Основным нормативны актом, регламентирующим осуществление избирательного права граждан, является Конституция Российской Федерации, которая обладает высшей юридической силой в Российской Федерации. Для статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принципиальное значение имеет характеристика его места в системе иных органов государственной власти субъектов РФ. В этой связи статусной характеристикой законодательного органа является именно его определение в качестве постоянно действующего высшего и единственного органа законодательнойвласти субъекта РФ. В конституциях ряда республик в составе Российской Федерации, например Чеченская Республика, Республика Тыва, Республика Татарстан, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Саха (Якутия), Республика Марий Эл, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Ингушетия, Республика Дагестан. Республика Алтай, Республика Адыгея законодательные органыносят наименование либо парламент либо характеризуются в качестве парламента. Допустимость характеристики законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ как парламента определена постоянным характером деятельности представительного органа, переходом депутатов в этот орган на освобожденную работу с получением за нее вознаграждения, выполнением этим органом ряда функций, характерных для парламента, включая принятие законов и контроль за другими государственными органами. Функциипредставительных (законодательных) органов закреплены в конституциях, уставах субъектов РФ. Кроме законодательных функций, широко представлены также контрольные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Следует отметить, что М. М. Курманов в этом вопросе выделяет формы контроля которые выражаются в заслушивании отчетов; парламентских запросах и запросах депутата; депутатских расследованиях; истребованиях информации, получении правовых актов должностного лица и внесении предложений о внесении изменений и дополнений в эти акты; в рассмотрении вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу республики, а также в решении о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти республики, в назначении которых на должность законодательный орган республики принимал участие в соответствии с Конституцией Республики; в деятельности Уполномоченного по нравам человека; в деятельности счетной палаты; в вопросах депутатов на заседании парламента, его органов, а также на заседаниях органов исполнительной власти. Учитывая положения Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы, связанные со структурой законодательных органов субъектов РФ решаются данными субъектами самостоятельно. Как правило законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ являются однопалатными органами. При этом следует сказать о том, что в ряде субъектов РФ законодательные органы состояли из двух палат (Республика Башкортостан, Республика Карелия, Республика.
Кабардино-Балкария, Республика.
Саха (Якутия), Республика.
Адыгея, ТРеспублика.
Тыва, Чеченская Республика, Свердловская область). Функционирование законодательного органа субъекта РФ как полноценного представительного органа обуславливается достаточной численностью составляющих его депутатов. Данное обстоятельство обусловлено следующим:
1. чем больше число депутатов, тем меньшим является размер избирательного округа, таким образом, депутат «приближается» к населению; в тоже время население считает такого депутата своим и у него существует больше возможностей воздействовать на позицию этого депутата в законодательном органе. 2. многочисленный законодательный орган является более сложным объектом для персонального воздействия на позицию депутатов со стороны исполнительной власти, таким образом, он является более независимым в системе разделения властей на региональном уровне. При этом следует сказать о том, что объективные границы численности законодательного органа задаются необходимостью обеспечить реализацию принципа деятельности законодательного органа на постоянной основе.
Следовательно в случае чрезмерно большого числа депутатов это является весьма проблематичным. Таким образом, в данном случае при установлении численности депутатского корпуса определяющим фактором должна быть численность населения субъекта РФ, а также социально-экономический потенциал субъекта РФ. Развитие статуса и структуры законодательных (представительных) органов субъектов РФ является необходимым условием развития статуса субъектов РФ в целом. Это прямо вытекает из сущностного характера представительной (законодательной) деятельности данных органов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Народовластие — это основной элемент демократии. Исходя из субъекта, который осуществляет власть, различается понятие государственной власти и народовластия. Народовластие представляет собой суверенитет народа, при этом источник и носитель власти — это народ, который участвует в осуществлении государственной власти. Реализация власти народа подразумевает существование в государстве определенного механизма властвования.
Первоисточником власти является суверенитет народа. Исходя из формы волеизъявления народа, различают формы демократии: представительную и непосредственную (прямую) демократию. Формы демократии представляют собой исторически сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и интересов различных слоев общества. Указанные формы демократии различаются в зависимости от того, как — прямо или косвенно происходит выражениеволи и интересов общества и народа. Представительная демократияхарактеризуется тем, что народ осуществляет власть при помощи выборных органов государственной власти, выборных партий и общественных органов. Суть представительной демократии заключается в опосредованном участии граждан в принятии решений, в выборе ими в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы, принимать законы и отдавать распоряжения. Непосредственная демократия выражается при решении народом непосредственно основных вопросов государственной и общественной жизни посредством референдумов, плебисцита, собраний и пр. Конституцией РФ (ст. 3) провозглашена принадлежность власти в государстве ее многонациональному народу России, которая осуществляется народом непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Реализация государственной власти в стране осуществляетсячерез соответствующие органы государственной власти. Действующей Конституцией РФ установлено, что осуществление своей власти народомпроисходит непосредственно, а также посредством органов государственной власти и органов местного самоуправления. Представительные органы РФ представлены законодательными органами, а также местными органами власти и самоуправления. Их формирование осуществляется посредством избрания населением.
Они действуют от имени избирателей и несут перед ними ответственность за свою деятельность. Представительные (законодательные органы) занимают главенствующее положение в механизме государства, ими издаются в форме законов правовые нормы, которые являются обязательными для исполнительной власти и составляют нормативную основу деятельности судебной власти. Основными функциями представительных органов — парламента являются законодательная, бюджетная (финансовая), учредительная и контрольная. Указанные направления деятельности представительных органов получили название парламентаризма. В соответствии с принципом разделения властей Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом (ст. 94 Конституции РФ). Оно наделено всей полнотой законодательной власти. В соответствии со ст. 90, 115 Конституции РФ все указы, распоряжения Президента, постановления Правительства, а также другие нормативные акты должны соответствовать и не противоречить федеральным законам, принятым.
Федеральным Собранием РФ. Состав Федерального Собранияскладывается из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума. Совет Федерации является представительным органом, который выражает интересы субъектов РФ. Он формируется из представителей от субъекта РФ одного от законодательного органа соответствующего субъекта, другого — от исполнительной власти субъекта РФ. Статус Федерального Собрания как единого органа законодательной власти оказывает законодательной функции приоритетную роль, но эта функция парламента далеко не единственная. Это объясняется тем, что парламент в присущих ему формах принимает участие в осуществлении ряда функций государства. Это, в частности объектные функции, обусловленные содержанием деятельности государства и властные функции (законодательная, учредительная, представительная, парламентского контроля, бюджетно-финансовая и внешнеполитическая). Множественность функций парламента не противоречит его природе как органа законодательной власти. Она обусловлена тем, что российский парламент в присущих ему формах участвует в осуществлении ряда функций государства, обусловленных содержанием деятельности государства политической, экономической, социальной, культурной, экологической (так и других функций, в частности «технологических»), властных функций (законодательной, учредительной и т. п.). Исходя из этого, приоритетными функциями являются: законодательная, представительная, учредительная, бюджетно-финансовая и внешнеполитическая. Избрание парламента народом в сочетании с доминантным социальным назначением, представительным характером этого органа, а также интегративность его функций обусловливают важность и объем компетенции парламента. А это значит, что парламент должен занимать первое место в системе разделения властей и играть в ней ведущую роль. Действующие законы в той или иной мере регулируют законодательные функции парламента, однако другие его полномочия практически не нашли своего полноценного отражения в нормативных правовых актах. Принятие специального закона, регламентирующего деятельность парламента нашей страны, дало бы возможность систематизировать нормы, отражающие сущностные особенности данного государственного органа в системе высшей государственной власти. Регулирование статуса, структуры и организации деятельности представительных органов государственной власти субъектов РФ осуществляется субъектами РФ согласно Конституции РФ и Федерального закона"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Значимый ориентир для нормотворческой деятельности субъектов РФ в этом направлении это решения Конституционного Суда РФ, принятые по вопросам организации государственной власти в субъектах РФ. На уровне субъектов РФ данные вопросы регламентируются конституциями (уставами) субъектов РФ, законами субъектов РФ, а также регламентами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ)// СПС Консультант.
ПлюсФедеральный закон от 03.
12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 01.
07.2017) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС Консультант.
ПлюсФедеральный закон от 22.
02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 18.
06.2017) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.
06.2017) // СПС Консультант.
ПлюсФедеральный конституционный закон от 28.
06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 06.
04.2015) «О референдуме Российской Федерации» // СПС Консультант.
ПлюсФедеральный закон от 12.
06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.
12.2016) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС Консультант.
ПлюсФедеральный конституционный закон от 21.
07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.
12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СПС Консультант.
ПлюсАвакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 2. М., 2005. С. 660. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.:Издательство НОРМА, 2008. ;
425 с. Безруков А. В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. // СПС Консультант.
ПлюсВильданов Р. Р. Парламент и парламентское представительство // Научно-методический электронный журнал «Концепт». — 2012. — № 10 (Октябрь). — С. 36−40. — URL:
http://e-koncept.ru/2012/12 136.htm.Закон и политика. — М.: МОО «Открытая Россия, 2005. — 188 с. Истоки познания. Том 2: Концепция Государсгвенной власти и самоуправления в современной России. Изд.
3-е, испр. и доп. / М. Ф. Маликов. — Уфа: Гилем.
2012. — 378 с. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.
В.Д. Зорькина. 3-е изд., пересмотр. М., 2013. С.
761.Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. —.
6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007.
— 784 с. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. — М.: Статут, 2017. -.
624 с. Курманов М. М. Законодательные (представительные) органы государственной власти Республик в системе органов государства. Автореферат … канд юрнд. наук. Казань.
2003. С. 13. Накашидзе Б. Д., Осканова Ж. И. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и развитие институтов представительной демократии // Государственное управление. Электронный вестник.
2012. № 33. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/organy-gosudarstvennoy-vlasti-subektov-rossiyskoy-federatsii-i-razvitie-institutov-predstavitelnoy-demokratiiНикулин, В. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие для бакалавров направления «Юриспруденция», Тамбов, 2012. С. 153. Нудненко, Л. А. Конституционно-правовой статус депутата законодательногооргана государственной власти в Российской Федерации: Юридический центр Пресс 2004. — 475 с. Свистунова Л. Ю. Конституционное закрепление и реализация основных функций законодательного (представительного) органа государственной власти в Российской Федерации // Научный журнал Куб.
ГАУ — Scientific Journal of KubSAU. 2014. № 101. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnoe-zakreplenie-i-realizatsiya-osnovnyh-funktsiy-zakonodatelnogo-predstavitelnogo-organa-gosudarstvennoy-vlasti-vЧиркин В. Е. Элементы сравнительного правоведения.
— М., 1994.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран.
М., 1997.
Яблонская А. Б. Контрольная функция органов законодательной власти Российской Федерации // Гражданин и право. 2010. № 2.
