред. А. Я. Сухарева. — М.: Издательство «Норма», 2004 (Эл. версия)

Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (издание 2-е, перераб.)/Под ред. А. Я. Сухарева. — М.: Издательство «Норма», 2004 (Эл. версия).

Там же.

Конституционное право: Учебник/Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — С. 364

Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред.

проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2007. — VI, 858 с.

— (Б-ка словарей «ИНФРА-М») (эл.версия).

Конституционное право: Учебник/Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997.- С. 358