Однако ни ГК РФ РФ, ни Закон о некоммерческих организациях, ни другими федеральными законами не предусмотрена возможность реорганизации автономного учреждения в форме преобразования. Поэтому реорганизация автономного учреждения путем его преобразования (в том числе в АНО) не соответствует законодательству и может быть признана недействительной в судебном порядке.
Законодатель предусмотрел, что автономное некоммерческая организация может быть преобразована только фонд.
Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому району г. Перми с заявлением о признании незаконным решения от 17.
06.2013 и обязании Инспекции устранить допущенные нарушения путем осуществления регистрационных действий в отношении Общества, создаваемого путем слияния Общества и автономной некоммерческой организации «Союз здоровья и спорта».
К участию в деле в качестве третьего лица привлечена автономная некоммерческая организация «Союз здоровья и спорта».
Как следует из материалов дела, Общество 11.
06.2013 обратилось в Инспекцию с заявлением о государственной регистрации юридического лица, создаваемого в результате слияния Общества и Некоммерческой организации.
Согласно расписке о получении документов заявителем на госрегистрацию представлены заявление-уведомление о начале процедуры реорганизации в форме слияния, решение о реорганизации Общества от 10.
06.2013 N 6, протокол некоммерческой организации от 07.
06.2013 № 6, копии двух доверенностей.
Решением 17.
06.2013 регистрирующий орган отказал в осуществлении госрегистрации в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации.
Полагая, что отказ Инспекции является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.
Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из правомерности принятого Инспекцией решения об отказе в регистрации юридического лица, создаваемого в форме слияния, поскольку действующим законодательством установлен запрет на создание общества с ограниченной ответственностью в результате слияния автономной некоммерческой организации и общества с ограниченной ответственностью.
В предмет доказывания по делу о признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица входит нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушение прав и законных интересов заявителя При проведении государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган проверяет представленные документы на предмет их соответствия законодательству.
Документы, не отвечающие требованиям законодательства, не могут считаться представленными в соответствии Законом о государственной регистрации, поскольку нарушение требований к содержанию документов приравнивается к их отсутствию.
Согласно п. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Вместе с тем, как верно отметили суды, действующим законодательством для отдельных организационно-правовых форм юридических лиц предусмотрены ограничения, связанные с реорганизацией.
Пунктом 3 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях для автономной некоммерческой организации предусмотрена возможность преобразования только в фонд.
В связи с этим суды правильно указали на то, что действующим законодательством установлен запрет на создание общества с ограниченной ответственностью в результате слияния автономной некоммерческой организации и общества с ограниченной ответственностью.
При таких обстоятельствах, правильным является вывод судов о том, что решение Инспекции от 17.
06.2013 является законным и обоснованным и не может нарушить прав заявителя, так как Обществом на госрегистрацию не представлены все необходимые документы, предусмотренные Законом о государственной регистрации для данного вида регистрации.
Таким образом, можно сделать вывод, что несмотря на некоторую схожесть автономных некоммерческих организаций и автономных учреждений они различаются учредителями, целью деятельности, правоспособностью, источниками финансирования, правами на имущество, распоряжением имуществом, доходами, структурой органов, имущественной ответственностью.
Заключение
.
Автономные некоммерческие организации являются сравнительно молодой формой юридического лица. Законодатель регламентирует правовое положение организации в ГК РФ (ст.ст. 123.
24, 123.
25), Законе о некоммерческих организациях.
Законодатель предоставил достаточно большие полномочия учредителям автономным некоммерческим организациям относительно определения способа управления организацией.
Несмотря на некоторую схожесть автономных некоммерческих организаций и автономных учреждений, они различаются учредителями, целью деятельности, правоспособностью, источниками финансирования, правами на имущество, распоряжением имуществом, доходами, структурой органов, имущественной ответственностью. Автономные некоммерческие организации схожи с фондами отсутствием членства как такового и ответственности учредителей, а различаются, главным образом, целью деятельности.
Учитывая, что термин «надзор» более применим относительно деятельности властных государственных органов, целесообразно внести изменения в гражданское законодательство в части переименования деятельности по управлению автономной некоммерческой организации и надзора за ее деятельностью.
Отсутствие полноценного научного исследования не позволяет выработать рекомендации по изменению действующего законодательства с научной точки зрения. Это предполагает острую необходимость в научном осмыслении этого вида юридических лиц с целью дальнейшей регламентации их деятельности.
Следует напомнить, что судить об уровне развития общества можно по количеству некоммерческих организаций, в том числе и автономных.
Список литературы
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. Ст. 3301.
Федеральный закон от 12.
01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. Ст. 145.
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.
10.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 03.
11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 04.
11.2014) «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 45. Ст. 4626.
Федеральный закон от 18.
07.2011 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 30 (ч. 1). Ст. 4568.
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.
10.2009) // Вестник ВАС РФ. — 2009. — № 11.
Постановление Правительства РФ от 27.
01.2012 № 33 «Об участии представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 6. Ст. 678.
Представление Счетной палаты РФ от 30.
06.2015 N ПР 08−161/08−01 «О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного расходования средств, направляемых на развитие паромной переправы между портами Кавказ и Керчь» (документ не публиковался) // СПС «Консультант.
Плюс".
Агешкина Н.А., Баринов Н. А., Бевзюк Е. А., Беляев М. А., Бирюкова Т. А., Вахрушева Ю. Н., Гришина Я. С., Закиров Р. Ю., Кожевников О. А., Копьев А. В., Кухаренко Т. А., Морозов А. П., Морозов С. Ю., Серебренников М. М., Шадрина Е. Г., Юдина А. Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (постатейный) // СПС Консультант.
Плюс. 2014.
Борисов А.Н., Ушаков А. А., Чуев В. Н. Комментарий к разделу III «Общая часть обязательственного права» части первой Гражданского кодекса РФ (главы 21 — 29) (постатейный) // СПС Консультант.
Плюс. 2015.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к главам 1 — 5 / Под ред. Л. В. Санниковой. — М.: Статут, 2015 // СПС «Консультант.
Плюс".
Гришаев С. П. Некоммерческие организации // СПС Консультант.
Плюс. 2010.
Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / В. В. Андропов, К. П. Беляев, Б. М. Гонгало и др.; под ред. П. В. Крашенинникова. — М.: Статут, 2011. — 1326 с.
Причины, повлекшие отказ в государственной регистрации некоммерческих организаций в январе 2015 года [Электронный ресурс] //.
http://to25.minjust.ru/ru/node/119 890.
Фетюхин М. В. Комментарий к Постановлению КС РФ от 18 ноября 2014 г. № 30-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 18 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации», пункта 2 части 3 статьи 239 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в связи с жалобой открытого акционерного общества «Сбербанк России» // Вестник гражданского процесса. — 2014. — № 6. С. 230 — 237.
Постановление Конституционного Суда РФ от 18.
11.2014 № 30-П // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2015. — № 5.
Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 23.
04.2015 по делу № 33−3223/2015 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Президиума ВАС РФ от 13.
12.2011 № 11 453/11 по делу № А40−70 941/08−131−554 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12.
10.2005 № А29−1240/2005А// СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Уральского округа от 15.
01.2008 № Ф09−11 088/07-С4// СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Уральского округа от 01.
06.2005 № Ф09−3377/04-С4// СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.
03.2009 № 20АП-546/2009 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Уральского округа от 25.
03.2014 № Ф09−1069/14 по делу № А50−13 834/2013 // СПС «Консультант.
Плюс".
Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 29 (ч. 1). Ст. 3482.
Вестник ВАС РФ. — 2009. — № 11.
Собрание законодательства РФ.- 1994. — № 32. Ст. 3301.
Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 49 (ч. 5). Ст. 7058.
Федеральный закон от 12.
01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. Ст. 145.
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.
10.2009) // Вестник ВАС РФ. — 2009. — № 11.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. Ст. 3301.
nko.economy.gov.ru:81/data%5Cfiles%5Cdictionary%5C1455%5C291.
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.
10.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 18.
07.2011 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 30 (ч. 1). Ст. 4568.
Представление Счетной палаты РФ от 30.
06.2015 N ПР 08−161/08−01 «О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного расходования средств, направляемых на развитие паромной переправы между портами Кавказ и Керчь» (документ не публиковался) // СПС «Консультант.
Плюс".
Гришаев С. П. Некоммерческие организации // СПС Консультант.
Плюс. 2010.
Причины, повлекшие отказ в государственной регистрации некоммерческих организаций в январе 2015 года [Электронный ресурс] //.
http://to25.minjust.ru/ru/node/119 890.
Фетюхин М. В. Комментарий к Постановлению КС РФ от 18 ноября 2014 г. № 30-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 18 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации», пункта 2 части 3 статьи 239 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в связи с жалобой открытого акционерного общества «Сбербанк России» // Вестник гражданского процесса. — 2014. — № 6. С. 230 — 237.
Постановление Конституционного Суда РФ от 18.
11.2014 № 30-П // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2015. — № 5.
Причины, повлекшие отказ в государственной регистрации некоммерческих организаций в январе 2015 года [Электронный ресурс] //.
http://to25.minjust.ru/ru/node/119 890.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к главам 1 — 5 / Под ред. Л. В. Санниковой. — М.: Статут, 2015 // СПС «Консультант.
Плюс".
Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 23.
04.2015 по делу № 33−3223/2015 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Президиума ВАС РФ от 13.
12.2011 № 11 453/11 по делу № А40−70 941/08−131−554 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Правительства РФ от 27.
01.2012 № 33 «Об участии представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 6. Ст. 678.
Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / В. В. Андропов, К. П. Беляев, Б. М. Гонгало и др.; под ред. П. В. Крашенинникова. — М.: Статут, 2011.
Федеральный закон от 03.
11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 04.
11.2014) «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 45. Ст. 4626.
Агешкина Н.А., Баринов Н. А., Бевзюк Е. А., Беляев М. А., Бирюкова Т. А., Вахрушева Ю. Н., Гришина Я. С., Закиров Р. Ю., Кожевников О. А., Копьев А. В., Кухаренко Т. А., Морозов А. П., Морозов С. Ю., Серебренников М. М., Шадрина Е. Г., Юдина А. Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) // СПС Консультант.
Плюс. 2014.
Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 12.
10.2005 № А29−1240/2005А, ФАС Уральского округа от 15.
01.2008 № Ф09−11 088/07-С4, от 01.
06.2005 № Ф09−3377/04-С4, Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.
03.2009 № 20АП-546/2009 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Уральского округа от 25.
03.2014 № Ф09−1069/14 по делу № А50−13 834/2013 // СПС «Консультант.
Плюс".
