Существует мнение, что более строгие правила компенсируют низкую эффективность таможенных служб по предотвращению недостоверного декларирования товаров в качестве происходящих из данной страны (например, дешёвые товары из Азии ввозятся в страну и впоследствии заявляются в качестве происходящих из данной страны при их ввозе на территорию другой страны-партнёра по соглашению о предоставлении преференций). Однако, нет оснований ожидать от таможенной службы, что она сможет лучше контролировать соблюдение более строгих правил происхождения товара. В ряде случаев правила определения происхождения становятся настолько строгими, что льготы по тарифу фактически не предоставляются, так как никакие товары не соответствуют предусмотренным правилам и критериям. В конечном счёте, это означает, что соглашение о предоставлении преференций не оказывает никакого воздействия на торговлю и развитие кооперации в регионе. В данной ситуации большую пользу могут принести экономически обоснованные правила происхождения в сочетании с наращиванием потенциала таможенной службы по администрированию и контролю за соблюдением таких правил. Таким образом, можно выделить основные направления образования проблем, связанных с контролем правильности определения страны происхождения товара, а значит и применения тарифных преференций — несовершенство законодательной базы в области определения страны происхождения товаров и контроля за правильным определением страны происхождения товара; проблема упрощения взаимной торговли между странами-участницами ЕАЭС; проблемы в области сертификации. Говоря о применении тарифных льгот и преференций стоит выделить и проблемы определения классификационного кода, а также заявления недостоверного кода в процессе таможенного декларирования.
3.2. Пути совершенствования применения тарифных преференций во внешней торговле товарами.
Как говорилось выше на определение правомерности применения тарифнойльготы важное влияние оказывает классификационный код товара и его страна происхождения. Рассмотрим направления совершенствования обоих факторов. Начнем с совершенствования порядка классификации товаров, а также осуществления контроля за такой классификацией. Необходимо отметить, что на процесс классификации товаров оказывает большое влияние само наименование товара, его «классификационные» признаки, принятие решения в отношении классификационного кода зачастую носит субъективный характер. Все это приводит к достаточно частым корректировкам классификационного кода, с необходимость внесения дополнительной суммы таможенных платежей, т.к. ставка пошлины может измениться в большую сторону.
Неплохим выходом из ситуации является использование предварительного классификационного решения. Оно выдается на основании заявления участника ВЭД, предоставления всей необходимой информации о товаре, позволяющей осуществить классификацию товара. Принятое решение действует 3 года, за исключением случаев изменения самой ЕТН ВЭД ЕАЭС, тогда решение отменяется или же изменяется. Срок принятия предварительного решения 90 дней. Однако использовать предварительные классификационные решения при практической реализации «срочных» контрактов с быстрой поставкой товара практически невозможно. При этом, к таким товарам относятся, например, продовольственные товары, товары для детей и т. д. связано это с достаточно длительным сроком принятия решения.
При этом необходимо отметить, что выявление нарушений при перемещении продовольственных и непродовольственных товаров так же важно, как и выявление нарушений при перемещении технологического оборудования. Использование неправильного классификационного кода может позволить участнику ВЭД не только уклониться от уплаты таможенных платежей, но и перемещать товары зачастую несоответствующие требованиям мер технического регулирования. Исходя из вышеприведенного, стоит выделить два основных направления совершенствования деятельности таможенных органов в данной сфере: 1. Сократить сроки принятия предварительных классификационных решений с 90 дней до 30, за исключением случаев получения заключений различных экспертных организаций и компетентных органов;
2.Осуществлять консультирование участников ВЭД как непосредственно в зоне таможенного контроля, так и в телефонном режиме;
Практическое внедрение таких мер позволит расширить применение предварительных классификационных решений, а значит, будет способствовать сокращению времени таможенного декларирования товаров, а также повысит эффективность применения контрольных мероприятий в отношении действительно «рискованных» поставок товаров и повышения эффективности определения правомерности применения таможенных льгот. Важным аспектом совершенствования механизма применения таможенных преференций является развитие системы определения и контроля страны происхождения товара. В данном случае на первый план выходят незаконные манипуляции с критериями достаточной переработки товаров для заявления вместо развитого государства — развивающегося или наименее развитого. Для повышения качества контроля возможно ввести обязательность принятия предварительного решения по стране происхождения при желании использовать тарифную преференцию. Важным направлением развития системы заявления страны происхождения товара является — Ошибка (а зачастую нежелание) декларанта в заявлении страны происхождения товара, возможно, связанные с отсутствием специальных технических знаний, может повлечь привлечение компании к ответственности за нарушение таможенных правил и наложение штрафных санкций, доначислению и взысканию таможенных платежей и пени. Таким образом, предварительное решение дает следующие преимущества:
предварительное решение действует в течение трех лет со дня его принятия, если оно не изменено, не отозвано либо его действие не прекращено, и является обязательным для всех таможенных органов Российской Федерации;
— декларант планирует бюджет на уплату таможенных платежей, так как возможность получения преференций известна заблаговременно;
— декларант избегает возможных издержек и споров с таможенным органом. Поэтому будет целесообразно процедуру принятия предварительного решения по стране происхождения товара сделать обязательной. Это разрешит многие споры между таможенными органами и декларантами, повысит эффективность таможенного контроля за правильным определением страны происхождения товара, сократит количество дел об административных правонарушениях. Возможно введение минимального сбора за предоставление данной процедуры, в размере, к примеру 500 рублей. Помимо этого, в условиях созданного ЕАЭС, в связи с пробелами в законодательстве, множеством спорных вопросов, возможно создать единый орган надзора и контроля за правильным определением страны происхождения товаров, ввозимых на территорию ЕАЭС и перемещаемых внутри его таможенной территории. Данный орган содействовал бы в разрешении споров в области определения страны происхождения товаров до момента судебных разбирательств, а также контролировал исполнение законодательства в данной области. Также необходимо отметить такое направление как минимизация нерегистрируемых потоков, поступающих в Россию через другие страны ЕАЭС. В данном случае необходимо совершенствовать электронное декларирование товаров на уровне ЕАЭС. В целом можно выделить следующие направления совершенствования электронного декларирования товаров:
1.Внедрение принципа первичности электронных документов. Т. е. необходимо развивать создание единых баз данных с другими государственными органами, чтобы исключить предоставление бумажных документов и ускорить совершение таможенных операций;
2. Внедрение принципов «единого окна» или единой остановки. &# 171;Единое окно" подразумевает совершение всех контрольных мероприятий комплексно. Использование данной системы эффективно и для участников ВЭД и для таможенных органов.
Для участников ВЭД это выгодно тем, что происходит снижение временных издержек на таможенное оформление, а также материальных затрат. Таможенным органам эта система позволяет проводить комплексную проверку перемещаемого товара, в том числе с применением СУР. Также использование взаимосвязи с другими государственными органами повышает уровень обнаружения правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела. Развитие системы предварительного декларирования товаров. Предварительное декларирование заключается в подаче таможенной декларации и выпуске товара до его прибытия на таможенную территорию ЕАЭС.
После фактического прибытия товаров подается окончательная декларация, по которой и происходит окончательное формирование суммы таможенных платежей. Создание условий, когда предварительное декларирование товаров будет оптимальнее и выгоднее чем предварительное информирование.
Введение
принципа однократного предоставления документов, в том числе при перемещении коммерческих партий частями. Внедрение автоматического выпуска товаров. Во-первых, это ускорит принятие решения о выпуске товара; во-вторых, это снимет ответственность за принятие решения с инспектора таможенного органа.
Отказ от необходимости предоставления в ходе таможенного оформления сертификата и декларации соответствия товара требования технических регламентов.
Введение
специального идентификатора для участника ВЭД, который позволит быстро систематизировать информацию. В целом, развитие системы применения тарифных преференций основывается на совершенствовании механизма контроля основных критериев их применения — страны происхождения товаров и классификационного кода по ЕТН ВЭД ЕАЭС. Так, необходимо активнее использовать системы предварительных классификационных решений и решений о стране происхождения для товаров, которые претендуют на получение преференции. Применение такого обязательного инструмента может гарантировать правомерность применения тарифной преференции. Помимо этого, необходимо развивать систему международного сотрудничества по данному вопросу.
Заключение
.
Рассмотрев основные положения применения тарифных преференций можно сделать следующие выводы. Тарифная льгота и преференция предназначена для стимулирования внешней торговли отдельными товарами. Она предоставляется в виде — полного освобождения от уплаты таможенной пошлины, снижения суммы пошлины (в зависимости от страны происхождения), возврата пошлины и установления тарифных квот. Чаще всего применяются тарифные льготы в виде снижения ставки таможенной пошлины. В таком случае необходимо соблюдение определенных условий — подтверждение страны происхождения, соблюдение правил прямой закупки и поставки, товар должен входить в перечень преференциальных. Исходя из этого при осуществлении таможенного контроля правомерности использования таможенной преференции на первый план выходит контроль вышеописанных условий. При этом большое место отводится контролю и анализу предварительной информации. Важное место в применении тарифных льгот занимает процесс определения, заявления и контроля страны происхождения товаров.
Определение страны происхождения имеет важное значение в ходе декларирования товаров. Поэтому определению страны отводится большое место, в особенности, если при производстве товара участвовало несколько стран. Довольно часто для определения страны происхождения используется такой критерий как изменение товарной позиции классификационного кода товара. В данной ситуации важное место отводится контролю за правильность определения классификационного кода товара. Если же речь идет об использовании правила адвалорной доли важное место отведено контролю таможенной стоимости компонентов, используемых при производстве товаров. Применение каждого вида тарифной льготы, преференции сказывается на сумме таможенных платежей. Страна происхождения товаров напрямую связана с возможностью применения преференций. Манипулируя информацией о товаре, декларанты во многих случаях пытаются неправомерно применять преференции. В отношении стран применяются преференции в виде снижения ставки пошлины (для развивающихся), полной отмены (для стран ЕАЭС, СНГ, наименее развитых).
Для применения преференции необходимо одновременное соблюдение определенных правил: подтверждение страны происхождения, правила непосредственной закупки и прямой поставки. В рассмотренных в работе примерах была доказана необходимость соблюдения установленных требований, не соблюдение которых может привести к экономическому ущербу экономике страны. Также на примерах продемонстрирована взаимосвязь классификационного кода и тарифных преференций. Поскольку контроль страны происхождения довольно сложный процесс, возникают определенные проблемы.
К таким проблемам стоит отнести опасность неверной классификации при использовании правила смены товарной позиции, а также проблемы определения статуса товаров, ввозимых с территории стран — ЕАЭС. Помимо этого, сложности вызывает практическая реализация процесса декларирования страны происхождения товаров. Совершенствование государственного регулирования внешней торговли в части применения тарифных льгот основывается на развитии системы регулирования в целом, а также совершенствовании использования предварительных форм контроля. В частности, предлагается введение предварительного решения по стране происхождения товара как обязательного элемента для декларирования товаров, в случае применения тарифной преференции. Помимо этого, необходимо развивать сотрудничество с таможенными органами стран ЕАЭС, развивать оперативность использования защитных мер на фоне общего снижения ставок таможенных пошлин. Только комплексный подход к решению проблем позволит усовершенствовать тарифные преференции и систему мер таможенно-тарифного регулирования в целом. Список сокращений и условных обозначений.
ВТО — Всемирная торговая организация.
ВЭД — Внешнеэкономическая деятельность.
ДТ — Декларация на товары ЕАЭС — Евразийское экономическое сообщество.
ЕТН ВЭД — Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕС — Европейский союз ЕЭК — Евразийская экономическая комиссия.
КТС — Комиссия Таможенного Союза.
ОСП — Общая система преференций.
ОТНиПТ — Отдел товарной номенклатуры страны происхождения.
РФ — Российская Федерация.
СНГ — Содружество независимых государств.
СУР — Система управления рисками.
ТД — Таможенная декларация.
ТС — Таможенный союз.
ФТС — Федеральная таможенная службы.
ФЗ — Федеральный закон.
ЦЭКТУ — Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.
Список использованных источников
.
Нормативно-правовые акты:
Договор о функционировании Европейского Союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.);Договор от 29.
05.2014 (ред. от 08.
05.2015) «О Евразийском экономическом союзе»;Соглашение от 25.
01.2008 «О вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран»;Решение Совета ЕЭК № 54 от 16.
07.2012 (ред. от 31.
01.2017) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза»;Решение Комиссии Таможенного союза № 130 от 27.
11.2009 (ред. от 06.
04.2016) «О Едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»;Решение КТС № 728 от 15.
07.2011 (ред. от 30.
11.2016) «О порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза»;Решение Комиссии Таможенного союза от 20.
09.2010 № 378 (ред. от 21.
12.2016) «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций»;Решение Комиссии Таможенного союза от 20.
05.2010 N 257 (ред. от 15.
11.2016) «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»;Указ Президента РФ № 560 от 06.
08.2014 (ред. от 29.
06.2016) «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности России»;Указ Президента Российской Федерации от 29 июля 2015 г. № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»;Федеральный закон № 311-ФЗ от 27.
11.2010 (ред. от 28.
12.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;Закон от 21.
05.1993г. (в ред. 28.
12.2016) № 5003−1 «О таможенном тарифе»;Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. № 774 (в ред. от 03.
12.2016) «Об утверждении Правил уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые до 5 августа 2016 года (включительно) запрещены к ввозу в Российскую Федерацию»;Приказ ФТС России № 1978 от 30.
09.2011 (ред. от 03.
07.2015) «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара»;Книги:
Джабиев А. П. Основы таможенного дела. Учебник.
М: Юрайт, 2017.
Маховикова Г. А., Павлова Е. Е. Основы таможенного дела. — М.: Юрайт — 2016.
Моисеев Е. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. — М.: Проспект, 2015.
Халипов С. В. Таможенное право. — М.: Юрайт, 2015.
Периодические издания:
Енадарова М. Г. Правовое регулирование льгот по уплате таможенных платежей в Таможенном союзе Евр
АзЭС. — М: Буквовед. Журнал «Законы России: опят, анализ, практика», 2014.
Электронные ресурсы:
Таможенная служба Российской Федерации // Режим доступа:
http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=7995&Itemid=1845.
Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник /рук. авт. кол. и отв. ред. Л. М. Энтин. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — Москва: ИНФРА-М, 2014 — 407с. Торговля между странами Европейского союза // Режим доступа:
http://ru.sibiz.eu/customs.htmlITMS — Taric Consultation Module //Режимдоступа:
http://www.customs.bg:55 080/tariccm/tariccm/geosearchresults_EN?Area=EEA&Day=03&Month=04&Year=2016.
