Измерение бедности и неравенства. 
Государственная политика перераспределения доходов

Проблема неравенства доходов постоянно исследовалась и обсуждалась учеными разных направлений социально-гуманитарных наук. В целом для общественного развития важно понять: почему не реализуются принципы социальной справедливости, каковы масштабы дифференциации населения, которая может привести к социальным конфликтам, какие экономические факторы влияют на ослабление или увеличение неравенства.

Степень неравенства по доходам можно определить кривой Лоренца, которая графически показывает фактическое распределение семей по уровню доходов — линия ОЕ отражает идеально равное распределение доходов: 20% семей — 20% дохода, 40% семей — 40% дохода и т. д. Кривая Лоренца, выстроенная по точкам фактического распределения доходов, отклоняется от биссектрисы 0Е и отражает уровень неравенства (рис. 16.1).

Рис. 16.1. Кривая Лоренца:

• 0Е — абсолютное равенство; 0abed — неравномерность распределения доходов;
• 0FE — абсолютное неравенство

В российский статистике используется коэффициент дифференциации доходов (коэффициент фондов), характеризующий степень социального расслоения. Он определяется как соотношение между средними доходами 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами.

Другим статистическим показателем является коэффициент Джини (индекс концентрации доходов), который характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объема денежных доходов населения от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1. При этом чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе. Динамика коэффициентов фондов и Джини представлена в табл. 16.1.

Таблица 16.1

Распределение общего объема денежных доходов и характеристики дифференциации денежных доходов населения

Источник: по данным Росстата Как очевидно из табл. 16.1, период экономического роста, снижение темпов инфляции и улучшение других макроэкономических показателей сопровождался углублением расслоения населения страны. Основным фактором дифференциации экономического благосостояния в Российской Федерации является рост дифференциации оплаты труда, прежде всего на внутриотраслевом уровне.

В развитых странах одним из способов снижения дифференциации является налоговая система, в том числе прогрессивное налогообложение доходов и прогрессивные имущественные налоги. В Российской Федерации такой системы, влияющей на дифференциацию доходов, пока не сложилось. Растущее расслоение во многом связано с высокодоходным нефтегазовым сектором экономики и низкими доходами в других отраслях экономики, а также низким порогом минимальной оплаты труда и прожиточного минимума.

Наивысшая степень внутриотраслевой дифференциации заработной платы (соотношение заработной платы 10% наиболее высокооплачиваемых работников более чем в 36 раз превосходят доходы самых низкооплачиваемых) наблюдается в банковской сфере. Аналогичная ситуация складывается в оптовой и розничной торговле, а также в общественном питании.

В целом в России дифференциация оплаты труда вдвое превышает дифференциацию доходов, что заметно выше, чем в странах Западной Европы и США, где основным фактором доходной дифференциации является, прежде всего, различия доходов от собственности.

Это обусловлено тем, что оплата труда — основной источник денежных доходов для большинства населения страны. В составе денежных доходов населения России ее доля составляла более 70%, в то время как доходов от собственности не превышает 6—8%.

Важное направление государственного регулирования уровня жизни — реализация государственных программ преодоления бедности. Основными показателями бедности являются:

• • уровень бедности (черта бедности) — денежная сумма, позволяющая индивиду удовлетворять лишь минимальные потребности в пище, жилище, одежде и др. В России уровень бедности характеризуется понятием «прожиточный минимум»;
• • масштаб бедности — доля населения, живущего ниже черты бедности;
• • глубина бедности — количество ресурсов, необходимых для того, чтобы вывести бедные слои населения из-под черты бедности.

Бедность — одна из главных проблем развития социальной сферы многих стран. Даже в СССР, где официально бедности не было, не отрицалось существование «малообеспеченных семей». В 1990;е гг. в связи с реформированием национальной экономики, резким спадом производства и высокими темпами инфляции она чрезвычайно обострилась. Снижение уровня доходов и потребления, стремительное обесценивание сбережений, увеличение безработицы и задолженности по всем видам денежных выплат привели к падению уровня благосостояния многих социальных групп и росту масштабов бедности.

Специалисты выделяют несколько подходов к определению бедности. Прежде всего, различают абсолютную и относительную бедность.

Абсолютная бедность определяется на основе абсолютной черты бедности, которая устанавливается в минимальной денежной сумме, обеспечивающей определенный стандарт потребления, ниже которого оно считается недостаточным. Абсолютную линию бедности определяет государство, выявляя таким образом лиц, нуждающихся в государственной поддержке. Такой подход характерен для бедных и среднеразвитых стран.

Абсолютная черта бедности используется для анализа межстрановых сравнений уровней бедности и оценки эффективности государственной политики в этой области. В частности, Всемирный банк применяет следующие абсолютные показатели бедности:

• • абсолютная черта бедности, равная 1 долл. США в день на человека по паритету покупательной способности национальной валюты (ППС). Согласно этому стандарту в начале третьего тысячелетия свыше 1 млрд 200 млн человек во всем мире считались бедными;
• • абсолютная черта бедности, равная 2,15 долл. США в день на человека по ППС. При использовании этого показателя свыше 2 млрд жителей Земли являются бедными;
• • абсолютная черта бедности, равная 4,3 долл. США в день на человека по ППС.

Относительная бедность означает, что индивид или семья на получаемые доходы не способны обеспечить определенный стандарт достойной жизни, принятый в данном обществе. Соответственно, относительная черта бедности определяется по отношению к общему распределению дохода и зависит от уровня социально-экономического развития страны. В этом случае показатели бедности не связаны напрямую с минимальными потребностями, а соотносятся с уровнем материальной обеспеченности, преобладающим в иной стране, а линия бедности повышается вместе с общим ростом благосостояния.

Относительный подход, в основе которого лежит концепция, разработанная П. Таунсендом, применяет ряд наиболее развитых государств (Великобритания, США, Канада и др.). В частности, в Канаде и США определение черты бедности основано на использовании статистических показателей, характеризующих структуру потребления домашних хозяйств. Критерием бедности в данном случае выступает доля расходов на предметы первой необходимости в доходе семьи. В 1959 г. в Канаде обследование семей показало, что средняя семья тратила на продовольствие, одежду и жилье около 50% бюджета. На основе полученных результатов был сделан вывод, что семьи, расходы которых на указанные блага превышают 70% дохода, должны квалифицироваться как бедные, и нуждаются в поддержке государства. Спустя 10 лет, по мере повышения общего уровня жизни, черта бедности была понижена до 62%.

В Российской Федерации обзор состояния бедности впервые был проведен в 1992 г. В этот же год был рассчитан прожиточный минимум, а в январе 1993 г. зафиксирована самая высокая в современной российской истории доля бедного населения — 35,5%. Однако ввиду ряда причин (несовпадение доходов и расходов домохозяйств, нарастающая задолженность по заработной плате и социальным выплатам и др.) данный показатель неоднократно подвергался сомнениям. В 1997 г. в соответствии с Федеральным законом от 24.09.1997 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» черта бедности стала определяться как величина прожиточного минимума.

Прожиточный минимум — стоимость минимального набора продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, необходимых для поддержания здоровья и жизнедеятельности человека («минимальной потребительской корзины»). Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, и стоимостную оценку непродовольственных товаров и услуг (рассчитывается как 50% на непродовольственные товары и 50% на оплату услуг от стоимости продуктов питания), необходимых для сохранения здоровья человека, обеспечения его жизнедеятельности и устанавливается федеральным законом в целом по Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации — в субъектах РФ.

Стоимостная оценка потребительской корзины в целом по Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 31.03.2006 № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально в среднем на душу населения, а также для трех социально-демографических групп населения: трудоспособное население, пенсионеры, дети. Величина прожиточного минимума в Российской Федерации представлена в табл. 16.2.

Таблица 16.2

Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения), руб. в месяц.

Источник: по данным Росстата.

Потребительская корзина как уровень физиологического выживания человека, во-первых, предопределяет величину минимального размера оплаты труда (МРОТ), который в Российской Федерации не должен быть меньше прожиточного минимума, во-вторых, является чертой определения бедного и малоимущего населения. Адресные программы борьбы с бедностью и помощи малоимущему населению базируются на данных о распределении населения по величине среднедушевых доходов, соизмеримых с величиной прожиточного минимума.

Численность малоимущего населения определяется на основе данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств путем соизмерения доходов каждого обследованного домашнего хозяйства с величиной прожиточного минимума. При этом величина прожиточного минимума для домашнего хозяйства в целом определяется исходя из его состава как сумма соответствующих показателей, установленных в конкретном субъекте Российской Федерации для различных социально-демографических групп населения, а доходы представляют собой сумму денежных средств и натуральных поступлений, которые находились в распоряжении домашнего хозяйства в течение учетного периода обследования для обеспечения всех расходов (как потребительских, так и не связанных с потреблением) и создания сбережений.

Государство законодательно устанавливает размеры социальных гарантий для различных групп населения. Основные социальные гарантии представлены в табл. 16.3.

Таблица 16.3

Размеры основных минимальных социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации (на 1 января), руб.

Окончание табл. 16.3

Источник: по данным Росстата.

Специальные виды льгот представляются различным группам населения. Среди них: жилищные субсидии по оплате коммунальных услуг малообеспеченным домохозяйствам, бесплатные лекарства участникам Великой отечественной войны и инвалидам по медицинским показаниям, «материнский капитал» при рождении второго ребенка. Ряд субъектов РФ дотируют покупку жилья молодым семьям, а также частично оплачивают коммунальные расходы ветеранам труда.

Основными институтами государства, обеспечивающими социальные программы, являются:

• • государственный бюджет;
• • государственные внебюджетные социальные фонды:
• — Пенсионный фонд;
• — Фонд социального страхования;
• — Фонд обязательного медицинского страхования.

Финансовой основой их функционирования являются поступления от работодателей в виде обязательных страховых взносов, доходы от размещения собственных средств на финансовых рынках (Пенсионный фонд), трансферты из федерального бюджета и Фонда национального благосостояния.

В 1990;е гг. российское государство не проводило целенаправленной социальной политики. Государственное управление исходило из первичности создания рыночных институтов, полагая, что население самостоятельно должно адаптироваться к новым условиям. Предполагалось начать социальные преобразования после создания рыночных структур. Однако социальные проблемы обострялись: были практически ликвидированы многие формы социальной поддержки, действовавшие в социалистической экономике; гиперинфляция привела к обесцениванию вкладов, что значительно снизило доходы домохозяйств; приватизация не привела к формированию среднего класса; усилилась дифференциация доходов различных групп населения.

В последние 10 лет проведены реформы, нередко противоречивые, в ряде отраслей социальной сферы. Новая пенсионная система вводит три основных вида пенсий: трудовую, страховую и накопительную. Трудовая пенсия — это гарантированная оплата государством, страховая — накопления за счет отчислений работодателей, накопительная — доход от инвестирования страховых взносов. Эта схема должна полностью заработать для граждан моложе 1967 г. рождения. В то же время после принятия нового пенсионного законодательства была значительно снижена ставка ЕСН, в бюджете Пенсионного фонда выявился значительный дефицит^[1]. Кроме того, неустойчивость финансовых рынков поставила вопрос об эффективности накопительной части пенсионной системы.

В ходе реформ проведена значительная реструктуризация льгот для различных категорий граждан, введен принцип адресной социальной помощи малоимущим на основе проверки нуждаемости, осуществлена монетизация льгот для некоторых категорий граждан, разграничены полномочия между органами федерального, регионального и муниципального уровня власти в сфере социальной защиты.

• [1] В 2010 г. вместо ЕСН были введены целевые страховые взносы в социальные внебюджетные фонды. Однако обсуждается вопрос о возвращении страховых платежейв администрирование налоговых органов.