Гендерные процессы в структуре государственной власти Российской Федерации: социально-политический аспект

Глобализирующиеся проблемы соотношения первичности и вторичности мужских и женских ролей в жизни государства меняют психологию традиционного общественного восприятия женщин в сфере властных отношений. В этом есть исторически обусловленная прогрессивная закономерность завершения агрессивного XX — го века, в девяностые годы которого актуализируется проблема тендерной реконструкции политических систем и власти.

За последнее десятилетие мировое сообщество все больше осознает и подчеркивает неразрывную связь между целью достижения тендерного равенства и осуществлением других назревших глобальных задач в мире, в частности, цели устойчивого развития. Становление глобального женского движения, которое приобретает все больший общественно — политический вес и влияние, постепенно преодолевает традиционный стереотип строительства тендерного равенства. Мировое сообщество вынуждено было признать медленный прогресс в деле достижения тендерной справедливости. Не случайно мировые лидеры, определив ключевые цели и задачи в Декларации Тысячелетия, которая была принята на встрече на высшем уровне странами — членами ООН в сентябре 2000 года, подвергли критике действия ООН за отсутствие последовательных шагов в соблюдении и реализации принципов женского и мужского равноправия даже в этой организации.

На практике во многих странах задача достижения тендерного равенства в значительной степени рассматривается как женская проблема. При этом наблюдается и растущий интерес правительств и международного сообщества к роли мужчин и мальчиков в продвижении тендерного равенства. Тендерные перекосы, тендерная асимметрия принижает роль мужчин в микромире — семейной сфере и дискриминирует женщин в макромире — в общественно — политической сфере и на уровне принятия государственных решений. Эволюция переноса акцента с женщин на тендерные взаимоотношения усиливают значимость роли мужчин в планировании тендерной стратегии в целом и реализации фундаментальных основ соблюдения прав человека.

В марте 2005 года в рамках ООН состоялась Встреча, посвященная обзору выполнения задач, поставленных на 4-ой Всемирной женской конференции в Пекине в 1995 году «ПЕКИН + 10», на которой Пекинская Платформа Действий была вновь подтверждена. Однако в ходе обсуждения отмечалось, что мир сегодня столкнулся с критической стороной, оправдывающей идеологию мужского превосходства на почве религии, биологии, этнокультурных традиций. С одной стороны, формирование доминантной и насильственной мужественности в конфликтных зонах мира создает экстремальные формы тендерного угнетения и давления. Активное вовлечение мужчин в создание климата тендерного равенства — ключевой ресурс в строительстве, поддержании и реконструкции мира. С другой стороны, огромные глобальные изменения в мире продолжают сохранять дискриминирующее положение большей части населения — женщин. В то лее время патриархатная педология в меняющемся мире сковывает человеческие способности как и мужчин, так и женщин. Движение к тендерному равенству — оправданный шаг в направлении сокращения различных видов насилия.

Устойчиво сохраняющаяся тендерная асимметрия в сфере принятия решений не меняет кардинально сложившуюся кризисную ситуацию в сфере властных отношений. Стереотипы тендерных отношений на практике принятия решений оказываются достаточно жесткими и труднопреодолимыми. Фактически административно-управленческая структура характеризуется в основном однополовым (мужским) институтом власти.

Тендерные процессы в Российской Федерации могут служить принципиальным показателем, характеризирующим общую направленность современных социальных реформ. Одним из критериев, по которому мы судим о социально политическом статусе женщин, является соотношение законодательно закрепленными правами и реальными условиями реализации этих прав. Среди министров Российской Федерации отсутствуют женщины. В числе глав субъектов Российской Федерации только одна женщина. В двух палатах Федерального Собрания Российской Федерации женщины — депутаты составляют не более 10%, а заместителями председателей верхней и нижней палат представлены по одной женщине. Из 88 председателей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденными оказались четыре женщины.

Мировой опыт свидетельствует, что общество оказывается более социально-ориентированным и стабильным там, где тендерное соотношение во властных структурах составляет 30−40% женщин против 70−60% мужчин. В пользу актуальности данного исследования свидетельствуют прогнозы по изменению роли и статуса женщины в новой России утвердившейся рыночной экономики: по статистике, женщины конкурентоспособнее, лучше учатся и стабильнее, надежнее работают. Следует отметить, что в отдельных отраслях производства, сфере услуг, образования, предпринимательства женщины достигли определенных успехов в своей профессиональной деятельности. Такие прогнозы на фоне действительности, укрепившей в последнее десятилетие новые способности российской женщины, обнажают современные противоречия, требующие разрешения: противоречия между реальным усилением роли женщины и ее внутренним ощущением продолжающегося господства мужчинпротиворечия между складывающимися предпосылками в сторону увеличения удельного веса женщин в процессе принятия важных государственных решений и востребованностью ее «возвращения» в семью.

Тендерная идентичность проявляется как социокультурный феномен неадекватного восприятия социума вообще, тем более в науке о власти (кратологии). Известно, что в теории прикладной власти воспринимается примат личности над ее физиологическими и социальными отношениями, адекватность профессионализма личности требованиям управленческой деятельности.

Участие женщин во властных структурах выступает комплексной проблемой, соотносящейся с семьей, воспитанием детей, профессиональным ростом и т. д. Подобная комплексная постановка вопроса отсутствовала в политике. В таком понимании она выпала из поля зрения государства.

Эти проблема была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года, где отмечалось, что «на государственной службе сложилась половозрастная структура, не соответствующая половозрастной структуре новых методов управления» 1.

Происходящая административная реформа еще более рельефно высветила проблемы выдвижения женщин молодого поколения на руководящую работу. В комплексном плане эта тема затрагивается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2006 году в связи с демографической мотивацией в стране. Практика показывает, что независимо от фаз семейной жизни для большинства женщин выдвижение на руководящую должность любого уровня становится единственным назначением в ее трудовой деятельности. В то же время женщина по природным и профессиональным качествам уже подготовлена исполнять технократическо-бюрократические функции.

1 Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (20 032 005 годы)» .

2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. — М.: Юридическая литература, 2006. С.24−38. государственных гражданских служащих высшей иерархии государственных должностей.

Тендерный подход в работе с кадрами изначально закладывает примат профессионализма над квотами по признаку пола. Это принципиальная точка данного исследования. Экономисты, социологи, политологи пытаются обозначить вероятные параметры новых мотиваций социополовых ролей, корреспондирующиеся с принципами равных прав и свобод. К их числу следует отнести нарастающие объективные мировые процессы преодоления стереотипа в отношении представленности женщин во главе государства не по традиционному династическому признаку, а на основании итогов выборов на тендерной основе.

Актуализируется исследуемая тема в отношении как содержательного, так и совершенствования ее терминологического аппарата. Ключевым понятием диссертационного исследования является «гендер». Этот термин стал использоваться в России в 90-е годы прошлого столетияв отечественной науке применяется пока в основном при рассмотрении проблем женщин, да и толкуется неоднозначно. Поэтому требуется осмысление его применительно к конкретным условиям и к рассматриваемой теме.

Попытки некоторых ученых и особенно политиков отождествлять понятие «пол» и «гендер» вряд ли можно признать корректными. Между этими понятиями имеется существенная разница. Если термин пол имеет отношение к биологическим, анатомическим и физиологическим различиям между мужчиной и женщиной, то понятие «гендер» (род) относится к психологическим, социальным и культурным различиям. Если пол человека детерминирован биологически, то гендер (или род) формируется социальными факторами. Тендерный фактор может быть одним из выразителей социальной стратификации общества.

Еще в 80-х годах учеными намечена была тенденция развести категории биологического и социального пола, в результате чего, в научных исследованиях биологический пол определяется термином «секс», а социальный — термином «гендер» .

Таким образом, тендерные отношения актуализируют разработку тендерной социологии, как теорию среднего уровня, ибо она конструирует трансформацию тендера в процессы изучения личности, взаимоотношения человека с социальными институтами.

Эволюция теории тендера все более ощутимо аккумулирует и актуализирует проблему переосмысления иерархии полов во властных отношениях. В этой связи логично предположить нарастание тенденций преодоления устойчивого стереотипа относительно существующей тендерной асимметрии в органах государственной власти. Данная диссертация нацелена на всестороннее рассмотрение объективных процессов преодоления этого стереотипа, что обеспечивает реальные мотивации для карьерного роста женщин и перехода ее из категории исполнителей в ранг руководителей.

Разграничение понятий пола и тендера является фундаментальным, так как многие различия между женщинами и мужчинами имеют истоки не только биологической природы, но и общественной среды, сохранением обычаев, традиций, состоянием образования, воспитания, социальной идентификации, уровенем цивилизованности общества. Тендерная социология изучает процесс развития социальных отношений, эволюцию социального статуса и взаимодействия мужского и женского общностей. В то же время следовало бы сказать, что между сексологией пола и социологией пола соблюдается преемственность. Они стали не о только объектами, но и субъектами социальных отношений.

3 См. Социология и общество: Первый всероссийский социологический конгрессСПб, 2000, — С. 229−251.

Теория тендера, перенесенная на почву каждой отдельной страны, должна учитывать не только степень разработанности исследуемой темы, но и складывающуюся политическую, социально-экономическую реальность, исторический характер развития государственности.

В развитии науки о власти, по нашему мнению, еще более обоснованным были бы тендерные ее аспекты. Именно изучение тендерных отношений становится отправным пунктом антропологического анализа. Это позволило бы, например, выявить определенную корреляцию между степенью подчиненности женщин и уровнем сегрегации частной и публичной сфер жизнедеятельности сообщества, зависимость статуса женщин и мужчин от соотношения статусов производительного (репродуктивного) труда. В некоторых случаях тендерные проблемы могут играть главную роль в политическом курсе. В других случаях, они напрямую связаны с проблемами демографии. Для современной России очевидными стали противоречия между высоким уровнем социальной активности женщин и низким уровнем их востребованности и участия в принятии государственных решенийс другой стороны, внедрение тендерных подходов в государственную семейную политику усиливает социальную регуляцию семейно — брачных отношений.

Актуальные проблемы модернизации управленческого аппарата, прежде всего, мотивационные технологии количественных и качественных характеристик персонала управления в ходе административной реформы затрагивают глубинные процессы антропологии власти, а это значит и эволюцию соотношения полов — как рода человеческого. Уже сейчас, в условиях не только совершенствования института государственной службы, но и моделирования управленческих и координационных процессов на перспективу, поднимаются задачи раскрытия внутреннего ресурса 4 самого человека.

Тендер понимается как организованная модель социальных отношений между мужчинами и женщинами, не только характеризующая их межличностное общение и взаимодействие в семье, но и определяющая их социальные отношения в других институтах общества. «Тендер», таким образом, трактуется как одно из основных измерений социальной структуры общества, который вместе с другими социально-демографическими и социально — культурными характеристиками образуют социальную систему. Во многих обществах женщин и мужчин не только воспринимают, но и оценивают по-разному, обосновывая тендерными особенностями, разницей в их способностях и тендерным дисбалансом в распредлении власти. Осознание тендерной принадлежности — конституирующий элемент социальных отношений, основанный на воспринимаемых различиях между полами, а пол — это приоритетный способ выражения властных отношений" 5.

Статус мужчин, как правило, определяется таким четко обозначенными категориями, как: работающий, безработный, инвалид или пенсионер (а теперь еще и одинокий родитель). Положение женщин всегда было более расплывчатым: экономически зависимая, одинокая, замужняя, разведенная, брошенная, вдова, мать-одиночка, частично занятая, временно работающая, занятая полный рабочий день, пенсионерка. Кроме того, статус женщин всегда определялся такими специфическими факторами, как запреты на вступление брак (marriage bar), уход с работы в связи с наличием маленьких детей или беременностью, а также отсутствием понятия пенсионного возраста для женщин, занятых домохозяйством. Перечисленные тендерные различия.

4 Турчинов А. И. 10 лет служения государственной службе. // Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее. — М., 2002. — С.5−12.

5 Права женщин в России: исследование реальной практики их соблюдения и массового сознания. Т.1. — М., 1998. С. 387. способствуют консервации разрыва в уровнях заработной платы мужчин и женщин.

Неравный доступ, как и в случае с занятостью и безработицей породил обширный слой женщин, не реализовавших себя на политическом поприще. В парламентах, правительствах, международных политических организациях и представительствах заседают преимущественно представители сильного полаэти организации до сих пор являются своего рода «мужской» синекурой. В целом, в Западной Европе даже разработка политики, направленной на преодоление неравенства полов, как, например, в избирательных кампаниях (при выдвижении и регистрации кандидатур), остается дискриминационной. Такая политика больше напоминает тактику «осажденной крепости», чем обеспечение свободного доступа женщин к занятию государственных должностей. И это не случайно, ведь правящие институты являются основным инструментом официальных властей в принятии политически значимых решений (при перераспределении благ, определении состава высших органов). Если в сфере рыночной экономики можно самостоятельно начать свое дело и войти в круг предпринимателей, то на политическом «рынке» существует ограниченное количество парламентских мест. Кроме того, политические партии обладают монопольным правом при формировании состава парламента, а для того, чтобы занять в нем место, необходимо вытеснить другого парламентария.

Таким образом, политика обеспечения равенства полов охватывает более широкую сферу, чем просто достижение социального благосостояния, и требует разработки различных объяснительных и аналитических моделей.

Российские реалии конца XX — начала XI века женскому вопросу придали особое звучание в связи с заметным повышением значимости женщин в бизнесе и количественным снижением их представительства в государственных структурах законодательной и исполнительной власти.

Актуальность научного исследования тендерной проблемы работы с кадрами государственной службы России усиливается усугублением социальной и политической конкуренции мужчин и женщин, в которой «дискриминация по признаку пола» порождает нездоровые условия квазисоперничества при безнадежном отставании женщин. Требует своевременного осмысления кризисная ситуация назревшей необходимости смены самой концепции кадровой политики, трансформации самого феномена политического как особой сферы функционирования социума, снятие его экстремистстко-брутальной составляющей и конфронтационно-силового характера. Поиск путей выхода из кризиса связан с научным обоснованием проектирования нового избирательного законодательства, способного обеспечить оптимальные условия, обеспечивающие равенство возможностей кандидатов в депутаты женщин и мужчин.

Перспективность сбалансированной численности мужчин и женщин, как справедливо отмечают психологи, социологи, политологи, культурологи, не вызывает сомнения: опыт политической жизни страны обогащается сотрудничеством склонных к силовым решениям мужчин и отличающихся склонностью к компромиссу и диалогу в конфликтных ситуациях женщин. Гармонизация численного представительства мужчин и женщин в парламенте — еще один фактор в пользу решения актуальных проблем государственного законодательства в области защиты прав детей, семьи. В целом, «равноценное участие мужчин и женщин в управлении страной по-своему гарантирует понятие сбалансированных, ответственных решений, а потому способно обеспечить ее устойчивое развитие. Устойчивость и стабильность — это то, что абсолютно необходимо нашему обществу» 6.

6 Лахова Е. Ф. Правила игры: равенство возможностей // Государство и политика. 2002. С. 38.

В пользу актуальности темы исследования свидетельствует и тот факт, что распад великой державы СССР, системный кризис, разразившийся в России последнего десятилетия XX века, и острая потребность общества в скорейшем преодолении их тяжелых последствий требуют от гуманитарных наук глубокого теоретического анализа сложных противоречивых процессов общественной жизни в сфере взаимодействия «женщина — мужчина — семья — обществогосударство». Глубокое изучение этой взаимосвязи позволяет объяснять отношение общества и государства к социальному статусу полов, общему и особенному в их функциях, формировать адекватное общественное мнение с целью выработки оптимальных решений и обеспечения их результатов.

Актуальность темы

исследования подкрепляется растущими исходными позициями международного понимания вопросов равноправия, составными частями которого является и тендерное равенство. Транснациональный путь формирования международных структур в условиях глобализации и устойчивого развития потребует руководителей новой генерации, воспитанных на принципах равных прав и равных возможностей и умеющих принимать уже не только традиционно политические, но и неадекватные социально-экономические решения в меняющихся условиях мировой цивилизации и усиливающихся процессах интеграции народонаселения.

Новое понимание системы государственной службы, в центре которой главная фигура — человек-профессионал, противоречило устоявшимся представлениям о ней как о сугубо технократическом и всего-навсего ресурсном субстрате государственного механизма. Там человек был всего лишь функцией в руках руководителя, причем работающей в интересах этого руководителя и не более того и всецело зависящий от него и которого можно менять, когда руководителю вздумается.

Государственная служба Российской Федерации, как профессиональная служебная деятельность граждан в числе основных своих принципов выделяет «равный доступ граждан к государственной службе и приоритет прав и свобод человека, гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты» 7.

Выдвижение женских кадров на высшие государственные должности не по квотам, а на профессиональной основе объективно соответствует меняющемуся статусу государственных менеджеров, предназначенных обслуживать интересы доминирующей властной группы (политического большинства). Женщина по природным и профессиональным качествам уже подготовлена исполнять технократическо — бюрократические функции государственных служащих высшей иерархии реестра государственных должностей.

Тендерное соотношение кадров в сфере принятия решений меняет консервативный подход понимания роли государства в обеспечении конституционных и международных норм равенства полов. Анализ политики равенства внутренне сложен и данная работа через ключевую концепцию тендерного подхода государственной кадровой политики помогает раскрыть своевременность исследуемой темы, ее актуальность. Сегодня она рассматривается в научных исследованиях в сфере права, истории, культурологии, социологии, экономики, в работе с кадрами как о проблемы тендерного (социокультурного) равенства .

7 Статья 3 Федерального закона от 27 мая 2003 № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации» .

8 См.: Женщины и общество. Тендерное измерение политического процесса в России. — М.:ИСПРАН, 1997; Права человека в России: тендерный аспект/ЯТравозащитник. 1999. № 1- Философия пола // Философия: Учебник/Под ред. В. Д. Губина. 2-е изд. М., 2000; Пол и тендер как категория феминистской философии//Филосовские исследования. № 4. С. 80−89- Здравомыслова Е. А. Социальное конструирование гендера//Социологический журнал. № 3−4. С. 171−182- Тендерные исследования: феминистская методология в социальных науках. ХГЦИ, 1998; Права женщины в Россииисследование реальной практики их соблюдения и массового сознания. Т. 1,2 М., 1998; ООН и право женщины: история и современность (методологическое.

Тендерное равенство — составная часть общего принципа равенства, как принципа демократического построения общества. Принцип равенства всеобъемлющ, он отсекает дискриминацию по любому основанию, будь то происхождение, религия, социальный статус, пол. Достижение равенства в экономической и политической сферах не всегда предполагает финансовые издержки. Выгоды от стратегии «качество через равенство» («quality through equality») необходимо оценить с точки зрения альтернативных издержек ее реализации на рынке труда и политическом «рынке» 9. Очевидно, что, хотя учет тендера весьма важен для теоретического анализа благосостояния, существующие типологии основываются на недостаточном числе факторов и, таким образом, неадекватны для концептуального описания типов равенства.

Тендерное равенство может быть понято лишь через анализ реальных отношений в обществе. Неконституционный момент равенства — это дискриминация, в рассматриваемом случае — по признаку пола. Понятие дискриминации дано в Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». Статья 1 Конвенции определяет: «Дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод пособие). Петрозаводск, 1999; Тендерная экспертиза законодательства РФ: репродуктивные права женщин в России. М., 1998; Материалы Первой Российской летней школы по женским и тендерным исследованиям. Валдай-96. М., 1997; Женщина, тендер, культура. М., 1999; Равные возможности и тендерные стереотипы на рынке труда. М., 1998; Интеграция женщин в процесс общественного развития. М., 1994; Феминизм и тендерные исследования. Тверь, 1999; Воронина О. А. Тендерная экспертиза законодательства РФ о средствах массовой информации. М., 1998; Паленина С. В. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект. М., 2000; From Problems to Strategy. Materials of the Second Independent Women’s Forum. Dubna, 1992.

9 См.: Обеспечение равенства полов: политика стран Западной Европы. Под научной редакцией Е.Мезенцевой.М.2002. С. 15−17. в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области" .

Государство признало дискриминацию женщин по признаку пола как явление, к сожалению, распространенное в российском обществе. В этой связи оно ратифицировало упомянутую выше Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, представляет периодические национальные доклады о реализации Конвенции, приняло Национальный план действий в области равенства двух полов, приняло Концепцию улучшения положения женщин в обществе, издает Указы, связанные с антидискриминационными мерами. Все эти акты отражают признание государством наличия дискриминации по признаку пола в обществе, и, следовательно, и его позицию в этом вопросе. Суть дискриминации — в нарушении равенства. Не имеет значения, пол ли, раса ли, или иные социальные характеристики (национальность, семейное положение, имущественное положение) провоцируют нарушение равенства. Главное, это понимание того, что-то или иное социальное состояние связано с традициями неравенства, с обычаями в обществе, культурой и властью. Неравенство не может быть устранено лишь усилиями тех, кто подвергнут дискриминации. Неравенство устраняется с помощью мер поддержки тех, кто дискриминируем, и коррекции тех механизмов, которые порождают состояние дискриминации.

Дискриминация по признаку пола проявляется в том, что профессионально-карьерный статус женщин практически во всех отраслях экономики и общественной жизни ниже, чем у мужчин. Высшее и среднее образование имеют 64% занятых женщин и только 47% занятых мужчин, но женщины в основном заняты на рабочих местах, не требующих высокой квалификации. Доля женщин среди работников промышленности, имеющих минимальную квалификацию, составляет 2/3, а среди работников высшей квалификации она равняется лишь 1/5. И уже совсем незначительно число женщин среди руководителей предприятий и организаций: в целом в различных отраслях экономики оно не превышает 6−9%. Отсюда резкий разрыв в оплате труда мужчин и женщин, а значит, и в размерах начисленных им пенсий. Откровенным свидетельством дискриминации женщин является и их практически полное вытеснение из сферы политики, управления государством. В то же время у женщин есть опыт управления и стремление влиять на политический процесс. В частности, женщины составляют более 40% депутатов, работающих на уровне местного самоуправления. Они же занимают 70,6% государственных должностей в органах государственной власти в РФ10.

Вместе с тем понятие равенства полов шире, чем категория равенства прав на определенный уровень благосостояния, хотя они зачастую и пересекаются. Кроме того, политика достижения равенства в обеих сферах основывается на неодинаковых критериях. Имеет различные уровни охвата населения и механизмы реализации. В основе права на определенный уровень благосостояния лежит право отдельного бенефициария на получение социальной поддержки, в то время как равенство полов (в широком понимании) включает в себя помимо равных прав на социальное обеспечение еще и равенство возможностей. Речь идет о равных с мужчинами правах на участие в таких сферах, как образование, юриспруденция, здравоохранение, охрана окружающей среды, финансы, средства массовой информации, государственное управление, а также в различных секторах экономики (сельское хозяйство, промышленность, услуги). Более того, политика государства, формулируемая преимущественно представителями одного пола, не может отвечать потребностям всех граждан. Следовательно, заниженное.

10 См. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчины и женщины и равных возможностей для их реализации» № 264 965−3. Стенограмма заседания Государственной Думы. представительство женщин в органах, принимающих политические решения, является еще одним недостатком современных либеральных демократий.

Как бы то ни было, все более очевидной выступает потребность во всесторонней оценке политики достижения равенства в качестве самостоятельного и равноправного направления государственной политики. В целом, в большинстве теоретических работ необходимость государственного вмешательства объясняется неспособностью рыночных механизмов разрешить вышеуказанные проблемы.

Возникший на волне революционных движений XVIII — XIX веков так называемый «женский вопрос» был предопределен социальными предпосылками — выходом женщин из сфер домашнего очага, объективной причиной чего явились потребности дешевой женской рабочей силы в условиях государственных промышленных преобразований. Женщина, оказавшаяся под двойным бременем оплачиваемой и неоплачиваемой (домашней) работы, субъективно оказалась перед фактом относительного достижения своего правового статуса в обществе, что особым образом определило политические предпосылки глобального процесса защиты ее прав. Запоздалое распространение на женщин либеральных идей равенства приходится в развитых государствах мира примерно на один и тот же отрезок времени, но в каждом государстве по-разному. Безусловно, огромную роль здесь сыграла эволюция института прав человека и гражданина. И в то же время в ходе борьбы за права человека вопросы о правах женщин либо рассматривались как второстепенные, либо вообще умалчивались.

Экономическое состояние современного общества, сформировавшаяся в этих условиях социокультурная и нравственная атмосфера в мире продолжает находить женскую безработицу — как следствие неравенства полов в сфере труда. Очевидная феминизация безработицы усилила опасность демографического кризиса в развитых странах, где молодые женщины отдают приоритет своим профессиональным обязанностям, но не семейным. Проблемы, с которыми столкнулось российское общество в период рыночной трансформации, в первую очередь отразились на женщинах, что является одним из факторов социальной напряженности. На этом фоне изменение самими девушками своего возрастного периода вступления в брачно-семейные отношения и соответственно оттягивание рождение первого ребенка продиктованы складывающимися правилами рыночных отношений в сфере труда. Неуверенность в своем карьерном росте и страх потери работы по возрасту также создает неадекватные условия для женщин, имеющих уже опыт работы. Такая зависимость и подчиненность бумерангом отражается на самом институте семьи. Стремление сохранить власть мужчин над женщинами затрагивает, с одной стороны, меняющиеся стереотипы в отношении оплачиваемой и неоплачиваемой работы, с другой — аргументирует необходимость перемен в понимании равенства полов. Большое значение при этом приобретают социальные предпочтения и взгляды общества на проблемы равенства — от равенства возможностей до равенства результатов. Неоспоримо в данном случае влияние вмешательства государства в процессы реального достижения результатов действительного равенства.

В Декларации 4-ой Европейской Конференции министров по вопросам равноправия между мужчинами и женщинами от 1997 года отмечается, что работа, «направленная на достижение равенства между женщинами и мужчинами, не должна больше рассматриваться только как „женский вопрос“, вовлекая полностью всех членов общества, женщин и мужчин, должна стать заботой всего общества в целом» .

Материалы Всемирной Пекинской конференции, утвердили платформу действий двенадцати ее приоритетов — бедность, здоровье, насилие, вооруженные конфликты, экономика, власть, национальные механизмы улучшения положения женщин, права женщин, как составные прав человека, СМИ, окружающая среда и проблемы девочек. Эти проблемы остаются необратимыми процессами глобализации.

Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН «Женщины -2000: равенство между полами, развитие и мир в XXI веке» продемонстрировала солидарность в поддержке закрепленного тезиса в материалах пекинской конференции и представительстве 50 на 50 мужчин и женщин в структурах государственной власти. В странах, где женщины более активно представлены во власти, социальные проблемы решаются быстрее, в обществе присутствует стабильность" п.

Таким образом, теоретические дискуссии о равенстве полов сложно, но последовательно и системно переносятся на правовые основы.

В апреле 2003 года в первом чтении принят проект федерального закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчины и женщины и равных возможностей для их реализации» .

Законы о равноправии уже приняты в Германии, Франции, Швеции, Финляндии, Норвегии, Словении. Законы в этих странах предусматривают выделение целевых бюджетных средств на их реализацию: сформирована сеть специальных служб по обеспечению контроля за тендерным равенством во всех сферах жизнедеятельности общества, комитетов и комиссий, институтов уполномоченных по вопросам равноправия12.

В течение многих лет исследования тендерной стратификации страдали своеобразной «слепотой» в отношении роли, которую играют социополовые различия. В мире практически нет таких сообществ, в которых в ряде сфер социальной жизни мужчины не обладали бы большим богатством, влиянием и статусом, чем женщины. Изучение положения женщин в работах по проблемам социальной стратификации Женщины 2000. Самая мирная революция. Итоги специальной сессии Генеральной.

Ассамблеи ООН. Независимая газета. Круг жизни N 12, 23 июня 2000 г с. 6.

12 См. Стенограмму заседания Государственной Думы 16 апреля 2003 г. № 235 (683). показывает, что только с появлением теории тендера женщины все чаще оказываются объектом исследований, посвященных анализу рода занятий и профессиональной деятельности. В этой связи все чаще и чаще на междисциплинарных научных конференциях по проблемам тендерных исследований акцентируется внимание на необходимости, как теоретических концептуальных инноваций, так и переориентации эмпирических исследований.

Следует заметить, что при исследовании проблем стратификации все внимание уделялось мужчинам, а их семьи рассматривались (нередко рассматриваются и ныне) в качестве некоего «приложения». В тех же случаях, когда социологи изучали социальное положение женщин, в поле их зрения практически всегда попадала частная сфера — дом, семья. До сих пор почти не создано крупных трудов о связи между семейной жизнью женщин и их работой. Однако исследования в этом направлении уже начинаются. К. Герсон изучала, как последнюю четверть XX века образ домохозяйки, обычно связываемой с женщиной, начал меняться. Появилась «недомашняя женщина», бросившая вызов привычной «домохозяйке». Традиционный дом с женой — домохозяйкой и мужемкормильцем становится уделом меньшинства нынешних британских семей.13.

Решение тендерных проблем работы с кадрами в высших эшелонах власти Российской Федерации с учетом традиций и тенденций развития личности, общества и государства определило проблему настоящего диссертационного исследования.

Автор исходит из того, что, во-первых, тендер конструируется в иных отношениях, которые базируются на половых различиях. Во-вторых, тендерные отношения взаимообусловлены со многими социальными проблемами жизнедеятельности общества, которые не.

13 См.: Социология — М., 1999 С. 171 могут быть сведены лишь к одному из разделов социологии и рассматриваться вне этой взаимосвязи. В частности, тендерные процессы имеют отношение и к общесоциологической теории, и к объекту социального взаимодействия, культуры, к личности, к социологии власти и государственной службы, к социальным институтам и т. д. В третьих, тендерные исследования, как самостоятельная наука, ограничены и продолжают оставаться мало привлекательными для академических ученых.

По мнению В.Г.Ушаковой14, традиционно гуманитарные науки оперировали понятиями «мужчина» и «женщина» так, словно эти категории являются монолитными, невидимыми и беспроблемными". Вместе с тем изыскания в области этнографии, антропологии, истории, культурологии, социологии, психологии показали, что в различных человеческих культурах, сообществах в понятия «мужчина», «мужественность», «женщина», «женственность» вкладывалось разное содержание. В обществе сформировались новые тендерные роли женщины и мужчины, представители противоположных полов поразному подготовлены к испытаниям постсоветских времен. Проблемы пола во всем их многообразии становятся реальным фактором общественного существования и становятся законными участниками всех видов общественного дискурса.

Сомнения и протесты в споре об идее равноправия всегда имели место в российском обществе.15.

В диссертации всесторонне, на материалах ряда социологических исследований, в том числе авторских, проанализированы вопросы,.

1<1.

См. Ушакова В. Г. Тендерные отношения как объект изучения в современном обществе. Материалы международной научно-практической конференции 'Тендер. Культура. Образование". — СПб., 2003. С. 164−165.

15 Павлюченко Э. П. Женщины в русском освободительном движении. — М., 1988. Поленина С. В. Права женщин в системе прав человека: Международный и национальный аспект. М. 2000. и др. связанные с социальными функциями полов, состоянием тендерного соотношения в структуре кадров органов власти федерального уровня.

Осмысление накопившихся теоретических и практических вопросов представляется важным и с учетом следующих обстоятельств: ухудшением благосостояния большей части населения, особенно семей с детьмиснижением социального статуса матерей, родителей, их ответственности за детей под воздействием безработицы, неуверенности в завтрашнем дне и др.

Серьезный характер для национальной безопасности страны приобрели наркомания, алкоголизм, массовый отказ женщин от материнства, от воспитания своих детей, миллионы которых являются беспризорными.

Выработать всесторонне обоснованные пути выхода из этой критической ситуации, социального прогресса в конкретно-исторических условиях России XXI века можно лишь в том случае, если в принятии стратегических важных государственных решениях будут принимать участие не только мужчины, а и женщины со своими природными задатками и талантами, спецификой, со своими разносторонними взглядами и подходами. В этой связи ключевое значение имеет обеспечение оптимального с точки зрения международной практики тендерного соотношения в составе кадров административно управленческой службы, и не только в количественном, но и в качественном аспекте.

Данная диссертация нацелена на комплексное рассмотрение объективных процессов преодоления этого стереотипа в связи с тенденцией массового притока высокообразованных и талантливых женщин в сферу подготовки государственных решений к их принятию. В то же время в принятии самих решений право женщин не реализовано. Преодоление устойчивого стереотипа относительно существующей тендерной асимметрии в органах государственной власти обеспечивают реальные мотивации для карьерного роста женщин, обеспечивая им профессиональный переход из категории исполнителей в ранг руководителей. Генезис и эволюция так называемого женского вопроса на протяжении трех столетий в меняющихся геополитических, демографических реалиях современного мира сконцентрировались вокруг тендерных проблем работы с кадрами, как составной части искусства управления государством.16 Все это определило выбор темы диссертационной работы, конкретизацию объекта и предмета исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Тема диссертационного исследования практически не исследована и носит междисциплинарный характер.

Вопрос о взаимоотношении полов как необходимое условие функционирования общества, рассматривался в работах Ж.-Ж.Руссо, И. Канта, Г. В. Ф. Гегеля (в плане социальной рациональности), Ф. Ницше,.

1 «7.

З.Фрейда (с позиции иррационализма). Обоснование принципов социального равноправия женщин и мужчин начинается с учений.

18 французских социалистов-утопистов Сен-Симона и Фурье. Эти принципы нашли отражение в работах Т. Парсонса, обосновавшего идею сегрегации семейных ролей (40−50-е гг. ХХ века)19.

В зарубежной литературе конца XX века активно обсуждается вопрос об измерении существующей дискриминации в оплате труда в контексте разности доходов мужчин и женщин. Наиболее общая.

16 См.: Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира. — М., 2003.

17 См.: Руссо Ж.-Ж. Эмиль или о воспитании.- М., 1961; Кант И. Ответ на вопрос, что такое Просвещение? — М., 1966; Кант И. Наблюдения над чувствами прекрасного и возвышенного. — М., 1966; Ницше Ф. Веселая наука.- М., 1990; Фрейд 3. Три очерка по теории сексуальности — М., 1989.

1 Я.

Кучеренко Г. С., Сен-Симон в общественной мысли первой половины XYHI в., М., 1975; Фурье Ш. Избранные сочинения — М., 1938.

19 См.: Парсонс Т. Системы современных обществ. М., 1997. эконометрическая структура эффектов дискриминации заработков была.

9П разработана А. Блайндером и Р. Оахака~. Свое развитие декомпозиция.

21 заработной платы Оахака-Блайндера получила в работе Х. Нильсен, исследуя в том числе и тендерный аспект дискриминации на рынке труда.

Проблеме тендерной дифференциации и дискриминации в.

Советском Союзе посвящена монография К. Катц в которой изучалась заработная плата семей г. Таганрога в конце 80-х годов. Автор убедительно доказала, что пол работника был одним из существенных факторов различий в оплате труда. По данным исследования таганрогских семей коллективом авторов: Б. Густафссоном, Ли Ши, Л. Ниворожкиной, К. Катц было проведено сравнение механизмов формирования заработной платы в России и Китае в конце 80-х годов, в результате которого выявлено, что тендерная дискриминация в оплате труда советских женщин была выше.

Тендерные различия среди безработных затрагивались в работе М. Любовой и Дж. Оурс24. Авторы, на основе данных о безработице в Словакии в 1994;1995 годах, проанализировали тендерные различия в контексте оценки трудоустройства граждан.

Фундаментальное исследование тендерной дискриминации на рынке труда в Чехии и Словакии проведено Дж. Хэм, Я. Свейнар и.

20 Blinder, Alan. 1974. «Wage Discrimination: Reduced Form and Structural Estimates,» The Journal of Human Resources 8:436−455. Oaxaca, Ronald. 1973. «Sex Discrimination in Wages,» in Discrimination in Labor Markets, edited by Orley Ashenfelter and Albert Rees. Princetion NJ: Princetion University Press.

21 Nielsen H.S.I998. Discrimination and Detailed Decomposition in a Logit Model.

22 ¦ * •.

Katz Katanna. Gender, Work and Wages in the Soviet Union. A Legacy of.

Discrimination. N/Y. 2001.

Nivorozhkma Ludmila, Li Shi, K. Katz and B. Gustafsson (2001), Rubles and Yuan: Wage Function for Urban Russia and China at the End of the 1980s Economic Development and Cultural Change, Volume 50, Number 1,.

24 Lubyova M., van Ours, J.C. (1999), «Effects of active labor market programs on the transition rate from unemployment into regular jobs in the Slovak Republic», Journal of Comparative Economics, Vol. 27, 1999, 90−112.

К.Террел. Авторы оригинально применили технику декомпозиции Оахака-Блайндера для оценки дискриминационной компоненты в различиях продолжительности безработицы между мужчинами и.

26 женщинами.

Общей для всех государств мира определилась проблема глобализации тендерного, то есть социополового равноправия людей, о чем свидетельствуют публикации, конференции, посвященные.

77 женскому вопросу". Международная позиция тендерного равноправия закреплена в Декларации 4-ой Европейской Конференции министров по этим вопросам в ноябре 1997 года в Стамбуле.

В России тендерные исследования начались с обобщения международного опыта в работах Е. А. Здравомысловой, О. А. Ворониной, Е. Ф. Лаховой, З. А. Ходкиной, Н. А. Шведовой, Е. Ярской-Смирновой и др.28 За последнее десятилетие появились монографии, посвященные анализу тендерных проблем региональных исследователей.29 Теория.

25 Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России / Под ред. А. В. Сидорович, Р. Г. Емцова, И. М. Албегова, Т. Г. Леонова. М.: Ипфра-М, 1995 стр.123−187.

26 См.: Кокина Е. П. Тендерная асимметрия регистрируемой безработицы: статистический подход. Автореферат. Ростов-на-Дону.2001с.5.

См.: Митрофанова А. В. Проблема пола в европейской и общественно — политической мысли. Античость — Срединие века и Возрождение// введение в тендерные исследования. Учебное пособие. М. Изд-во МГУ.2000. с27−43.

28 См.: Здравомыслова Е. А., Темкина А. А. Исследования женщин и тендерные исследжования на Западе и в России // ОНС. 1999. № 6: Ходкина З. А. Тендерным исследованимя в Россиидесять лет// 0нс.2000 № 4. Воронина О. Загадка или мистификацияМ.: 2001; ее же Социокультурные детерминанты развития тендерной теории в России и на Западе // ОНС.200 № 4- Воронина О. Теоретикометодологические основы тендерных исследований.- М.: 2001; Е. Ф. Лахова Правила игры: равенство возможностей. Государство и политика. М. 202 — Ярская — Смирнова Е. Возникновение и развитие тендерных исследований в США и Западной Европе. Харьков.2001; Н. А. Шведова Тендерное просещение.М. 2002, ее же Тендерные проблемы России, по национальным публикациям. Документ Всемирного банка.1993;2003 гг М.2004. и др.

29 См.: Тендер и глобализация М., 2001; Тендер, власть, культура: социальнополитический подход. Саратов, 2000; Тендер и практика. Теория и практика международного женского движения. .Тендер и экономика. Мировой опыт и экспертиза русской практики. М. 2002; Тендерная реконструкция политических систем. Спб.2004 — Зинченко Т. П. Тендерные отношения на государственной службе. Ростов — наДону.2004; Левченко Т. Н. Роль тендерных стереотипов в формировании тендера, перенесенная на почву каждой отдельной страны, должна учитывать не только степень разработанности исследуемой темы, но и складывающуюся политическую и социально-экономическую реальность, исторический характер менталитета населения.

Общие вопросы тендерной политики привлекли внимание С. Айвазову, Л. Волкову, М. Малышеву, Р. М. Горбачеву, Н. И. Кондакову, М. И. Люборакину, Н. Рис, В. А. Толочек, О. Торнакову, Л. Т. Шинелеву, Р. Якобсон и др.30.

Управленческие отношения, закономерные и специфические характеристики государственных гражданских служащих в структурах государственной власти описаны Г. Н. Атаманчуком, И. Н. Барцицом.

A.И.Турчиновым, М. Н. Афанасьевым, Э. Новиковой, Е. В. Охотским, Г. Осадчей, В. И. Лукьяненко, В. Л. Рыбаковой, В. А. Сулемовым,.

B.В.Гражданом, Л. М. Дробижевой, В. И. Ничипуренко, Н. Степановой, Ю. Н. Стариловым, В. А. Тишковым и др.

В методологическом плане ценными были труды, посвященные истории «женского вопроса», его содержательной динамике во времени, функциональным особенностям в масштабах глобальных и локальных, новых властных отношений. В кн. Стратегическое управление смоциально — экономическими и политическим процессами в регионе: история, современность, перспектива. Ростов — на — Дону, 2004, с.99- Сидорова Т. Женский вопрос // Государственная служба 2006 № 1- Н. Д. Сирекалова, Бизнес — образование: тендерный подход. СПетербург. 200. Серегин И. Н. Профессиональная карьера Социологические исследования, 1999 № 3 — Н. Козлова. Тендер как инструмент политологического анализа, www.tvergenderstudies.ru. 19.01.06. JT.H. Ожигова Тендерная идентичность личности и смысловые механизмы ее реализации. Автореф. диссертац. доктор, психолог.нгаук. Кубанский госуниверситет Краснодар. 2006; Н. Г. Чевтаева. Социально — профессиональная корпоративность современного российского чиновничества: социологический анализ. Автореф. диссерт. доктор, социолог, наук. Chevtaeva N.G.(l)-Microsoft World.2006; и др.

30 См.: Айвазова С. Г. Русские женщины в лабиринте равноправия. — М: РИК Русанова, 1998; Силласте Г. Женские элиты в России // Общественные науки и современность, 1994 № 1 с.43−47- ее же Социогендерные отношения в период социальной трансформации России // Социологические исследования, 1994 № 5- Мужчина и женщина в современном мире: меняющиеся роли и образы. Отв. Ред Семашко И. М., Садловская А. Н. В 2-ч томах — М., 1999: Шинелева Л. Т. Женщина и общество.- М. 1990; ее же: Общественные неправительственные организации и власть, — М.: Изд-во: Дашков и К, 2002. и др. региональных Л. В. Бабаевой, Л. О. Вознесенской, Е. Забадыкиной, С. Кайдаш, Т. А. Клименковой, Э. А. Павлеченко, С. В. Полениной,.

A.И.Перминовой, Г. Сергеевой, Е. Соколовой, Н. П. Федоровой,.

B.П.Хондошко, О. А. Хасбулатовой и др.

Привлекается внимание к более объективному освещению вопроса о роли женщин в сфере принятия решений, где особое значение имеют труды, имеющие более или менее непосредственное отношение к о 1 магистральному" вопросу .

Особого внимания заслуживает первый опыт комплексного.

32 исследования тендерного бюджета профессором Л. С. Ржанициной .

Исходя из анализа отечественных и зарубежных авторов, можно сделать вывод, что политико — правовые аспекты, обеспечивающие решения тендерных проблем во властных отношениях России, их региональные особенности пока еще не получили должного научного исследования, слабо представлена прогностика, тенденции развития тендерного аспекта в управленческих структурах страны: федеральных, региональных, местных. Отсутствуют пока что глубокие исследования тендерных отношений с точки зрения развития института государственной службы. Актуальными темами для продолжения исследования может стать тендерный сравнительный анализ реестра государственных гражданских должностей по реализации Указа.

Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года. Безусловно,.

31 См.: Права женщин в России: исследование реальной практики их соблюдения и массового сознания. 2 т. — М., 1998: Канапьянова P.M. Женщина на государственной службе: современная политика и перспективы. — М.: РАН, 1996; Мужчины и женщины в современном мире: меняющиеся роли и образы.2 т — М., 1999; Корбут Л., Поленина С. В. Международные Конвенции и декларации о правах женщин и детей. М. 1997. Комаров Е. И. Женщина — руководитель. М. 1989; Семья, тендер, культура. Под. Ред. Тишкова В. А. М. 1997. Технологии вхождения во власть. Опыт женщин депутатов Государственной Думы Российской Федерации. IRI.2003.и др. jo.

См.: Ржаницина Л. С. Тендерный бюджетпервый опыт в России. М. Гелиос АРВ 2002.

См.: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государсвтенных гражданских служащих». это объемный, научный, политический, социальный проект, который находит отражение в данной диссертации. Таким образом, актуальность проблемы, степень ее научной разработанности определили саму исследовательскую тему, цели и задачи ее реализации.

Объектом исследования является формирование тендерных отношений в структуре государственной власти Российской Федерации.

Предметом исследования стал анализ социально — политических процессов, определяющих формирование тендерных стереотипов в системе государственной власти Российской Федерации.

Цель исследования — научное осмысление и обоснование целесообразности тендерной реконструкции государственной власти в Российской Федерации, социально — политической коррекции данной проблемы в менталитете населения.

Задачи исследования: обосновать методологические и теоретические подходы к исследованию тендерных процессов во властных отношениях;

— раскрыть сущность и истоки социополовой асимметрии в общественнополитической сфере;

— выявить объективные детерминанты трансформации и коррекции тендерных стереотипов;

— рассмотреть ретроспективу развития тендерных стереотипов в общественном сознании;

— определить тенденции развития тендерного вектора в управленческих структурах страны на федеральном, региональном и местном уровнях;

— исследовать динамику служебного продвижения женщин в органах государственной власти;

— осветить наиболее значительные грани международного опыта обеспечения юридического, политического и социального равноправия женщин и мужчин.

Теоретико-методологической основой исследования является системный подход к изучению тендерных процессов в структуре государственной власти. Автор также обращается к специальным исследованиям, политическим, историческим, философским, социологическим наукам, сравнительному анализу, проблемно-хронологическому, логическому, ретроспективному и др.

Исследование базируется на общенаучных принципах выявления тенденций преодоления стереотипов тендерной дифференциации в структуре государственной власти Российской Федерации, методологических аспектах анализа тендерного подхода в государственной' кадровой политике. Автор исходит из того, что тендерные проблемы в структуре государственной власти — сложный, противоречивый процесс, обусловленный уровнем общественнополитического развития каждого государства, в частности, его экономическими возможностями и влиянием в социальную сферу жизнедеятельности общества.

Методология современных проблем' модернизации технологии качественных и количественных характеристик персонала управления в ходе административной реформы затрагивает глубинные процессы эволюции тендерной асимметрии в структурах государственной власти Российской Федерации. Политика равных прав и равных возможностей относительно всех аспектов государственной, общественной и частной жизни в России интегрировалась в интересный и сложный феномен, все еще являющийся прерогативой политических споров.

Заслуживает внимание теория тендерной стратификации и историко — генетические методы исследования изменения условий профессиональной сегрегации, позволяющие вести своевременную коррекцию складывающихся тендерных отношений в работе с кадрами.

Работа основана на общенаучных принципах познания общественных явлений, прежде всего, принципах единства исторического и логического, системности, целостности, противоречивости эволюции теории тендера. Были использованы методы научного обобщения, сравнительно — исторический и политологический анализ, методы включенного наблюдения, экспертного опроса и оценок персонала управления в структуре федеральной государственной власти Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования сформирована по крупицам, исследования проводились по следам идущих процессов жизни. Автор считает целесообразным сгруппировать фактический материал следующим образом:

Первую группу составляют международные официальные документы, законодательные акты, Конституция РФ, конституции ряда государств, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, материалы международных и российских общественных организаций, инструкции и положения различных министерств и ведомств.

Вторую группу источников составляют материалы соискателя, отражающие специфику социального положения советской, российской женщины, ее участие в сфере государственного управления.

Есть основание выделить следующие материалы, в подготовке которых автор принимал непосредственное участие:

— опубликованные в Вестнике государственной службы (Москва, 1992; -93 г),.

— семинары по подготовке кадров в условиях рыночных реформ и развития государственной гражданской службы в Российской Федерации (1993г.);

— проект концепции государственной службы Российской Федерации (в период работы автора в Главном управлении по подготовке кадров государственной службы при Президенте Российской Федерации,(1992.

1993 г.г.);

— национальный доклад и материалы XII Международного Конгресса «Высший административный персонал на пути к общеевропейскому дому: стратегия, организация, методы обучения и развития» (Москва. 1993) — анализ программ Великобритании и Болгарии по вопросу достижения равных возможностей женщин на государственной службеорганизация подготовки международной научной конференции «Модернизация государственного управления Центральной Азии и Казахстана на пороге XXI века». Алматы 1999 г.- работу секции 'Тендерные исследования" Ш-го Конгресса этнографов и антропологов России и заседание «круглого стола» «Женщина и национальная безопасность» (Москва. 1999);

— организация работы заседания «круглого стола» Комитета Государственной Думы по делам национальностей и кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации на тему «Представительство народов в органах государственной власти и органах местного самоуправления» в декабре 2001 г.- III — ей Международной конференции «Личность, общество и власть в истории России: системный корпоративный анализ» (Москва, 1998) — Международной конференции «Проблемы государственного реформирования на пороге XXI века: мировой опыт и Центральная Азия» (Алматы. 1997) — Yой международной конференции «Женщина в меняющемся мире» (Санкт — Петербург. 1998) — общероссийского собрания женщин «Равная, но разная природа мужчины и женщины» (Москва. 1999)-междисциплинарных научно — практических конференций «Женщина. Демократия. Образование» (Минск. 1999,2000,2001гг.), 1-го Всероссийского социологического конгресса «Социология и общество», Санкт-Петербург, 2000 г и т. д.

Третью группу источников составляет философская социологическая, экономическая, политическая, историческая, культурологическая и другая литература. Среди публикаций монографии, книги, брошюры, тематические сборники, иная литература ученых, общественных деятелей, политиков, как российского государства, так и многих зарубежных государств: Великобритании, Франции, Германии, США, Японии, Белоруссии, Казахстана и др., занимающих самые различные идейно — политические позиции.

К четвертой группе источников относятся материалы периодической печати и электронных версий.

Пятую группу материалов составляют результаты социологических исследований, проведенных как единолично автором, в соавторстве, так и другими учеными в 90 ~х годах прошлого столетия. В связи с этим, естественно, многие из них лишь попутно ставили респондентам вопросы о тендерном соотношении административноуправленческих кадров федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Квалифицированными экспертами правомерно рассматривать и ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, работающих по магистральному для данного исследования научному направлению и постоянно обогащающих свои знания не только в теоретическом смысле, но и из практики работы с представителями аппаратов органов государственной власти, прежде всего — федерального уровня. Участие этой категории респондентов в социологическом исследовании 2000;2005 годах, бесспорно, способствовало обеспечению достоверности и репрезентативности его итогов.

К шестой группе источников относятся статистические материалы, периодически выпускаемой Федеральной службой Государственной статистики Российской Федерации.

Значительные оригинальные сведения по теме были получены из личных бесед с государственными деятелями, сотрудниками административно — управленческого аппарата, видными учеными и общественными деятелями, а также имеющейся научно — публицистической литературы описания политических портретов и воспоминаний руководителей государств по интересующейся теме исследования.

Широкая эмпирическая база позволила обеспечить объективный анализ проблемы, выявить наиболее сложные и актуальные из них, выработать наиболее вескую аргументацию для их постановки и решения, обеспечить внутреннюю логическую связь материалов для системного рассмотрения вопросов, формирования выводов и предложений.

В работе использованы материалы международных конференций, проведенных Советом Европы «Тендерные исследования: проблемы и сравнительные перспективы» (Москва, 1991) — «Женщины в экстремальных условиях: зашита прав и интересов женщин» под эгидой ЮНЕСКО (Москва. 1997) — Тендерные исследования экстремальных условий. Права женщин" (Афины. 1995) — ЮНЕСКО «Мир для женщин, женщины для мира.(Минск.2002.)-» Роль женщины в обществе ХХ1века" (Москва.2003.) — Законодательные инициативы в стратегиях тендерного развития регионов". (Ростов на Дону. 2003) — ЕврАзЭсом первого евразийского саммита женщин «Женщина и глобализация: вызовы, угрозы и перспективы. (Астана.2006).

Основные результаты, полученные автором и их научная новизна.

Наиболее существенные результаты, полученные автором, заключаются в следующем: как неотъемлемый элемент эффективности государственного управления впервые введены в научный оборот материалы сравнительного анализа состояния отечественных и зарубежных научных исследований о неадекватности тендерного представления в структуре федеральной государственной власти Российской Федерациипредставлен причинно — следственный анализ традиционной модели доминирования маскулинных ценностей и пути ее преодоления в условиях проводимой административной реформыосуществлено комплексное исследование тендерной асимметрии в структуре органов государственной власти Российской Федерации. Дано теоретическое обоснование тенденций декларируемого равноправия и фактической дискриминации женщин на уровне высшей иерархии государственных должностейраскрыты методологические и практические аспекты тендерной динамики кадров в системе государственной власти на основе действующего реестра государственных должностейавтор показал историко — политический анализ так называемого «женского вопроса», даны основные черты и этапы эволюции методологии и наиболее важные наработки отечественных ученых, их доктринальное и прикладное значение для дальнейшего прогресса научной мысли относительно внедрения в научный оборот тендерного подхода в государственной кадровой политике, включение в социально ориентированные программы проблемы тендерного бюджета, ведения домашнего хозяйства как составляющие основы достижения равных возможностей мужчин и женщин в планировании карьерыобоснован тезис государственного воздействия на семейную политику и ее учета в карьерном росте женщинпараллельно с анализом мониторинга взаимозависимости активного фертильного периода женщин с традиционным периодом карьерного роста мужчин и женщин выявлены и оценены с учетом политической ретроспективы и актуальности проблемы кардинально меняющиеся ценности семьи, бракана основе действующей в последние годы отечественной тендерной статистики, часть которой впервые вводится в научный оборот, автор обосновывает принципы формирования тендерного подхода в государственной кадровой политике Российской Федерации и учета ее двух главных составляющих: планирования семьи и планирования карьерывыделены и проанализированы генезис и динамика развития тендерных проблем в органах государствнной власти в конкретно исторический период, степень влияния рыночных отношений на занятость женщинвпервые представлен сравнительный анализ национальных механизмов и правовых основ достижения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в странах Содружествагосударств СНГ. Сделана попытка аргументировать зависимость реализации конституционных норм равноправия с реальной политической культурой властных элит и ментальностью основной массы населенияв диссертационной работе на основе анализа отечественной и зарубежной литературы впервые сделана попытка показать, что вектор тендерной асимметрии в иерархии государственных должностей служит одним из главных источников сдерживания совершенствования общественно — политического статуса женщин, активизации ее участия в принятии государственных решений. Показано, что разная природа мужчины и женщины ориентирует на системность, комплексность междисциплинарность изучения широкого спектра проблем по выявлению внутреннего ресурса человека и учета численно преобладающей социально демографической группы в лице женщин. В этом плане работа представляет собой новое направление в теории тендера в целом и в исследовании проблем тендерной асимметрии самого института государственной службы в частности.

Положения, выносимые на защиту:

Методологически корректная и фактически обоснованная экспертиза глубинных общественно — политических процессов тендерных взаимоотношений служит важным и эффективным инструментом в пользу меняющихся стереотипных представлений о доминировании одного пола над другимэволюция теории тендера способствует выделению предмета тендерной социологии — познание социального статуса мужчин и женщин через тендерную идентичность. Меняющаяся тендерная стратификация оказывает прямое воздействие на специфику и особенности ролевых поведенческих функций женщин — на материнствоуспех рыночных реформ не в последнюю очередь зависит от того, на каком уровне решаются тендерные проблемы. Актуальным является преобладание мужского обзора в экономической теории, в стремлении придать развитию экономики социальную направленность, в обосновании зависимости макроэкономической политики от степени решения тендерных проблем на рынке труда и т. д.- тендерное неравенство в экономической сфере проявляется в доступе к капиталу и собственности, в положении на рынке рабочей силы, в доле при распределении семейного дохода и ресурса времени. Фактор пола продолжает оказывать ограничительное, дифференцирующее воздействие на возможности реализации людей в трудовой деятельностидоказательно показан мировой опыт тендерного бюджетирования как новой общественно — управленческой политической технологии, основанной на исторических особенностях и степени развития гражданского общества. Раскрыты методологические подходы к управленческой модели тендерного бюджета, демонстрирующего исключительную значимость символов тендерной идентичности в современных российских условиях. Исследована возрастная динамика тендерных различий совокупных затрат времени на домашний трудисторически более позднее законодательное наделение слабого пола всеми правами человека не могло не повлиять и на темпы управленческой деятельности. Международная практика свидетельствует о том, что есть тесная зависимость между высоким статусом женщин в обществе и их участием в принятии государственных решений. Раскрываются аргументации, обосновывающие активное вовлечение женщин на высшие государственные должности. Исследуются наглядные точки зрения эгалитаризма в сторону идеализации или абсолютизации существующих представлений34. Исследуется отечественный и зарубежный опыт идеологического противодействия дискриминации женщин. Историко — современный анализ развития института государственной службы Российской Федерации, ее реформирование дает основание для выводов, что сама мера социализации женщины в общественно — политической жизни государства была еще недостаточной, чтобы предъявлять общественному мнению требования защиты тендерного равноправия. Феномен постепенного вовлечения русской женщины в сферу государственного управления исторически был регламентирован специальными документами. Генетически сложившаяся, ориентированная на мужчин управленческая пирамида, сохраняет тендерную дифференциацию в структуре государственной власти Российской Федерации;

34 См.: Павлгаченко Э. П. Женщины в русском освободительном движении — М., 1998. Шатон Г. Тендерные исследования и тендерное равнство. // Женщина. Образование Демократия. Минск. 1999. С 27. Поленина С. В. Права женщин в системе прав человека. Международный и национальный аспект. — М., 2000; Канапьянова P.M. Интеграция тендерных и этнических интересов // Мир для женщины. Женщина для мира. Материалы конференции ЮНЕСКО 29 — 30 ноября 2002. — Минск, 2003. С.84−88: Снежкова И. А. Тендерные аспекты неравенства в кн. Социальное неравенство этнических групп: представления и реальность. Под ред. JI.M. Дробижевой — М.: Academia, 2006 С. 272 -282 и др. феминистская ревизия отдельных постулатов равноправия и равных возможностей явилась общественной поддержкой тендерных проблем, способствующей постепенному искоренению предубежденности, вызванной принадлежностью к полу при подборе и выдвижению кадров на высшие государственные должностисистема репрезентации тендерных стереотипов в сообщениях СМИ, разработка технологий тендерной медиапродукции, целенаправленно корректирующей тендерные стереотипы аудитории, продолжает носить патриархальный характер.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы, предложения, обобщающие положения по поводу тендерных проблем в структурах федеральных органах государственной власти Российской Федерации используются в работе кадровых служб и центров, в учебных планах развивающейся сети женского образования. Монографии: «Женщина на государственной службе: современная политика и перспективы», «Философия тендерного соотношения в структурах административной — управленческой элиты», статья «Женщина на государственной службе: проблемы и перспективы» в кн. «Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение» вошли в документы Всемирного банка, изданные сборником 'Тендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993;2002 годов". — М.: Алекс, 2004.

Выводы и предложения ощутимо проявляются в законотворческой деятельности, в деятельности органов исполнительной власти при разработке федеральных и региональных программ, направленных на улучшение социально — экономического положения населения, в первую очередь, женщины и семьи.

Основные научные результаты, полученные автором, могут быть учтены в работе кадровых служб и управлений по реализации Указа Президента Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июня 2004 года и приложения к Указу Президента Российской Федерации от1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим», а также Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» .

Апробация исследования осуществлялась в различных формах. Частичная реализация исследовательских разработок проводилась в ходе обсуждения проекта Концепции законотворческой деятельности Государственной Думы Российской Федерации по достижению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин" .

Доктринальные основы проведения в жизнь тендерных проблем на государственной гражданской службе имели место на ранней стадии обсуждения методологии концепций законопроекта по достижению равных прав и равных возможностей. Основные теоретические выводы, составляющие методологическую новизну в вопросах тендерного подхода в государственной кадровой политике, были использованы в рекомендациях научных конференций, проведенных Советом Европы в Афинах в 1995 году, ЮНЕСКО в Минске в 2002 году, Евразэсом в Астане в 2006 году. Монография «Философия тендерного соотношения в структурах административной-управленческой элиты» 35 вошла в энциклопедию «Российские женщины в XX веке. Опыт эпохи» и была размещена в интернете, что послужило основанием для дальнейших научных исследований региональными российскими тендерными центрами, разработки региональных программ по планированию карьеры.

Канапьянова P.M. Философия тендерного соотношения в структурах административно-управленческой элиты — Алматы: Издательский Дом «Жибек жолы», 1998 женщин на государственной гражданской службе, а также в работе ученых России, Украины, Казахстана, Белоруссии36.

Структура диссертации подчинена логике, цели и задачам проведенного исследования. Работа состоит из введения, трех глав и шести параграфов, заключения, списка источников и литературы.

Таким образом, уходящее столетие дало право на самостоятельное существование теории тендера. Этому способствовала в известной мере и охранно-защитная политика в отношении прав женщин советского государства. Поэтому философия тендерного соотношения в структуре административно-управленческой элиты имеет, по нашему мнению, благодатное поле для углубления научных представлений, то самое условие, которое так необходимо для выработки паритетно — половой модели государственного управления. ВЫВОДЫ ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ. s.

Сущность и истоки феномена социополовой асимметрии в общественно — политической сфере традиционно базируются на фундаментальных ценностях учета социальных функций мужчин и женщин, к числу которых относятся :

— взращивание и воспитание детей. В ней решающую роль играет женщина, которая отдает детям не только часть своей плоти, но и взращивает, вскармливает детей, будучи надолго привязанная самой природой к ним. Выполняя эту ответственейшую социальную функцию, женщина по этой причине в течение длительного времени, вместе с детьми находится в экономической зависимости от мужчины. Исследования показывают, что временные ограничения, связанные со статусом занятости, семейным положением и уровнем материального благосостояния семьи, в значительной степени объясняют различия в затратах времени на домашний труд 143.

— работа в домашнем хозяйстве, который традиционно менее автоматизирован, чем механизированный труд мужчин (строительство жилья, заготовка топлива, обработка земли и др.). Меняющиеся социополовые роли домашнего труда основываются на экономических принципах гендерных отношений как условия выживания семьи, что в свою очередь способствует выравниванию паритета женщин и мужчин по тендерному признаку в семье. Однако теоретически экономические измерения домашнего труда не подкреплены на практике реальной его стоимостной оценкой. Поэтому одним из открытых вопросов для преодоления сложившегося стереотипа в отношении паритета женщин и мужчин с точки зрения более четкого распределения государственного ресурса: либо в пользу выравнивания прав и возможностей женщин и мужчин, либо напротив — в целях консервации сложившихся стереотипов в семье, в том числе и в домашнем труде.

— все больше получает признание точка зрения о том, что фокус на роли мужчин в достижении тендерного равенства принесет пользу не только женщинам, но может эффективно способствовать достижению прав человека, благоприятствовать демократии, способствовать экономической и политической справедливости.

Таким образом, тему тендерного бюджета по логике своей следует рассматривать как инструментарий, создающий реальные предпосылки вовлечения женщин в принятие государственных решений, а значит и в государственное управление. В 1996 году был принят Указ Президента «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти в субъектах.

143 Права женщин: исследования реальной практики их соблюдения и массового сознания. Международный центр гендерных исследований.// Институт социально — экономических проблем народонаселения.- М. 1998., С.255−258.

Российской Федерации", 144 согласно которому была введена тендерная статистика, сломавшая психологически сущностное понимание конституционных норм равноправия женщин и мужчин.

С этой точки зрения исследования ученых в пользу учета тендерного бюджета как новой технологии управления также способствует формированию дальнейших предпосылок для достижения равных возможностей женщин в их карьерном росте.

Несмотря на явную компрометацию феминистами и другими приверженцами идей женского равноправия наиболее одиозных представлений о женщине, ее роли и месте в общественных преобразованиях, о преодолении их говорить еще рано, поскольку взамен сходящих с арены одних реакционных доктрин следует ожидать появления новых, более тонких интерпретаций, оправдывающих сохранения тендерного дисбаланса в жизни современного общества.

Это ожидание зиждется на реальной возможности существенного усложнения общественных отношений в связи, например, с угрозой демографических перегрузок, чем не преминут воспользоваться, скорее всего, рьяные сторонники «первого пола», которые постараются, наверное, «доказывать», что в условиях демографического взрыва требуется, новое разделение труда. Под этим, надо полагать мыслятся и новые формы иерархизации общества, традиции, под разными предлогами отводящие в ней женщинам более низкие ступеньки, этажи и ниши, не столь престижные, по сравнению с мужчинами. Так что критический взгляд ученых на тендерный дисбаланс не только не должен в перспективе ослабляться или нивелироваться.

Социально — политические ожидания, тесно связанные с тендерными процессами меняются, однако часто представляются как.

144 Указ Президента № 1005 от 30 июня 1996 года «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти в субъектах Российской Федерации». культурная традиция или природное различие. Признано, что лучшее понимание тендерных ролей в отношений и связанные тендерные неравенства, увеличивает возможности для эффективных мер и деятельности в преодолении стереотипов Исходя из существующего сопротивления, необходимо подвергать сомнению навязываему тендерные роли, которые увековечивают тендерное неравенство в обществе. Роль мужской социально — половой группы населения в постановке проблемы и изменении отношений является критической.

Из сказанного вытекает принципиальный вывод о том, что цена роли социополовой дифференциации в принятии государственных решений становится высокой. Если государство не разработает свою собственную политику по отношению к кадровому потенциалу общества и к кадрам государственных институтов, то это национальное достояние, очень быстро становится объектом кадровой политики других субъектов управления и других государств. Качество кадрового обеспечения задач общественного развития — это важнейшая и неотъемлемая функция государства и самоустраниться от этого оно не имеет права145.

Убедительность, достоверность и корректность такого вывода не вызывает сомнения, что определило его особое положение в настоящей диссертационной работе статус одного из исходных положений исследования.

145 См.: Турчинов.А. И. Концептуальные положения государственной кадровой политики Российской Федерации: проблемы становления и реализации/ //Доклад на методологическом семинаре. В кн. Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации.- М., 2002.С. 7−19.

ГЛАВА II. ТЕНДЕРНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. СОЦИАЛЬНО — ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПАРИТЕТ ЖЕНЩИН И МУЖЧИН, ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

При рассмотрении тендерных проблем государственной власти принципиальным является вопрос о социальном потенциале кадров, о степени его востребованности в государственном управлении. Вовлечение женщин в сферу государственного управления обусловливается объективными и субъективными причинами. Объективными причинами для этого были рост материального производства и ускорение процессов общественной жизни, которые затребовали участия всего населения в механизмах государственного управления. Субъективные причины основываются на желании женщины самой познать свою востребованность в общественно-полезном труде, которое должно подкрепляться нормативными документами.

Историко-социологический анализ развития института государственной службы России и ее реформирования показывает, что чем профессиональнее шлифовался механизм государственного управления, и совершенствовалась единая система государственных структур России XVIII—XX вв., тем в большей мере запрет на женское представительство изначально на государственной службе вообще, а затем и в высших структурах управления принимал осознанную форму.

12о государственной политики ограничения по половому признаку. На каждое намерение способных и образованных женщин трудиться вместе.

См.: Канапьянова P.M. Ищите женщину на государственной службе. Казахстанская правда. 20 февраля 1993 с мужчинами на государственном поприще выходили циркуляры и правительственные указы, прямо запрещающие принимать женщин в государственные органы. Таким образом, складывалась нормативно-правовая база, отторгающая женщину от участия в управлении и формирующая в ней осознание бесперспективности попыток равноправного участия, а в обществе — недоверие к потенциалу слабого пола. Все это влияло на общественный статус женщины и на сохранение ее зависимости от мужчины.

В прошедшем столетии государственная служба строилась и функционировала на основе принципов единства и целостности государства, обязанности распоряжений вышестоящих органов для государственных служащих, их ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, контроля за ходом и качеством реализации постановлений правительства и местных органов, стабильности корпуса государственных служащих.

С превращением ее в государственную службу в современном понимании она представляла собой профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей государственных органов146.

Поскольку государственное управление есть целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства на деятельность людей, поддержание жизнеспособности общественной системы, а государственная гражданская служба как институт реализации целей и функций государства исторически имела своей перспективной функцией функции управления.

Как институт государства, государственная служба выполняла функцию социальной организации, социального регулирования,.

146 Государственная служба РФ: первые шаги и перспективы.М.1997.с.26. социального контроля, социальной коммуникации, социальной информации и др.

Исторический опыт организации и функционирования государственной службы России дает основание для выводов, которые при условии критической оценки и творческого подхода важно учитывать в процессе реформирования современной государственной службы. Безусловно, основополагающий закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 года положил начало формированию современной государственной гражданской службы.

Современная административная реформа, по сути своей, являясь логическим продолжением развития системы государственной службы с наделением высокого статуса государственной гражданской службы, ее качественными характеристиками, как отношения долга, верности служения государству и определением ее главного предназначенияосуществление целей и функций государства. В федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года определены правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службы Российской Федерации. В Федеральном Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации «от 27 июля 2004 года устанавливаются правовые, организационные и финансово — экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В связи с назначением государственной службы как института реализации целей и функций государства российское правительство закономерно рассматривает ее как предмет постоянного и всестороннего внимания, тем самым реализуя фундаментальную юридическую базу государственной службы. Поэтому саму систему государевой, советской, российской государственной службы следует рассматривать как целостное отражение сотен нормативноустановочных актов XVIII—XIX вв.147.

Анализ специальных ведомостей и циркуляров, которые издавались в России относительно женщин, показывает, что эти документы содержат различные оговорки, касающиеся, в частности, жен государственных служащих (последние, под давлением общественного мнения получали некоторые льготы при принятии их на государственную службу). Так, например, в сборнике постановлений и распоряжений Правительства России уже изначально были заложены положения, регламентирующие.

1 Л О права женщин, поступивших на государственную службу. Цель сборника заключается в желании доставить женщине, уже поставившей или посвящающей себя служебной деятельности, такое руководство, которое могло бы служить ей настольной книгой, где она могла бы найти не только учреждения, допускающие женщину на службу, но и учреждения, которые могли бы помочь ей в поиске листа, а при потере его — обеспечить ее дальнейшее существование — книгу, из которой она могла бы узнать не только о своих правах, но также и о принимаемых его на себя обязанностях и карах, постигающих ее за нарушение этих обязанностей. Как говорится, без комментарий, если учесть, что этой книге более ста лет.

Остановимся более подробно на своде этих документов. Сам по себе сборник интересен тем, что это было первое в своем роде руководство для женщин, поставивших для себя цель — служить.

147 См.: Мельников В. П. Становление российской государственности и государственной службы: уроки истории в кн. Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее. М.2002.С.19.

148 См.: Полянский А. Русская женщина на государственной и общественной службе. Изде С. Скирмунта 1901., Сб. постановление и распоряжений правительства, определяющих права и обязанности русской женщины на службе, с применением уставов и положений казенных и частных вспомогательных касс и обществ, услугами которых может использовать женщина. государству. Противоречивость документа заключалась в том, что, несмотря на прямые запреты по этому поводу, указывалось, что женщина могла найти учреждения, которые бы допустили ее на конкретную государственную службу. Однако ее права и обязанности заранее регламентировались. Это видно, к примеру, из Устава учебных учреждений. В нем оговаривается (ст. 1802 т. XI), что в Виленском Мариинском высшем женском училище и пансионе женщины могут состоять на государственной службе с «правами государственной медицинской службы», кроме «права на пенсию», а также ограничиваться более низкими классами в получении чинов по сравнению с мужчинами. Кроме того, женщина должна была получить специальное разрешение от Министерства внутренних дел и на занятие врачебной деятельностью. Если условно составить классификатор так называемых «женских должностей» на государственной службе России к началу XX века, то неравноправное положение женщины становится наглядным. Список этих должностей был незначителен. Он не определял должной перспективы в продвижении по служебной лестнице. Скорее он говорил об ограничениях на участие женщин в государственном управлении. Правительственная документация относительно представительства русской женщины на государственной службе ограничивает разрешенные для нее в рассматриваемый период государственные.

149 должности .

Женщины допускались на государственную службу по вольному найму. Для этого были разработаны и утверждены специальные правовые документы: «О допущении лиц женского пола к занятиям по письменной и счетной частям в Управлении государственных имуществ и в местном департаменте», «О допущении лиц женского пола к занятиям счетной и.

149 См.: Высочайшее Утвердительное Положение Кабинета Министров от 22 июля 1899 г. в кн. Полянский А. Русская женщина на государственной и общественной службе. 1901. Изд-е С.Скирмунта. с 233. письменной частям в Управлениях Морского Министерства" 150 Для дальнейшего сравнительного анализа выделим перечень конкретных должностей государственной службы, на которые по закону допускались женщины.

Реестр должностей государственной службы второй половины XIX века, на которые допускались женщины.151.

3 АКЛЮЧЕНИЕ.

В современной Росиии продолжает сохраняться и даже возрождаться существующий в массовом сознании консервативнопатриархальный стереотип отношения к женщине. Такая позиция с трудом приемлет способность женщины к политическому лидерству, к самостоятельному принятию государственных решений, делая эти качества присущими только мужчинам. Часть ученых, политиков, граждан, считающих главной функцией женщины рождение и взращивание детей, работу на дому, отрицательно относится к притоку подруг, жен, сестер, дочерей в сферу управления.

Тяжелые социально-экономические, бытовые условия жизни большинства семей с детьми не позволяют матери реализовать свои способности в государственном управлении. Снизилась экономическая возможность пользоваться представленными государством услугами сервиса, детскими учреждениями и тем самым высвобождения времени людей для своего развития, общественной и политической деятельности.

Женщинам, кроме, как правило деятелей искусства, средствами массовой информации крайне редко предоставляется эфир. Редко можно увидеть репортажи и интервью с женщинами — учеными, общественными деятелями, политиками, работницам и т. п. при огромном их творческом потенциале. Получается «заколдованный круг». Женщин не выдвигают на работу в сферу управления потому, что не знают достойных, талантливых организаторов и специалистов.

У органов власти только начинает проявляться заинтересованность в стимулировании общественного внимания, уважения к женщинам-матерям, к оценке их непрерывного труда на производстве, в области культуры, в домашней сфере. Безызвестные великие труженицы, в отличии от мужчин, сейчас практически не отмечаются государственными наградами и т. п.

Co всей очевидностью проявляется «двойной стандарт» (в законодательных актах и в реальности) отношения государства и общества к слабому полу. Неадекватным новым политическим условиям является и стиль поведения многих женщин, привыкших к патерналистскому стилю жизни в России.

Естественно, что от этих стереотипов страдают не только неординарные женщины, но и общество в целом, фактически сознательно отказывающееся использовать половину творческого потенциала населения для ускорения прогресса. Проблема состоит в том, чтобы целенаправленно выявлять, систематизировать и преодолевать названные выше «тормозящие» факторы и наметить пути цивилизованного отношения к женщинам, обеспечения равных возможностей граждан.

Следует заметить, что об эффективности реализации политики гендерного равенства в развитых демократических странах свидетельствуют разительные перемены в общественном сознании и реальные сдвиги в социально-политических структурах. Эти достижения создают объективные предпосылки к рассмотрению равноправия мужчин и женщин как проблему перераспределения власти и ресурсов.

Произошло это благодаря самому пристальному вниманию к этим проблемам со стороны общества, проявлению твердой политической воли и потребности в укреплении гендерного равенства.

Подавляющее большинство государств-членов Совета Европы подписали и ратифицировали конвенцию CEDAW, направленную против дискриминационных проявлений. При этом многие государства приняли законодательства, основывающиеся на принципе равенства, призванные уничтожить любой вид дискриминации и установить равный подход к обоим полам. Эти законодательства создали необходимую основу для закрепления и распространения принципа равенства между полами.

Некоторые страны Европейского Сообщества, такие как Германия, Швеция и Финляндия, запустили в действие особые механизмы, разработали и осуществили специальные комплексные меры и уделили самое серьезное внимание специфическим проблемам женщин, вопросам их равенства с мужчинами и роли, которую в этой сфере играют мужчины.

Специальные механизмы реализации политики равноправия-законы о равноправии в Германии, подробный План претворения в жизнь стратегии «gender mainstreaming» в Швеции, деятельность Совета по вопросам равноправия в Финляндии — подчинены стремлению сделать жизнь 370 млн. человек Европейского Сообщества гуманнее, человечнее. Таким образом, проблема тендерного равенства требует инновационных подходов, новой стратегии и современных методов работы.

Необходимо отметить, что за структурными изменениями в Европе, которые обозначены такими явлениями как глобализация экономической и финансовой системы, технологические и информационные прорывы, возросшая мировая конкуренция и расцвет либерализма, последовал целый ряд серьезных социальных проблем, жертвами которых стали миллионы людей. Массовая безработица, самые серьезные нарушения равенства и прав человека, обесценивание человеческого труда, обнищание широких слоев населения, маргинализация людей, войны, вооруженные конфликты, нарушение экологического равновесия — все это значится в числе тех проблем, которые заставляют правительства и органы власти мобилизовать свои усилия. Эти проблемы затрагивают женщин иначе, чем мужчин и могут ограничивать их право свободного выбора и образа жизни. Широкое распространение имеет домашнее насилие, число кризисных центров и убежищ для женщин не уменьшается, к ним обращаются и иностранки, и женщины из маргинальных семей. Не решена полностью проблема равной оплаты за равный труд, остра проблема безработицы среди женщинпроцветают торговля женщинами, секс-туризм, возрастает реальная угроза СПИДа. По-прежнему основные домашние работы, т. е. неоплачиваемые, выполняются женщинами.

Европа переживает также различные изменения в политическом и институциональном планах. В Восточной Европе идет процесс появления новой концепции функций и роли государства, и эта концепция противоположна идее «Государства — защитника». Этот тип политики мало способствует укреплению принципа равенства полов потому что в нем игнорируется необходимость совмещения семейной жизни и профессиональной деятельности, а степень прогресса измеряется скорее экономическими, чем общечеловеческими понятиями.

Для женщин России помимо вышеназванных проблем, существует ряд объективных причин переходного периода, связанного с перераспределением собственности и ресурсов: природных, людских, кадровых.

По существу, в условиях рыночных отношений произошла ломка понимания места и роли тендерного равенства, — особенно в перераспределении финансовых субсидий и социальных льгот в отношении материнства и детства. Основная проблема состоит в том, что определения, используемые в области законодательства, носят очень ограничительный характер, они подразумевают равенство полов де-юре и не всегда являются эффективным средством против различных видов дискриминации.

Другая проблема связана с тем, что женщины-эксперты, работающие над вопросами дискриминации, не учитывают общую картину функционирования общества. Экспертные группы зачастую работают изолированно, хотя они и являются отличными исследователями, собравшими ценнейшую информацию. Специализированные группы экспертов, даже если они относятся к тому или иному важному министерству, зачастую имеют лишь небольшую сферу деятельности и ограниченные полномочия. Их воздействие на сферы, в которых принимаются решения, реально влияющие на жизнь граждан, остаются лимитированными и предпринимаемые ими меры в рамках борьбы за равенство возможностей не исправляют нарушения равновесия, допущенные в других секторах.

Во многих странах участие женщин в принятии государственных решений является недостаточным. Это частично связано с применяемыми до сих пор методами продвижения идей тендерного равенства. Большинство из принимаемых мер касаются в основном специфических потребностей женщин. Они адресованы непосредственно женщинам, не учитывая при этом мужской фактор, даже в тех случаях, когда эти меры преследуют цель исправления имеющихся нарушений равновесия в положении женщин и мужчин. Вот почему эти меры затрагивают ограниченную и в основном женскую часть населения.

В настоящее время для женщин России, в сущности, не стоит сама проблема притока на государственную службу, что приводит нас к признанию закономерного характера вовлечения их в управленческий процесс. До определенного уровня достигнуты и равные возможности карьеры в реестре государственных должностей. При этом женщины и в политических структурах вносят заметный вклад в выработку, а при необходимости и в пересмотр политических приоритетов, включая в повестку дня новые вопросы, отражающие специфические проблемы.

В то же время существующая тендерная асимметрия в структуре федеральной государственно-управленческой администрации характеризует проблему исследования. Значит, речь идет не просто о широком количественном представительстве женщин на руководящих государственных должностях как самоцели, а о качественных характеристиках государственных служащих.

Женщины представляют большинство населения. Вырастив детей, т. е. выполнив свою «материнскую программу» в 40−45 лет, они полны сил и способны работать не меньше и не хуже мужчин-управленцев.

Фактом является и то, что по своей материнской природе женщины в массе своей не менее работоспособны, чем мужчины. Если женщины будут в паритетном количестве работать во всех государственных структурах, занимая должности в соответствии со своей квалификацией, опытом работы, личностными качествами, то их активная позиция бумерангом позитивно отразится на семейной политике, статусной роли семьи и материнства в жизнедеятельности общества. А если это так, то необходим механизм планирования карьеры женщин на государственной службе, реализация которого зависит от комплексных программ социально-экономического и культурного уровня развития страны, планирования семьи, от результативности реализации программ государственной семейной и кадровой политики.

Для установления адекватного соотношения в системе ротации государственных должностей необходимо проявлять заботу не только о материальном положении женщины, но и об утверждении и развитии ее как личности. Женщина может состояться как личность, если будут преодолены два барьера: разрушен патриархальный образ «мужского менталитета» в аспекте того, что женщины на высоком посту «не совсем то, что надо ради дела», и, во-вторых, снят стереотип некоторых из них о бесперспективности женской карьеры в сфере государственного управления.

Перспектива обеспечения равноправия женщин в России во многом зависит от формирования во всех слоях общества цивилизованного отношения к социополовым ролям, степени подготовленности граждан к общественно-политической деятельности, консолидации общественных организаций и объединений в защите прав и интересов, от четкой выработки позиции в выдвижении кандидатов на выборах в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти всех уровней.

Система подготовки государственных служащих из числа специалистовисполнителей, в которой соблюдена, в общем, равная пропорция мужчин и женщин, может и должна играть роль эталона в планировании карьеры на всех уровнях власти.

Фактор самооценки профессиональных достижений и продвижения по службе зависит от равных возможностей мужчин и женщин. Однако мотивации профессиональной деятельности, безусловно, должны учитывать природные особенности детородного периода женщин. Это одно из ключевых установок теории тендера XXI века.

Национально-исторические особенности развития России, создали объективные предпосылки для рассмотрения в настоящее время проблемы планирования семьи и планирования карьеры женщины на государственной службе как две составляющие тендерного подхода государственной кадровой политики.

Неравенство в общественной жизни нередко начинается с дискриминационных подходов и практики неравных властных отношений между мужчинами и женщинами в семье, в неравном разделении труда и обязанностей внутри домохозяйства. Все это ограничивает женщинам возможность находить время для самореализации. Планирование семьи прочно входит в мироустройство молодых семей, ибо оно затрагивает общественно — социальный статус молодых женщин. С другой стороны, планирование карьеры обеспечивает гарантии защиты и уверенности в перспективе своего карьерного роста другой возрастной группы женщин после сорока. Таким образом, представленная программа расширяет возможности определять и формулировать государственную кадровую политику, практику выработки моделей равноправного распределения соотношения ролей мужчин и женщин, а также снимает для женщин ограничители в поступлении на высшие государственные должности.

Рассмотрение планирования семьи с позиций теории управления позволяет утверждать, что это — не только внутреннее дело членов семьи, но и специфический объект социальной политики, В этом случае права и обязанности супругов друг перед другом и перед детьми выступают как фактор укрепления государства. Планирование карьеры и планирование семьи, взаимодополняя друг друга, раскрывают новые грани социального статуса женщин в обществе.

Тендерный подход государственной кадровой политики с точки зрения социологии тендера учитывает две доминирующие проблемы современного общества: демографию и социополовую асимметрию в государственном управлении.

Все эти общие выводы и обоснования подводят к возможности определения контуров методики кадровой подготовки в тендерном аспекте.

1.По проблемам органов государственной власти всех ветвей и уровней.

На основе опыта ряда государств целесообразно принять на правовой основе целевые программы по достижению равных прав и равных возможностей женщин. Программы должны ориентироваться на выработку новых нетрадиционных подходов в работе с государственными служащими. В проекте федерального закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» заложена правовая норма создания в учреждениях системы федеральных органов исполнительной власти, системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации т структурных подразделений по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Все должностные лица, принимающие решения должны знать, каким образом интегрировать в политику измерение тендерного равенства и это знание должно стать обязательной квалификацией ответственных лиц.

Получение ежегодного национального отчета о развитии нормативно-правовой базы по проблеме обеспечения равных тендерных условий и возможностей для женщин в их продвижении по службе, равно как и ввод в ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию специального раздела по данной проблематике. Разработка конкретных действий по реализации административной реформы обращает внимание на следующее: тендерное равенство должно достигаться в контексте осуществления всей государственной кадровой политикисоздание упреждающего банка кадровой информации о востребованности женского персонала на утверждаемых и избираемых государственных должностяхвыделение необходимых средств для повышения профессиональной подготовки и переподготовки выдвижения женщин на руководящие государственные должностивключение женщин — ученых и женщин — практиков в состав экспертных советов и Комиссий Комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, других органов федеральной власти. Целенаправленное включение квалифицированных женщин — по празднованию знаменательных дат, по социальным и культурным вопросам, охраны труда, устройству детей, по работе с общественными организациями, благотворительной работе и многим другим вопросаминициируя решение этих вопросов Правительством Российской Федерацииоценку заслуг женщин государственными наградами, поднимая престиж таких профессий как учитель, преподаватель, воспитатель, врач, а также материнские подвиги, без которых немыслима жизнь обществаучет гендерного соотношения в аппаратах органов государственного управления, независимо от уровня подготовки и опыта практической работы их сотрудниковстажировку женщин-руководителей региональных ведомств и служб в соответствующих министерствах, занимающих главные и ведущие государственные должностиобеспечение женщин, в особенности из резервного состава, равными возможностями доступа к приоритетным проектам и новым технологиям обучения, пропорционального представительства мужчин и женщин в работе коллегий, других правительственных совещаний и организационных мероприятийразличных оценочных комиссий кадровых служб и управленийсокращение по возможности этапов продвижения женщин по службе, особенно той категории женщин, которые имеют высокие способности и навыки руководящей работы, но вынуждены прерывать государственную службу в фертильный периодапробацию назначения женщин из числа депутатов, имеющих опыт руководящей работы и законотворческой деятельности, на главные и высшие государственные должности государственной службы в органы исполнительной властиуход от традиций неоправданно растянутого рабочего дня у руководителей государственной службы путем повышения интенсивности и качества работы в результате внедрения новых технологий, организации трудадопуск женщин, включенных в состав резерва кадров, но работающих по графику неполного рабочего дня, к частичной практической деятельности — стажировке, обучению, привлечению к подготовке определенных информационно-аналитических и мониторинговых материалов и другой документации, т. е. к функциям государственной службы, которая может частично выполняться ими и на домусоздание условий для совмещения материнских обязанностей с режимом самоподготовки, дистационного обучения или стажировки на замещение женщинами вакантных должностейстимулирование работодателей ориентирующих коллективы на их сопричастность к проблемам сохранения профессиональных навыков и опыта практической работы у той категории сотрудниц, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком. 2. По деятельности общественных объединений: необходима организация и оценка процесса принятия решений, которые поставят вопрос о пересмотре мужской «поляризации» общества и о структурном характере неравенства между полами. Равенство полов должно выходить за пределы компетенции одних лишь специализированных групп и требует широкого участия в формировании более сбалансированного обществаизменение политики формирования партийных списков и отбора кандидатов в ходе подготовки к выборам в законодательные (представительные) и исполнительные органы в соответствии с положением Конституции РФ о равных возможностях для женщин и мужчин. Разработка «женской платформы» и ее включение в партийные предвыборные программы. Скоординированная работа по выявлению, всесторонней поддержке способных политиков из числа женщин, выдвигаемых кандидатами в депутаты, на руководящие должности в государствеформирования благоприятного общественного мнения по этому вопросувыдвижение кандидатур женщин на руководящие должности в партийных и общественных организациях, в других сферах. Нереализованность накопленного женскими неправительственными организациями кадрового потенциала замедляют темпы формирования демократического гражданского обществатесное взаимодействие женских общественных объединений с действующими государственными, партийными и общественными структурами для практического решения проблем улучшения положения женщин, реализации предусмотренных законом их праввпервые в отечественной науке выявлены социально политические причины недооценки правового обеспечения равного участия мужчин и женщин в сфере государственного управления.

3. По вопросам средств массовой информации: создание новой информационной среды по вопросам тендерных отношений и статуса женщин, создание сбалансированного позитивного образа женщины-матери, труженицы, общественного деятеля, руководителя в средствах массовой информации. острая постановка вопроса об опасности и недопустимости, распространившихся в СМИ, книгоиздательстве и культуре унижения достоинства женщин, разгула порнографии, романтизации проституции и многобрачия, равнодушия к детям и т. п. Необходимо правильное идеологическое, моральное противодействие этим разрушительным для российского общества явлениям, постоянная защита чести и достоинства человека, матери, труженицы, руководителя. необходимо увеличение количества изданий, посвященных женской проблематике, включая самые разнообразные проблемысоциологические, экономические, политические, этические, психологические и др.

4. По Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: разработка и внедрение в учебный процесс ряда дисциплин, связанных с подготовкой и повышением квалификации женщин-политиков, руководителей разных сфер и уровней, удовлетворением их запросов, а также отражение женской проблематики во всех формах обучения государственных и хозяйственных кадров. определение стратегии повышения квалификации руководящих кадров в соответствии с достижением конечных результатов программы планирования карьеры в тендерном соотношении. Разработка и включение в содержание учебных программ всех типов учебных заведений и центров повышения квалификации проблем тендерной социологии, семьеведения, создания необходимых правовых, социально-экономических, информационных и иных условий продвижения способных женщин на государственном уровне. поощрение женщин, участвующих в работе конференций, семинаров, занимающихся исследовательской работой. Развитие сети целевых фондов, благотворительных акций, направленных на поддержку талантливых женщин, как авторов научно-исследовательских и других трудов, проектов по широкому спектру проблем жизнедеятельности государствасоздание на базе Российской академии государственной службы при Президенте РФ курсов интенсивной подготовки женских кадров в сфере государственной службы и переподготовки персонала управления из числа женщин, занимающих главные и ведущие государственные должности.

5. По вопросам международного опыта. государство само должно определить тендерное равенство, и важно использовать опыт стран Европейского сообщества в обеспечении условий для справедливого распределения между женщинами и мужчинами руководящих постов во всех государственных структурахобеспечить такие условия, чтобы политические решения и изменения согласовывались с интересами всех граждан без какой-либо дискриминации по признаку полаиспользование зарубежного опыта, в частности Великобритании, 302 в оценке эффективности политики равных возможностей и идентичных действий, в частности в оценке следующих базовых моделей: набор поведенческих действий государственных служащих, позволяющий осуществить сравнительный анализ труда чиновников разных групп, замещение ряда должностей которых более успешно отражается на мужской карьере, а ряда других групп — на женской карьеремодель персонала, имеющего чин и категорию государственных служащих, тождественных должностному реестру в любом другом департаменте (где меньше всего представлены женщины), позволяющая делать сравнительный анализ в тендерном аспектемодель распределения должностных функций с тендерных позицийоценка оплаты труда, премий и других поощрений в тендерном разрезепрактика отбора претендентов при найме на работу в сопоставлении с практикой продвижения по службе с тендерных позициймодель повышения должностных окладов для мужчин и женщин при их продвижении по службесхема действий администрации с тендерных позиций кадровой политики в случаях сокращения штатов, отказа сотрудников от должности, ухода их в отставку, на пенсиюмодель временного интервала, фиксирующего должностное продвижение государственных служащих с тендерными позициямимониторинг эффективности нетрадиционного графика рабочего дня для женщин, совмещающих работу с уходом за детьмипривлечение к участию в работе международных конференций, практикумов, семинаров и других учебно-образовательных форм повышения квалификации персонала управления выпускников обоего пола высших учебных заведений по специальности «.

302 См.: «Старая» консервативная Англия сумела преодолеть традиционное мышление, проявить новаторский подход к вопросу подготовки женских кадров. Более подробно см.: Программа действий в достижении равных возможностей женщины на государственной службе. См.: Приложение. государственное и муниципальное управление" - подготовка государственных служащих, в том числе женщин в контексте международной интеграции, включающая знание иностранных языков, умение вести переговоры, знание содержании методов работы международных организаций и условий работы в странах Европейского сообщества.

6. По развитию научных исследований:

Комплексный анализ тендерных проблем на государственной службе в целом и утверждение нетрадиционных подходов к персоналу управления на государственных гражданских должностях позволила увидеть необходимость дальнейших теоретических исследований с акцентами на следующие вопросы: функционирование современной семьи: социально-экономические и нравственные проблемы, меняющиеся ценности тендерного бюджетирования в оплате домашнего труда и домашнего ведения хозяйстватендерное соотношение реальных прав и реальных возможностей при анализе реестра государственных должностей, во всей кадровой работепропорциональное представительство мужчин и женщин в иерархии государственных должностейпрактика самоутверждения женщин в расширяющейся сети неправительственных женских организаций, побуждающих государственных руководителей прислушиваться к проблемам слабого пола, к программа организаций и общественного мнениясовершенствование нормативно-правовой базы института государственной гражданской службы при наличии возможности использования мотивационных технологий переоценки ценностей ее персонала управленияучет исторических особенностей национального механизма формирования структур государственной власти, включающего дореволюционный и советский опыт участия женщин в управлении государствомимидж женской элиты из специалистов, занимающих главные и ведущие государственные должности и имеющих практический опыт управленческой деятельности на государственной службе.

В качестве итогового тезиса можно считать положение о том, что широкое представительство женщин на государственных гражданских должностях и есть конечный результат планирования карьеры и одновременно критерий результативности соответствующих программ. Воплощение тендерного подхода в государственной кадровой политике позволит кардинально изменить качественные характеристики административно-управленческого аппарата и его элиты.

Исходные линии формирования общественного мнения требуют весьма серьезного осмысления и корректировки на пользу всему обществу. Тендерный подход государственной кадровой политики, меняет несбалансированность властных взаимоотношений между мужчинами и женщинами, проблема здесь в иерархии полов, а не в женщинах как таковых.

Социальная идентификация понятия полов оставляет место различия между ними, особенно в вопросах планирования семьи и планирования карьеры, как две составляющие тендерного подхода в работе с кадрами. Это требует создания настоящих отношений социального партнерства между женщинами и мужчинами и такого разделения ответственности, чтобы ликвидировать нарушения равновесия, существующие в этой области в общественной и частной жизни. Речь идет об использовании интеллектуального и профессионального потенциала женских кадров в участии строительства будущего общества. Для того чтобы развиваться, обществу необходимо еще больше раскрывать неиспользованные человеческие ресурсы с точки зрения теории тендера, что означает полное и всеобъемлющее участие в этих процессах женщин и мужчин.