Постановление (проект) о предоставлении результатов ОРД составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется уполномоченным должностным лицам (органам), второй — приобщается к материалам дела оперативного учета или, в случае его отсутствия, к материалам номенклатурного (литерного) дела. Все имеющиеся материалы представляются руководителю органа внутренних дел или его заместителю — начальнику полиции на изучение. Руководитель, удостоверившись в правильности проведения обследования, изъятия и оформления всех документов, на рапорте об обнаружении признаков преступления накладывает резолюцию о регистрации рапорта в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях, подписывает постановление о представлении результатов ОРД и сообщение о результатах оперативно-розыскной деятельности. В максимально короткие сроки рапорт регистрируется в КУСП. Зарегистрированное сообщение о преступлении, постановление о передаче его по подследственности направляется руководителю следственного органа или начальнику подразделения дознания. Одновременно с сообщением представляются результаты ОРД.
К сообщению приобщаются: постановление о представлении результатов ОРД, протокол изъятия, объяснения участвовавших и присутствовавших лиц, схемы и фотографии, сделанные при ОРМ, изъятые предметы, документы, вещества. В случае проведения гласного обследования по распоряжению руководителя к материалам приобщается соответствующее распоряжение. Если обследование или изъятие осуществлялось в соответствии с решением суда, то копия постановления суда в обязательном порядке направляется вместе с полученными результатами. Если изъятые при обследовании материалы направлялись на исследование, то к представляемым материалам приобщаются копия направления на исследование и справка эксперта по результатам исследования. В случае объективной невозможности направить изъятое (большой объем или размеры) необходимо указать места его хранения.
Передача материалов должна происходить через отдел (отделение, группу) делопроизводства и режима органа внутренних дел. В случаях невозможности такой передачи и необходимости срочного принятия мер в соответствии с УПК РФ такие материалы могут передаваться, минуя указанное подразделение, нарочным. Если уголовное дело подследственно дознавателям органа внутренних дел, руководитель органа внутренних дел сразу же может поручить подчиненному ему дознавателю рассмотреть рапорт об обнаружении признаков преступления и принять решение в порядке ст.ст. 144−145 УПК РФ. В этом случае в подразделение дознания направляются только результаты ОРД.
2.3. Проблемы изъятия документов, предметов, материалов и сообщений при проведении обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 144-ФЗ при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 указанного Федерального закона, осуществлять при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений. Изъятие предметов и материалов осуществляется в целях: 1.
обеспечения их сохранности; 2. исследования; 3. исключения использования при совершении преступления. Изъятие может быть гласным и негласным.
ФЗ «ОбОРД» не содержит предписаний, определяющих конкретные оперативно-розыскные мероприятия, в ходе осуществления которых может реализовываться право на изъятие. А. В. Гусев полагает, что ФЗ «ОбОРД» позволяет проводить изъятие при проведении любых ОРМ. Такой вывод действительно вытекает из ст. 15 рассматриваемого закона. Однако, комплексный анализ норм ФЗ «Об ОРД» и складывающаяся правоприменительная практика позволяют усомниться в сделанном выводе. Так, например, ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» заключается в получении информации, передаваемой по абонентским телефонным линия, а ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» состоит в получении и фиксации информации, передаваемой по техническим каналам связи.
Порядок проведения и цель указанных мероприятий не предполагают возможность изъятия объектов материального мира. В процессе проведения таких мероприятий ничего изыматься не может. Таким образом, из вышесказанного следует, что право на изъятие может реализовываться при осуществлении только тех ОРМ, цель и порядок проведения которых предполагают изъятие. К ним относятся: сбор образцов для сравнительного исследования и обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в настоящее время приобретает все более ярко выраженный поисковый характер и преимущественно проводится именно в целях изъятия объектов материального мира.
Отличие двух указанных мероприятий заключается в том, что при проведении сбора образцов имеется информация о точном местонахождении объекта материального мира, подлежащего изъятию. Данное оперативно-розыскное мероприятие является одним из самых эффективных и наиболее используемых методов, позволяющих выявлять преступления. При проведении обследования и, в частности, при осуществлении в его процессе изъятия предметов, документов, материалов и сообщений, сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность сталкиваются с рядом проблем. Порядок проведения гласного обследования, регламентируется Приказом МВД РФ № 199. Согласно инструкции проведение гласного обследования возможно только при наличии распоряжения на его проведение. Данное обстоятельство фактически относит данное ОРМ к категории мероприятий ведомственного санкционирования несмотря на отсутствие необходимости получения постановления на его проведения. Одним из условий является также необходимость указания в мотивированном рапорте о проведении ОРМ, информации о наличии в месте проведения обследования предметов, документов и материалов, содержащих сведения, составляющие охраняемую законом тайну. При этом инструкция не содержит никаких разъяснений о том, как должен действовать сотрудник оперативного подразделения в случае проведения обследования подобных помещений.
На практике данная проблема приобретает серьезное значение, подчас порождая правовую неопределенность в условиях осуществления сотрудниками оперативных подразделений оперативно-розыскной деятельности, способствуя развитию конфликтной ситуации между правоприменителями и лицами, в помещениях которых проводится данное ОРМ. Помимо этого, инструкция не разъясняет порядок привлечения представителей общественности и специалиста для участия в обследовании, которые в большинстве случаев не имеют соответствующего допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, также не определен и порядок действий сотрудника в случае, обнаружения таковых сведений в процессе обследования. Более того, в ходе ОРМ может возникнуть необходимость изъятия в месте проведения обследования предметов, документов или материалов, являющихся носителями государственной тайны. В связи с этим необходимо говорить о том, что граждане, привлекаемые оперативными сотрудниками для участия в ОРМ для удостоверения его хода или в качестве специалистов, должны иметь допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Кроме того, от них в обязательном порядке должна отбираться расписка о неразглашении сведений, ставших им известными в связи с участием в ОРМ. Продолжительное время полномочие на проведение гласных ОРМ в оперативно-розыскной науке толковалось как возможность проведения отдельных ОРМ при условии согласия лиц, в отношении которых они проводятся. В то же время современная оперативно-розыскная практика вопреки доктринальному толкованию закона по-иному начала подходить к условиям гласных ОРМ, толкуя полномочие на гласное проведение ОРМ как возможность их осуществления и без согласия, то есть вопреки воле лиц, в отношении которых они осуществляются. В этой связи имеет место проблема принуждения.
Инструкция, по существу, придает легитимный характер принудительному обследованию нежилых помещений оперативными сотрудниками ОВД, поскольку она предусматривает принятие распоряжения уполномоченного руководителя на проведение гласного обследования и необходимость ознакомления с таким распоряжением представителя юридического или физического лица перед началом проведения обследования с вручением под роспись его копии. С учетом положений ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об ОРД», закрепляющей обязательность исполнения физическими и юридическими лицами законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, становится вполне очевидным, что распоряжение о проведении обследования для владельцев обследуемых объектов является императивным предписанием и предполагает возможность принудительного порядка его исполнения. Руководствуясь инструкцией, оперативные сотрудники ОВД проводят гласные обследования, как правило, без согласия владельцев обследуемых помещений и сопровождают их принудительным изъятием документов, компьютерной техники или товаров, что вполне естественно сопряжено с ограничением конституционных прав личности, которые согласно ч. 3 ст.
55 Конституции РФ могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поскольку Закон «ОбОРД» закрепляет лишь право на гласное проведение ОРМ, но не предусматривает возможности его принудительной реализации, то возникают вполне обоснованные сомнения в конституционности инструкции в той части, в которой она без прямого законодательного дозволения допускает применение принуждения при проведении гласного обследования. Безусловно, на фоне положительной динамики роста количества зарегистрированных преступлений на территории Российской Федерации обозначенные недостатки приобретают особое значение в силу недостаточного использования потенциала обозначенных ОРМ, устранение которых предлагается рассматривать как направление совершенствования процесса противодействия преступности в целом. Разумеется, выявленные недостатки не носят исчерпывающего характера, а частичная их реализация положительно отразится на оперативно-розыскной и следственной практике.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сотрудники полиции при выявлении и раскрытии преступлений, розыске лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, периодически сталкиваются с объективной невозможностью решения возложенных на них задач при помощи мер, предусмотренных УПК РФ. Отсутствие возможности проведения следственных действий (обыска, осмотра, выемки) затрудняет проникновение и последующие действия в помещениях, зданиях, сооружениях, на участках местности.
Следственные действия невозможно провести в связи с отсутствием данных, достаточных для возбуждения уголовного дела, для возобновления производства по приостановленному уголовному делу, а также при решении задач, возникающих после вступления приговора в законную силу, при поступлении запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий по линии Интерпола и в других случаях. Объективная невозможность проведения следственных действий препятствует эффективному решению возложенных на органы внутренних дел задач. Решить эту проблему можно посредством проведения гласного оперативно-розыскного мероприятия, предусмотренного Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» — обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Гласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств является достаточно эффективным инструментом в противодействии преступности. Оно может и должно эффективно использоваться в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и оружия, в розыскной деятельности органов внутренних дел и в ряде других направлений. Результаты гласного обследования, попадая в уголовное судопроизводство в качестве исходного материала для формирования обвинения, становятся объектом пристального внимания со стороны участников уголовного судопроизводства, и прежде всего адвокатов.
Нарушение прав граждан или юридических лиц приводит к признанию доказательств недопустимыми. Соответственно, при проведении гласного обследования необходимо строго руководствоваться положениями федеральных законов. Любое ограничение прав и свобод должно происходить в строгом соответствии с действующими законами. Безусловно, необходимым объемом сведений по организации и тактике проведения гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, в первую очередь, должны обладать руководители и сотрудники оперативных подразделений правоохранительных органов. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.
07.2016 г.) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон «О полиции» от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 05.
12.2017 г.) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 26.
07.2017 г.) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 29.
07.2017 г.) // СПС Консультант Плюс. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 31.
12.2017 г.) // СПС Консультант Плюс. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» от 29 июня 1995 г. № 647 (ред. от 04.
09.2012 г.) // СПС Консультант Плюс. Приказ МВД России «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России»: зарегистрировано в Минюсте России 25.
07.2012 г. № 25 005) от 19июня 2012 г. № 608 (ред. от 29.
09.2016 г.) // СПС Консультант Плюс. Приказ МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»: зарегистрировано в Минюсте России 21.
05.2014 г. № 32 369) от 01 апреля 2014 г. № 199 (ред. от 17.
04.2017 г.) // СПС Консультант Плюс. Приказ МВД России, Министерства обороны РФ, ФСБ России, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета РФ «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68.Правоприменительная практика:
Решение Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 июля 2017 г. № Ф09−6140/13 по делу № А76−11 049/2017 // Режим доступа: Росправосудие. Учебная литература:
Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности: материалы всероссийской научно-практической конференции «Проблемы проведения оперативно-розыскных мероприятий».- Тюмень, 2013 г. — С. 85. Бражников Д. А. Гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел: монография / Д. А. Бражников. — Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2013. ;
107 с. Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / под ред. Г. К. Синилова. — 2-е изд., доп. и перераб.
М.: Юрайт, 2017. — С. 175. Комментарий к закону Российской Федерации «Об оперативнорозыскной деятельности» / под ред. А. И. Алексеева, С. В. Овчинского. — М.: Проспект, 2014.
— 176 с. Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А. Г. Маркушин. — М.: Юрайт, 2017. — 339 с. Малышев С. Я. Содержание гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий и способы их проведения: учебное пособие / С. Я Малышев.
— Уфа, 2014. — С. 6−10.Пронин К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / под ред. К. В. Пронина. — М.: Окей-Книга, 2015.
— С. 116. Правовые основы оперативно-разыскной деятельности: курс лекций / под общ.
ред. И. И. Алгазина, Л. А. Бакланова, Д. А. Бражникова. — Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2016. — 151 с. Смирнов М. П. Комментарий законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации и за рубежом: учебное пособие: в 2 ч. 5-е изд., расшир. и перераб. / М. П. Смирнов.
М.: ДГСК МВД России, 2014. — Ч. 1. ;
360 с. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. О. А. Вагина, К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. Е. Синилова. — М., 2016. ;
368 с. Трухин М. А. Некоторые проблемы выявления, раскрытия и расследования взяточничества и коммерческого подкупа в сфере образования // Российский следователь. — 2017. — № 9. — С.
4−7. Ушаков А. С. О некоторых проблемах проведения оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» на предприятиях, осуществляющих деятельность с использованием сведений, составляющих государственную тайну / Вестник уральского юридического института МВД России. — 2015. — №.
4. — С. 56−60.
Чечетин А. Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий: монография / А. Е. Чечетин. — М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2016. — С. 52. Чечетин А. Е. Гласные оперативно-розыскные мероприятия и принуждение / Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями.
— 2015. — № 13(1). — С. 66−68.Шумилов А. Ю. Субъекты и участники оперативно-розыскной деятельности: некоторые правовые аспекты проблемы // Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности сил обеспечения безопасности России: вопросы теории: сборник статей и материалов. ;
М., 2013. — С. 100−112.Щукин А. М. О некоторых проблемах выявления и раскрытия преступлений, связанных с организацией либо содержанием притонов и склонением к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов / Юридическая наука и правоохранительная практика. ;
2013. — № 3. ;
С. 74.
