Но это не означает автоматически достаточности ресурсов для их совершенствования и технологического развития. Очевидно, следует согласиться с мнением большинства экономистов и специалистов-практиков данной области о том, что следует продолжать работу по поиску механизма привлечения капиталов не государственного и не монопольного происхождения для инвестиций. Именно в этом нам видятся значимые перспективы демонополизации рынков и совершенствования хозяйственной системы.
Регулирование и контроль деятельности естественных монополий осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Эти регулирующие органы действуют во всех сферах, где работают естественные монополии. При этом одним федеральным органом исполнительной власти могут регулироваться сразу несколько сфер деятельности естественных монополий. Кроме того, с разрешения Правительства РФ, создаются территориальные органы, которые наделяются полномочиями в пределах их компетенции. Так формируется единая система регулирования в соответствующей сфере деятельности естественных монополий.
Субъектами Федерации также могут создаваться аналогичные органы, взаимодействующие с федеральными органами исполнительной власти в рамках регулирования естественных монополий, а также с федеральными органами антимонопольного регулирования.
Системой федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, регулирующих деятельность естественных монополий, пройден длинный путь с середины 90-х годов ХХ века, когда она неоднократно реорганизовывалась, упразднялась и восстанавливалась.
Наряду с Федеральной антимонопольной службой, важную роль в регулировании естественных монополий играет Федеральная служба по тарифам, которая ведает правовым регулированием тарифов на товары и услуги естественных монополий, контролируя их применение. В таблице 3.1 приведены задачи Федеральной службы по тарифам.
Итак, контроль деятельности естественных монополий осуществляется силами двух федеральных структур.
К ним относятся антимонопольные органы, обеспечивающие соблюдение антимонопольного законодательства всеми хозяйствующими субъектами, в т. ч. естественными монополиями, а также специальные органы, регулирующие деятельность естественных монополий.
Субъекты, относящиеся к естественным монополиям, нуждаются в разграничении сфер контроля силами специальных федеральных органов исполнительной власти и силами федеральных антимонопольных органов, а также в дифференциации выполняемых ими функций и порядка их реализации. Требуется исключение дублирований и подмен и такая организация взаимодействия, чтобы естественные монополии не покидали зону государственного контроля и регулирования.
При этом государственное регулирование в отношении естественных монополий, с одной стороны, и государственный контроль — с другой, должны четко различаться.
Поскольку суть регулирования заключается в упорядочении действий путем установления определенных правил поведения, оно рассматривается как основная форма государственного воздействия на естественные монополии. Специфика регулирования проявляется в методах, установленных Федеральным законом «О естественных монополиях»; не допускается применение иных методов.
Первым методом является ценовое регулирование в виде установления тарифов, а также их предельного уровня. Это согласуется со ст. 424 Гражданского кодекса РФ, указывающей, что в предусмотренных законом случаях применяются тарифы, ставки, расценки, которые устанавливаются или регулируются уполномоченными государственными органами. Это право, предоставленное органам государственного регулирования естественных монополий, связано с понятием естественной монополии, существенным признаком которой является неэластичность цены на ее товары и услуги. При этом ценовое регулирование осуществляется путем установления фиксированных тарифов, их предельного уровня или предельных коэффициентов, допускающих изменение тарифов на товары и услуги естественных монополий.
Вторым специфическим методом регулирования являются действия по определению потребителей, которые подлежат обязательному обслуживанию, а также установление минимального уровня обеспечения при невозможности полного удовлетворения потребностей в товарах и услугах, производимых естественными монополиями. Необходимость применения этого метода непосредственно детерминируется природой естественной монополии, производящей товары, нередко объективно ограниченные исходя из доступа к ресурсам, или даже полностью исчерпанные в силу прекращения использования месторождений, сокращения добычи и т. д. В подобных ситуациях естественные монополии могут выборочно, по собственному усмотрению, удовлетворять потребности одних потребителей, лишая этой возможности других. Следовательно, государственное вмешательство должно быть направлено на защиту интересов всех потребителей.
Контроль, осуществляемый специальными органами, сближает и в чем-то смешивает их с контрольной деятельностью, осуществляемой федеральными антимонопольными органами. Специфика проявляется в цели и предмете контроля, тесно связанными с государственным регулированием, осуществляемым этими же органами.
Таким образом, можно сделать следующий вывод, что целью контроля становится эффективная государственная политика в сфере деятельности естественных монополий. Контроль органично дополняет регулирование, предупреждая нарушения законодательства о естественных монополиях. Он рассматривается как правовое средство, с помощью которого последовательно воплощаются в жизнь применяемые методы регулирования. Федеральным законом «О естественных монополиях» определены два относительно самостоятельных участка подконтрольных действий, осуществляемых в отношении субъектов естественных монополий или с их участием.
Заключение
.
Анализ российской экономики и особенностей ее функционирования на современном этапе свидетельствует о чрезмерном, усиливающемся влиянии естественных монополий на работу всех хозяйствующих субъектов. На основе проведенного анализа сделаны следующие выводы:
Усложнение влияния естественных монополий на экономику. Базой для всех экономических процессов, протекающих в национальной экономике, а также функционирования экономических субъектов, является действующая хозяйственная система. Естественные монополии представлены в диссертационном исследовании как инфраструктура хозяйственной системы, обеспечивающая функционирование всех хозяйствующих субъектов (домашние хозяйства, фирмы и государство) и удовлетворяющая их потребности. Такой подход позволяет рассматривать естественные монополии с двух позиций: как институт хозяйственной системы, представляющий собой ее подсистему, и как самостоятельную систему, которую формируют соответствующие ей институты. В дополнение к этому, естественные монополии рассматриваются и как инфраструктура рынков.
Оценка значимости естественных монополий с точки зрения фактора устойчивости позволила представить их как важнейший институт, влияющий на направленность и эффективность развития хозяйственной системы, а также самих естественных монополий. Хозяйственная деятельность естественных монополий осуществляется в соответствии с имеющимися у них экономическими интересами. В свою очередь, хозяйствующие субъекты, с которыми естественные монополии вступают в экономические отношения, обладают собственными экономическими интересами, что приводит к определенным противоречиям между ними. В отличие от взаимоотношений между остальными хозяйствующими субъектами, противоречия, которые возникают в данном случае, разрешаются посредством государственного регулирования. Это предполагает постоянный поиск методов и инструментов повышения его эффективности, а также возрастание требований к работе государства, как института хозяйственной системы, во многом определяющего направленность функционирования естественных монополий.
Экономические противоречия функционирования естественных монополий и характер их проявления в условиях современной хозяйственной системы. Субъекты, с которыми естественные монополии вступают в экономические отношения, обладают собственными экономическими интересами, что приводит к определенным противоречиям между ними. Проведенное исследование позволило уточнить и классифицировать противоречия, связанные с существованием естественных монополий, с выделением двух больших групп и их характеристикой. Это позволило сделать вывод о том, что диалектика развития естественных монополий способствует возникновению особых форм лоббирования интересов, в т. ч. с целью разрешения или ослабления этих противоречий в пользу естественных монополий.
Государственного регулирования по отношению к естественным монополиям носит избирательный и, по ряду направлений противоречивый, характер, т.к. перед разными компаниями, относящимися к естественным монополиям, могут ставиться различные задачи на краткои среднесрочную перспективу. Кроме того, сегодня достаточно активно осуществляются действия в рамках антимонопольной политики, направленной на совершенствование конкурентной среды в сфере естественных монополий. В этих условиях государство заинтересовано в корректировке деятельности естественных монополий в целях удовлетворения общественных интересов.
Гражданский кодекс РФ //.
http://www.garant.ru/consult/civil_law/561 608.
Программа развития конкуренции в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Российская Федерация. Законы. О защите конкуренции. [Электронный ресурс]: федер.
закон: [принят Гос. Думой 8 июля 2006 г. № 135-ФЗ] Доступ из справ.
правовой системы «Консультантплюс».
Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями и дополнениями) //.
http://base.garant.ru/10 104 442/#ixzz3OL5RuSRO.
Абросимова О.Ю., Малкина М. Ю. Институциональный анализ естественных монополий в современной России // Журнал институциональных исследований. — 2018. — № 4. — С. 117−132.
Авдашева С. Б. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта / С. Б. Авдашева, А. Е. Шаститко, Е. Н. Калмычкова // Экономический журнал ВШЭ. — 2018. — № 4. — С. 567−568.
Борисов А. Б. Большой экономический словарь / А. Б. Борисов — М.: Книжный мир, 2003. — 895 с.
Буркеева Р. Г. Природа и функции естественных монополий // Вестник Оренбургского государственного университета. — 2010. — № 8(114). — С. 9−13.
Бухонова С.М., Дорошенко Ю. А., Клепиков Ю. Н. Издержки монополиста. Особенности формирования и регулирования естественных монополий // Российское предпринимательство. — 2017. — № 7. — С. 70−76.
Гончаров А. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции на естественно-монопольных рынках / А. В. Гончаров / Научные проблемы гуманитарных исследований. — 2013. — С.
97.
Грязнова А. Думная, Н. Макроэкономика. Теория и российская практика. — М.: Кнорус, 2014. -С.
38.
Клюзина С. В. Теория монополии: сравнительный анализ концепций и их классификация. — Иваново: Иван. гос. ун-т, 2014. — 48 с.
Кравчук Д. Роль естественных монополий в экономике России./Д.Кравчук//Экономист — 2017. — С.
24.
Лебедева О. Ю. Инструменты государственного регулирования деятельности компаний минерально-сырьевого профиля // Государство и рынок: механизмы взаимодействия в условиях глобальной нестабильности экономических систем. — СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2017. — С. 445−451.
Милль Дж. С. Основы политической экономии. В 2-х томах. — М.: «Прогресс», 1980. Т.
1. — С. 48.
Никифоров А. Концепция антимонопольной политики и реформа // ЭКО. — 2016. — С. 73.
Николаева Л. Монополизм: сущность и особенности. — 2013. — С. 101.
Селиверстова И. Н. Институциональные особенности государственного регулирования хозяйственной деятельности естественной монополии. Дисс. … канд. эконом. наук — СПб: Изд-во СПбГУ, 2013. — С.
88.
Студенцов В. США: поиски оптимального режима отраслевого регулирования // Плановое хозяйство. — 1990. — № 12. — С. 102−109.
Студенцов В. Б. Государство и естественные монополии // Мировая экономика и международные отношения. — 1995. — № 9. — С. 12−24.
Фитисова Т.В., Свитус Т. А., Касьянова Ю., Васильева Е., Зацепин П. Антимонопольная политика в России / Т. В. Фитисова, Т. А. Свитус, Ю. Касьянова, Е. Васильева, П. Зацепин // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. — 2016. — № 1−3. — С. 162−165.
Хайкин М. М. Направления государственного регулирования деятельности естественных монополий // Экономика, социология и право. — 2016. — № 5. — С. 69−71.
Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции. Реориентация теории стоимости. — М.: БГЭУ, 2017. — С. 107.
Шевченко И., Коробейникова М. Новые интегрированные структуры как инновационные формы развития российской экономики: теория и практика //Экономика: теория и практика. 2014. — С. 42.
ACER/CEER. Annual Report on the Results of Monitoring the Internal Electricity and Natural Gas Markets in 2013; МЭА.
C ournot A. R esearches into the Mathematical Principles of the Theory of Wealth / Ed. by N.
B acon. N ew York: Macmillan. 1987.
— p. 36.
Приложение 1.
а) фирма-монополист с «низкими» LAC.
Фирма-монополист, максимизирующая валовую выручку.
Приложение 2.
б) монополист с «высокими» LAC.
Фирма-монополист, максимизирующая валовую выручку.
C ournot A. R esearches into the Mathematical Principles of the Theory of Wealth / Ed. by N. B acon.
N ew York: Macmillan. 1987. — p. 36.
Милль Дж. С. Основы политической экономии. В 2-х томах. — М.: «Прогресс», 1980. Т.
1. — С. 48.
Бухонова С.М., Дорошенко Ю. А., Клепиков Ю. Н. Издержки монополиста. Особенности формирования и регулирования естественных монополий // Российское предпринимательство. — 2017. — № 7. — С. 70−76.
Абросимова О.Ю., Малкина М. Ю. Институциональный анализ естественных монополий в современной России // Журнал институциональных исследований. — 2018. — № 4. — С. 117−132.
Селиверстова И. Н. Институциональные особенности государственного регулирования хозяйственной деятельности естественной монополии. Дисс. … канд. эконом. наук — СПб: Изд-во СПбГУ, 2013. — С.
88.
Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции. Реориентация теории стоимости. — М.: БГЭУ, 2017. — С. 107.
Студенцов В. Б. Государство и естественные монополии // Мировая экономика и международные отношения. — 1995. — № 9. — С. 12−24.
Студенцов В. США: поиски оптимального режима отраслевого регулирования // Плановое хозяйство. — 1990. — № 12. — С. 102−109.
Буркеева Р. Г. Природа и функции естественных монополий // Вестник Оренбургского государственного университета. — 2010. — № 8(114). — С. 9−13.
Клюзина С. В. Теория монополии: сравнительный анализ концепций и их классификация. — Иваново: Иван. гос. ун-т, 2014. — 48 с.
Кравчук Д. Роль естественных монополий в экономике России./Д.Кравчук//Экономист — 2017. — С.24.
Никифоров А. Концепция антимонопольной политики и реформа // ЭКО. — 2016. — С. 73.
Никифоров А. Концепция антимонопольной политики и реформа // ЭКО. — 2016. — С. 73.
Удельные потери (левая ось) -Доля импорта из России в потреблении (правая ось).
Источник — ACER/CEER. Annual Report on the Results of Monitoring the Internal Electricity and Natural Gas Markets in 2013; МЭА.
Фитисова Т.В., Свитус Т. А., Касьянова Ю., Васильева Е., Зацепин П. Антимонопольная политика в России / Т. В. Фитисова, Т. А. Свитус, Ю. Касьянова, Е. Васильева, П. Зацепин // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. — 2016. — № 1−3. — С. 162−165.
Российская Федерация. Законы. О защите конкуренции. [Электронный ресурс]: федер.
закон: [ принят Гос. Думой 8 июля 2006 г. № 135-ФЗ] Доступ из справ.
правовой системы «Консультантплюс».
Авдашева С. Б. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта / С. Б. Авдашева, А. Е. Шаститко, Е. Н. Калмычкова // Экономический журнал ВШЭ. — 2018. — № 4. — С. 567−568.
Борисов А. Б. Большой экономический словарь / А. Б. Борисов — М.: Книжный мир, 2003. — 895 с.
Программа развития конкуренции в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Лебедева О. Ю. Инструменты государственного регулирования деятельности компаний минерально-сырьевого профиля // Государство и рынок: механизмы взаимодействия в условиях глобальной нестабильности экономических систем. — СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2017. — С. 445−451.
Хайкин М. М. Направления государственного регулирования деятельности естественных монополий // Экономика, социология и право. — 2016. — № 5. — С. 69−71.
Гражданский кодекс РФ //.
http://www.garant.ru/consult/civil_law/561 608.
Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями и дополнениями) //.
http://base.garant.ru/ 10 104 442/#ixzz3OL5RuSRO.
