Методология учетно-аналитического обеспечения системы менеджмента качества образования

Актуальность темы

исследования. Качество образования является одной из важнейших проблем модернизации российского образования и основные требования к нему включены в Болонскую декларацию. В период поиска новых подходов к образованию, новаций в деятельности образовательных учреждений (организаций) требуется координация и эффективная организация управления качеством образования.

Переход высшего образования на уровневую систему, включающую уровни бакалавров и магистров, а в отдельных сферах — подготовку специалистов, разработка новых федеральных Государственных образовательных стандартов высшего профессионального' образования в России происходит под эгидой формирования Европейского пространства высшего образования1 (ЕГТВО). Ежегодные встречи министров стран Европы, отвечающих за высшее образование в рамках Болонского процесса сопровождаются принятием важных документов, как, например, Лондонское коммюнике «К Европейскому пространству высшего образования: откликаясь на вызовы глобализируемого мира» (2007 г.). Этот документ имеет большое значение для России, т.к. участвуя в Болонском процессе в стране необходимо сформировать сбалансированную систему взаимоотношений с иностранными партнерами, которая отражала бы интересы российской высшей школы.

Во многих высших учебных заведениях уже разрабатываются модели и методы управления качеством образования, соответствующие международным стандартам. Ряд ведущих образовательных организаций России взяли курс на разработку и создание системы управления качеством образовательного процесса на основе концепции всеобщего управления качеством (Total Quality Management — TQM) и международных стандартов ISO (International.

Organization: for Standartization — ISO) серии 9000. В основе моделей управления качеством лежит системный, подход. Именно это обстоятельство является исключительно важным, т.к. применение системы управления качеством в образовательных учреждениях (организациях) обеспечивает эффективность «системы гарантии качества» .

Политика Правительстваи Президента Российской Федерациив настоящее время направлена на поиск путей эффективного инновационного развития>шинтеллектуализацию производимых и экспортируемых услуг. Инновационный подход является однойиз главных задач в подготовке и переподготовкекадров" для: экономики страны. Для этого осуществляются различные меры в рамках принятойв 2001″ году и действующей в, настоящее время- «Концепции модернизации российского. образования' на период до 2010 года» .

Качественнаяподготовка профессиональных кадров^ высшей квалификации диктуется также сложившейся ситуацией в общеобразовательном, и профессиональном уровне рабочей силы страны, что является: важнейшемусловием конкурентоспособностиотечественных товаропроизводителей. Базовые природные, трудовые, интеллектуальные ресурсы как факторы конкурентоспособности должны развиваться параллельно с инфраструктурнымифакторами: организацией рынка, государственным и корпоративным управлением, финансовой системой и т. д., для чего также необходимы высококвалифицированные профессиональные кадры. В этой связи многие вузы решают проблему создания инновационной, системы образования^, для чего: а) развивают научные направления и. школы, решающие научно-исследовательские задачи^ ж формирующие фундаментальные основы* для развития системы образования в вузеб) формируют новыеш ботают над. повышением эффективности действующих моделей взаимодействия образовательных учреждений, бизнеса и государствав) реализуют образовательные программы, направленные на формирование способностей будущих выпускников генерировать новые идеи для создания конкурентных технологий и продуктовг) формируют единое информационное пространство уровневой научно-образовательной системы вузов и вузовских комплексов и т. д.

Для реализации таких задач необходимы не только новая конфигурация образовательной среды и новые подходы к непрерывности образовательного процесса, но и различного рода финансовые вложения, инвестиции для реализации конкретных целевых программ и финансирования всех видов деятельности конкретного вуза. Важно при этом сохранять стратегию развития, направленную на качество образования и управлять этим процессом на основе качественного и своевременного учетно-аналитического обеспечения.

Управление качеством образования является сложной категорией, под которой следует понимать совокупность процессов: планирования, организации, мотивации, учета, контроля, анализа, обмена информацией и документооборота. Управление качеством означает реализацию задач развития всех направлений деятельности высшего учебного заведения: образовательного процесса, материальных и информационных ресурсов, финансовой деятельность и др., т. е. потенциалом вуза. Особое внимание следует уделить системе показателей, формируемых в процессе реализации функций управления, поскольку с их помощью можно получить количественные и качественные оценки системы менеджмента качества образования.

Стратегия образовательной организации в области всеобщего управления качеством должна реализовываться на основе надежной и достоверной информации, обеспечивающей эффективность управленческих решений в области образовательного процесса, реализации образовательных программ и стандартов уровневой подготовки. Такая информация формируется в разных направлениях: качества результатов деятельности (процессов), качества самих процессови качества системы или организации деятельности образовательных учреждений. Большая часть информации формируется в системе управленческого учета и анализа деятельности вуза, поэтому вопросы методического обеспечения этой области менеджмента являются важными, особенно в период перехода на уровневую подготовку.

Такой подход рассматривается нами как комплексный и системный. В этой связи тема исследования является актуальной и своевременной.

Степень разработанности проблемы. Управление качеством высшего образования является современным научным направлением. Отечественные ученые, осмысливая закономерности развития научных идей, эффективных форм и методов, связывают это развитие с масштабными изменениями, происходящими в экономике, в управлении oбpaзoвaниeмJ и образовательными учреждениями.

Методологические и теоретические основы управления в образовании рассмотрены в работах Н. Г. Багаутдиновой, Л. Е. Басовского, В. И. Ерошина, М. М. Поташника, В. Б. Протасьева, А. И. Субетто, Е. ВЛковлева и др. Рассматривается круг управленческих проблем, отличающихся принципиальной новизной и актуальностью для практического реформирования образовательной системы. В их числе новые ценности и цели управления, нововведения, методология и технология разработки программ развития, учебных планов и образовательных программ, социально-правовая защита субъектов образования, деятельность служб поддержки образования, аттестация научно-педагогических кадров и многое другое.

Анализ современной литературы (на основании работ В. С. Анфилатова, А. В. Гличева, С. Д. Ильенковой, Н. К. Розовой, Н. В. Софроновой и др.) позволил выделить относительно самостоятельные, но взаимосвязанные функции управления, среди которых выступают: целеполагание, прогнозирование, принятие решения, его реализация, коммуникация, контроль и оценка результатов, коррекция. Ведущей функцией управления многими авторами выделяется принятие решений, предполагающих альтернативный подход к выбору вариантов, в основе которой лежит определенная информация о состоянии, как системы управления, так и объекта управления:

Системы ¦ университетского> финансового менеджмента широко рассмотрены в работах Д. А. Ендовицкого, M. BI Левиной, В. Т. Титова и других.

Значительный вклад в развитие, теоретических основ управления и его методического обеспечения внесли: Бордовский Г. А., Нестеров A.A., Трапи-цин С.Ю., Леонтьев* A.A., Розова Н. К. (анализ управления образованием) — Бакшаева Н. В., Гершунский Б. С., Онокой Л. С., Софронова Н. В. (влияние социума на деятельность вуза) — Адлер Ю. В., Кочетов А. И., Мухаметзянова Г. В., Соловьев В. П. (управление в системе-профессионального образования), Аб-дулина О. В!, Альперин А. П., АрхангельскийС. И., Ефремов Л. Г., Кураков Л. П., Николаев В. Н., Нуждин В. Н. (проблемы управления высшей школой),. Матрос Д. Ш., Полев, Д.М., Мельникова H.H. (возможности средств и информатизации в процессе управления образовательными учреждениями) и другие. В трудах названных авторов-нашла свое отражение ведущая идея об информационной-природе управления, когда цели деятельности системы находятся за ее-пределами. Актуализация целей в изученных моделях управления рассмотрена как задача администраций учебных заведений.

Развивая вопросы информационного обеспечения управления нами были изучены труды известных экономистов, которые стояли у истоков прикладных научных направлений экономики — учета и анализа: Ариушкин Н. С., Вейцман Н. Р., Блатов H.A., Кипарисов H.A., Рудановский А. П., Стоцкий Е. Е.,.

Шерр И.Ф. и др.

Серьезный вклад в развитие методологии учета и экономического анализа деятельности организаций внесли Баканов М. И., Бариленко В. И., Барн-гольц С.Б., Безруких П. С., Бороненкова С. А., Бахрушина М. А., Гетьман В. Г., Дворецкий В. И., Дембинский Н. В., Еленевская Е. А., Ивашкевич В. Б., Кара-коз И.И., Катаев А. Н., Мельник М. В., Муравьев А. И., Нестеров В. Н., Никифорова Е. В., Петрова В. И., Плотников B.C., Поклад И. И., Попова Л. В., Рубинов М. З., Савицкая Г. В., Садыкова Т. М., Сайфулин P.C., Стражев В. И., Сам-борский В.И., Суглобов А. Е., Татур С. К., Таций Г. М., Швецов Н. М., Шеремет А. Д. и другие.

Однако в современной литературе по учету и экономическому анализу не рассматриваются методологические иметодические особенности учетно-аналитического обеспечения управления качеством образованияоснованного на эффективном менеджменте и управлении потенциалом вуза. Принципиально важно в настоящее время определить концептуальный подход к методологии учета и анализа показателей деятельности вуза, определяющих и влияющих на оценку качества образования, что позволит реализовать управление высшим учебным заведением в современных условиях на новом качественном уровне.

Разработка теории и методологии учетно-аналитического обеспечения системы менеджмента качества образования вузов в. условиях развития рыночных отношений и интеграции российской системы образования в единое Европейское пространство высшего образования являются целью настоящего диссертационного исследования.

В соответствии с поставленной целью научного исследования в диссертации выделены четыре системные задачи, каждая из которых потребовала решения блока соподчиненных задач.

Первая системная задача — обосновать проблемы управления качеством высшего образования на основе теоретико-методологических подходов финансовых концепций и их воздействия на развитие системы российского образования:

— раскрыть теоретические основы финансовых концепций в регулировании проблем реформирования высшего образования в России с позиции требований международного сообщества и Болонской декларации;

— раскрыть сущность категории «качество образования» как объекта управления, выявить институциональные аспекты и факторы, влияющие на ее развитие;

— сформулировать методические и организационные подходы к управлению системой качества образования в системе финансового менеджмента вуза;

Вторая системная задача — разработать методологию учетно-аналитического обеспечения управления качеством образования в учреждении (организации) образования:

— разработать концепцию учетно-аналитического обеспечения управления" качеством образования на основе информационной модели потенциала образовательной организации;

— уточнить содержание источников финансирования деятельности образовательных организаций с позиции новых требований к качеству образования;

— сформулировать принципы организации управленческого учета, обеспечивающего управление качеством образования;

Третья системная задача — разработать методическое обеспечение управленческого учета в системе менеджмента качества образования:

— разработать методику учета формирования и использования источников финансирования по видамобразовательной деятельности;

— разработать методику управленческого учета расходов и трансакцион-ных издержек;

— обосновать влияние рисков образовательной деятельности на финансовые результаты деятельности и качество образования;

Четвертая, системная задача' - обосновать теоретико-методический инструментарий системного, анализа потенциала образовательного учреждения (организации) и его использование в системе менеджмента качества образования:

— систематизировать методы анализа и определить возможность их использования в информационном обеспечении управления качеством образования вуза;

— разработать методику текущего анализа использования источников финансирования образовательной деятельности.

— разработать направления стратегического анализа потенциала учреждения (организации) образования для повышения информативности системы менеджмента качества образования.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена* в рамках обозначенной в паспорте специальности ВАК:

— специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит»: п. 1.2. «Теоретико-методологические основы финансовых концепций регулирования воспроизводственных процессов», п. 1.5. «Институциональные аспекты финансовой системы», п. 1.7. «Теоретическое основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития», п. 3.7. «Источники финансирования компаний и проблемы оптимизации структуры капитала», п. 3.14. «Финансовый менеджмент в управлении финансовыми потоками и финансовыми оборотами» ;

— специальности 08.00.12 «Бухгалтерский учет, статистика»: п. 1.4. «Методологические основы и целевые установки бухгалтерского учета и экономического анализа», п. 1.8. «Бухгалтерский учет в организациях различных организационно-правовых форм, всех сфер и отраслей», п. 1.10. «Особенности формирования бухгалтерской и статистической отчетности по отраслям, территориям и другим сегментам хозяйственной деятельности», п. 1.12 «Инвестиционный, финансовый и управленческий анализ» .

Предмет исследования. Предметом настоящего исследования являются теоретико-методологические проблемы и вопросы теории и методики учета, анализа и финансового менеджмента как информационной основы управления качеством высшего образования в учреждениях (организациях) образования.

Объект исследования. Объектом исследования является деятельность * учреждений (организаций) высшего профессионального образования, их потенциал и система менеджмента качества образования.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертации явились элементы диалектического и системного подхода, труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, управления, экономики, экономического анализа-и учета.

Выводы, полученные в результате исследования, основаны на изучении документов, сопровождающих развитие Болонского процесса и реализацию его положений в сфере высшего образования, на международном опыте применения концепций всеобщего управления качеством и международных стандартов ISO серии 9000.

В исследовании использовались: основные приемы логических методов анализасистемный и динамический факторный анализ экономических показателей деятельности учреждений (организаций) высшего образованиятрадиционные приемы и методики учета, оценки и анализа: сравнение, группировки, детализация показателей, индексы, балансовый метод, приемы элиминирования и другие.

Научная новизна исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании и развитии методического инструментария учетно-аналитического обеспечения системы менеджмента качества образования.

В работе получены и выносятся на защиту следующие основные научные результаты: по специальности 08.00.10 — «Финансы, денежное обращение и кредит» :

— обосновано применение положений классических и современных фи-' нансовых концепций в регулировании проблем реформирования высшего образования России с позиции требований международного сообще- ~ ства и Болонской декларации;

— раскрыта сущность категории «качество образования» как объекта управления, выявлены его институциональные особенности, обоснованы и классифицированы факторы, влияющие на ее развитие;

— разработаны методические и организационные основы управления системой качества образования в системе финансового менеджмента учреждения (организации) высшего профессионального образования;

— уточнено содержание источников финансирования деятельности образовательных организаций и направлений их использования с позиции новых требований к качеству образования. по специальности 08−00.12 — «Бухгалтерский учет, статистика»: обоснованы концептуальные положения учетно-аналитического обеспечения управления качеством образования на основе предложенной информационной модели потенциала образовательного учреждения (организации) — сформулированы принципы организации управленческого учета и обосновано их применение в системе управления качеством образованияразработана методика учета формирования и использования источников финансирования видов образовательной деятельности, обеспечивающих эффективность потенциала образовательного учреждения (организации) — предложена методика управленческого учета расходов, предусматривающая отражение трансакционных издержек в управлении университетскими комплексамиобосновано влияние рисков на финансовые результаты образовательной деятельности и предложен механизм управления рисками в системе менеджмента качества образованиясистематизированы методы анализа и определена возможность их использования в информационном обеспечении управления качеством образованияразработана методика текущего анализаиспользования^ источников финансирования образовательной деятельностиразработаны методические основы стратегического анализа потенциала учреждения (организации): образования для повышения информативности его системы менеджмента качества- .

Практическое значение результатов исследования состоит в том, расширена теоретическая: и методологическая база учета, анализа и финансового менеджмента, позволяющая обеспечить эффективное управление качеством образования вуза. Предложенные в диссертации разработки могут быть использованы в управлении государственными образовательными учреждениями и некоммерческими образовательными организациями, их филиалами для обеспечения системы менеджмента качества образования. Способы, методы систематизации показателей, рассмотренные системы внутреннего контроля качества могут служить методологической основой для проведения подобных исследований в организациях других сфер экономики, а также использоваться при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития вузов.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие основные рекомендации:

— схема организации мониторинга менеджмента качества образования;

— модель управления качеством образования, информационным обеспечением которой являются системы управленческого учета, текущего и стратегического анализа потенциала вуза;

— классификация и детализация источников финансирования образования;

— модель сбалансированной системы показателей создания стоимости в вузе;

— методика управленческого учета на основе бюджет-отчетов по использованию источников финансирования;

— предложения по учету трансакционных издержек университетских комплексов;

— схема организации финансового менеджмента вуза, ориентированного на качество образования;

— методика текущего анализа использования источников финансирования образовательной деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и получили положительную оценку на форумах, конференциях, семинарах, совещаниях, в том числе на российско-американской научно-практической конференции в 1997 годумеждународной научно-практической конференции в 2001 годуВавиловских чтениях в 2000 годуБезугловских чтениях в 2005, 2006, 2007 годах в г. Йошкар-Олеа также на международной конференции «10 лет системе высшего негосударственного образования: опыт, проблемы, перспективы развития» (март 2003 г.) и на региональных межвузовских научно-практических конференциях, проводимых Московским открытым социальным университетом и его Марийским филиалом, Марийским государственным-техническим университетом, Межрегиональным открытым социальным институтом в г. Йошкар-Оле в 2004;2008 годах.

В 2001;2009 гг. автор принял участие в. разработке модели гуманизации образовательного процесса в составе ассоциации профессоров славянских стран в республике Болгария. Участвовал в ежегодных конференциях, проводимых Софийским университетом, принимал участие в, научных дискуссиях на научно-практических семинарах вКингстонском университете в Великобритании.

Полученные результаты-исследования внедрены в-практику деятельности АНОО ВПО «Межрегиональный открытый социальный институт», Марийского филиала" АНОО «Московской, открытой социальной академии» (MOCA), ГОУ ВПО «Чувашский государственныйуниверситет», ГОУ ВПО «Марийский государственный^ университет». Материалы* диссертационного исследов ания использовались на курсах повышения квалификации и семинарах.

Министерства образования Республики Марий Эл. Отдельные методические рекомендации используются при обучении студентов в проведении лекционных и практических занятий по дисциплине «Учет и анализ в бюджетных организациях» .

Публикация результатов исследования. Основные выводы и предложения по рассматриваемым в диссертации проблемам нашли отражение в 52 работах общим объемом 164,4 печ.л., в т. ч. авторским объемом 50,65 печ.л., их них 3 монографии и 8 научных статей опубликованных в изданиях рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение

.

Проведенное исследование проблем учетно-аналитического обеспечения системы менеджмента качества образования позволило сделать следующие выводы:

1. Исследование теоретических основ образования, которое исторически рассматривалось с экономической и философской позиции как необходимость, потребность, нужда, благо, позволило выделить основное содержание категорий: «потребность», «человеческий капитал», «общие и специфические инвестиции в человеческий капитал» и охарактеризовать их взаимосвязь с категорией «образование» .

С развитием институциональной экономики, объясняющей функционирование и развитие человеческого общества изменением институтов1, утвердилось новое отношение к рынкукак к месту «для проверки и оценки качества благ», сформировалось «несколько стратегий учета различных способов координации на рынке» (Рауегеаи, ЕНепсош!, Еутапс1-Оиуегпау, 2002), которые ставят акцент на оценке качества не с позиции потребителя, а других участников обмена.

Самые современные теории человеческого капитала рассматривают образование как инвестиции, нацеленные на повышение эффективности функционирования фактора производства — «труд». Вместе с фактором производства «информация и знание», влияющим на развитие бизнеса, фактор «труд» и его главная составляющая' - инвестиции в человеческий капитал, определяют стратегические ориентиры развития бизнеса. Это в полной мере относится к системе образования, глобальные изменения в котором ожидаются в связи с переходом вузов на уровневую подготовку и.

1 Институт — правила игры реализацией требований Болонского процесса, которые нацелены на исполнение к 2010 году:

— завершить формирование на началах качества и прозрачности Европейского пространства высшего образования;

— достигнуть сбалансированности национального и общеевропейского образования с учетом рекомендации «избегать излишнего разнообразия» ;

— обеспечить достаточный уровень автономии вузов;

— обеспечить устойчивое финансирование высшего образования;

— завершить освоение трехцикловой структуры высшего образования;

— обеспечить широкое применение всеобъемлющей структуры квалификаций.

2. Болонский процесс для России становится средством повышения привлекательности и конкурентоспособности образования в мировом масштабе и возможностью использовать самый ценный ресурс — человеческий потенциал. Вне зависимости от различных оценок этого процесса со стороны власти и общественности, он представляет собой рабочую среду для системы высшего образования.

При помощи реализации требований Болонского процесса Россия может преодолеть несовершенство настоящей организации образовательного процесса и несоответствие механизма бюджетного финансирования образования новым социокультурным и экономическим условиям современной России:

— угроза нарушения сбалансированности системы профессионального образования за счет практически неконтролируемого роста студенческого контингента.

— нарушение принципа преемственности в подготовке научно-педагогических кадров, связанное со старением научно-преподавательского состава, с непрестижностью карьеры преподавателя и ученого среди молодежи.

— несовершенство механизма реализации конституционного права граждан на бесплатное получение высшего образования на конкурсной основе.

— глубоко укоренившаяся в сознании педагогов и студентов российских вузов приверженность к субъект-объектной парадигме обучения, являющейся, по мнению ряда исследователей образовательных систем, культурно-социальной основой тоталитаризма, отвергнутой в течение XX в. в образовании большинства стран, проповедующих демократические ценности.

— несовершенство используемой в российском высшем образовании систем оценки знаний, контроля и стимулирования качества учебного процесса.

Однако новые возможности, открываемые переходом на уровневую систему подготовки, не могут быть реализованы сами по себе, а требуют энергичных усилий и большой целеустремленности применительно ко всем компонентам организации образовательного процесса.

3. Переход на уровневую систему высшего образования должен привести к новому качеству высшего образования в России, повышению конкурентоспособности российского высшего образования в условиях обострения конкуренции в мировом образовательном пространстве, ибо Россия сможет сохранить себя как великая держава только в случае формирования высококвалифицированных и высокообразованных национальных кадров. В настоящее время именно благодаря образованию Россия еще находится в числе стран со средним уровнем развития человеческого потенциала.

Управление качеством образования требует реализации следующих основных принципов: научности, перспективности, партисипативности управления, оперативности, создания положительного эмоционального фона и творческой мотивации, сочетания прямой и обратной связи, цикличности, регулируемости, адаптивности (гибкости), эволюционности. Перечисленные принципы дополнены принципами: восприимчивости к педагогическим инновациямадекватности материально-технического обеспечения педагогического процесса инновационным целям и задачам вузасочетания внебюджетного и бюджетного финансирования учебного заведения. Указанные принципы в большей степени свойственны управлению инновационным образовательным учреждениям, к каковому стремятся в настоящее время все государственные и негосударственные вузы.

4. Анализ концепций качества Дж. Джурана, Д. В. Пузанкова, А. В. Олейника, В. С. Соболева, С. А. Степанова, а также идеологии ГОСТ Р ИСО 9001−2001 позволили выделить приоритеты видов деятельности вуза, ориентированных на систему качества:

— формирование стратегии и политики в области качества;

— планирование процессов образовательной деятельности;

— управление всеми ресурсами, включая кадровые, материально-технические, методические, информационные, финансовые и др., обеспечивающие процессы жизненного цикла образовательной деятельности вуза;

— управление процессами и процедурами;

— мониторинг и контроль, традиционно включающий измерение и оценку параметров и характеристик рабочих процессов, а также анализ их результатов, направленных на: оценку уровня знаний и навыков студенtobпроведение измерений основных показателей деятельности вузапроведение маркетинговых и социологических исследованийобработку и анализ результатов измерений и исследованийоценку качества результатов образовательной деятельностиопределение конкурентных позиций вуза.

5. Стратегические приоритеты развития вуза, как правило, связаны с реализацией целевых программ. На рисунке таких программ выделено, в качестве примера, четыре: «Кадры», «Развитие материально-технической базы научных исследований и образовательного процесса», «Развитие материально-технической базы социальной сферы», «Информатизация». Программы, их количество и содержание определяются менеджментом исходя из текущих потребностей и приоритетных задач развития и, обязательно, при наличии источников финансирования.

Информация о реализации целевых задач и программ по важнейшим направлениям развития вуза, поступающая в систему мониторинга экономики образования и рынка образовательных услуг, позволяет рассчитывать на получение различного рода эффектов. При получении эффектов структуру мониторинга следует рассматривать с двух сторон: как институциональную и как региональную. Комплекс эффектов включает, как минимум, четыре различных его вида:

— методологические эффекты, которые обеспечиваются отработкой новых индикаторов и показателей, характеризуются оригинальным инструментарием сбора статистической и социологической информацией;

— информационные эффекты, связанные с получением принципиально новых данных, комплексно характеризующих систему образования в государстве, его регионах, и в отдельно взятых вузах;

— аналитические эффекты, которые формализуются в использовании принципиально нового информационного поля для проведения исследований и прогноза развития образования- - управленческие эффекты, обусловленные тем, что информация мониторинга действительно ориентирована на цели разработки образовательной политики и поддержку принятия решений.

6. Для того, чтобы иметь возможность управлять качеством, подстраивая его под те или иные требования потребителей, необходимо выявить факторы, влияющие на обеспечение, поддержание и улучшение этого качества. Для предупреждения влияния этих факторов на уровень качества необходима система управления качеством. При этом нужны не отдельно разрозненные и эпизодические усилия, а совокупность мер постоянного воздействия на процесс создания услуги с целью поддержания соответствующего уровня качества.

7. Проблемы управления таких образовательных организаций, как вузы, связаны с синергетическим эффектом негативного воздействия демографической ситуации в России на обеспеченность российских компаний высококвалифицированными кадрами в возрасте до 35 лет. Работодатели используют широкий арсенал мер для отбора нужной квалификации специалиста (именные стипендии, материальная поддержка, участие в организации мест практики, в работе государственных экзаменационных и аттестационных комиссиях). Можно с уверенностью утверждать, что последние два десятилетия в России укрепляется позиция бизнес-сообщества, основанная на качестве высшего профессионального образования.

8. Вуз, как юридическое лицо, обладает всеми важнейшими структурными признаками иерархической организации: выделение в структуре факультетов, кафедрподчинение служб управления и вспомогательных служб ректорату и др. Определение адекватных с точки зрения целей организации вуза, его стратегической миссии, функций каждого отдельного структурного подразделения является одной из главных проблем управления. Требования, которые предъявляются к управлению вузами системой гарантии качества образования, безусловно, влияют на содержание всех без исключения функций управления.

Приведенное обоснование организационной структуры управления высшим образовательным учреждением позволяет определить его потенциал и дать оценку управления с аналитической точки зрения. Мы полагаем, что при оценке иерархической структуры организации любого вуза необходимо иметь определенные представления о том, какие возможности имеются для принятия оперативно-организационных норм и какие последствия, исходя из этого, можно ожидать. Понятно, что четкую границу между функциональной схемой управления и структурой бизнес-процессов провести достаточно сложно, поскольку нормы поведения, определяющие схему управленческой структуры, в свою очередь, тесно связаны с нормами системы бизнес-процессов.

9. Потенциал вуза — сложное явление, саморазвивающаяся система, объединяющая восемь подсистем, каждая из которых представляет собой отдельный ресурсный или организационный потенциал: 1 — информационный потенциал- 2 — научно-исследовательский и инновационный потенциал- 3 — методический потенциал- 4 — материально-технические ресурсы- 5 -производственный потенциал- 6 — финансовый потенциал- 7 — кадровый потенциал- 8 — организационно-управленческий потенциал. Каждый из перечисленных потенциалов охарактеризован в диссертации системой целевых индикаторов и показателей деятельности вуза.

10. Финансирование высшего образования через государственную систему образовательного кредитования может стать наиболее мягкой формой перехода к рыночным механизмам финансирования высшего образования, позволяющей гармонично сочетать общественные и частные интересы. Персонифицированное бюджетное финансирование вуза в полном объеме стоимости обучения из средств, предоставляемых студентам государственных образовательных кредитов, может рассматриваться как финансирование смешанного социально значимого блага с преобладающим свойством общественного блага. В этом смысле обеспечиваемые государственным образовательным кредитованием условия доступа к высшему образованию практически не отличаются от тех, которые существуют при бесплатном его предоставлении в рамках традиционного бюджетного финансирования. Возмещение образовательных кредитов выпускниками по окончании обучения означает редукцию свойств смешанного социально значимого блага — от общественного к частному. Степень этой редукции может определяться тем, насколько образовательный выбор каждого индивида-выпускника и его последующая трудовая деятельность соответствует государственным и общественным интересам.

11. В работе сделан вывод о том, что механизм формирования системы финансовых показателей, определяющих качество образования, является значимым, но не единственным механизмом формирования системы показателей о всех направлениях деятельности вуза. Напомним о программно-ориентированной модели управления качеством образования, представленной нами в виде модели управления потенциалом и отметим, что финансовые показатели логически дополняются системой нефинансовых показателей (в ряде публикаций их называют «объектными»). В системе управления зарубежными компаниями сочетание финансовых и нефинансовых показателей рассматривается применительно к стратегическому управленческому учету. Думается, что с переходом на уровневую подготовку и новые требования к качеству образования организация управленческого учета и его нацеленность на стратегическое развитие должны составлять методологическую основу формирования информации для управления качеством образования в вузе. Если сделать акцент на том, что все показатели программно-ориентированной информационной модели должны подлежать учету (оперативному, управленческому, частично бухгалтерскому), то напрашивается вывод, что представленная информационная модель может обеспечивать управление учетно-аналитической информацией.

Для реализации предложенного бюджетирования необходима соответствующая политика информатизации вузовской деятельности, направленная на формирование и обслуживание документооборота, обеспечивающего формирование бюджет-отчетов для анализа потенциала вуза.

13. Планирование стратегии вуза и построение планов ее реализации имеют свои технологические этапы. Исходя из анализа состояния внешней среды, конкурентной ситуации, особенностей вуза, необходимо проводить 8\ЮТ-анализ высшего учебного заведения (определение сильных и слабых сторон вуза, возможностей перспективной деятельности и угроз на пути их реализации). В 8\ЮТ-анализе в концентрированном виде представляется состояние внутренней среды вуза и внешней среды его функционирования.

БХУОТ-анализ представляет собой основной аналитический материал для разработки миссии вуза, отражающий его сильные стороны и перспективные возможности его деятельности. В методику этого анализа внесены характеристики, являющиеся общими для факультетов и кафедр.

14. Использование бюджетных, внебюджетных и иных источников финансирования образовательной деятельности направлено на создание нового продукта" — высококвалифицированного специалиста, востребованного рынком в разных отраслях экономики. Такой «продукт» обладает своей «потребительской стоимостью», которую можно сопоставить с компетенциями и уровнем профессиональных знаний. Это отвечает общему положению, что в экономике управления качеством потребительская стоимость отождествляется с полезностью. «Ведь именно полезность объекта делает его потребительной стоимостью. Количественная сторона потребительной стоимости как экономическая категория — это степень, мера удовлетворения определенной потребности в данном объекте. Приведенное положение отражает некоторую взаимосвязь понятий „качество“, „полезность“, „потребительная стоимость“. Причем качество представлено в этой взаимосвязи непросто как полезность объекта, а отражает степень его полезности. Взаимосвязь категорий „качество“ и „потребительной стоимости“ может быть выражена схематично: затраты на качество —> уровень качества —> степень полезности —» потребительная стоимость.

Поскольку в представленном положении взаимосвязь начинается с затрат на качество, это говорит о необходимости дополнить цепочку категорией источники финансирования (покрытия затрат). Тогда цепочка будет представлена: источники финансирования —> затраты на качество —> уровень качества —> степень полезности —" потребительная стоимость. Первые два элемента цепочки являются признанными объектами учета. Для управленческого учета данные элементы могут быть использованы комплексно, поскольку управленческий учет является комплексной отраслью знания, объединяет планирование, организацию и управление, нормирование, бухгалтерский и оперативный учет, управленческий анализ. В этом видят преимущество управленческого учета многие современные ученые экономисты, высказывая мнение, что «именно на стыках наук, при использовании разных научных методов, происходят существенные прорывы к новым знаниям и технологиям» .

15. Источники финансирования вузовской деятельности классифицируются по статьям бюджета Российской Федерации и направляются на различные статьи, т. е. являются источниками покрытия разного рода затрат, связанных с осуществлением вузами своей деятельности. г.

Анализ исследуемых вузов Поволжья- (за последние три года) дает основание судить о среднем удельном весе каждой бюджетной статьи в общей сумме бюджетного финансирования государственных вузов, среди которых статья «оплата труда с начислениями» занимает от 53−57%. Причем удельный вес этой статьи такой же высокий в затратах, осуществляемых за счет внебюджетных источников, формируемых от поступлений платы за обучение студентов.

Разнообразие источников финансирования и, как правило, их целевой характер создают определенную сложность в вузах для организации их внутреннего контроля. Учитывая, что расходы, покрываемые различными источниками финансирования, относятся к разным видам деятельности вуза, возникает необходимость в определении оптимальной потребности финансирования на каждую конкретную цель. Поэтому можно отметить определенную техническую и методическую сложность в осуществлении планирования расходования поступающих источников финансирования в вузах. В системе управленческого учета такую задачу можно? технически решить применением системы бюджетов. Опыт составления смет и планирования доходов и расходов по подразделениям вуза может быть использован в качестве организационной основы планирования бюджетов.

16. Организация управленческого учета с использованием бюджетирования может быть осуществлена поэтапно на основе специально сформированной учетной политики и планирования с составлением смет.

Последовательность поэтапного выполнения работ зависит от проводимой вузом детализации процесса планирования средств и доведения их до исполнителей. Формирование бюджет-отчетов диктуется необходимостью контроля за расходованием финансирования, распределенного по исполнителям — структурным подразделениям университетов.

17. Большое значение для формирования смет и бюджет-отчетов по внебюджетным средствам имеют: учетная политика и ценообразование. В условиях нацеленности управленческого учета вузом на реализацию стратегии качества образования особое место должно быть отведено учетной политике (самостоятельной или ее раздела) источников финансирования и их использования. Причем для каждого уровня развития образовательной организации предъявляются свои требования к организации такого учета. Ориентируясь на методологию и технологию маркетинга, его применимости к сфере образования, можно отметить, что образовательная организация (вуз) как живой организм проходит различные этапы своего развития, претерпевая наибольшее количество трудностей в «переходные» периоды, связанные с адаптацией управления к систематизированным бизнес-процессам, инструментам реализации стандартов качества. Это ориентирует вузы на маркетинговую стратегию организации более высокого уровня, при которой все системные технологии, включая регулярный маркетинг, будут снижать риски образовательной организации, связанные, в первую очередь, с внебюджетной деятельностью.

18. Эффективная система финансового менеджмента вуза предусматривает управленческий учет расходов, связанных с осуществлением всех видов деятельности. Расходы бюджетных организаций отражаются в системе учета в разрезе укрупненных статей, каждая из которых имеет свою детализацию, отвечающую задачам планирования, учета и анализа расходов конкретной образовательной организации. Проведенный анализ динамики расходов исследуемых образовательных организациях марийского региона позволил сделать вывод о тенденции увеличения практически всех статей, особенно «заработной платы» и «увеличение стоимости основных фондов». Причем, доля увеличения расходов от предпринимательской деятельности (за счет внебюджетных средств) по указанным статьям выше, чем доля увеличения этих же расходов за счет бюджетного финансирования.

19. В условиях финансового кризиса, который, безусловно, скажется на снижении в будущих периодах внебюджетных источников финансирования образовательной деятельности, в вузах растет финансовый риск, следствием которого может явиться снижение качества образования. В этой связи в работе определены подходы и критерии оценки качества труда преподавателя на основе сравнительной характеристики критериев российских и зарубежных вузов.

Критерии оценки качества труда преподавателей, отраженные в «нормативно-правовом справочнике по бухгалтерскому учету в сфере образования и науки»: наличие высшего образования, ученой степени, ученого звания, длительность трудового научно-педагогического стажа, от которых зависит оплата труда, не отражают педагогической культуры, нацеленность на самосовершенствование, внедрение инноваций в учебный процесс и др., что влияет на качество образования и риски образовательной деятельности.

20. Вузы, выросшие до статуса «университетского комплекса», в который включены учреждения разного уровня образования: колледжи, техникумы, сам университет, система послевузовского дополнительного образования, а также дополняющие эти комплексы филиалы кафедр, базы производственных практик и др., несут в своей деятельности издержки, связанные с организацией управления всем комплексом — трансакционные издержки. Теория трансакционных издержек, разработанная лауреатом нобелевской премии Рональдом Коузом, имеет достаточно много последователей, освещающих данную проблему применительно к разным областям экономики и управленческой деятельности. Основные положения теории трансакционных издержек рассмотрены в диссертации, на основе чего дано определение трансакции применительно к сфере управления образовательными учреждениями. В качестве трансакции рассматривается любой трансферт прав пользования образовательными или иными услугами между организационно-выделенными структурными подразделениями университетских комплексов (образовательных холдингов).

Предложенный управленческий учет расходов, дополненный учетными процедурами трансакционных издержек, построен на следующих теоретических предпосылках:

— использование трансферта прав собственности на имущество (недвижимость), выбор управленческой структуры на основе частоты осуществления трансакций (или одного и того же типа сделок), позволяющих подтвердить предположение, что по мере роста частоты трансакции снижаются связанные с ней трансакционные издержки;

— определение степени специфичности вовлеченных в трансакции активов и выбор между альтернативными управленческими структурами вуза.

Безусловно, выделенные характеристики трансакций влияют по-разному на величину основных расходов университетских комплексов. В этой связи в работе рассмотрены противоречия, связанные с изменением трансакционных издержек при вертикальной и горизонтальной интеграции управления университетскими комплексами.

21. В системе финансового менеджмента образовательных организаций качество образования характеризуется в большей мере удовлетворенностью потребителей образовательных услуг и работодателей, от которых вузы получают требования к профессионализму и компетентности будущих специалистов. Жесткая конкуренция и высокая инновационная активность на рынке услуг бизнес-образования дают возможность специалистам сделать выбор в пользу тех структур, которые обладают современными образовательными технологиями и обеспечивают высокий уровень направленности образовательного процесса на качество реализации профессиональной деятельности специалиста, а в будущем — бакалавра и магистра.

Использование финансирования образовательной деятельности из разных источников, как и сама деятельность, сопряжены с финансовыми рисками. Классификация видов рисков, характеристика их причин и возможных последствий выполнены в работе на примере негосударственного образовательного учреждения. Даны предложения по мониторингу информации о рисках, способствующие повышению эффективности управленческих решений и обеспечению условий для реализации качественной образовательной деятельности.

22. Междисциплинарность системного анализа как науки позволяет объединить теорию и специфичность практик деятельности образовательных учреждений (организаций) в сфере высшего профессионального образования. Ориентация этой деятельности на управление всеми сферами, формализованными в рамках программы развития конкретного вуза, означает, по сути, нацеленность ее на управление потенциалом вуза и качество образовательной деятельности. Все восемь элементов потенциала вуза, рассмотренные в настоящей диссертации, представлены системой показателей (финансовых и нефинансовых), в том числе основных показателей в их сравнении с аккредитационными нормативами: остепененность профессорско-преподавательского состава, выполнение объемов хоздоговорных научно-исследовательских работ, показатели достаточности материально-технической базы и учебно-методического обеспечения и другие.

Инструментарий для составления методики комплексного анализа потенциала вуза, включает: принцип обратной связижесткие и мягкие математические модели, используемые для оптимизации параметров систем показателей потенциалалогические моделиметоды факторного и морфологического анализаа также методические основы теории игр. На основе анализа сформирован методический инструментарий комплексного анализа потенциала образовательного учреждения (организации), нацеленного на качество образования и включающего текущую и стратегическую составляющую.

Отдельным участком текущего анализа выделен анализ основных средств, их состава и структуры, выполнение плана ремонта, а также обеспеченности основными средствами образовательных учреждений. Анализ эффективности использования основных средств выполнен с учетом обобщающего показателя фондоотдачи, методика расчета которого основана на соотношении конечных результатов деятельности и стоимости используемых основных средств учреждения.

Предложенная факторная модель анализа состава использования внебюджетных средств, основанная на классификации источников внебюджетных средств и выполнения плана по их поступлениям в течение отчетного периода. Анализ изменений по каждому структурному подразделению образовательного учреждения, осуществляющего обучение студентов на платной основе, позволяет определить влияние на доходы таких факторов как количество студентов, обучаемых на платной основе, и стоимость обучения одного студента в год. Тенденция увеличения качественного фактора (стоимости обучения) и уменьшения доходов за счет количественного фактора (количество студентов) в большинстве исследуемых вузов приводит к снижению потенциала в целом.

23. Поскольку оценка качества образования является многомерной, многокритериальной, зависит от большого количества субъективных и объективных факторов процесса развития образовательного учреждения, образовательных стандартов, заданного уровня компетенций будущих специалистов, научно-исследовательской и инновационной деятельности и многих других, в работе проанализированы методологические подходы к определению объективных критериев и показателей оценки качества образования. Каждый из выделенных критериев так или иначе связан с системой показателей, характеризующих тот или иной блок потенциала образовательного учреждения, и имеет отношение к организации образовательного процесса, специфика которого выражена условиями осуществления этого процесса в рамках конкретной образовательной программы и на основе конкретной материально-технической, научно-методической, кадровой базы подразделения образовательного учреждения. Каждый критерий представлен интегральным показателем, выступающим определенным эталоном для оценки качества образования. Его содержание детерминируется частными критериями и системой выделенных показателей, использованных в работе для характеристики потенциала образовательного учреждения.

Особенность разработанных критериев и показателей оценки качества образования заключается, по мнению автора, в том, что они позволяют отказаться от множества разрозненных критериев оценки отдельных видов деятельности образовательных учреждений (организаций), используя интегральный критерий оценки уровней обеспечения всех восьми элементов потенциала вуза: информационного, научно-исследовательского и инновационного, методического, материально-технического, производственного, финансового, кадрового и организационно-управленческого. Уровень достигнутой компетенции выпускников вузов оценивается по текущей и итоговой аттестации и результатам образования, для анализа которого важное значение положительная динамика.

24. Мониторинг качества образования, основанный на предложенной модели управления качеством образования вуза, представляет собой комплексную систему наблюдения, измерения и оценки динамики качества образования и системы мер, осуществляемых всеми уровнями управления в соответствии с программой развития образовательного учреждения (организации), обеспечивающих эффективность его потенциала. Структурно мониторинг может осуществляться на общевузовском, факультетском, кафедральном и индивидуальном уровнях посредством выбора и обоснования объектов наблюдения, методов анализа, систематизации и структурирования полученных фактических и эмпирических данных, оценку и интерпретацию информации анализа, а также прогнозирования возможных изменений с учетом возможных экономических, социально-политических, демографических изменений.