Тем самым, партия в большей степени выполняет функцию политико-идеологического структурирования общества. В 2003 году ВЦИОМ провел исследование, определяющую уровень поддержки пртии «Единая Россия». Для 3% респондентов важным аргументом являлось то, что «Единую Россию» поддерживает В. Путин. Впоследствии фактор президентской поддержки рос огромными темпами и в итоге привёл к тому, что в 2006 году «Единую России» перестали вообще воспринимать как партию. Ноябрьский опрос ВЦИОМ показал следующие результаты. На вопрос о том, как можно охарактеризовать «Единую Россию», 30% ответили: «Это вообще не партия, а клуб сторонников Владимира Путина». По мнению 55% опрошенных, «Единая Россия» не способна принимать самостоятельные решения и полностью зависит от мнения президента и правительства. А 42% респондентов убеждены, что партия создавалась «под президента Путина», и с его уходом ее ожидают потеря поддержки общества и развал.
6 мая 2016 года ВЦИОМ представили электоральные рейтинги партий. Согласно данным, в рейтинге электоральных предпочтений россиян «Единая Россия» устойчиво сохраняет лидирующую позицию. В апреле уровень поддержки «Единой России» вырос до 47,4% (с 46,0% в марте, по усредненным данным за месяц). Рейтинг КПРФ в декабре-феврале 2015;2016 годов держался на уровне 8,4−8,8%, в марте отмечался небольшой всплеск (до 100,3%), в апреле же среднее значениесоставило 9,6%. ЛДПР за полгода в целом укрепила позиции: уровень поддержки вырос с 6,5% до 9,6%. Показатель «Справедливой России» прибавил не столь существенно: с 5,3% до 6,2%, соответственно. Средний показатель непарламентских партий в апреле 4,9% (в декабре — 4,3%). Согласно данным ФОМ, на данный момент за партию «Единая Россия» готовы проголосовать половина избирателей, не забывая о том, что данная партия обладает большим административным ресурсом для решения проблем. Таким образом, главной тенденцией современной партийной системы является номинальное присутствие партий в законодательных органах власти, которые играют роль непосредственного атрибута демократии. Главной остается «партия власти», однако же она тоже непосредственно зависит от исполнительной власти. Отсюда следует задать вопрос, насколько же эффективна политическая система с учетом сложившихся особенностей.
раздел3. Оценка эффективности российской партийной системы3.
1. Проблемные области российской партийной системы.
С изменением политического строя России при переходе к демократическому устройству, получила развитие и политическая система, а вместе с ней и партийная система. Одной из проблемных областей современной России является то, что в политической системе пока не сложились политические партии западного образца, т. е. партии социально ответственные и имеющие солидную электоральную базу, защищающие и поддерживающие население. Наиболее приближенной к подобному типу является Коммунистическая партия РФ. Она имеет прочную социальную базу, которая складывалась на протяжении десятилетий, она способна выявлять интересы своего электората и преобразовывать их в социально-политические и экономические программы.
В 1997 году законодательство в избирательном процесс было изменено. В выборах теперь могут участвовать только общественные объединения, чей политический характер оговорен в их уставе. После избрания В. Путина президентов в 2000 году одной из задач современной политической системы стала задача законодательно определить статус политических партий. Изменение в законодательстве, касающемся политических партий проводились в первые пятнадцать лет XXI столетия. Изменения относились к ограничению некоторых аспектов существования партий.
В первую очередь изменения касались минимальной численность партий, оформление правоустанавливающих документов, запрет организации экстремистских партий. Однако 4 апреля 2012 года были внесены новые изменения, которые упростили создание партийных организаций, к примеру, достаточно набрать только 500 членов для подачи заявления на регистрацию партии, тогда как до этого необходимо было подавать сведения о 40 тыс. На данный момент вМинистерством юстиции зарегистрировано 77 партий различного толка, однако же, в выборах принимают участие небольшая доля от их числа. Главным сейчас для политических партий остается не только то, какие отношения складываются между партией и властью, но и кто в них состоит. Не менее проблематичным является уменьшения внимания программам внутри партий. Принятие программы стало просто формальной процедурой.
В своей основе партии ограничиваются программными заявлениями или сообщают об отдельных частях программы. Партии на данный момент не могут конкурировать между собой в соответствии с правилами. Борьба эта является иллюзорной. Длительное доминирование партии «Единая Россия» привело к тому, что реальных конкурентов правящей партии нет. Даже создаваемые накануне парламентских выборов партийные блоки не способны вступать в сильную и ожесточенную борьбу. Причина тому в наличии и преобладании бизнес-элит в структуре правящей партии и непродолжительность с точки зрения времени существования других партий. Помимо этого, партия «Единая Россия» остается неизменной на протяжении уже длительного времени, что приводит к снижению электоральной поддержки.
Согласно данным Левада-Центра за последний год рейтинг партии «Единая Россия» снизился на 10% и составил только 39%.Таким образом, подводя итоги, необходимо отметить следующие особенности. Во-первых, политические партии в России — это некие специфические организации, которые в первую очередь ориентируются на властные структуры, чем на своих избирателей и заботься только о своих узких интересах. Соответственно партии нуждаются в избирателях только на момент проведения предвыборной кампании. Во-вторых, российская политическая система устроена так, что партии не имеют почти никакого воздействия на формирование исполнительных органов власти, они являются своеобразной опорой власти. Появляется закономерность в том, что избиратель рассматривает партию как формальную организацию, соответственно растет недоверия к партиям вообще. В-третьих, существует некое противоречие в политической системе России. Пропорциональная избирательная система выборов в Государственную Думу объективно создает стимулы для развития и роста партий, но президентско-парламентская форма правления с сильным перевесом президентской власти препятствует развитию партийной системы, поскольку российский парламент имеет довольно узкие полномочия, а партии, представленные в нем, не только не могут влиять на состав Правительства, но и, как показывает практика, не являются главными акторами в борьбе за пост президента. Что ждет российские политические партии в ближайшие годы?
Можно предположить, что существующая партийная система скоро себя изживет и начнет формироваться новая, более гибкая к окружающей реальности, которая сможет саморегулироваться, не входя в конфликт с политической системой в целом. Для того чтобы хоть как-то смягчить последствия разрушения партийной системы, необходимо уже сейчас привлечь общественность к процессам партийного строительства. Необходим диалог между интеллектуальной элитой и партийными представителями.
3.2 Направления минимизации существующих проблем.
Политические партии как выражатели интересов населения должны в первую очередь участвовать в политической борьбе и посредством выборов оказать влияние на процесс управления. От их активности зависит качество законодательной деятельности и принятия решений. В связи с возрастанием угроз как на внутренней арене, так и со стороны внешних носителей, партийная деятельность должны в первую очередь учитывать эти особенности. Однако подобная постановка проблемы должна учитывать современные политические реалии. На практике политические партии не всегда определяют политический курс и выражают интересы граждан и отвечают за формирование системы национальной безопасности. Для нормального функционирования партийной системы наличие определенного количества партий, способных конкурировать с другими партиями, наиболее благотворно влияют на ее развитие.
Однако существование «правящей партии» и всех остальных процесс развития партийной системы значительно замедляют. До 2012 года в России резко сократилось число партий, оставшиеся партии четко очертили свои позиции на политической арене, их программные документы содержат тезисы о решение социально-экономических и политических проблем, что должно заставить сформировать систему национальной безопасности в целом. Следует минимизировать ориентацию партийной системы на поддержку внутриэлитной коммуникации, которые благодаря выборам пытаются институционализировать свое участие в публичной политике. Зачастую партии существуют на средства спонсоров (банков, финансо-промышленных структур), которым нужна поддержка правящих структур и пролоббировать свои интересы во власти. Необходимо минимизировать присутствие бизнес-элит в политической жизни страны с точки зрения ее влияния на политику. Их присутствие негативно сказывается на благосостоянии страны и противоречит национальным интересам граждан. Мировой кризис кпримеру породил отток капитала из страны, а инвестиции от иностранного капитала не поступают в Россию. Конечно правительство стремится исправить данную ситуацию, вводя определенные послабления тем, кто вернет капитал назад в страну. Это в первую очередь интересы бизнеса защищаются правящим политическим классом. Современные российские партии продолжают быть протопартиями, т. е. образованиями, которые по своей сути малочисленны и организационно слабы. Их программы не способны выдержать политической борьбы, носят идеи популизма и какие-либо результаты отсутствуют абсолютно. Партии отражают не многообразие социальных интересов, а неупорядоченность, текучесть и бессистемность политических взаимоотношений при разрешении актуальных проблем общества. В ближайшем будущем, партии, которые не входят в парламент, не смогут стать каким-либо ощутимым фактором политической жизни страны. Конечно, если данные партии не входят в парламент.
В первую очередь данные партии могут превратиться в простые группы интересов или группы давления, лоббирования. Для исправления данной ситуации необходимо минимизировать элитарный корпоративизм и развивать плюрализм как неотъемлемый элемент демократии. С развитием информационного общества появляется необходимость инновационных преобразований в изменении партийной системы России. Партии в первую очередь должны учитывать рост гражданской активности, роль электронных коммуникаций для продвижения своего продукта, важность политического лидера и его внешний облик, сформированный под запросы избирателей, а также важность плюралистических идей в обществе. В условиях развития информационных технологий, сети интернет политические партии должны в первую очередь менять свою организационную структуру и их взаимоотношения с простым населением. Такое положение позволяет снижать затрат на агитационную деятельность, сократить время за счет посредников данного общения, освобождаясь от лишнего бюрократизма в деятельности партий. Также подобное участие позволит вовлечь в свои ряды гораздо больше последователей со всех слоев населения и облегчит им общение с политической элитой, что привлечет в свои ряды значительный пласт граждан.
Заключение
.
Толчком для развития российских партий стала избирательная реформа. Однако Конституция РФ 1993 года значительно замедлила этот процесс, закрепив основные положения функционирования партийной системы. В первую очередь в ней были закреплены взаимоотношения власти. Россия определялась президентско-парламентской республикой, где ключевой фигурой является президент. Президент оказывает огромное влияние на деятельность правительства, практически контролирует таковую. Считается, что такой режим, где президент играет важную роль, весьма неблаготворно влияют на развитие партий. Существует мнение, что президентский режим плохо взаимодействует с партийной системой, где более двух партий. Сейчас в условиях современного политического режима, существует благоприятные сочетания для функционирования правящих партий и коалиций.
Однако оппозиция в этом случае чувствует себя дискомфортно. На выборах зачастую они не в состоянии пройти барьер для вхождения в парламент, если же таковое существует, то она не в состоянии влиять на политический режим. Партийная система современной России считается многопартийной, сейчас происходит переход от поляризованной партийной системы к системе ограниченного плюрализма, с элементами мнимой и искусственной многопартийности, политически фрагментированная. На выборах 2007 года большинство партий не смоли пройти 7% барьер, в Госдуме оказались только четыре партии: «Единая Россия», «Справедливая Россия», «ЛДПР» и «КПРФ». Тем самым произошло ограничение плюралистической модели существования. Уже на следующих выборах в 2001 году прохождение данного барьера было изменено. Первые и последние выборы, на которых партии, набравшие от 5 до 6% голосов, получали по одному мандату в Госдуме, набравшие от 6 до 7% — два мандата.
Ни одна из партий не смогла показать подобный результат. Однако в Госдуму прошли как и ранее только четыре партии уже указанные, остальные не смоли пройти даже 5% барьер. Таким образом, число партий, которые реально могут оказать влияние на политику резко сокращается в виду того, что конкуренцию в предвыборной борьбе могут составить на данный момент только четыре партии: партия «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР. Для того, чтобы изменить подобную ситуацию необходимо опираться в первую очередь на средний класс, который является основой политического центра, однако таковой в России отсутствует. Также некоторые партии стремятся превратиться в партию элит, что неблаготворно влияет на электорат. Несмотря на постоянное участие ряда партий в избирательных кампаниях, несмотря на получение мест в Государственной Думе и формирование собственных депутатских объединений, существование «партии власти» показывает, что партийная система в России не может быть сформировавшимся институтом с конкретными формами и функционировать по определенным правилам. Она требует дальнейшего реформирования. Сегодня, в принципе, можно говорить о некоторой стабилизации российской партийной системы, которая отражает негласное соглашение между основными политическими акторами по вопросу о распределении сфер влияния в электоральном и парламентском процессе. Появление такой политической действительности вполне закономерно, поскольку опыт современных демократий свидетельствует о том, что для возникновения устойчивой партийной системы необходим ряд федеральных электоральных циклов, а российская партийная система вполне удовлетворяет этим требованиям. Однако важнейшим критерием сложившейся партийной системы должно служить не столько постоянство и количество основных политических партий, сколько степень их влияния на решение важнейших проблем, которые стоят перед государством и гражданским обществом. Изменение роли партий в структурах государственной власти и в целом в политической системе России требует, прежде всего, значительных изменений конституционного и федерального законодательства.
Но это должно происходить только в том случае, если политические партии будут иметь хорошие корни в толще гражданского общества и могут контролироваться им. В противном случае может произойти очередной кризис, порожденный ситуацией, когда «верхи не могут, а низы не хотят».Следует понимать, что становление партий как полноценного института гражданского общества и политической системы — дело не одного политического поколения. Оно должно сопровождаться встречными процессами — укреплением институтов государства и гражданского общества. Только тогда политические партии смогут превратиться из громоотвода политической энергии общества в хорошо отлаженный проводник от гражданского общества к государству.
Список использованных источников и литературы
.
Законодательные документы (нормативно-правовые акты):
1. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993;2004 годах / Под общей ред. Б. В. Грызлова. — М.: Издание Государственной Думы, 2004. — 320 с.
2. Данные Центральной Избирательной Комиссии РФ. — URL: www.cikrf.ru. (дата обращения: 20.
04.2016).
3. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» (Аверьянов А.Н., Васецкий Н. А., Малов Ю.К.) Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002 г.
4. Конституция СССР 1977 года //.
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=30 095.
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. — М.: Юридическая литература, 2009. — 64 с.
6. Общероссийский национальный фронт //.
http://onf.ru/7. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //.
http://cikrf.ru/law/federal_law/comment/8. Список зарегистрированных политических партий //.
http://minjust.ru/ru/nko/gosreg/partii/spisok9. Федеральный закон № 64-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятый 12.
06.2002 г. // URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37 119/10. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания.
Российской Федерации: фед.
закон. Рос. федерации от 24 ноября 2014 г. Принят гос.
думойфедер.собр. рос.
федерации 14 фефраля 2014 года.: одобр. Советом федер. Собр. Рос. Федерации 19 февраля 2014 года — URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159 349/Электронные ресурсы удаленного доступа11. Рейтинговые фокусы «Единой России» — URL:
http://wciom.ru/index.php?id=241&uid=400 912. ФОМ. «Единая Россия». Индикаторы отношения к партии «Единая Россия» — URL:
http://fom.ru/politika/1 094 913. ФОМ. Пресс-выпуск № 3099 «Рейтинги политических партий» — URL:
http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=11 568 214.
Фракции в Государственной Думе. — URL:
http://www.duma.gov.ru/structure/factions/ (дата обращения: 10.
04.2016).
15. Электоральный рейтинг партий и возможных кандидатов в президенты // URL:
http://www.levada.ru/2016/02/10/elektoralnyj-rejting-partij-i-vozmozhnyh-kandidatov-v-prezidenty/Однотомные учебники и учебные пособия.
Абрамов Ю. К. Американская партийная модель // США: ЭПИ. 1992. № 2.Амосов М. И. Многопартийность.
Опыт демократических стран и его значение для России. — СПб., 1998.- 50 с. Берталанфи Л. фон. Общая теория систем — критический обзор // Исследования по общей теории систем: Сборник переводов / Общ. ред. и вст. ст. В. Н. Садовского и Э. Г. Юдина. — М.: Прогресс, 1969. -.
520 с. Брайс Д. Американская республика. В 3-х тт. М., 1988. Ч. 3.
Т. 2. Вебер М. Избранные произведения. -.
М.: Прогресс, 1990. — 808 с. Гоббс Т. Соч.: В 2 т. М., 1991.
Т. 2. — 735 с. Голосов Г. В. Партийные системы России и стран Восточной Европы. -.
М., Весь мир, 1999. — 152 с. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993;2004 годах / Под общей ред. Б. В.
Грызлова. — М.: Издание Государственной Думы, 2004.
— 320 с. Дюверже М. Политические партии. — М.: Академический Проект, 2000. — 538 с. Зотова З. М. Политические партии России: организация и деятельность. -.
М., 2001. — 122 с. Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Уч. пособие. — М.: Мысль, 2008.
— 395 с. Макиавелли Н. История Флоренции. -.
М., 1987. — 446 с. Малов Ю. К.
Введение
в теорию политических партий (обзор идей и концепций).- М.: Рус. Мир, 2005. — 171 с. Маруашвили З. Р. XX век: многопартийность в России: историкополитологический анализ. -.
М.: Московский учебник, 1998.- 261 с. Ожегов С. И. Словарь русского языка. — М., 1987. — 795 с. Паликова А. М. Особенности партийной системы современной России // Человек. Сообщество. Управление.
2008. № 2. Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения // Американская социологическая мысль. — М., 1996.
Политические партии, движения и организации современной России на рубеже веков. Аналитический справочник. Под ред. И. Н. Барыгина. — СПб.: Издательство Михайлова В. А, 1999.
— 205 c. Политическая энциклопедия. Том 2. М.: Мысль, 1999. — 701 с. Попов A.M. На пути к многопартийности: история и идеология. — Ярославль:
изд. в Вологодск ИПК и ПЛ, 1996. — 100 с. Разумов И. Н. Становление многопартийности в современной России: Социологический анализ: диссертация … кандидата социологических наук: 23.
00.02. — М., 2003.- 146 с. Селезнев Л. И. Политические системы современности. Сравнительный анализ.- СПб.: ПЕТРОПОЛИС, 1995.
— 254 с. Токвиль Алексис де. Демократия в Америке. — М.: Прогресс, 1992.
— 554 с. Холодковский К. Х. Социальные корни идейно-политической дифференциации российского общества // Полис. 1998. № 3.
Шварценберг Р. Ж. Политическая социология. — М., 1992.- 174 с. Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. — М., 1998. — 285 с. Юм Д. Малые произведения.
-М., 1996.-464 с.Приложение.
Приложение 1Результаты участия политических партий и избирательных объединений, преодолевших заградительный барьер, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Наименование политических партий, избирательные объединения.
Получено голосов, %1993 г. 1995 г.1999 г. 2003 г.2007 г. 2011 г."ЕДИНАЯ РОССИЯ".
—-37,5764,3049,31КПРФ12,4022,3024,2912,6111,5719,19ЛДПР22,9211,805,9811,458,1411,68СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ——7,7413,25"ЯБЛОКО"7,866,895,93—-«Выбор России"15,51——-«Женщины России"8,13——-«Аграрная партия России"7,99——-ПРЕС6,73——-«Демократическая партия России"5,52——-«Наш дом — Россия».
— 10,13——"Единство".
—23,32—-«Отечество — Вся Россия».
—13,33— «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ».
—8,52—-«Родина».
—-9,1— Приложение 2Схема взаимодействия политических партийи гражданского общества.
Приложение 3Схема институционального влияния на российскую партийную систему Приложение 4Таблица 1 — Проблемы основных направлений совершенствования партийной системы Российской Федерации и пути их решения.
ПричиныПроблема.
ПоследствияПути решения.
ВнешниевнутренниеАдминистратив-ное влияние на политику.
Существование «партии власти"Отсутствие влияния оппозиции на принятие политических решений.
Снижение заградительного барьера на выборах в Госдуму, изменение политического направления всей власти.
Административ-ное влияние на политику.
Отсутствие конкурентоспособности партий, противостоящих партии «Единая Россия"Отсутствие сдерживания политики «правящей партии"Снижение поддержки партии Президентом РФГеополитическая обстановка в ми-ре.
Попытки сформировать сильную власть за счет поддерж-ки правящей партии.
Отсутствие плюрализма.
Изменение политического курса.
Несовершенство законодательства в области избирательного права и партий-ных систем.
Невозможность функционирования мелких партий и развития иных.
Сведения всей системы к однопартийности.
Разработка законодательст-ва с учетом всех требований современного мира.
Формирование партий.
Привлечение в «правящую партию» бизнес-элит.
Лоббирование интересов узкого круга населения страны.
Усовершенствование законодательства для функционирования других партий, ограничения для членов партий, находящихся у власти (отсутствие активов за рубежом, отсутствие дополнительного источника доходов и т. п.)Стагнация в «партии власти"Отсутствие каких-либо изменений в партии в связи с удовлетворенностью функционирования партии.
Поддержка Президента обеспечивает неизменность нахождения у власти, таким образом отпадает необходимость в каких-либо преобразованиях.
Партия перестанет выполнять функции представительства интересов населения во власти.
