В соответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» с 1 января 2012 г. финансирование всей численности органов внутренних дел, в том числе подразделений полиции общественной безопасности, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Это во многом определяет специфику задач, возложенных на материально-техническое обеспечение.
Важнейшей составляющей изменения подходов к материально-техническому и тыловому обеспечению МВД России является оперативный пересмотр показателей плановых поставок на основе мониторинга оснащенности органов внутренних дел. При этом особое внимание уделяется анализу реальных потребностей органов внутренних дел.
Материально-техническое обеспечение в МВД России непосредственно зависит от социально-экономических отношений, доминирующих в данный конкретный момент в стране.
Развитие рыночных экономических отношений неизбежно привело к более широкому использованию в системе Министерства внутренних дел товарно-денежных отношений и экономических методов управления. Это, в свою очередь, принципиально повлияло на работу обеспечивающих служб Министерства. Существуют определенные диспропорции в нормах положенности, по качеству и количеству материальных и денежных средств.
Анализ проблем, возникших в сфере материально-технического обеспечения МВД России, позволил выявить следующие ключевые моменты, являющиеся критическими для дальнейшего роста материально-технической обеспеченности органов внутренних дел, а именно:
нерациональное расходования бюджетных ассигнований, причем на всех уровнях продолжают иметь место факты нецелевого и неэффективного использования денежных средств, иные злоупотребления, просчеты и нарушения при организации данной работы;
организация централизованного обеспечения материальными ресурсами подразделений МВД России в соответствии с нормами положенности в пределах утвержденных бюджетных смет и выделенных на эти цели ассигнований;
поддержание обеспеченности подразделений МВД России материально-техническими ресурсами в объемах, гарантирующих возможность выполнения ими оперативно-служебных и служебно-боевых задач;
организация работы по формированию и выполнению государственного оборонного заказа МВД России, материальному обеспечению федеральных целевых программ в части, касающейся МВД России;
проведение комплекса мероприятий по сохранению и поддержанию имеющегося парка автомобилей, военной и специальной техники, вооружения, средств индивидуальной бронезащиты и активной обороны в постоянной готовности к служебно-боевому применению;
организация и осуществление контроля за состоянием учета и хранения, рациональным, экономным использованием и расходованием материальных и финансовых средств в подразделениях органов внутренних дел РФ;
обеспечение единой технической политики в области материально-технического обеспечения подразделений органов внутренних дел РФ;
совершенствование нормативной правовой базы в области материально-технического обеспечения подразделений органов внутренних дел РФ.
Для поэтапного выхода из создавшейся ситуации с материально-техническим обеспечением, на наш взгляд, необходимо разработать и реализовать Концепцию развития материально-технического обеспечения МВД России как основного документа, регламентирующего данный вид деятельности.
При этом необходимо учитывать следующие факторы:
развитие организации деятельности по материально-техническому обеспечению, обусловленной многообразием норм положенности материально-технических средств для обеспечения оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности;
планирование ежегодного наращивания оборонного заказа.
Концепция должна стать основой и одновременно инструментом объединения усилий органов материально-технического обеспечения МВД России для решения перспективных задач и достижения социально значимых результатов.
Концепция должна быть направлена на решение следующих задач:
создание условий для выполнения поставленных задач перед органами внутренних дел;
создание надежной системы обеспечения всех органов внутренних дел финансовыми средствами и материально-техническими ресурсами в соответствии с нормативами;
реформирование системы организации снабжения материальными ресурсами органов внутренних дел с учетом возложенных на них новых задач, а также экономических, политических и других факторов;
приведение системы связи и автоматизации, а также информационно-вычислительных систем МВД России в состояние, позволяющее обеспечить своевременное, достоверное доведение открытой и конфиденциальной информации, ее хранение и обработку в условиях резко возросших потребностей органов управления, оперативных и других подразделений органов внутренних дел.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современное понимание материально-технического обеспечения базируется на реализации специально предназначенными структурами органов внутренних дел набора функций, необходимых для эффективного выполнения оперативно-служебных и охранных задач полицейскими, следственными и иными подразделениями. Результативность и оперативность работы последних в значительной степени обусловлены количественными и качественными показателями их материально-технического обеспечения.
Очевидно, что при максимально полном материально-техническом обеспечении наибольшая вероятность достижения планируемого результата в оперативно-служебной, служебно-боевой и правоохранительной деятельности будет зависеть только от профессионализма соответствующих руководителей и сотрудников.
Иными словами, суть тыловой деятельности заключается в недопущении снижения эффективности мероприятий органов внутренних дел вследствие недостаточности их материально-технического и социально-бытового обеспечения.
Изучение научных публикаций и практического опыта приводит к выводу, что финансовая, хозяйственно-организаторская, снабженческая и другие вспомогательные виды деятельности в МВД России имеют исключительно важное значение, хотя и играют по отношению к таким функциям, как охрана правопорядка и обеспечение общественной безопасности, подчиненную роль.
При этом вспомогательная (обеспечивающая) деятельность, если она осуществляется ненадлежащим образом, способна поставить под угрозу реализацию основных задач, для решения которых и создаются те или иные организации. Это в полной мере относится и к органам внутренних дел.
1. Федеральный закон от 01.
12.2014 № 384-ФЗ (ред. от 28.
11.2015) «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;
2. Приказ МВД России от 24.
03.2016 № 133 «Вопросы организации работы сервиса обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации»;
3. Приказ МВД России от 12.
10.2015 № 980 «Об утверждении Регламента осуществления внутреннего финансового аудита в системе МВД России и Регламента осуществления ведомственного финансового контроля в системе МВД России»;
4. Приказ МВД России от 24 июня 2011 г. № 722 «Об утверждении Положения о Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
5. Жиляков А. П. Информационно-телекоммуникационная система ведомственного финансового МВД России // Экономический вестник МВД России. — 2013. — №.
2. — С. 42 — 48.
6. Гаврилов С. В. Развитие материального снабжения Русской армии в XIX веке. Автореф. докт. ист. наук. — СПб: СПГУ. 2010.
7. Кузнецов Е. А. Военная логистика: история, методология, современное состояние и перспективы развития. Коллективная Монография / Под ред. д.э.н., доц. А. Х. Курбанова. — СПб.: Копи-Р Групп, 2014 г.
8. Серба В. Я., Пимахов В. В., Курбанов Т. Х. Научно-методический аппарат военно-экономического обоснования формирования перспективной системы продовольственного обеспечения войск военного округа. — СПб.: Копи-Р Групп, 2014. — 139 с.
9. Устав внутренних войск МВД России. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 3.
08.2009 г. № 907.
10. Хесин Л. Н. Хозяйственная деятельность органов внутренних дел России (управленческие и административно-правовые аспекты): Ав-тореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1997.
11.Приказ МВД России от 03.
07.2000 г. № 720 «Об утверждении Инструкции по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России».
12.Попов Ю. И., Барикаев E.H., Яковенко Е. Г. Тыловое обеспечение административной деятельности органов внутренних дел. М.: Щит-М, 2007.
URL:
http://kremlin.ru/news/6778.
