Франция: государственное устройство и форма государственного управления

Префект является носителем государственной власти в отделе, представитель центрального правительства информирует его обо всех наиболее важных делах, происходящих в отделе (для этой цели создается «общая информация» для префект). В качестве руководителя всей системы государственного управления департамента префект обладает такими полномочиями, как поддержание порядка в отделе, контроль за применением законов и других актов власти центрального и административного контроля за деятельностью всех государственных учреждений департамента и его общин. Вопрос о префекте и его службах не рассматривается более подробно, поскольку он не входит непосредственно в наш предмет исследования. Наименьшей единицей территориального управления во Франции является коммуна. Коммуна — это прежде всего местный коллектив, а не территориальная административная единица. Об этом свидетельствует отсутствие независимого представителя государства в коммуне. Руководитель исполнительной власти в муниципалитете — мэр — одновременно выступает в качестве представителя государства в муниципалитете. Модификация границ муниципалитетов входит в компетенцию центральных органов власти. Рассмотрим главные структурные еденицы управления в коммунах: а) Муниципальный совет.

Количество муниципальных советов варьируется и зависит от количества жителей муниципалитета. Согласно закону от 19 ноября 1982 года самая маленькая коммуна (с менее чем 100 жителями) имеет право избирать 9 советников, в совете крупнейших муниципалитетов (с населением 300 000 и более человек) насчитывается 69 советников. Мандат муниципальных советников составляет 6 лет. Они выполняют свои обязанности бесплатно (исключения могут предоставляться только для некоторых крупных городов).Совет в целом может уйти в отставку или быть распущен. Роспуск муниципального совета осуществляется только на основании указа Президента Республики, принятого на заседании правительства. Решения муниципального совета вступают в силу с момента их передачи представителю государственной власти (в префектуре). В законах 1982 года было отменено право префекта признать решения совета недействительными, этот закон передан в административный суд.

б) Мэр. Мэр избирается муниципальным советом на своем первом заседании тайным голосованием. На этом же заседании избираются заместители мэров, число которых должно быть не менее одного, но не более 30% от установленного числа членов совета для данного муниципалитета. Срок полномочий мэра и депутатов — 6 лет и их досрочное увольнение советом невозможно. За свою работу мэры и заместители мэров получают вознаграждение, которое не облагается налогом. Полномочия мэра состоят, так сказать, в двух частях, обусловленных двойной природой этого поста:

1) полномочия мэра в качестве главы исполнительной власти в коммуне;

2) полномочия мэра как представителя государственной администрации в муниципалитете. Будучи главой исполнительной власти в коммуне, мэр готовит и руководит заседаниями муниципального совета, выполняет решения совета, является администратором расходов, управляет муниципальными службами, осуществляет различные полномочия по охране общественного порядка, и т. д.Как представитель государственной администрации в коммуне, мэр осуществляет определенное количество полномочий под прямым наблюдением префекта или прокурора. Таким образом, под руководством прокурора мэр выполняет акты гражданского состояния (брачные записи, роды и смерти, контроль над соответствующими документами), определенные судебные функции (выявление правонарушений, розыск и задержание преступников, функции прокурора в суде (при отсутствии комиссара полиции).Под руководством префекта мэр обеспечивает обнародование законов и других нормативных актов, проведение выборов; участвует в общей гражданской и военной переписи, удостоверяет подписи, выдает лицензии от имени государства и т. д. Большое количество небольших муниципалитетов, которые не имеют материальных, финансовых, людских и других ресурсов, необходимых для нормальной работы, требуют развития различных форм межмуниципального сотрудничества. Основными формами межобщинного сотрудничества во Франции являются союзы муниципалитетов, районов и объединений городов. Основные формы межмуниципального сотрудничиства:

Союз коммун. Они создаются префектом по просьбе соответствующих муниципалитетов. Закон от 5 января 1988 года предоставил муниципалитетам право выйти из профсоюза без предварительного согласия партнеров, но с согласия префекта. Муниципальные объединения являются юридическими лицами. Их компетенция определяется муниципалитетами на момент создания профсоюзов и зависит от степени и характера полномочий последних.

В соответствии с этим профсоюзы могут быть специализированными и универсальными. Для совместного осуществления одной из функций — сбора мусора, водоснабжения, школьного транспорта и т. д. созданы специальные (или одноцелевые) объединения муниципалитетов. Многоцелевые профсоюзы осуществляют множество услуг, в которых существует общий интерес среди членов союза муниципалитетов. Закон 1988 года предусматривал возможность создания профсоюзов справедливой торговли (муниципалитет делегирует полномочия лишь частично, имея соответствующую долю в работе профсоюза).Финансовые ресурсы консорциума состоят из обязательных взносов членов муниципалитета, субсидий из государственного бюджета, займов и частично от сборов за использование услуг, предоставляемых профсоюзами. Размер и порядок внесения обязательных взносов муниципалитетов закреплены в учредительном документе союза и могут зависеть от финансового и материального положения муниципалитета, количества жителей, делегированных полномочий и т. д. Комитет и президент союза контролируют работу профсоюза. Профсоюзный комитет состоит из представителей общин, входящих в его состав, которые в целом избираются муниципальными советами. Комитет работает в форме заседаний, проводимых 1−4 раза в год, в ходе которых принимаются решения по всем вопросам, связанным с исполнением полномочий профсоюза. Президент профсоюза является главой исполнительной ветви профсоюза. Порядок его избрания и полномочия в отношении комитета аналогичны процедуре избрания мэра муниципалитета и полномочий мэра в отношении муниципального совета. Районная коммуна. Она рассматривается как более развитая форма межобщинного сотрудничества.

Несмотря на то, что процедура формирования округа похожа на создание союза, он существенно отличается от него с точки зрения характера власти. Финансовые ресурсы районной коммуны имеют те же источники, что и союз, но есть также два типа возможных налоговых поступлений:

1) собственная налоговая система районной коммуны введенная решением районного совета (60% районов имеют собственную налоговую систему);2) передача части местных налогов членам муниципалитета (вместо обязательных взносов коммун районный совет большинством в две трети может принять решение об использовании части сумм определенных видов налогов, собранные в муниципалитетах-членах и поступающие непосредственно в их бюджет).Ассоциация города. По сравнению с профсоюзами и районами, это считается более близкой формой, по сути, к местным сообществам. Городская ассоциация имеет обязательную юрисдикцию, которая намного шире, чем районная коммуна. Таким образом, муниципалитеты должны передать мэрии полномочия, связанные с созданием и оснащением жилых районов, промышленных зон, школьных помещений в этих районах, пожаротушением, городским пассажирским транспортом, водоснабжение и санитарии и т. д. Финансовые ресурсы городской ассоциации создаются, главным образом, из части налоговых поступлений муниципалитетов, которые просто передаются сообществу города, а также части субсидии на текущие расходы. Совет ассоциации (от 50 до 140 членов) и президент ассоциации контролируют работу ассоциации города.

Заключение

.

Франция является президентской республикой. В стране действует конституция, принятая на референдуме в 1958 году с различными поправками. Главой государства назначается президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет. Количество сроков пребывания одного и того же человека на должности президента не ограничено. Президент также является руководителем исполнительной ветви власти. На сегоднишний день Президентом Франции является Эммануэль Макрон. Президент назначает премьер-министра, который отвечает за текущую внутреннюю и экономическую политику, а также имеет право издавать указы общего характера. Также он является председателем Высшего совета магистратуры и выбирает его членов.

Задачей такого совета является рассмотрение кандидатур на должности судей. Помимо этого, президент Франции наделён рядом других полномочий, прописанных в конституции страны. Он является верховным главнокомандующим, представляет интересы Франции на международной арене и выступает гарантом судебной власти. Как говорилось ранее, премьер-министр является ответственным за политику правительства. В настоящее время эту должность занимает.

Эдуар Филипп. Он руководит деятельностью правительства и обеспечивает исполнение законов. Правительство Франции состоит из 20 министерств. В список его обязанностей также входит исполнение государственного бюджета Законодательная власть в Пятой республике осуществляется двухпалатным парламентом, состоящим из Сената и Национального собрания. Одной из важнейших функций парламента является контроль за деятельностью правительства. Согласно конституции страны законопроект считается принятым, если он одобрен обеими палатами в идентичной реакции.

Однако Национальное собрание имеет ряд преимуществ в решении некоторых вопросов. При наличии разногласий межу палатами правительство обращается к Национальному собранию для принятия окончательного решения. Эта же палата имеет решающее слово при утверждении государственного бюджета. Французский парламент является единственным законодательным органом страны, то есть право принимать законы республики принадлежит ему единолично. Исключением является случай, когда президент может передать на референдум любой законопроект. Контроль за соблюдением конституции осуществляет Конституционный совет. Судебную систему Франции отличается разделение судебных органов. Административные суды существуют наряду с судами общей юрисдикции (уголовной и гражданской).

Судебная власть во Франции по сравнению с другими англосаксонскими странами имеет меньше авторитета и больше зависит от правительства. Высшей судебной инстанцией в стране является Кассационный суд, который возглавляет председатель из Высшего совета магистратуры. По форме территориального устройства Франция является унитарным государством. В административном отношении Франция делится на 18 регионов, 101 департамент, 335 округов, 2054 кантона и 36 682 коммуны. Регионы лишены юридической автономии, но могут устанавливать свои налоги и утверждать бюджет.

Его возглавляет префект — высшее исполнительное должностное лицо, назначаемое президентом Франции. Список используемой литературы:

Конституция Французкой Республики [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://lawers-ssu.narod.ru/subjects/constzs/france.htmАкимов Ю., Костюк Р., Чернов И. Франция в мировом порядке XXI века // Издательство СПбГУ, 2007.

Ветрова Е. А., Кабанова Е. Е. Основы государственного управления: учебно-методическое пособие. ;

Директ-Медиа, 2018. — 368 с. Братановский С. Н., Деменчук Д. В. Формы и методы в государственном управлении: учебное пособие. ;

Директ-Медиа, 2017. — 180 с. Маклаков В. В. Судебная власть во Франции. Новое законодательство. ИНИОН РАН, — 2007. — 140 с. Alexandre Pouchard et Samuel Laurent. Quel est le poids de l’islam en France?. Le Monde (21 janvier 2015La France et ses territoires / Coordination: Luc Brière, Suvani Vugdalic. — Institut national de la statistique et des études économiques, 2015. — P. 75. — 172 p. The French Senate. Official website:

http://www.senat.fr/lng/en/senators/the_senatorial_elections.htmlПРИЛОЖЕНИЯПриложение 1Организация государственной власти Франции.

Приложение 2Исполнительная власть Франции.

Приложение 3Парламент Франции.

Приложение 4Судебная система Франции.