Данный ФКЗ должен стать основой для закрепления за Администрацией Президента исчерпывающего перечня функций вспомогательного органа Президента РФ, сделать ее работу в большей мере подконтрольной и подотчетной.
Следует отметить, что такая неопределенность уже привела к сомнительным правовым последствиям. В частности, определением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2010 года установлено, что обжалование в судебном порядке действий государственных органов и их должностных лиц, находящихся в непосредственном подчинении Президенту РФ, а также предъявление исков к данным государственным органам, на практике означает вмешательство в деятельность Президента РФ.
При этом у самого Президента РФ к настоящему времени не выработаны механизмы (правовые средства) осуществления эффективного контроля за деятельностью своей администрации и ее должностных лиц. Максимум, что может грозить «нерадивому» чиновнику за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (какими бы серьезными и негативными ни были последствия от его действий или бездействия) — это освобождение от занимаемой должности.
В этом смысле показателен широко освещенный в СМИ пример с экс-начальником департамента Контрольного управления Президента РФ, на задержание которого по подозрению в совершении мошенничества компетентные правоохранительные органы якобы «получили право» только с санкции высшего руководства страны.
Действующее законодательство особым уголовно-процессуальным статусом должностных лиц Администрации Президента не наделяет. Кроме того, соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, Администрацией Президента и ее должностными лицами не является предметом прокурорского надзора, а благодаря «удачной» управленческой конструкции — наличию отдельного федерального органа исполнительной власти (Управление делами Президента РФ) — ее деятельность не выступает объектом аудита (контроля) Счетной палаты Российской Федерации.
Таким образом, с принятием указанного ФКЗ гарантируется соблюдение фундаментального принципа «сдержек и противовесов», легитимизируется реальный политический и административный вес Администрации Президента, обеспечивается управленческий «консенсус» в условиях плюралистической демократии, а также уравновешиваются полномочия данного вспомогательного органа и ответственность и прозрачность исполнения должностных обязанностей его работников.
Заключение
Администрация Президента насчитывает более чем 20-летнюю практику существования. Администрация Президента как отдельная структура была учреждена в 1991 г. Указом первого Президента РСФСР Б. Н. Ельцина в качестве рабочего аппарата для обеспечения деятельности Президента РСФСР и вице-президента РСФСР, реализации конституционных полномочий Президента РСФСР.
Функционирование Администрации Президента сегодня сопровождается широким кругом проблем нормативно-правового характера. Необходимо особо подчеркнуть, что основная проблема определения нормативного статуса Администрации Президента состоит в том, что Конституция Российской Федерации не определяет Администрацию Президента как государственный орган.
В нормативных правовых актах главы государства Администрация Президента характеризуется как государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ.
Администрация Президента Российской Федерации по-прежнему имеет спорный статус государственного органа, что с правовой и управленческой точки зрения, по мнению большинства правоведов, недопустимо, поскольку она не имеет права издавать от своего имени (не локальные) нормативно-правовые акты.
Одновременно Администрация Президента обладает исполнительно-властной природой полномочий.
Статус и полномочия этого органа по-прежнему продолжает регулироваться указами Президента РФ, между тем специальный федеральный закон в данной сфере до сих пор не принят.
В свете проблемы определения организационного и конституционноправового статуса Администрации может видеться актуальным также возвращение к рассмотрению проекта федерального закона «Об Администрации Президента Российской Федерации», так как Администрация Президента является в первую очередь конституционным органом.
Глоссарий.
№ п/п Понятие Определение 1 Администрация Президента РФ В «узком» смысле государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ. 2 Администрация Президента РФ В «широком» смысле — это аппарат, включающий в себя систему органов, работа которых ориентирована на обеспечение реализации Президентом РФ его конституционных полномочий. 3 Правовой статус Установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей 4 Конституционный статус Это основные права, свободы и обязанности личности, закрепленные в Конституции РФ. 5 Компетенция Круг полномочий, прав Вертикальная система управления Система государственных органов осуществляющих, централизованное управление, иерархически расположенных по отношению друг к другу (один над другим). 7 Принцип сдержек и противовесов Разделение компетенции между органами государственной власти, обеспечивающее их взаимный контроль 8 Плюралистическая демократия Разновидность «чистой» демократии; коллективная власть множества организаций и объединений 9 Прокурорский надзор Форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона 10 Исполнительная власть Один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами Список использованных источников.
1 Конституция Российской Федерации: принята 13 декабря 1993 г// Рос. газета. 1993. 25 дек. 2 Борискова И. В. Конституционный принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации // Территория науки. 2014. Т 2. №.
2. С. 136−144 3 Волков А. М., Лютягина Е. А. К вопросу о роли и месте Администрации Президента Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012.
№ 3. С. 34−39 4 Зуйков А. В. Эволюция института президентства Российской Федерации.
Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 2009. С.
12 5 Иксанов И. С. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 2008. С. 130 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. ;
М.: Юрист, 2008. — 587 с 7 Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2008. — 752 с. 8 Скрыпников Н. Н. Конституционно-правовые основы деятельности Администрации Президента Российской Федерации.
Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. С. 65 9 Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3-х т. Т.
1. М., 2007. С. 473 10 Стрекозов В. Г. Конституционное право России / В. Г. Стрекозов. — М.: Новый Юрист, 2010.
Приложения А.
Борискова И. В. Конституционный принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации // Территория науки. 2014. Т 2. № 2. С. 136−144.
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3-х т. Т. 1. М., 2007. С. 473.
Иксанов И. С. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 2008. С. 130.
Зуйков А. В. Эволюция института президентства Российской Федерации. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 2009. С. 12.
Скрыпников Н.Н. Конституционно-правовые основы деятельности Администрации Президента Российской Федерации. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. С. 65.
Волков А.М., Лютягина Е. А. К вопросу о роли и месте Администрации Президента Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 3. С. 34−39.
